乡镇人大代表之家和工作室创建交流材料.docx

乡镇人大代表之家和工作室创建交流材料*镇人大主席团在区人大及其常委会的指导下，在镇党 委的领导下，带领人大代表认真贯彻党的全会精神，依法履 行宪法和法律赋予的职责，突出以“建平台、提素质、抓活 动”为切入点和着力点，切实增强代表履职的积极性和主动 性，为助力全镇经济持续增长、社会和谐稳定、人民安居乐 业作出新的贡献。具体工作报告如下：一、有效搭建代表履职平台，强化工作机制建设。“人大代表之家”和“人大代表工作室”是人大代表闭 会期间履行职权发挥作用的重要载体，*镇人大主席团高度 重视“人大代表之家”和“人大代表工作室”的建设，在区 人大常委会的指导下，突出以阵地规范化建设为抓手，“优 结构、建制度、强机制”，搭建人大代表为民服务、履职尽 责平台。（一）优化人大代表配置。乡镇行政区划调整后，*镇 进行了第一届人大代表的选举，共选举54名镇人大代表， 其中女代表21名，35岁以下代表12名、36岁至55岁代表 41名、56岁以上代表1名，大专以上学历代表16名。充分 优化了代表年龄和学历结构，为代表更好履职奠定人才基 础。活动，人大代表职能得到有效履行。人大代表不仅是身份，更是责任和担当，做好新时期人 大工作，责任重大，使命光荣。2020年，通过规范阵地建设、 加强代表意见建议办理和抓好代表活动开展，*镇人大工作 取得了一点成绩，但与兄弟乡镇（区）相比还有不小的差距, 对照市、区人大常委会的要求还有不少短板，接下来，我们 将认真消化这次培训的内容，认真贯彻落实会议精神及要 求，在市、区人大常委会的指导下，认真学习借鉴兄弟乡镇 （区）先进经验，进一步改进人大工作开展的方式方法，更 好地为人大代表履职和群众服好务。乡镇人大活动之家调研汇报乡镇人民代表大会是我国最基层的国家政权机关，也是 乡镇人民行使当家作主、民主权力的基本形式，做好乡镇人 大工作，直接关系到依法治国方略在基层的实施和我国民主 政治建设的进程。随着乡镇综合配套改革的推进和乡镇政府 职能的优化，乡镇人大工作有了较大的变化和发展，基层人 大的职能作用得到了进一步发挥，为监督、促进政府工作， 推进民主法制建设作出了应有的贡献。但是，由于诸多主客 观因素的影响，还存在不少差距和不足，在工作中还有一些 困惑，难以发挥其作用，有时甚至陷入比较尴尬的境地，影 响了乡镇人大工作质量，更影响了基层民主政治建设和社会 主义民主法制建设。一、当前乡镇人大民主法制建设的现状近年来，我镇人大主席团在各级党委的正确领导下，认 真学习实践，基本上能以宪法及地方组织法规定的 13项职权为依据，紧紧围绕经济建设中心，把加强民主法制 建设和推进依法治县作为根本任务，与时俱进，开拓创新， 结合本地实际，切实履行宪法和法律赋予的各项职责，为推 进全县经济、政治和社会发展发挥了重要作用。1、积极发挥监督职能，努力推动政府工作乡镇人大根据宪法和地方组织法的规定，积极 行使监督权，促进政府改进工作。一是充分利用一年一度的 乡镇人民代表大会的机会，通过审议政府工作报告，加强了 对政府整体工作的监督。如听取和审议工作报告，作出相关 决议，提出关于本乡镇涉及农业、工业、民生、环境、交通 运输、教育卫生等方面的经济社会建设的工作建议。二是每 半年组织乡镇人大代表召开政府工作报告会，听取半年来的 政府工作情况，加强了对政府阶段性工作的监督。三是各乡 镇人大主席团普遍开展了对副乡镇长的评议活动，加强了对 政府组成人员的个体监督。