全县国有企业改革发展情况报告.docx

全县国有企业改革开展情况报告根据会议安排，现将全县国有企业改革开展情况报告如 下，请予审议。一、基本情况近年来，在县委的坚强领导下，在县人大的监督指导下, XX县国企深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，全 面深化国企改革，不断完善国资监管体制机制，大力整合优 化国有资源，奋力推动国有企业市场化战略重组，企业法人 治理结构得到不断完善，企业活力和竞争力得到不断提升。 我县国企改革开展的做法及成效获得了省国资委的充分肯 定，在今年全省国资监管暨国有企业改革开展工作会议上, 我县被指定为全省唯一作交流发言的设区市。县属国企改革 开展情况主要表达在以下三个方面：（一）国有经济规模不断壮大。201X年、201X年是我 县国有经济规模快速提升的两年。县属国企资产总量从201X 年末全省设区市第四位跃居到201X年末的第二位，仅次于 XX县，资产总额由XXX亿元开展到1XXX亿元；净资产由221 亿元开展到XXX亿元；纳入监管范围的企业户数由201X年 末的XX户开展到201X年末的10家企业集团、2家股权企业、 12X户一二级子企业及参股企业。截止201X年末，县属国有 企业在岗职工人数过X000人。主要几家国有企业资产总量 也迅速提升，过100亿元企业到达X家，其中，城投集团过 X00亿元，上投集团本部、绿投集团过200亿元，和济公司、 励集团公司开展子公司层面薪酬改革，实行与选任方式相匹 配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪 酬分配制度。今年我县将选择一至两家集团公司开展子公司 薪酬改革试点，进一步完善激励约束机制。扩大年薪制企业 范围，目前X户县属国有企业中有X户实行了年薪制，今年 拟全面铺开。严格执行XX县县属国有企业负责人履职待遇 业务支出管理实施意见，进一步规范企业负责人履职待遇。 及时出台XX县国有企业公务用车制度改革实施方案，逐 步建立符合县属企业生产经营实际需要的新型公务用车制 度。（五）稳妥推进混合所有制经济开展。要按照中央、省 委要求把开展混合所有制经济作为深化国企改革和打造国 有企业“XX样板”的重要突破口，使混合所有制经济成为国 有经济的主要形式。今年重点推动子公司层面的混改，使县 属国有企业子公司的混改率到达X0%,明年选择一至两家集 团公司启动混合所有制改革。通过开展混合制经济，进一步 放大我县国有资本功能，加快技术创新、管理创新、商业模 式创新，增强企业开展活力，提高经济效益，实现国有资本 保值增值。县人大常委会听取和审议我县国企改革开展情况报告, 充分表达了对这项工作的高度重视和有力监督。下一步，我 们将认真落实会议的审议意见，不忘初心、牢记使命，以饱 满的精神状态，攻坚克难，不断开创国企改革开展新局面, 为“决胜全面小康、打造美丽XX”作出新的更大贡献！10 国资集团过100亿元。（二）国企开展质量不断提升。近年来，县属企业主动 对接市场，拓展开展空间，实现多元开展，企业开展质量得 到快速提升。一是企业效益稳步提升。201X年度县属国有企 业营业收入、利润总额分别达2X亿元、X亿元，同比201X 年度营业收入IX. X亿元、利润总额2. X亿元，分别增长XX% 和1X0%o二是企业风险防控得到有效加强。县属国企资产负 债率由201X年末的X0. 2%下降到201X年末的XX. X%,下降 了 12.X个百分点。三是企业信用等级不断提高。201X年末 我县仅有上投（AA+）、城投（AA）两家企业获得主体信用评 级，到201X年末2家企业获得主体信用评级AA+, 1家企业 获得主体信用评级AA。