信宜市政府投资工程建设项目约束建设周期管理办法.docx

信宜市政府投资工程建设工程约束建设周期管理方法（征求意见稿）第一章总那么第一条为进一步加强和规范我市政府投资工程建设项 目管理，更好推进我市政府投资工程建设工程如期竣工交付 使用，更快地发挥社会效益和经济效益，结合我市实际，制 定本方法。第二条本方法适用于政府投资工程建设工程管理。政 府投资是指：使用预算安排的资金进行固定资产投资建设活 动，包括新建、扩建、改建、技术改造等；政府投资工程建 设工程是指：政府采取直接投资方式、资本金注入方式投资 的工程（以下统称政府投资工程），采取投资补助、贷款贴息 等方式安排政府投资资金的，建设单位应当按照有关规定办 理手续。第三条建设单位对政府投资工程建设工程的建设管理 负主体责任，应严格按照基本建设程序和有关规定对建设项 目前期准备、勘察设计、招投标、施工管理、竣工验收、竣 工结算和运营等实施全过程监管。行业主管部门对政府投资 工程建设工程的建设管理负监管责任，应加强对工程设计、 施工、验收、工程质量等实施全过程监管。第二章参建单位责任-1-第四条建设单位责任建设单位应当向工程总承包单位提供与建设工程有关 的原始资料，原始资料应真实、准确、齐全。工程总承包项 目正式开工前，应属于土储中心及属地政府承责，由土地储 备中心完成“三通一平”后统一交地给建设单位，未到达项 目建设条件的工程，原那么上不允许开工建设。建设单位应加 强工程总承包工程全过程管理，严格落实工程法人责任制、 招标投标制、合同管理制和工程监理制，监督、检查总承包 单位履行总承包合同，对工程质量、平安、进度和投资等环 节严格把关。建设单位应严格履行合同规定的义务，要催促承包单位 严格落实施工进度计划，要严格按照合同约定支付工程款， 防止工程总承包单位以此作为工期延误的理由。第五条工程总承包单位责任工程总承包企业要严格遵守有关劳动法律法规，特别是 要严格落实保障农民工工资支付条例关于工程建设领域 的“一金五制”的相关规定。应建立与工程总承包工程相适 应的工程管理机构，并行使工程管理职能，实行工程经理负 责制。按照工程总承包合同和相关规范的要求，对工程质量、 平安、进度、职业健康和环境保护等负总责，加强设计、采 购与施工的协调，完善和优化设计，改进施工方案，实现对 工程总承包工程的有效管理控制，做好合同管理和信息管理。 依法进行分包的工程，其分包单位应当按照有关规定配备项-2- 目管理人员。工程总承包单位和分包单位工程负责人不得同 时在两个或两个以上的工程工程上担任工程负责人。工程总承包企业应按照与建设单位签订的合同工期如 期交付建设单位竣工交付使用。第六条 总承包全过程监理造价、服务单位责任监理单位应当对工程总承包工程的场平、勘察、设计和 施工等实行全过程监理。监理单位应当配备与监理工作相适 应的工程监理机构人员，并承当质量、平安、造价和进度等 控制的监理责任，原那么上监理单位应配备相应的造价工程师, 进行全过程造价咨询服务。工程监理机构在工程实施过程中 发现设计、施工单位违反相关法律法规、规范标准、技术标 准、强制性技术标准或合同约定的，应当要求工程总承包单 位予以改正；工程总承包单位拒不改正的，按相关管理规定 及时报告建设单位行业主管部门和行政监督部门。第三章工程管理第七条强化前期工作建设单位在可研和初步设计阶段要充分进行市场调研， 对同类工程的功能、效果、技术、本钱等进行摸底和比拟， 工程在编制可研报告和初步设计时要做深做细，编制深度应 满足工程总承包工程招标要求，建设规模、建设标准符合国 家、行业现行规范，建设内容使用功能要明确，投资概算要 准确。第八条精心组织招标-3-政府投资工程建设工程招标，必须完成可行性研究报告、 初步设计及概算的审批之后进行，并至少应满足以下招标需 求。（一）建设单位应对招标文件中的投标人资质条件、企 业实力、类似业绩、工程经理、组织机构、管理体系、专业 人员、技术标准和要求、评标标准、履约担保、专用合同、 付款方式、风险分担、质量保修等精心设置，明确权利、义 务和责任，确保选择到经济实力强、业务水平高、工程业绩 多和社会信誉好的优质优价工程总承包单位。（二）细化建设规模内容和工期。房屋建筑工程包括地 上建筑工程、地下建筑工程、装修装饰工程、绿化美化工程 等；市政工程包括道路宽度、河道宽度、污水处理能力；公 路交通工程包括垫层、路面、绿化美化等；水利工程包括枢 纽工程大坝、溢洪道、输水建筑物“三大件”以及灌溉渠道、 渠系建筑物等配套工程，山塘整治座数、整治内容，取水输 水工程枢纽布置、输水能力，灌溉工程断面尺寸、防渗形式 材料等。建设单位要尊重建设工程的客观规律，由设计单位 根据工程特点、工程规模以及工程计价规范科学确定建设工 程工程施工总工期和分局部项的施工工期。（三）细化建设标准。房屋建筑工程包括天棚、楼地面、 墙面各种装饰面材的材质种类、规格和品牌档次，机电系统 包含的类别、机电设备材料的主要参数、指标和品牌档次，-4- 各区域末端设施的密度，家具配置数量和标准，以及室外工 程、园林绿化的标准；市政工程包括各种结构层、面层的构 造方式、材质、厚度、管线种类及指标等；水利工程包括枢 纽工程规模、洪水标准、总库容等；交通工程包括到达交通 部标准、公路等级标准等。