同时，还协助配合县人大常委会 组织开展的对部分政府职能部门行政执法评议工作；2008 年，各代表团还组织县代表开展了视察基层站所和工作评议 活动，有力地促进了本地经济和社会发展，更使人大依法开 展监督的职能得到较好的体现。2、适时开展视察活动，积极听取群众呼声我镇人大主席团能紧紧围绕党委和政府的中心工作，重 点抓住群众反映最强烈、要求最迫切的问题进行视察，较好 地促进了法律、法规和党的路线、方针、政策的贯彻落实。 一是围绕法律贯彻执行情况进行视察。二是围绕群众反映的 热点问题进行视察。3、落实议政督政举措，努力提升为民办事实效。各乡镇人大主席团都能紧紧围绕党委政府的总体工作目 标和代表议案建议，建言献策、议政督政。在办理意见建议 过程中，我镇人大主席团建立了党委书记阅办、人大主席交 办、镇长批办、分管领导承办、人大代表督办的代表议案建 议办理机制，并由承办人负责与代表见面答复，领写人签署 反馈意见。4、积极拓宽民主渠道，充分发挥人大代表的作用。近年来，我镇人大主席团不断加强和改进代表工作，逐 步拓展民主渠道，积极为代表履职创造条件。一是夯实代表 工作基础，努力提高代表履职能力。加强代表学习培训工作, 增强代表的职务意识、责任意识，并在我镇人大代表中积极 开展争当“人民意愿的代言人，履行职责的明白人，经济发 展的带头人，公益事业的热心人”活动。二是积极组织代表 开展活动，充分发挥代表作用。组织人大代表围绕环境保护、 新农村建设、教育卫生、交通发展、安全生产等议题，开展 了丰富多彩的调研视察活动。三是开展代表接待选民活动， 通过接待选民这个平台，及时倾听人民群众的呼声，反映人 民群众的意见，密切代表与人民群众的联系。四是认真做好 代表选举工作，保障人民当家作主权利的实现。并通过一次 又一次具体生动的民主选举的实践，探索和创造了许多新的经验。二、当前我镇人大民主法制建设中存在的主要问题及制 约因素近年来，我镇人大主席团在民主法制建设中虽然发挥了 不可替代的作用，但伴随着民主法制建设的进步和形势的发 展变化，我镇人大工作中还存在一些突出的问题和制约因 素，主要表现在以下几个方面：1.对我镇人大的地位及作 用的认识存在误区在工作中，我们感到我镇人大的地位和作 用尚未得到充分认识和普遍重视，这是影响我镇人大履行职 权的一个重要原因。2 .我镇人大履行监督权的状况与法律赋予的职权要求距离大法律赋予乡镇人民代表大会应履行的职权没有完全履 行，法律规定乡镇人代会履行职权应有的途径，没有按照规 范的程序执行。尽管乡镇人大能积极行使监督职能，但由于 一系列的原因，使监督的效果大打折扣。二是由于乡镇人大 主席团不是乡镇人民代表大会的常设机构，因而在乡镇人民 代表大会闭会期间不能直接行使乡镇人大的职权，只能围绕 乡镇人大的职权开展一些日常工作。三是由于监督缺乏一系 列制度保障，这就使监督对象对乡镇人大的权威尊重不够。3 .我镇人大履行职权的保障制度不健全，法定职权的行 使存在弱化和虚化现象。要使我镇人大较好地履行其职权，必须在政治、经济、 制度等方面给人大开展工作予以保障。然而，上述几个方面 的保障很不健全。一是代表参政议政的积极性得不到保护。 二是人大代表活动的经费得不到保障。乡镇人大代表开展工 作所需的经费一般没有列入本级财政预算。乡镇人大代表开 展工作时所需文件费、资料费、伙食补助费都无固定经费来 源，每次都是靠人大主席临时找乡镇长批。三是代表履行职 务的法定职权得不到保障。三、加强乡镇人大工作，推进民主法制建设的对策和建 议人民代表大会制度，特别是乡镇人大正处在完善和发展 阶段。