XX区2022年防汛抗旱工作意见.docx

XX区2022年防汛抗旱工作意见2022年是实施“十四五”规划、全面建设社会主义现代 化国家新征程的重要一年，也是中国共产党二十大召开之年, 做好防汛抗旱工作意义十分重大。各地、各单位要深入学习 习近平总书记视察XX重要讲话指示精神，全面落实“两个 坚持、三个转变“防灾减灾救灾新理念，坚持“平安第一， 常备不懈，以防为主，全力抢险”的防汛工作方针，全面落 实各项措施，努力提升水旱灾害防治水平，为全区人民群众 生命财产平安和经济社会高质量开展提供平安保障。现就 2022年防汛抗旱工作提出以下意见：一、工作目标2022年全区防汛抗旱工作要立足于“防大汛、抗大旱、 抢大险、救大灾”，全面落实工作责任，扎实做好各项准备， 切实加强隐患排查与处置，努力提升应急处置能力，确保防 汛抗旱工作有力有序开展。遇建国以来最大洪水，保证XX江、XX湖、XX湖以及区 内河流一线堤防不决口，保证城区、村庄集镇、重要交通干 线、经济开发区、工矿企业的防洪平安；遇设计标准内洪水， 保证水库不垮坝、堤防不决口，保证各类水务工程平安度汛； 遇超标准洪水有应急对策，努力把损失减轻到最低程度，确 保人民生命财产平安和工农业生产的正常进行。4、做好抗旱补水引水。密切关注天气变化，加大河道、 湖泊、水库、塘坝等蓄水保水，及时做好XX湖引水补水工 作，保障生产生活用水及河道水质环境需求。三、工作要求（一）强化责任落实。各地、各单位要把防汛抗旱工作 摆在突出位置，建立健全以行政首长负责制为核心的防汛抗 旱责任体系，做到纵向到底、横向到边，防汛责任不留死角。 坚持一级抓一级，层层抓落实，确保各项措施落细落实。要 牢固树立“一盘棋”思想，提高政治站位，牢记职责使命, 密切联系人民群众，积极推动全社会共同参与，齐心协力做 好防汛抗旱、抢险救灾工作，确保人民群众生命财产平安。（二）强化统一指挥。建立完善区和街镇两级防汛抗旱 指挥部统一指挥调度、分级分部门负责的工作机制，防指各 成员单位要在区防指的统一指挥下，按照职责分工，通力合 作，团结抗灾。凡进入III级及以上应急响应状态，防汛抗旱 指挥部要有副指挥长坐镇指挥，防指主要成员单位分管领导 或联络员到防指现场集中办公，统一协调解决防汛抢险遇到 的困难和矛盾，区防办要牵头做好协调和保障。（三）强化责任追究。要逐级建立完善防汛抗旱问责机 制，对汛前、汛中和汛后工作的各个环节，明确各级责任主 体及责任人职责，凡未按要求落实、影响度汛平安、造成人 民群众生命财产损失的，要追究相关人员的责任；防汛抗旱 工作是一项政府部门工作考核的重要内容，要进一步完善健 全考核制度，提升全区防灾减灾和应急处置管理水平。城区日降雨量50毫米以下无积淹水，日降雨量达100 毫米时雨后4小时排除积淹水，日降雨量达150毫米时城区 不成灾，日降雨量大于150毫米时把灾害损失减小到最低。好区农田日降雨量50毫米以下无涝情，日降雨量达100 毫米后1天内排除，日降雨量达150毫米时不成涝，日降雨 量达200毫米时2天内排除，日降雨量大于200毫米时把灾 害损失减小到最低。遇一般干旱，保证人民群众生活、生产和生态用水需求； 遇特大干旱，千方百计满足生活和生产用水需求，最大程度 减轻旱灾损失。二、主要任务（一）汛前准备1、全面从严落实防汛责任。