七星林呈〔2021〕37号-审定七星关区林下经济发展三年行动实施方案（2021-2023）.docx

七星林呈（2021） 37号签发人：马兴江毕节市七星关区林业局关于审定毕节市七星关区林下经济开展三年行动实施方案（ 2021-2023年）的请示区人民政府：根据中共毕节市委办公室市人民政府办公室关于印发 毕节市林下经济开展三年行动实施方案（2021-2023） 的通知（毕委办字2021） 5号）精神，为大力推进七星关区林下经济 和环境破坏。（四）加强人才队伍建设。整合农业、林业、人社、扶贫、 旅游、商务、工信、供销、市场监督等相关部门专业技术培训力 量，加强对从事林下经济的集体经济组织及林农等进行培训，提 高林下种植、养殖、加工生产、经营管理、销售、旅游服务等能 力。加强林下经济产业开展技术服务，支持和鼓励事业单位科技 人员直接参与林下经济建设并获得合理报酬。（五）加大财政扶持力度。加快建立以市场投入为主、政府 补助为辅的林下经济开展投入机制。积极争取中央、省级财政资 金扶持。（六）严格考核结果运用。将林下经济开展纳入对各乡镇街 道、区直各责任单位目标考核内容，严格考核结果运用。-10 -七星关区林下经济工作领导小组成员名单为进一步加快七星关区林下经济开展，助推脱贫攻坚，建立 以区政府主要领导为组长的全区林下经济工作领导小组，成员名单及工作职责如下。组 长：胡敬斌 区委副书记、区人民政府区长 副组长：陈翔宇区人民政府副区长成员：钟华 区委办副主任、区扶贫办主任梅波区政府办副主任 雷朝举区督查考核局局长 马兴江区林业局局长戴德润区开展改革委员会主任崔庆鼎区教育科技局局长邓涛区工业和信息化局局长肖荣华区财政局局长汤志刚区人力资源和社会保障局局长顾卫华区自然资源和规划局局长姜维区生态环境局局长聂祥春 区交通运输局局长林勇区水务局局长王万松区农业农村局局长11-冷付春 区招商引资促进局局长周玉静 区文体广电旅游局党组成员、副局长 葛勇区市场监督管理局党组成员、副局长 周遵琴 区金融服务中心主任张雷区供销合作社联合社主任 李发亮区市郊供电局局长领导小组办公室设在区林业局，马兴江同志兼任办公室主 任，区林业局、区农业农村局、区文化广电旅游局、区工业和信 息化局等部门分管副局长兼任办公室副主任。区林业局牵头组织 协调林下经济开展有关工作，区农业农村局负责林下种植、养殖 工作，区文化广电旅游局负责森林旅游开发工作，区工业和信息 化局负责林下产品采集加工工作，按月调度上报。二、工作职责（一）领导小组及其办公室职责：领导小组主要职责是组织 研究林下经济开展重要事宜，统筹解决林下经济开展中的实际问 题，催促各乡镇街道抓好各项决策部署的落地落实。领导小组办 公室的主要职责是牵头调度全区林下经济开展工作，定期向组 长、副组长汇报林下经济工作开展情况，统筹抓好林下经济开展 任务计划安排、工作会议、催促考核等工作。其中，区农业农村 局负责林下种植、养殖产业开展调度，区工业和信息化局负责林 下产品采集加工产业调度，区文化广电旅游局负责森林景观综合 利用产业调度。12 -（二）成员单位职责：发改、财政、金融等部门负责加大政策资金扶持力度；督查考核部门负责年度目标任务实施情况督查 考核；自然资源、林业部门负责对林下经济开展所需用地予以保 障；生态环境部门负责对林下经济开展对环境影响进行监督；科I、工信、林业、农业、商务、供销合作等部门负责加强新技术、 新品种、新模式的推广应用及政策、信息、市场、流通等方面的 服务；扶贫部门负责将林下经济开展与产业扶贫开发有机结合;水务、供电、交通运输、工信等部门负责支持林下经济开展所需 水、电、路、讯等基础设施建设；用人单位及其主管部门负责科 技人员的考核聘任；人社部门负责科技人员职称评审，牵头负责 整合资源对合作组织、种植养殖户劳动力开展技能培训；市场监 督管负责产品质量监督，支持指导相关单位（组织）开展标准制 定工作。