改进和加强乡镇人大工作，对于加强基层民主政治建 设，俣障农村广大人民群众当家作主政治权利的实现，促进 乡镇各项工作的开展，因此，针对当前工作中存在的问题， 提出以下建议：L强化党委政府的人大意识，努力提高对我镇人大工作2 .重视乡镇人大干部的交流使用，努力提高乡镇人大干 部的工作积极性。3 .加大乡镇人大宣传力度，努力提高乡镇人大的影响力。4、依法规范程序，深化监督工作，努力提高民主监督实效。5、强化人大代表素质，努力提高代表履职能力。6、强化组织、制度保障，推动乡镇人大工作再上新台阶。总之，乡镇人大作为最基层的国家权力机关，必须切实履 行宪法和法律赋予的神圣职责，在统筹城乡发展，推进民主 法制建设中发挥其积极的作用。乡镇人大代表之家创建发挥作用典型经验材料今年来，XX镇人大主席团将“人大代表之家”建设作 为激励代表履职尽责、促进代表作用发挥的重要抓手，积极 搭建平台，不断创新活动方式、丰富活动内容，在乡村振兴 发展中切实发挥代表作用，贡献人大力量。在代表之家建设过程中，XX镇人大主席团本着实用、实 效的原则，结合自身实际，广泛征求代表意见建议，经讨论 研究，制定了符合本地实际的人大代表之家建设意见。按照 有固定场所、有醒目标识、有健全制度、有办公设备、有学 习资料、有活动记录的“六有”标准，建成标准化“人大代 表之家” X处。建设“人大代表之家”的目的在于为代表在闭会期间开 展活动、联系群众、服务人民搭建平台。如今“家”的作用 发挥明显，XX镇通过“四化”建设，逐渐让“人大代表之 家”成为代表履职尽责的“加油站”、反映民意的“听诊器”、 为民服务的“连心桥”、产业发展的“加速器”和乡村振兴 的“助推器，一是将代表之家“课堂化”。把代表之家作为代表履职 能力培训的“课堂二为进一步提高代表履职能力，有效助推乡村振兴发展，XX镇人大主席团建立了代表学习培训制 度，利用代表之家对选区内市、镇两级人大代表定期开展履 职培训和知识宣讲。多次邀请上级人大业务人员结合乡村振 兴战略需求对代表们开展相关政策和法律法规知识培训。目 前，代表之家内有人大法律法规、报刊杂志及各类图书X余 册，为代表们的学习提供了充足的资料。XX镇第十八届人 民代表大会代表陈绚范在接受采访时说到：“代表之家的建 成，不仅方便了我们代表履职尽责，更为我们的学习和能力 提升提供了阵地，让我们代表真正有了家的感觉。”二是将代表之家“窗口化把代表之家作为畅通民意、 服务群众的“窗口”。利用“代表活动日”和“选民接待日” 收集代表和群众关于产业发展、河长制、人居环境改善、乡 村振兴等方面的意见建议，并及时予以办理和落实。同时， 组织代表耐心仔细地向群众讲解乡村振兴战略的美好蓝图 和任务要求以及镇党委、政府的重要决策部署，引导群众积 极投身乡村振兴主旋律，助力全镇形成担当有为、干事创业， 全面建成小康社会的浓厚氛围。近年来，累计办理和落实代 表、群众意见建议X条，解决群众关心的道路硬化、产业 发展、人居环境改善等方面问题X件，受到了群众的一致 好评。王家沟村民樊永平说：“我们群众反映的需求都得到 了很好的解决，特别是我们杨沟社的道路硬化，切实解决了 我们的出行难题”。三是将代表之家“平台化”。人大代表之家不仅为代表 收集民意、知情知政创造条件，更为代表履职尽责搭建“平 台“。XX镇人大主席团充分利用这一平台，完善代表履职资 料、发放代表履职联系卡、组织代表开展述职评议、视察调 研等活动。XX镇人大围绕重点项目建设、脱贫攻坚、人居 环境改善、疫情防控、乡村振兴等工作，组织代表开展视察 调研，提出了可行意见建议，有效推动了相关工作开展。市 人大代表XXX说： “代表之家的建成让我们代表活动的开 展越来越丰富，作为代表，我很光荣”。U!