建立储备粮规模动态调整机制实施方案.docx

建立储藏粮规模动态调整机制实施方案为贯彻落实*精神，进一步完善我市粮食储藏体系，充分发 挥储藏调节作用，提升我市粮食平安保障水平，现结合我市实际, 制定本实施方案。一、总体要求（一）指导思想聚焦扛稳粮食平安国之大者重任，主动服务和融入新开展 格局，以加强粮食宏观调控能力、调节稳定市场供给、有效应对 突发事件，保障区域粮食平安为目标，以改革完善粮食储藏体制 机制为重点，建立我市储藏粮规模动态调整机制，着力构建质量 更高，效率更优，更可持续的粮食平安保障体系。（二）基本原那么L坚持补短板、强弱项。完善我市粮食储藏保障调控机制, 提升政府应对突发情况能力。2 .坚持优结构、强质量。优化粮食储藏数量、品种结构，实 现常储常新。强化质量检验监测，突出粮食储藏质量平安，更好 满足市场需要和保障要求。3 .坚持保底线、保平安。确保坂碗里主要装中国粮，确保储 备数量真实、质量良好、储存平安、管理规范，确保调得动、供 得上，坚决守住粮食平安底线，绝不允许出现粮食供应脱销断档。（三）主要目标建立简约高效、运作规范的粮食储藏决策、调整、执行、监 督、应急机制；建立健全功能互补、权责清晰、管理科学、运转 高效、保障有力的粮食储藏管理体系；确保全市粮食储藏平安, 增强防范风险能力。二、明晰全市储藏粮功能定位我市储藏粮用于调节区域内粮食市场供求和应对粮食应急 状况，是稳市场、保应急、保平安的压舱石，是市、县（区） 政府应对突发事件和加强市场调控的有力手段。我市储藏粮要确 保关键时刻响应快、调动快、到位快，发挥政府储藏强力应急效 能，确保我市粮食平安坚实可靠。三、建立储藏规模协调会商机制市级层面建立由市开展改革委、财政局，中国农业开展银行 市分行等部门组成的储藏粮规模协调会商机制，贯彻落实自治区 储藏粮规模动态调整要求和应急调控任务，协调提出全市储藏粮 规模动态调整以及粮食市场突发情况下的应急保供等相关事项, 主要召集单位为市开展改革委。各县（区）也要相应建立本级储 备粮规模协调会商机制。（一）正常调整。全市储藏粮规模根据城镇化开展和人口增 加等粮食市场保供实际，原那么上3-5年调整一次。（二）应急调整。因重大自然灾害、重大疫情或者其他突发 重大事件导致粮食市场出现价格异常波动、供求失衡等状况时, 市、县（区）可通过本级协调会商机制临时提出调整储藏规模和 轮换数量，并向本级人民政府请示批复后实行。在区域粮食市场 波动情况缓解或得到有效控制后，可以恢复原有储藏规模和轮换标准。四、合理确定全市储藏粮规模。全市储藏粮以口粮为主，储藏粮品种主要是稻谷，稻谷储藏 规模原那么上不低于储藏规模的70%。我市属于产销平衡区，全市 储藏粮规模不得低于4个半月市场供应量的国家标准要求。市、 县（区）储藏粮粮权属于同级人民政府，不得以优先动用权等方 式搞变通、打折扣。市开展改革委会同市财政局根据自治区下达的规模研究提 出市本级储藏粮规模及分解下达各县（区）指标。市开展改革委会同市财政局、中国农业开展银行市分行研究 市本级储藏粮的储存品种、布局以及收购、销售计划；市开展改 革委负责组织安排承储企业实施储藏粮轮换工作。分解给各县（区）的储藏粮指标为下限保底计划，各县（区） 可根据本地实际适当增加本县（区）储藏粮规模。市、县（区）在保证落实规模的前提下，可进一步优化储藏 粮品种结构，适当调整、增加优质稻、面条的储藏数量以满足市 场供应和消费需求。为保障应急供应，市本级和各县（区）在储藏粮规模中，按 照不低于3天市场供应量的标准建立成品粮储藏。有条件的县 （区）根据需要可适当增加储藏量或扩大应急成品粮储藏覆盖范 围，适当提高小包装成品粮储藏比例。