七星关区林下经济三年行动（2021-2023年）目标任务表乡（镇、办事处）利用森林面积合计（亩）林下种植林卜养殖利用森林面积合计（亩）天麻（亩）中药材（亩）食用菌（亩）利用森林面积合计（亩）林卜养鸡林下养蜂利用森林面积（亩）数量（羽）利用森林面积（亩）数量（箱）阿市乡550029621692846423253812696346212691269八寨镇359819371107554277166183041515830830碧海街道50026915477382311155769115115层台镇30731655946473236141870935458709709大河乡25631380789394197118359129573591591大屯乡28271522870435217130565232619652652大新桥街道10215503141577947123611781236236-14 -大银镇467325161438719359215710785391910781078德溪街道50026915477382311155769115115对坡镇399321501229614307184392146073921921放珠镇390421021201601300180290145046901901观音桥街道58031217889452681346692134134海子街镇439023641351675338202610135065410131013何官屯镇556429961712856428256812846420012841284亮岩镇396221331219610305182991445715914914林口镇30351634934467233140170035019700700龙场营镇25151354774387193116158029019580580普宜镇437723571347673337202010105050410101010千溪乡2091112664332216196548324127483483青场镇368319831133567283170085042496850850清水铺镇535728851648824412247212366181212361236撒拉溪镇521028051603802401240512026011512021202三板桥街道701377216108543241628088162162-15生机镇422922771301651325195297648796976976水管镇551229681696848424254412726360012721272田坝桥镇27301470840420210126063031500630630田坝镇21851177672336168100850425212504504田坎乡29861608919459230137868934454689689团结乡389820991199600300179990044977900900小吉场镇495426681524762381228611435716211431143鸭池镇325717541002501251150375237581752752燕子口镇515227741585793396237811895944611891189杨家湾镇32431746998499249149774837419748748野角乡507927351563781391234411725860411721172阴底乡471925411452726363217810895445010891089长春堡镇577531101777888444266513336663513331333朱昌镇26641434820410205123061530738615615合计1300007000040000200001000060000300001500000300003000016-17 -毕节市七星关区林业局办公室2021年3月3日印开展，区林业局草拟毕节市七星关区林下经济开展三年行动实 施方案(2021-2023)，现将方案随文呈报，请予以审定。妥否，请批示。附件：毕节市七星关区林下经济开展三年行动实施方案(2021-2023)毕节市七星关区林业局2021年3月3日(联系人：张义成，联系 ：附件毕节市七星关区林下经济开展三年行动实施方案（2021-2023年）为贯彻落实习近平生态文明思想，践行“绿水青山就是金山 银山”绿色开展理念，大力推进我区林下经济产业开展，提高林 地综合利用效率和林业生产效益，促进农民增收和经济开展，特 制定本实施方案。