七星关区深化“放管服”改革优化营商环境领导小组工作专报区政府办放管服科.docx

七星关区深化放管服改革优化营商环境工作领导小组工作专报第2期七星关区深化“放管服”改革优化营商环境工作领导小组办公室2021年4月14日七星关区深化“放管服'改革优化营商环境重点工作（第一轮）专项督查情况专报根据毕节市七星关区人民政府办公室关于印发毕节市七星 关区深化“放管服”改革优化营商环境工作方案（七星府办函 2020220号）通知要求，区深化放管服改革优化营商环境工 作领导小组办公室组成督查组对全区深化“放管服”改革、优化 营商和提升政务服务重点工作进行第一轮专项督查，现将督查情 况专报如下。一、工作开展情况2021年3月15日至3月19日（局部数据提取至3月30日）, 督查组抽取区住建局、区市场监管局等11家营商环境建设重点部 门，走访市郊供电局、城区供电分局等2家企业，暗访各进驻区 改革优化营商环境工作领导小组办公室要把推进深化“放管服” 改革优化营商环境督查工作纳入日常监督内容，不定期开展监督 检查、明察暗访，深入整治“放管服”改革领域损害营商环境的 行为。影响营商环境指标提升的，严肃问责。各有关单位要建立营商环境政务服务指标月调度工作机制， 每月召开会商会议分析研判指标优化工作，强化业务培训，紧盯 短板弱项解剖整改，确保打赢2021年营商环境翻身仗。报：区委各工作部门，区人大办，区政协办，区纪委监委，区法院，区 检察院，各人民团体。发：各乡镇人民政府、街道办事处，区政府各工作部门，各直属机构。毕节市七星关区人民政府办公室2021年4月14日印发共印146份，其中电子公文140份-10 -政务服务中心窗口单位。通过查阅资料、走访谈话、暗访体验等 方式，对11家营商环境建设重点部门进行督查。二、督查总体情况 总体来看，大局部单位重视深化“放管服”改革优化营商环境工作，认真贯彻落实优化营商环境条例，按照省、市、区的 安排部署营造宣传气氛，服务群众企业意识明显提高，如督查组 以群众身份咨询区政务服务中心交通运输局窗口办理“机动车维 修经营许可”相关事项，窗口人员能准确答复并告知联系方式方 便后续办理，业务熟悉，服务意识强；局部“放管服”改革措施 推进有力，如区卫健局在推进“移动支付”改革中成效明显，督 查小组通过实际体验，区人民医院已开通统一支付账户，实现通 过诊疗费、处方单就能即时扫码支付，减少了群众往返窗口时间。 通过贵州政务服务网查看数据，局部评估指标实现增比进位，如 差评整改和咨询投诉并排全省第1位、区域通办办件量排全省第 2位、证照入库量排全省第3位、集成套餐数排全省第第9位、全省通办办件量全省排名11位。三、存在主要问题（一）简政放权落实不到位。如督查组以群众身份咨询区政 务服务中心农业农村局窗口办理“乡村兽医是需要办许可证还是 备案”，督查组等候较长时间后，得到的答复是“按照清单上面的 要求准备资料，具体是否需要办证，要看上面检不检查”，此项许 可在2020年国发202013号文件中，由国务院改为备案登记, 不再列为许可事项；如公安分局治安管理大队窗口疑存在办理已 取消的许可事项，“典当业特种行业许可证核发”已于2020年国 发2020） 13号文件取消，但贵州省政务服务网七星关公安分局 仍然将此事项挂网，区政务服务中心电梯口的治安管理大队一次 性告知单宣传二维码上也依然存在；局部单位部门对下放事项承 接不到位，如督查组以群众身份在人力资源和社会保障窗口咨询 办理“设立外商投资职业介绍机构审批、设立外商投资人才中介 服务机构及其业务范围审批”，窗口人员以不熟悉为由转办综合办 公室咨询，综合办公室也以不熟悉为由叫督查组咨询就业局，经 咨询就业局两个工作 ，均得到“不清楚此项业务是否能 办理”的答复，此项许可已于2020年12月30日由贵州省人民 政府关于调整行政许可事项的决定（黔府令198号）文件下放到 县区人社部门，督查组核查，区人社局也未将此项行政许可纳入 权责清单管理。（二）贯彻落实优化营商环境政策不到位。如区政务服务中 心刻章窗口的“免费刻章备案详情提示自2021年1月1日起, 凡新开办企业刻章政府补助200元，多出局部需由自己支付' 据督查组了解，省政府已于2019年印发通知，2019年7月1日 起开办企业印章刻制费用由印章刻制企业所在地政府支付。在 2019年8月19日、9月3日，毕节市和七星关区也相继由市场监 管、公安、人社、政务服务中心、税务5部门出台文件，明确公 安部门负责指导，规范压缩公章刻制办理时间及落实印章刻制费 用兑现工作。