目前，上投集团正积极开展主体信用 AAA评级。（三）国有资本布局不断优化。国有资本布局紧紧围绕 我县产业开展布局以及新型工业化、信息化、城镇化、农业 现代化，加快产业布局调整。近两年，县属企业实现融资额 XX0亿元，主要投向基础设施、民生工程、先导性产业、新 兴产业领域，发挥国有企业建设的主力军作用。一是布局基 础设施和民生工程。城投集团围绕县城基础设施建设、民生 工程，资本主要投向县城道路、学校、引水工程等公共文化 设施建设。二是布局先导性产业开展平台。上投集团重点打 造国际医疗旅游先行区；国资集团布局现代物流产业园、大 数据产业园，设立离岸孵化器，构筑县城产业开展平台；上 旅集团围绕全域旅游建设，整合XX山、X峰、XX山旅游资 源，在县区布局城东旅游综合体；绿投集团在中心城区布局 野生动物园。三是布局新兴产业开展。上投、城投、国资、 上旅等县属企业围绕“两光一车”主导产业和“大数据”“大 旅游”“大健康” “新能源”等新兴产业，大步迈出了企业 多元业态融合开展步伐，助推产业开展。二、主要做法和成效根据省政府打造国有企业改革“XX样板”和XX省国 资委以管资本为主推进职能转变方案的要求，我县积极落 实中央、省国有企业改革政策措施，深入推进国资监管职能 转变和国企改革工作。主要表达在以下六个方面：（一）国资监管制度不断完善。近两年来，是我县出台 国资监管、国企改革相关文件最多的年份，制定出台了XX 县关于深化县属国有企业负责人薪酬制度改革的意见县 属国企重大事项报告暂行规定关于调整县属国有企业领 导人员管理方式的通知等多个监管、改革文件及十项国资 监管权责清单，突出管资本、强监督的职能。依据重大事项 分层审核要求，对企业所有重大事项都要经县政府或国资监 管机构进行合法合规性审核，并对违反决策程序、违反制度 的行为进行追责。充分运用监事会、纪检组以及外聘审计机 构，三位一体，的监督机制，对所有监管企业年度财务状况、 履职情况进行全面审计和监督考核，有力地推动国资监管由 “管企业为主”向“管资本为主”转变，监管重点由事前审 批转向事前审批与事中动态监管、事后追责问效全程监管。（二）国企改革顶层设计基本完成。制定出台了XX县 县属国企改革实施方案XX国控投资集团有限责任公司组 建方案等文件。改革方案按照打造国企改革XX样板和做 强做优做大县属国有企业的需要，从统一监管、整合重组、 混合试点等X方面完成了我县国企改革顶层设计，为下一步 国有企业的深入改革、战略重组明确了方向，提供了路线图。 今年主要是推进履行社会公共管理职能的部门与所属企业 脱钩，纳入统一监管，并对新纳入统一监管的企业与原已纳 入监管企业实施战略重组。目前，XX国控公司已筹建到位, 完成了 XX国控公司工商注册登记，明确了首批划转企业名 单和时间节点；上投集团与县财政局进行了对接，就XX银 行国有股权移交达成了初步意见；国资集团与县房管局进行 了对接，理清了县保投公司和XX房地产公司移交思路。（三）国有资产资源整合重组框架已经成型。围绕做强 做优做大国有企业的目标，201X年X月X日，XX县人民政 府印发了深化我县投融资企业改革方案的通知，对投融 资企业实施战略重组，组建了上投集团，将县属“城投集团”“国资集团” “水业集团” “上旅集团”四家公司并表上投 集团。201X年上半年，我县又将县交投集团并表上投集团, 成为该集团的第五家联运公司。目前，正在推进县绿投集团 并表上投集团的工作。在打造上投集团的同时，不断通过整 合国有资产资源，做实子集团公司。上旅集团通过近几年的 努力，逐步整合XX全域旅游资产和资源，先后成立了十几 家子公司，已经控股了 XX山、XX、X峰三大景区国有公司， 公司资产规模迅速壮大。