按照防洪法“防汛工作 实行属地人民政府行政首长负责制”的规定，层层落实防汛 责任，做到全覆盖、不留死角，各街镇要严格落实以行政首 长负责制为核心的防汛抗旱工作责任制，4月30日前完成各 级防汛抗旱指挥部成员调整。完善统一指挥调度、分级分部 门负责的工作机制，建立健全各项规章制度及责任追究机制。 5月份召开全区防汛抗旱工作会议，签订防汛抗旱工作责任 状，向社会公布主要江、河、湖、库及重点防汛地区的防汛 行政责任人和技术责任人名单，接受社会监督。各级防汛负 责人要熟悉水雨工情特点、防汛预案、工作流程、应急处置 措施等，加强防汛抢险演练，努力提高防汛抗旱防台决策指挥和应急处置能力。2、认真细致开展汛前检查。汛前检查是发现问题、消 除隐患的重要环节，按照“谁检查、谁负责”的原那么，在4 月30日前，各地、各单位要组织力量对各类水务工程、防 洪排涝设施、在建涉水工程、低洼易积淹水片区、地下空间 （隧道、地铁、地下商业街、地下车库、人防设施等）、危 房险树、地质灾害及防汛物资设备、指挥信息系统等进行全 面细致检查，尤其是历年汛期出现过险情的、未实施消险工 程的堤段等区域更要查全查实查细。查出的各类险工隐患要 列出清单，建立消险台账，包括险工隐患基本情况、图片、 消险方案、度汛措施、抢险队伍、责任单位、责任人及通讯 方式等基本信息，及时将险情的部位、性质、处理措施等情 况报区防办备案。在召开全区防汛抗旱工作会议前，区防指 将组织对各地、各单位汛前检查和准备工作开展情况进行督 查，对工作开展不力、敷衍塞责的单位进行通报。3、加快推进工程实施进度。各地、各单位要加快推进 在建工程建设，力争汛前完工，尽早发挥工程效益，有效提 升防洪保安能力。永丰好堤防加固工程、永宏泵站和水碧桥 泵站等一批重点水利工程，特别是2021年下半年和2022年 防汛消险工程必须在汛前完成工程主体建设任务，同时落实 好度汛方案、超标准洪水预案、抢险队伍和物资等各项措施, 确保工程平安度汛。加强涉水在建工程平安管理，凡在堤防 上开口子工程、有碍度汛平安的施工作业须在4月底前完成; 跨汛期施工的涉水工程、深基坑工程等，要制定度汛预案和 平安防护措施等。各地、各单位要加强在建涉水工程的度汛 平安管理，对需跨汛期施工的涉水工程，要催促建设单位制 定度汛预案并及时报区防办备案，全面从严落实好防汛责任 和度汛措施。4、扎实做好城市度汛准备。城区防指要全面检查城市 排水设施，重点排查城市开发建设等工程周边排水设施，特 别是地下在建工程，强化临排审批与事中监管，防止出现施 工导致的市政排水管网堵塞、破损等问题；按照关于开展 2021年汛后排水管网疏通工作的通知要求，按计划开展清 捞检查井、疏通排水管网、疏浚河道，消除封堵、淤积、损 坏等隐患，重点做好施工工地周边、易涝点区域、易淤积管 段疏浚，全面清除河道行洪障碍，保障行洪排涝通畅和排水 设施正常运行。相关部门要加强危房、危墙、行道树、通讯 设施、电力设施、高架设施、施工基坑、供水、供气以及户 能力。5、加大江河湖库清障力度。结合河湖长制工作，各地、 各单位要加强江河湖库水域巡查检查，强化河湖日常管理, 严厉打击河湖非法采砂，清理整治河道非法设障、养殖、采 砂、围垦、侵占水域岸线等，依法查处水事违法行为，保障 河湖堤防平安和行洪调蓄能力。开展涉河建设工程施工阻水 围堰排查摸底，逐一制订河道行洪障碍清除计划和方案，确 保汛前清除到位。6、修订完善各类应急预案。