一、开展思路以习近平生态文明思想为指导，深入贯彻落实党的十八大、 十九大、十九届四中、五中全会及省委十二届五次、六次、七次、 八次全会、市委二届六次、七次、八次全会精神和中共毕节市 委办公室、市人民政府办公室关于印发毕节市林下经济开展三 年行动实施方案（2021-2023） 的通知（毕委办字20215 号）的要求及区委、区政府相关会议精神，践行“绿水青山就是 金山银山”开展理念，以保护生态为前提，以林业产业开展助推 乡村振兴、帮助农民致富为目的，充分发挥区内森林资源优势， 大力开展林下种植、养殖业，鼓励对各乡（镇、街道）积极推广 先进实用技术，推进相关林产品采集加工和森林景观利用产业发 展。严格按照“五步工作法”和产业革命“八要素”等相关要求 抓好各项工作，切实推动全区林下经济开展取得新成就，真正把 我区资源优势转化为经济优势，为我区乡村振兴提供强大动力。二、目标任务（一）总体目标2021年至2023年，全区开展林下种植、林下养殖利用森林 面积13万亩。其中，林下种植利用森林面积7万亩、林下养殖 利用森林面积6万亩。鼓励开展以森林旅游康养为主的森林景观 利用和相关产品采集加工业。力争建成具有一定规模、辐射带动 能力强的林下种植、养殖示范基地2个。（二）分年度目标2021年，全区新建林下经济示范基地1个（拱拢坪国有林 场、七星关区田坝镇），开展林下种植、养殖利用森林面积到达 6.5万亩，其中林下种植到达3.5万亩、林下养殖到达3万亩， 林下养鸡75万羽，林下养蜂1.5万箱。2022年，全区新建林下种植、养殖示范基地1个，全区林 下种植、养殖示范基地到达2个。开展林下种植、养殖利用森林 面积到达10.5万亩，其中林下种植到达6万亩、林下养殖到达 4.5万亩，林下养鸡120万羽，林下养蜂2.4万箱。2023年，巩固建设全区2个林下种植、养殖示范基地。发 展林下种植、养殖利用森林面积到达13万亩，其中林下种植达 到7万亩、林下养殖到达6万亩，林下养鸡150万羽，林下养蜂 3万箱。三、建设内容全区林地面积232.32万亩（包含国储林已成林面积3.17万 亩），适宜开展林下经济的林地面积约160万亩。我区林下经济开展具有森林资源丰富，气候条件适宜等有利条件。（一）林下种植我区林下经济开展经过多年的探索和市场选择，一些优良品 种积累了一定的技术、市场经验。品种主要包含具有地方特色和 开展潜力较大的天麻、中药材、食用菌等，开展林下种植7万亩 （详见毕节市七星关区林下经济三年行动（20212023年） 目标任务表）。1 .天麻种植。主要在拱拢坪林场、白马山林场、朱昌镇、田 坝镇、野角乡、大河乡、青场镇、撒拉溪镇、三板桥街道、海子 街镇等乡镇开展林下近野生天麻种植4万亩。2 .中药材种植。主要在全区各乡镇街道、拱拢坪林场及白马 山林场开展天麻、黄精、石斛、冬孤、重楼、草乌等中药材和方 竹笋等林粮、林菜种植2万亩。3 .食用菌种植。主要在拱拢坪林场、白马山林场等开展羊肚 菌等食用菌种植1万亩。（二）林下养殖1 .林下养鸡。在不破坏森林资源，不污染生态环境的前提下, 主要在田坎乡、青场镇、长春镇、龙场镇、鸭池镇、撒拉溪镇、 对坡镇、清水铺镇等乡镇开展林下养鸡产业，利用森林面积3万 亩、出栏成年鸡150万羽。2 .林下养蜂。主要在放珠镇、杨家湾镇、撒拉溪镇、青场镇 等17个乡镇开展林下养蜂产业，利用森林面积3万亩，养殖规 模到达3万箱。（三）森林景观利用在维持森林生态平安的基础上，以森林公园、湿地公园、知 名景区等可利用区域为主体，结合其他森林景观资源，打造集康 体养生、森林体验、科普教育、休闲娱乐为一体的森林景观综合 利用模式。（四）林产品采集加工加大招商引资和产品研发力度，支持和鼓励建立一批林产品 加工和分选包装企业，主要采集加工天麻、土鸡、竹笋等具有我 区特色的优质林产品。（五）综合开发利用我区已成熟的景点、林区，在其林下或周边林下开展种 植业、养殖业、林产品加工业，逐步形成以林下种、养、旅游、 加工等多位一体的综合利用开发模式。四、工作措施（一）落实各级规划，保障协调开展。各乡（镇、街道）党 委、政府（办事处）要结合国家、省、市、区特色农林产品区域 布局规划等要求，积极谋划布局林下经济产业。把开展林下经济 与森林资源培育、生态公益林保护、野生动植物俣护及自然保护 区建设等紧密结合，保障林下经济与林业生态协调开展。（二）强化基地建设，辐射带动开展。充分发挥龙头企业、 专业合作组织及种、养殖大户的资金、技术和管理优势，建设特 色鲜明、效益丰厚的林下种植、林下养殖示范基地。形成良好示 范带动效应，让千家万户共同参与到林下经济产业开展。（三）实施品牌战略，助推产业开展。