第九条科学控制造价设计控制和造价控制的“双控”是采用工程总承包方 式建设最核心的环节，相关建设行业主管部门和财政、审计 部门配合建设单位对设计和造价的合规性、合理性、经济性 严格审查把关，确保工程投资效益最大化。工程总承包工程，工程总承包单位须进行限额设计，不 得过度设计、不得改变可研方案进行设计，超过的、修正及 调整费用发包人不另行支付。初步设计经发包人及相关部门 审核批准后，承包人在进行施工图设计阶段，不得提高或降 低设计标准。承包人提高标准的，按提高标准实施，增加的 费用发包人不另行支付。总承包单位须按照相关文件要求, 进行设计技术咨询。建设单位委托的造价单位应按国家或省级、行业建设主 管部门公布的计量计价规范、本省同期计价依据、本地同期 造价信息和有关标准、政策规定编制预算，送市财政局投资 审核中心进行预算审核，预算控制价以市财政局投资审核中 心出具的审核报告为准。工程总承包工程预算编制由总承包-5- 单位委托，建设单位监管。总承包单位与政府造价监管部门 核对沟通时，应有其投标时明确派驻该工程的造价负责人参 与，需询价的材料，设备询价结果未确定前严禁实施采购。 审计部门依法对工程履行审计监督职责。第十条合理统筹作业工程总承包单位应制定管理计划和实施计划，统筹安排 时间进度，科学协调设计、采购与施工之间开展作业，合理 调配设计、采购和施工力量。工程总承包工程按照法律法规 规定应当进行施工图设计文件审查的，可以根据工程实际情 况，将施工图分阶段报工程总承包工程所在地建设行政管理 部门审查。第十一条工程变更管理政府投资工程建设投资原那么上不得超过经核定的投资 概算。第十二条建设手续办理住建、交通运输、水利等行业主管部门根据工程总承包 合同确定的承包单位，可实行分阶段办理施工许可。第十三条严禁转包和违法分包总承包单位不得将工程总承包工程转包，也不得将工程 总承包工程中设计和施工一并或者分别分包给其他单位。第十四条履约担保和处分-6-工程履约保证金按照招标文件约定收取，可采用现金或 保函的方式，由总承包单位牵头单位缴纳至建设单位指定账 户。如总承包单位出现工期迟延，应按照合同承当违约责任。第十五条客观因素政府投资工程工程因不可预见、不可抗力或政策变化 （不包括人工费、材料费调价）、建设时序、规划调整等客 观原因确需新增（变更）的，按照“实事求是，坚持标准, 先批后建，严肃追责”的原那么，由建设单位依法依规按程序 办理。第四章监督管理第十六条市财政要强化前期工作经费保障，每年按项 目实施情况测算工程前期工作经费，并纳入财政预算。第十七条政府投资工程建设工程业主单位为工程法人 单位，负责工程施工现场监督和管理。对工程实施过程中发 现的违法违规行为，应及时依法处理。（一）加大对施工、地勘、设计、监理等责任主体的监 管力度，特别是对工程负责人、工程技术负责人、工程总监 理工程师、专业监理工程师、专职平安员、施工员、监理员 等的到岗履职检查，工程负责人、工程总监理工程师的月现 场出勤率不得低于80%o工程总承包单位对考勤工作负总责, 制定和完善相关考勤制度，定期向建设单位报告到岗履职情 况。-7-（二）根据国家标准范本签订的建设工程施工合同规定, 承包单位应在签订合同后向监理单位提交施工组织设计和 合同工程进度计划。建设单位应加强工程建设的日常检查力 度，工程进度落后，应提示承包方加快工作进度。在按月支 付工程款时，应考虑发包方是否误期并及时追究承包方的误 期违约责任。（三）对参建单位屡次出现履行合同不及时、无合理理 由不按施工计划施工、不按施工图纸施工等情形，建设单位 要主动采取发公函、约谈等方式催促参建单位企业总部对工 程工程部加强管理和限期落实整改，如出现约谈无效的情形, 建设单位要对相关责任参建单位按合同约定进行追究违约 责任。第十八条按照“谁审批谁监管，谁主管谁监管”原那么， 工程审批、行业主管部门、财政、审计等有关部门，应全面 加强跨部门间协调配合，形成纵横联动的监管体系，共同做 好工程全过程监督管理工作；由市发改局牵头，市政府办公 室、市财政局、市审计局和工程行业主管部门等安排专人负 责，成立工程监审组，并聘请局部专业人员进行技术把控， 对全市400万元以上的政府投资工程进行监管，并按每年政 府投资工程实施工程不低于20%的比例抽取工程，实行全过 程监审。第十九条行业主管部门要完善建设领域市场主体信用 评价管理体系，及时将政府投资工程推进中的不良行为纳入 信用评价管理；进一步规范和完善信用评价记录和评价结果 的公开公示机制，畅通投诉渠道，引入社会监督；审计部门 应加强对政府投资工程建设工程的审计监督，推进审计全覆 盖，加大对重点领域、重大工程、重点资金、重点部门的审 计监督力度，对发现的违纪违法案件线索及时移送纪检监察 机关调查处理。第二十条行政机关及其工作人员不依法履行监督职责 或在履职过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，由纪检 监察机关依法给予处分，构成犯罪的，移送司法机关依法追 究刑事责任。第五章附那么第二十一条本规定由市住建局负责解释。第二十二条本方法自2022年7月1日起施行，有效期 3年。信宜市原有规定与本方法不一致的，以本方法为准， 假设今后国家政策有新规定，从其规定。-9-