是将代表之家“功能化”。结合全镇产业布局，将各个代表之家的代表按照个人特长和所掌握的技术，分为“致 富带头组”“技术指导组”和“视察联络组”，让每个代表都 各尽其能，充分发挥作用。同时，XX镇人大根据工作实际, 分别设置了人居环境整治代表监督岗、乡风文明代表示范 岗、产业兴旺代表引领岗、乡村振兴代表先行岗等岗位，让 人大代表们在不同的岗位上绽放出更加炫目的光彩，为XX 镇的乡村振兴奉献出应有的力量。（二）健全人大各项制度。完善了主席团工作会议制度、 “人大代表之家”和“人大代表工作室”制度、代表活动制 度、代表联系选民制度等，做到了制度上墙，责任明确。一 是坚持每季度召开主席团工作会1次，总结工作，提炼经验, 计划安排，促进人大工作有序开展。二是坚持每季度集中学 习和代表培训，促进人大代表履职能力提升，目前开展人大 代表集中培训1次，对组织法代表法选举法人 大主席团工作条例和代表如何履职进行了培训，提升了新 任人大代表履职能力。三是深化了代表接待、走访、帮扶选 民工作，根据上级要求，6月制定了*镇人大代表调研走 访企业、群众实施方案，以选区为单位，明确分工、落实 责任，要求代表在走访群众和企业过程中，认真听取群众和 企业反应的问题和意见，属于本职范围内解决的，积极为选 民排忧解难，非本职工作的，积极协调相关部门做好解决工 作。6月以来区、镇人大代表共走访群众661户、企业15家, 收集各类问题和建议80个，就地解决61个，对解决存在困 难的由镇人大主席团开专题会研究提出解决措施，并与镇政 府各部门一同协同办理。四是创新了代表小组活动，由于疫 情影响和乡镇行政区划调整后镇人大代表数量较多，不适于 由镇人大主席团集中组织开展考察学习等活动，故鼓励各人 大代表小组根据实际情况各自组织开展，镇人大主席团审核 活动方案通过后，给予经费支持。截止目前，各代表小组分别结合产业发展实际开展考察学习活动1次，为各村产业发 展方向建言献策打下基础。（三）强化人大代表监督机制。镇人大主席团始终坚持紧跟核心、紧连中心、紧贴民心”的工作思路，不断完善 人大监督职能，依法行使监督职权，切实增强监督实效。一是对政府运行情况进行监督。根据镇政府年度工作报告内容，对重点工程、重点工作、财务运行等进行评议，将评议 结果纳入年度绩效考核中；二是开展廉政风险点的监督。对2020年辖区内的在建工程项目、各村一事一议、公共运行项 目及镇村财务支出开展好监督检查，严把项目流程关，严审 资金流向关，对检查出的问题及时进行反馈和整改，召开专 项整改工作会深入分析研判，确保政府工作合法合规运行。 三是开展执法检查。成立常态化检查小分队，对秸秆禁烧、安全工作、脱贫攻坚、“三大革命”等社会热点问题开展执 法检查，有效推动*镇各项重点工作顺利开展。四是对人大代表权力进行监督。通过年终人大代表向选民述职和人大代表公示制度，接受广大选民的监督，对履职不到位和不作为 的代表严格按照相关法律规范办理。二、创新代表意见建议办理，贯彻服务群众理念人大代表的建议和意见来自于基层群众，反映了基层中 存在的突出困难和问题，同时也反映了群众对解决这些困难 和问题的迫切要求和强烈呼声。做好人大代表建议和意见的 办理工作，事关民生民情，不仅是人大的一项重要工作，也 是构建和谐社会重要途径。近年来，*镇人大紧紧围绕中心 工作，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，充分 发挥人大职能作用，始终把落实人大代表建议意见作为一项 重要工作来抓，强化“三个参与、三个创新、三个结合”， 突出抓好办理的各个环节，办复率、见面率、落实率达到 100%o（一）强化“三个参与”，突出领导组织到位领导重视，是人大代表建议得于顺利落实的前提。