督查组走访辖区局部刻制印章企业，均存在对“新 开办企业刻制印章补助200元，超出局部由企业承当”情况。（三）开展巡察整改不到位。如在市委巡察七星关区营商环 境专项巡察整改工作中，区委办下发工作提示，明确要求2月18 日前整改完毕并规范归档，督查组发现，截止到3月16日，区 法院、区住建局、区水务局、区自然资源局、市郊供电局、城区 供电分局还未对整改资料进行规范归档，区自然资源局未对投诉 转办件建立一案一档。局部单位对优化营商环境条例学习宣 传贯彻不到位，仅是开会传达学习并未对条例进行安排部署, 如区住建局、区水务局、市郊供电局、城区供电分局。（四）优化政务服务质量不到位。如在督查组督查期间，区 市场监管局及其窗口接到两起关于办事企业群众不满意的投诉 件。一起为某企业通过全省工商电子化系统新办企业，在提交了 相关材料后，区市场监管局三板桥分局长时间不审核，企业负责 人陈女士 咨询后工作人员态度恶劣，导致陈女士通过12345 热线投诉至市信访局；另一起为某企业通过贵州政务服务网变更 两个企业信息，但提交材料后长时间未审核通过，打 咨询后 也让办事群众一直等待，导致群众不满意，并通过12345热线投 诉至市信访局。局部窗口业务能力弱，办事效率低下，对自身工 作业务不能熟练运用，如区住建局工作人员由于对工改系统不熟 悉，未及时处理系统上的审批件，截止到3月16日下午督查时, 工改审批系统上还有34件待审批件。局部窗口工作人员作风不 务实，服务群众企业意识不强，不注意窗口形象，如督查组在3 月18日对区政务服务局部窗口暗访发现，11:14,公安窗口咨询 台两位工作人员用手机看小说；11:32,市场监管服务台工作人 员用手机看视频；11:37,文广局综合窗口工作人员用手机看小 说；还有个别窗口工作人员长时间脱岗，也未严格执行AB岗位制 度。（五）提升政务服务指标不到位。局部单位部门重视不够、 推动不力，导致政务服务局部指标排名靠后。如全区行政许可即 办件占比排全省第78位、时限压缩率排全省第73位、依申请六 类事项（行政许可、行政确认、行政裁决、行政奖励、行政给付、 其他行政权利）即办件占比排全省第71位、事项总数排全省第 68位、即办件事项数量排全省第41位、证照入库种类排全省第 47位、事项进驻排全省第41位、站点访问量排全省第39位、主动评价排全省第33位。“全区通办”目前只有区林业局、区医保 局、区民政局授权乡镇代收件，其余涉及全区通办的部门多数表 示乡镇无对应股室未授权，如区水务局、区应急管理局涉及全区 通办的单位皆未报送乡镇代收件办件台账，未进行宣传。涉及“一 窗式”改革进驻部门窗口纳入一窗通办的事项比例皆未到达90%, 综合窗口部门除了区新闻出版局、区文广局、区农业农村局、区 水务局等综合窗口相互授权代收件外，其余综合窗口暂时未相互 授权。L即办件事项数量。截止到3月30日，七星关区即办件事 项数量为490项，排全省第57位，排全市第5位；行政许可即办 件占比36.06%,排全省第79位，全市排第6位；依申请六类事 项即办件占比48. 17%,排全省第71位，排全市第5位；其中区 政府办人防科、区移民局、区档案局、区退役军人事务局、区统计局、区卫健局、区市场监管局、区医保局、区气象局等部门除 全省通办事项（县区所认领的省直部门事项，只有省直部门才有 权限修改）中承诺件无权限修改即办件外，其余依申请六类事项 全为即办件，即办件占比已到达100%；区自然资源局、区发改局、 区林业局、区人社局、区交通局、区农业农村局、区应急管理局、 区住建局、区水务局、区新闻出版局、区文广局、区民政局、区 公安局、区教育局、区税务局等部门即办件事项占比低，还有多 数承诺件未改为即办件，（同一个事项在市级和其他县区为即办 件,但在我区为承诺件；国家目录的事项中承诺件未改为即办件）, 即办件提升空间还很大。大多数部门表示局部事项审批流程较为 复杂，不适宜即办，其中，税务局表示，税务事项已实现“四级 四同”，窗口不能随意修改服务事项。如区民政局老年人福利补 贴、对孤儿基本生活保障金的给付、困难残疾人生活补贴和重度 残疾人护理补贴等国家目录事项为承诺件，而大方县那么为即办件。 区自然资源局建设用地改变用途审核（国家目录）为承诺件，而 花溪区为即办件，土地复垦验收确认事项（国家目录）七星关区 为承诺件，而南明区和大方县皆为即办件。区文广局广播电视视 频点播业务许可证（乙种）审批、无线广播电视发射设备（不含 小功率无线广播电视发射设备）订购证明核发等事项为承诺件， 但毕节市市级为即办件。