针对突发灾害性天气频发 的特点，结合近年来防灾抢险实际和汛前检查中发现的问题, 进一步修订完善防汛、抗旱、防台、应急排涝及工程调度等 预案方案，明确各方职能责任，化化细优处置程序，提高预 案的实用性和可操性。区防指要加大对各街镇、开发区、高 职园等单位预案修订工作的检查指导，尤其要完善城区排水 防涝应急预案，细化相关部门的工作任务、响应程序和处置 措施。按照“一点一案”原那么，制定并提前落实地下空间、 低洼地带等重点部位的平安警戒和应急排涝和人员转移等 措施。7、不断增强应急处置能力。按照XX省防汛抗旱应急管 理现代化指标体系的要求，逐步将防汛指挥系统延伸到街镇 和水管单位，全面提升应急管理水平。相关部门根据实际， 组建专业应急抢险和巡查队伍，配备抢险设备；推进专业化 与社会化相结合的应急抢险队伍建设，依托水务（市政）施 工力量组建专业抢险队伍，依托基层管理组织等组建以社会 力量为主的抢险队伍。区城建局、城管局、应急管理局等成 员单位要组建应急抢险队伍，配备抢险设备；组织开展业务 培训，强化抢险应急演练，重点提高防汛指挥长的组织指挥 能力；要制定具体培训和演练计划，通过防汛知识培训、抢 险专业训练、应急保障演练、水系及道路勘察等形式，提升 防汛指挥长的组织指挥能力，提高基层防汛行政责任人、抢 险队伍负责人及防汛骨干的业务能力和应急处置能力，做到 一般险情处置不出街镇，中等险情处置不出区。8、增储补足应急物资设备。按照分级储藏、分级管理、 分级负责的原那么，及时增储补足防汛抗旱物资和抢险设备, 加强日常管理，做到防汛物资数量充足、布局合理、管理规 范、调用快捷。在物资品种上，要加强块石、编织袋、麻袋、 土工布、钢管、木材、砂石、钢丝、应急照明设备等物资与 排涝抢险专用设备机械的储藏；在储存方式上，采取自储为 主、委托代储和社会号料相结合，防汛积石、编织袋、麻袋、 土工布、钢丝、专用抢险器械等常用物资必须以自储为主, 采取委托代储的，汛前必须签订协议，明确责任，确保汛期 抢险时按时足量到位；在物资存放上，对重点河段、水库、 易积淹水点等部位，防汛应急物资应提前预置，并落实专人 管理。房产、人防部门要催促指导地下车库、人防设施等落 实防汛物资储藏，发生积水第一时间处置。9、完善防汛指挥信息系统。加强防汛视频会商、水雨 情测报、视频监控、应急抢险指挥等信息系统维护，进一步 增强系统的稳定性和可靠性，保障通信网络与视频会商监控 系统通畅，为实时汛情会商、领导决策指挥提供强有力的信 息支撑和技术保障。水务、应急、气象、水文、公安、城管 等部门要加强协调联动，努力实现防汛抗旱信息资源共享共 用。10、坚持防汛抗旱两手抓。在做好防汛工作的同时，各地、各单位要加强抗旱设施检查维护，做好抗大旱的各项准 备工作。在全力保障平安度汛的前提下，充分利用好雨洪资 源，加强水源统一管理调度和优化配置。要做好河道、湖泊、 水库、塘坝等工程的蓄水保水管理，加强监测会商研判，统 筹安排生活、生产和生态用水。XX管理所、XX管理所、XX 管理所、区防汛抗旱抢险中心要及时做好XX湖引水补水工 作，保障好XX湖及周边主要河道生产生活用水需求。淳东 抽水站要做好丘陵山区抗旱补水工作。（二）汛期应对1、严格落实制度。