为整合全县林业国有资产和资源, 201X年我县发起设立了 XX县绿投集团，兼并整合县县两级 林场企业和林业资产资源。此外，我县已经注册成立了县医 疗投资集团和县教育投资集团，相关资产资源的整合兼并即 将展开。（四）国有资本经营预算逐步实现全覆盖。在县人大的 监督指导和推动下，我县积极推动县属企业贯彻落实XX省 财政厅关于做好201X年国有资本经营预算编报工作的通知 精神，201X年开始对县属X户企业进行了资本经营预算收入 和支出的预算试编，预算和执行数均为1002X.X万元，在全 省各设区市中率先完成了国有资本经营预算制度的建立。 201X年参加预算企业X户，预算收入102XX.X万元，实际收 入XXXO. X万元；201X年参加预算企业10户，预算收入 20XX1.X万元，实际收入1XXX0X.X万元；201X年度参加预 算企业IX家，预算收入1XXXX万元。经过X年的努力，我 县国有资本经营预算制度更加完善，纳入国有资本经营预算 范围企业户数逐步扩大，政府的宏观调控能力进一步增强， 国有企业收入分配制度进一步完善，有效推进了我县国企改 革进程。（五）混合所有制开展取得一定成效。按照国务院关 于国有企业开展混合所有制经济的意见（国发（201X） XX 号）文件精神，我县通过独资企业转制、收购民营企业股权 和发起设立三类模式，与各类社会资本有机结合，开展混合 制经济，发挥各资本优势，提高社会资源配置效率，提升了 国有资本活力、控制力和影响力。混合所有制企业从201X 年底1户（县医药股份公司）开展到目前的X0户，子公司 混合制比例已达XI%。值得一提的是，上投集团投资X亿元 参股设立金源租赁公司，成立仅一年半，累计为实体企业投 放2X.X亿元，201X年度实现主营业务收入L2X亿元、利润 X100万元，实现支持实体效益和企业自身效益双赢双显。（六）风险防控机制不断健全。按照中央防范化解金融 风险的要求，我县把服务实体经济作为防范化解金融风险的 出发点和落脚点，积极推动企业建立完善产投融协同制度机 制，围绕主业合理配置资源，通过产投融有序结合促进主业 和实体经济加快开展。强化考核引导约束，不断改进企业业 绩考核和薪酬管理，将风险防控措施和成效作为业绩考核的 重要参考依据，形成了业绩考核和薪酬分配联动机制。加强 国有产权交易监管，进一步完善资产评估机构备选库建设， 推动产权交易网上竞拍，有效地防范了国有资产在处置过程 中的流失，国有产权成交数量和金额连续多年保持全省领先。三、存在的困难和问题（一）县直少数单位对深化国企改革重要性的认识还不 到位。201X年县委、县政府在关于进一步深化国企改革假设 干意见中就已经明确，除文化领域以外的县属国有企业全 部与主管部门脱钩，纳入县国资委统一监管。201X年我县出 台了国企改革方案，从集中统一监管、整合重组、加强国有 资本经营预算等七个方面作出了安排。但少数单位干部职工 对深化国企改革的认识还不到位，改革责任的落实和工作推 进的力度都有所欠缺，导致在推进县属国有企业集中统一监 管过程中，阻力不小，困难不少，进展不快。（二）国资职能转变与管资本为主的要求还存在差距。 如，改进投资监管方式，进一步提高监管的科学性、针对性 和有效性还有差距；在完善投资规划监管方面还不到位，调 整优化国有资本布局，明确县属国企主业及对县属国有企业 投资的规划引导力度还不大。（三）国企开展质量与高质量开展的要求还存在差距。 我县国企经济总量增长速度较快，但是结构不优、效益不显、 竞争力不强，实体经济比重不高，与高质量开展的要求存在 一定的差距。