区工信局对加油站、加油网店迂建的初 审事项属于常年累月无办件的事项，政务大厅工信窗口认为此事 项只要申请人提供的材料齐全且符合要求，能够一天内办结，从 而把其改为即办件，但是区工信局负责此事项审核决定的股室认 为此事项不能即办，材料审核要至少花3天，不同意改为即办件。 从而也可以看出区工信局对此事项授权不够充分，申请人在窗口 提交材料后，窗口还需把材料转局机关对应股室审核，如果局机 关不及时审核，窗口就不能够及时办结出证。区住建局进驻政务 大厅窗口所有关联领取的国家目录事项中承诺件皆未改为即办 件，而其他县区已改为即办件。如历史建筑实施原址保护审批、 房地产开发企业资质核定（二级及以下）、停止供水（气）、改（迁、 拆）公共供水的审批等事项七星关区为承诺件，大方县为即办件。 区农业农村局生鲜乳准运证明核发、渔业船舶登记等事项（四级 四同认领的国家目录事项）为承诺件，而大方县为即办件。2 .即办件办理数及时限压缩率。截止3月30日，七星关区 即办件办件数H406,排全省第46位，排全市第2位。截止到3 月30日，七星关区依申请六类事项时限压缩率为83.79%,排全 省第64位，排全市第5位。即办件办理数指标提升还涉及到部门 自建系统办件数批量导入贵州政务服务网，区公安局分局、区烟 草局、区人社局、区医保局、区市场监管局、区自然资源局、区 发改局、区交通局等部门有自建系统办件量产生，但皆未批量导 入贵州政务服务网，导致我区即办件办理数排名较低。目前，只 有区民政局、区税务局积极批量导入自建系统办件数，其中区税 务局本月已导入10425条，即办件办理量从3月2日390件上升 到10425件，增加了 10035件，从81名上升到41名,提升40名O3 .各部门事项进驻情况。根据贵州政务服务网在线评估系统，截止到3月30日，七星关区事项大厅进驻率为77.47%,排 全省第39位，排全市第9名。经督查发现，主要是局部部门在贵 州政务服务网办事指南事项属性一栏未勾选已进驻综合性实体政 务大厅，如区自然资源局、区新闻出版局、区住建局、区公安分 局、区教育科技局、区水务局、区退役军人事务局、区农业农村 局等18家部门有事项未在贵州政务服务网事项属性一栏勾选进 驻综合性实体政务大厅。4 .好差评群众主动评价情况。根据贵州政务服务网在线评估 系统，截止到3月30日，七星关区群众主动评价129376人（次）, 排全省第33位，排全市第2位。经督查发现主要是局部进驻窗口 未积极引导办事群众进行主动扫码评价。5 .站点访问量。根据贵州政务服务网在线评估系统，截止到 3月30日，贵州政务服务网七星关区站点门户访问量为46264人 （次），排全省第39位，排全市第4位。经督查发现主要是局部部 门未积极宣传和访问贵州政务服务网本级站点。6 .事项总数量。根据贵州政务服务网在线评估系统，截止到 3月30日，七星关区依申请六类事项总数为963项，排全省第68 位，排全市第4位。7 .证照入库种类。据贵州政务服务网在线评估系统，截止到 3月30日，七星关区电子证照入库种类54种，排全省第62位， 全市排7位，经督查发现，主要是由于我区依申请六类事项总数 比照排名靠前的地区较少，相应的电子证照种类也较少。四、结果运用针对此次督查发现的问题，上述单位要围绕问题立即整改， 在下一轮督查前整改落实到位，依然存在问题的，由区督查考核 局进行全区通报批评并扣减年终考核分值。各部门各单位要对深 化“放管服”改革优化营商环境工作深入查摆问题，举一反三对 标对表立行立改。五、工作建议（一）提高政治站位。进一步解放思想认识。各部门要坚决 落实区委、区政府部署要求，深刻认识深化"放管服''改革优化营 商环境工作的重要意义。各部门主要领导务必亲自带头抓，亲自 过问，亲自调度。分管领导务必带着工作人员亲自核对和参考优 秀县区的同部门事项，要具体到每一个事项上去，确保我们在政 务服务事项上和优秀县区相统一。（二）压实工作责任，进一步强化责任担当。针对全区营商 环境、政务服务工作中存在的短板，坚持以问题为导向，着力对 即办件数量及占比低、即办件办理量、时限压缩率低、办事指南 不够精细化、“一窗式”改革等排位靠后的工作进行整改。“一 窗式服务”作为今年营商环境考核的要点，各部门主要领导三个 月要到一次政务中心窗口部门亲自体验自己窗口人员办事能力， 体验自己部门和其他部门在进行“一窗式”服务中相互收件、相 互受理，相互办理的流程。分管领导要到政务中心指导、培训好 本单位窗口服务人员的业务能力。（三）加强督查暗访，进一步强化跟踪问责。区深化放管服