我们 在办理人大建议工作中，注重了强化“三个参与”，即领导 参与、部门参与、人大参与，确保各项人大代表建议落到实 处。“领导参与”指的是镇党委、政府领导亲自参与人大代 表建议和提案的办理工作，推行领导责任制。我镇把落实人 大代表建议列入重要议事日程，由镇长负总责，分管领导负 直接责任，对人大主席团交办的意见建议召开专题会研究讨 论，根据分管责任分配给各分管领导。“部门参与”指各业 务部门根据分管领导安排，协助与上级相关部门进行业务咨 询和对接，协助分管领导办理人大建议和意见。“人大参与” 指在人大代表建议和提案办理过程中，人大主席团对建议意 见的办理情况定时开展督促检查，对办理滞后的及时进行催 办，确保建议意见在规定时间内得到有效办理。2020年* 镇人大主席团共收集代表建议意见7条，其中人大会期间提 出6条，闭会期间提出1条，均根据相关程序得到及时有效 办理。（二）强化“三个创新”，突出提高办理质量办理人大建议和提案，就是要解决人大代表提出的问题。 因此，要把办理工作的重点放在抓落实上，并通过多种多样 的方法提高办理效率和质量。一是创新交办方式，明确责任。 为引起镇政府对人大建议和意见的足够重视，*镇人大主席 团一改往年直接发文交办的做法，改为会议集中交办，即所 有相关人员集中研究方案，当场明确责任人员，形成了政府 主要领导为第一责任人、分管领导为直接责任人的网络体 系。二是创新办理方式，工作到位。为防止代表建议意见“被 办理”，办理人员“拍脑壳”办理的情况，要求代表建议意 见办理过程中坚持“两个见面”，即办前见面和办后见面， 通过办前与人大代表见面，广泛听取意见，找到问题症结， 便于解决和处理问题。推行办后见面，充分了解人大代表的 反响和评价，不断总结经验，促进今后工作的开展。三是创 新督办方式，确保效果。为及时全面掌握办理进度，保证建 议和意见办理的质量和效率。实行“全程督办”制度，对责 任分解、办前见面、办理过程、办后见面、结果反馈五个环 节进行跟踪监督，形成环环相扣，一着不让的工作局面，全 面掌握办理的动态、进程和结果，确保人大代表建议和提案 办理的高质高效。（三）强化“三个结合”，突出提升办理实效在办理人大代表建议工作中，始终注意做到“三个结合二 一是将办理工作与全心全意为人民服务结合起来。要求各经 办人员从“讲政治”高度出发办理建议意见，正确处理群众 利益和政府部门间利益的关系，把群众利益放在第一位，抛 开内部部门利益冲突，密切配合，减少了互相推诿、互相踢 皮球的现象。二是将办理工作与转变工作作风结合起来。在 办理人大代表建议过程中，我们坚持全程监督，督促政府把 办理工作列入重要议事日程，在深入调查研究、摸清情况的 基础上，有针对性地采取措施，提出解决方案，切实解决代 表建议反映的实际问题，做到件件有计划、有部署、有落实、 有回音，有效地促进了干部作风建设。三是将办理工作与党 委、政府中心工作相结合起来。为使办理工作既能抓住重点, 又突出实效，镇人大通过认真梳理，把与镇党委、政府提出 的中心工作任务密切相关的建议作为重点加以落实，做到以 点带面，全面突破，为推动全镇经济社会发展奠定坚实的基 础。三、重视组织和保障工作，激发代表履职积极性人大代表履职虽然有组织法代表法等法律规范的 规定，但在日常工作中人大代表参加履职活动的积极性不 高，是现目前基层人大代表，特别是无职代表普遍存在的问 题。