如，201X年度，全县国有企业资产总额、净资 产、营业收入增速分别高于全省平均水平XX、XX、2X.X个 百分点，增速超过全省平均水平的两倍，资产规模总量列全 省设区市第二位，但高速增长的资产规模与效益增长未能同 步，201X年县属国有企业利润收入X亿元，仅排名全省设区 市第五位。（四）混合制经济开展与打造国企改革“XX样板”的要 求还存在差距。省政府在打造国有企业改革“XX样板”中提 出，国有企业混改面要到达X0%,使混合所有制经济成为国 有经济的主要实现形式，而我县混合所有制国企只占XI%。 主要原因是县属集团企业大局部是平台类型企业，投资的领 域集中在民生工程和县政建设，融资额高，赢利工程少，财 务负担重，民营资本也不愿意参与混改，从而限制了我县国 有企业混合所有制改革进程。四、下一步工作打算7 今年是我县国企改革全面突破推进的落实年，我县将根 据国务院国资委以管资本为主推进职能转变方案XX省 人民政府办公厅关于打造国有企业改革“XX样板”的实施意 见和XX县县属国企改革实施方案的要求，全面贯彻落 实习近平新时代中国特色社会主义思想，全力完成改革开展 的目标任务，为促进我县经济社会持续健康开展作出新贡献。（一）加快推进国企改革方案落地。按照我县对新一轮 国企改革的总体部署，今年的主要任务是抓好改革方案的贯 彻落实。一要积极推进集中统一监管。为加快推进县属国有 企业集中统一监管落到实处，近期县政府出台了县直有关单 位所属企业划转移交集中统一监管实施方案，进一步明确了 企业划转移交的原那么、步骤和时间节点，要求所涉企业一律 如期纳入统一监管。二要积极推进整合重组。以县保安公司、 县信丰投资公司、县公共交通公司、华欣物流公司、城建档 案公司等企业为基础组建XX国控集团；积极推进XX宏润房 地产开发公司、县保障性住房投资建设公司纳入县国资集团; 推进原财政局持有并监管的XX银行国有股权划转上投集团， 持续做强做优做大县属国企。同时，抓好督查工作，将此项 工作纳入县政府重点督查范围。（二）有序推进国资监管职能转变。以管资本为主，实 行放管结合，大胆改革，树立监管与服务有机融合的观念， 健全完善联系企业制度，加强服务，提高办事效率，帮助企 业解决改革开展中的问题，助力企业持续、稳定、健康开展。 落实县属国企重大事项报告暂行规定，出台重大事项报 告实施细那么，进一步规范重大事项的内部报告程序，明确报 告内容。加强对企业投融资等重大事项监管，规范企业行为， 有效防范风险，促进企业健康开展。开展企业落实重大事项 的监督检查，规范企业完善重大事项决策程序，提高运营管 理水平。及时出台XX县县属国有企业违规经营投资责任追 究暂行方法，催促企业提高风险防控意识，研究防范和化 解债务的方法，建立健全法务管理体系、投融资及风险管控 各项制度，强化资金谋划，摸清债务底数，严控企业经营风 险、债务风险，确保不出现系统性风险。（三）努力推进企业实现高质量开展。坚持质量第一、 效益优先，推动企业从重视“量”的规模扩张调整到重视“质” 的效益提升上来，明确产业定位，优化产业结构，把企业资 源积极转化为企业的效益，开展和壮大主导产业，有效增强 核心竞争力。催促企业完善内部岗位职责体系、目标管理体 系、考评体系和考评结果应用体系，科学调整组织架构，推 进企业管理扁平化，加强企业内部控制，提升员工素质，从 整体上提升企业管理效益。推动企业转型开展，提升企业经 济效益在绩效考核中的比重，把企业的经济效益与企业领导 人员薪酬挂钩，鼓励县属国企开展有一定基础和比拟优势的 战略性新兴产业、先进制造业和现代服务业，加快培育新的 经济增长点。（四）扎实推进企业薪酬制度改革。严格执行关于深 化县属国有企业负责人薪酬制度改革的实施方法，推动业 绩考核和薪酬分配协同联动，实施差异化薪酬分配制度。鼓