大力实施品牌建设和 交易市场建设，树立生态、健康的区域品牌形象。用好“贵州刺 梨”、“毕节珍好、乌蒙山宝”和“黔林优选”等公共品牌，力争打 造我区优势品牌。形成以品牌效应助推我区林业经济健康开展的 良性循环。（四）加大招商引资，龙头带动开展。积极开展林下经济产 业招商引资，强化要素保障，设立专班全程跟踪服务，及时解决 建设过程中存在的困难和问题，确保招商工程顺利落地实施。加 强龙头企业培育，建立“龙头企业+合作社+农户”的开展模式，不 断扩大林下经济产业支农惠民效益。支持有条件的科研院所和技 术人员领办创办林下经济合作社。（五）强化科技支撑，改革促进开展。加大对林下经济开展 的科技扶持，为林下经济产业开展提供强有力的科技支撑。加大 林下经济产业供给侧结构性改革，优化产业结构，延伸产业链条, 促进产业升级开展，为社会提供更多适销对路的优质林产品。大 力开展林业循环经济，促进林业资源高效利用。在确保森林生态 平安的基础上，鼓励利用森林景观开展森林旅游、生态休闲等项 目。鼓励企业与高校、科研院所加强合作，积极研发“新、优、 特、多''林下产品及品种，提升市场竞争力。加强种质资源保护 和开展，收集、评价、筛选、保存本地优良品种和在本地表现良 好的引进品种，加强种苗繁育和新品种研发，建立种苗繁育基地, 确保林下经济开展的种源需求。加强良种良法推广，重点开展良 种选育、高效栽培（养殖）、病虫害防治、林下产品采集加工、冷链保鲜等先进实用技术成果转化和推广。建立林下经济产业发 展技术服务保障体系，加强对合作社、种植户和技术骨干技术培 训力度，确保乡乡有技术骨干、村村有技术辅导员。加强林下种 养新模式研究，提高森林空间利用率，推进生态经济协调开展。（六）引导产销衔接，多元流通开展。加快市场需求信息公 共服务平台建设，鼓励企业利用网络优势，充分发挥农家店“一 网多用、双向流通''的综合服务功能，及时、便民、统一收购当 地特色林下产品，促进林下经济产品流通模式多元化开展。积极 扶持龙头企业及农民林业专业合作组织深化信息技术应用，利用 网上交易功能拓展市场范围，支持连锁经营、物流配送、电子商 务、农超对接等现代流通方式向林下经济产品延伸，促进交易便 利化。五、保障措施（一）加强组织领导。区级成立由区人民政府主要领导任组 长，区人民政府分管领导为副组长，区林业、发改、财政、金融、 人力资源和社会保障、督查考核、农业农村、扶贫、自然资源、 生态环境、市场监管、交通运输、工信、水务、电力、教育科技、 供销社、商务、文化广电旅游等相关部门主要负责人为成员的林 下经济开展领导小组。领导小组适时召开工作会议，研究林下经 济开展重大事项，催促林下经济开展工作有关措施的落实，统筹 解决林下经济开展中的实际问题，进一步推动形成政府主导、部 门协作的工作格局。领导小组下设办公室在区林业局，对林下经 济开展进行统一安排和调度。乡镇街道参照组建领导小组及办公室，负责推进林下经济产业开展工作。（二）强化部门协作。发改、财政、金融等部门负责加大政 策资金扶持力度；督查考核部门负责年度目标任务实施情况督查 考核；自然资源、林业部门负责对林下经济开展所需用地予以保 障；生态环境部门负责对林下经济开展对环境影响进行监督；教 育科技、工信、林业、农业、商务、供销合作等部门负责加强新 技术、新品种、新模式的推广应用及政策、信息、区场、流通等 方面的服务；扶贫部门负责将林下经济开展与产业扶贫开发有机 结合；水务、供电、交通运输、工业和信息化等部门负责支持林 下经济开展所需水、电、路、讯等基础设施建设；用人单位及其 主管部门负责科技人员的考核聘任；区人力资源和社会保障局 负责科技人员职称评审，牵头负责整合资源对合作社、种植养殖 户劳动力开展技能培训；市场监管部门负责产品质量监督，支持 指导相关单位（组织）开展标准制定工作。各部门积极营造开展 林下经济的良好舆论气氛。充分发挥各部门的职能作用，加强沟 通协调，形成合力，全面推进林下经济开展。（三）加快基础设施建设。加大对林下经济相关基础设施的 投入力度，将其纳入对各乡（镇、街道）党委、政府（办事处） 基础设施建设规划并优先安排保障。结合脱贫攻坚和乡村振兴战 略建设有关要求，加快水、电、路、讯等基础设施建设。开展林 下经济的经营主体在林地内修建直接为林业生产服务的工程设 施，严格按照中华人民共和国森林法及林地管理的相关规定 执行。加强生态环境俣护，防止因开展林下经济导致的森林资源