针对这一问题，*镇人大主席团积极思考、探索，从重 视代表活动的组织领导和后勤保障工作方面着力，有效激发 了代表履职的积极性。（一）重视带头引领，人大代表积极投身防疫一线今年春节，疫情突发，为深入贯彻落实中央和省、市、 区委关于疫情防控的工作部署，区人大常委会向全区各级人 大代表发出了积极投身防疫一线，充分发挥人大代表作用的 倡议和号召，倡议一发出，*镇人大主席团积极响应，人大 主席亲身示范，在当好疫情防控的“战斗员”、“宣传员”和 “保障员”的同时，组织带领全镇人大代表加入到疫情防控 阻击战中。在人大主席的带头引领下，各人大代表每天深入 各村（居）、卫生院、疫情监测点，运送防疫物资，了解收集 疫情防控情况，配合处理防疫难点工作。参与疫情知识宣传 宣讲，发放疫情防控宣传资料7200余份，对赶场群众进行 劝返，劝散聚集人群58起，切实阻断疫情传播途径。积极 主动参与疫情监测和卡扣值班值守，建立车辆进出台账，检 测消毒过往车辆1058辆、体温检测17669人。在疫情形式 相当严峻、各项防控物资都紧缺的情况下，*镇人大主席团 组织代表积极为物资储备想办法、提建议。为沙湾区卫健局 协调口罩若干，体温枪100把，为沙湾区交警大队筹得口罩 1000只，巴士消毒液200公斤，为*镇政府筹得口罩1000 余只、消毒液300公斤，用于基层一线工作人员和居家留观 人员的自身防护。在人大代表们全身心投入疫情防控工作时，*镇人大主 席团也努力做好了人大代表自身的“两大保障:一是物资 安全保障。“值此寒冬，不能让代表冷了身体又冷了心”，为 此，人大主席亲自为坚守岗位的代表送口罩、送消毒液等防 护用品，在为民服务的同时最大限度保障了代表们的安全。 二是心理健康保障。在病人感染数量每日剧增和疫情防控的 巨大压力下，部分代表或多或少出现恐慌、厌战的心理，为 此，人大主席团成员则分工负责，帮助解决代表们的生产生 活困难，并进行心理疏导，让他们切实体会到人大主席团和 党委政府对他们的关心关爱。（二）重视组织领导，人大代表积极助农增收因疫情影响，*镇1500吨柑橘面临滞销的困境，*镇人 大主席团主动出招，积极探索出了 “农户+合作社+直销小区” 的销售模式，*镇人大代表们在主席团的带领下提前快速在 全市no个住宅小区门口放置了销售广告，同时通过微信等 网络帮助接受订单，在接受到订单后，反馈给合作社，合作 社再向农户收购产品，打包进行同城配送，异地邮寄，把农 户的产品直接销售到小区住户的手中，切实有效帮助果农打 开销路，抢占乐山市小区市场。另外，镇人大主席积极联系 中国好食品网和中华农合等线上平台，与*镇柑橘、茶叶等 种植大户和合作社开展长期合作，在传统的销售模式上，拓 宽销售渠道，真正实现助农增收。同时，各级人大代表结合“脱贫攻坚-人大代表再行动” 活动，走访贫困户和困难群众，对有意愿就近务工的介绍到 合作社参与柑橘采摘、分装和配送工作，通过代表们的努力, 共解决48名贫困户的就近务工，获得每天150元的务工收 入，让贫困户在家门口实现就业增收。（三）重视经费保障，解决人大代表履职后顾之忧为切实保障镇人大代表在闭会期间依法开展活动，解决 代表履行职责中的实际困难，充分调动代表执行职务的积极 性，*镇党委政府高度重视人大代表活动经费的保障问题。 按照代表名额和人大代表年度工作计划，年初召开党委会专 题研究经费标准，并列入镇财政年初预算。同时，为确保经 费得到有效使用，要求每次代表小组活动前必须制定详细的 活动实施方案和经费预算，报镇人大主席团和镇财政所审核 通过后方可实施，活动完成后按照镇财务报销程序进行实报 实销。有了经费的保障，*镇各代表小组纷纷积极组织代表