五、明确储藏粮保供测算标准市、县（区）储藏粮保供能力测算标准以上年度统计的常住 人口数量为基础，保供人口数量为辖区内统计的城镇常住人口和 农村缺粮人口，其中:农村缺粮人口指农村需购买商品粮的农村 常住人口，我市依照自治区标准按统计的农村常住人口的15%测 算。口粮原粮消费量按辖区内城镇常住人口加上农村缺粮人口每 人每天500克计算；成品粮按辖区内城镇常住人口加上农村缺粮 人口每人每天350克计算。六、加强全市储藏粮轮换管理（一）确保储藏粮常储常新。以储存品质为依据，以储存年 限为参考，合理安排各品种年度轮换计划、比例。必须及时轮换 不宜存的储藏粮；按照先入先出、确保储存平安的原那么轮换接近 不宜存或超过正常储存年限的储藏粮。（二）完善储藏粮质量管控。要强化质量和食品平安指标检 验监测。严把出入库质量平安关，严禁掺杂掺假、以次充好，严 防不符合食品平安标准的粮食进入地方储藏，严禁不符合食品卫 生标准的储藏粮流入口粮市场和食品生产企业。（三）规范储藏粮轮换管理。储藏粮轮换应充分表达公开、 公平、公正原那么，应主要通过国家粮食广西交易中心或网上交易 平台公开竞价交易等方式进行；必要时也可以采取直接收购、邀 标竞价销售等方式进行。储藏粮轮换要做到全程留痕备查，相关 凭证、资料至少保存6年。（四）最低库存数和轮空期。为保障调控和应急需要，除紧 急动用等特殊情况外，市本级和各县（区）储藏粮各月末实物库 存不得低于承储规模的70%,任何时点应急成品粮储藏实物库存 不得低于承储计划的90%。正常轮空期原那么上不超过4个月，最 长不得超过6个月。要细化轮换计划，按计划有序开展轮换，确 保储藏粮满足最低实物库存量要求。紧急动用后要按规定及时进 行补库。七、强化组织保障（一）加强组织领导。县（区）政府要提高政治站位，增强 责任感和使命感，把建立储藏粮规模动态调整机制当作确保粮食 平安的重要抓手，履行粮食平安行政首长责任制的具体表达。发 展改革、财政、农业开展银行等部门要切实加强沟通会商，定期 或不定期召开协商会议，共同研究解决粮食储藏管理体制机制中 存在的问题和矛盾。重大相关事项要及时向当地党委、政府报告 并提出政策措施建议。（二）加强各方监管。要强化储藏粮行政监管，开展改革、 财政、农业开展银行等部门依据职能职责加强监督检查，适时开 展联合检查，形成监管合力。要实行日常业务监管与专项库存、 质量大清查相结合。加强对承储企业轮换计划执行、信息统计报 送、仓储管理、质量管理、平安生产等各项政策制度落实情况以 及在收储轮换、销售出库等重要环节的监督检查。按照双随机、 一公开原那么加大随机抽查力度，对检查发现的问题，要依法依 规严肃处理。（三）落实资金保障。要加强储藏信贷资金保障和财政补贴 资金管理，确保及时足额拨付到位。对符合贷款条件的，农业发 展银行分支机构对承当储藏的各类收储企业按企业的风险承受 能力及时、足额提供信贷资金并实施信贷监管。贷款利息和管理 费用补贴等支出在粮食风险基金中列支，风险基金缺乏局部由各 级财政分级负担并列入预算。（四）严格考核督导。认真落实粮食平安行政首长责任制考 核机制和粮食平安党政同责的新要求，压实各方责任，确保建立 我市储藏粮规模动态调整机制各项工作顺利进行。要进一步完善 考核制度、考核指标、考核内容、考核方法，将责任分解到粮食 生产、流通、储藏、应急等各个环节，重点突出稳生产、保供应、 兴产业等主要考核内容。储藏粮规模动态调整机制建立后，各县 （区）开展改革部门要定期总结，每年2月15日前要将上一年 度储藏管理有关情况报市开展改革委。