强化汛期24小时值班和领导带班制 度，值班人员须在岗在位，随时处置突发事件；强化汛期巡 查，落实防汛责任；严格工作制度，发现险情及时做好先期 处置；做好工程调度，湖泊、水库等要按规定控制水位，严 禁超蓄；预报强降雨，按指令落实抢排、协排措施，预降河 湖库塘水位，适时翻开各类闸坝等排水闸口，保证排水通畅。2、加强监测预警。水务、气象和水文等部门要密切关注水情、雨情、工情变化，加强水雨情监测和分析研判，提 商并对可能的自然灾害做出评估，及时向区人民政府和区防 汛抗旱指挥部汇报，根据预案及时启动防汛抗旱防台应急响 应，科学精准做好防御应对工作。滚动发布预警信息，通过 广播电视、网络媒体、气象12379预警平台等及时向社会发 布预警信息，提醒社会和市民科学防护和提前避险。高暴雨洪水、台风和高温旱情的预报预警能力，组织专家会3、落实重点防御。聚焦薄弱环节、突出重点部位，特 别是非骨干河道、撇洪沟、水库塘坝、易积淹水点（片）、 低洼地带、涉水工程、在建工地和危旧房屋等险工险段和重 点部位，各单位要有针对性防御措施，关键时期要加派人手、 加密巡查频次，落实专人24小时值守，并提前预置抢险队 伍和物资，确保险情抢得早、抢得准、抢得住。4、加强工程调度。水务部门要加强工程设施调度，做 到提前调度、及时调度、精准调度，充分发挥防洪工程效益。 根据雨水情预报信息，及时安排水库预泄，腾出足够防洪库 容；要合理安排水库下泄的时机和调蓄进程，充分发挥水库 拦洪、削峰、错峰作用，在确保水库自身平安的前提下，努 力减轻下游的防洪压力。全面掌握XX江流域汛情，根据汛 情开展变化，综合采取“拦、泄、排”等措施，及时安排水 闸、城防等工程预排，尽可能保持珏区河网在中低水位运行， 为后期到来的洪水赢得空间和主动，有效降低防洪风险。5、规范应急处置。严格按照预案及时启动应急响应， 落实防汛应急措施。根据险情规模及时成立现场抢险指挥部, 合理编组抢险力量，及时调配应急抢险设备、机械、车辆和 物资组织抢险。做好抢险现场交通管制，保持不间断的通信 联络，加强后勤保障工作。及时派出专家指导组，现场检查 指导险情、灾情的应急处置；抢险队伍做到提前准备、提前 待命，确保抢险行动及时高效有序。6、强化联动协作。在区防指的统一指挥下，水务、气 象、水文、应急、城管、交通、交管、供电、人武等区防指 成员单位要按照防汛职责分工，在天气预报、水情预警、车 辆保障、交通疏导、防汛照明、抢险救灾等方面全力做好各 项工作，各司其职，密切配合，确保防汛工作有序展开。做 到令行禁止、政令畅通，及时核报各类险情、灾情，确保重 要信息不迟报、不漏报、不瞒报。7、加强信息宣传。各地、各单位要高度重视防汛抗旱 信息报送和宣传报道工作，充分利用移动设备实时传输指令、 现场实况等信息，指定专人负责，及时核实上报防汛抗旱工 作信息。建立防汛新闻发言人制度，运用广播、电视、报纸、 短信、微信等新闻媒介，及时向社会通报汛情、旱情、灾情 和抗灾救灾工作情况。（三）汛后工作1、做好防汛抗旱工作总结。全面分析汛情、灾情，评 估灾害影响及防灾减灾效益，总结全年防汛抗旱工作，整编 年度防汛抗旱工作资料。2、组织开展汛后检查。按照查全、查细、查实的原那么， 认真开展汛后检查，排查险工隐患和各类物资。对检查中发 现的问题，认真梳理，分析原因，研究制定对策措施，做好 检查情况总结和资料整理工作。3、落实消险和物资储藏计划。根据汛后检查情况，制 订消险工程计划和需要补充的防汛物资设备品种、数量计划, 按计划开展消险工程建设和防汛物资储藏。