南非新精神活性物质防控的国内外实践.docx

南非新精神活性物质防控的国内外实践吴鹏当前，新精神活性物质（NPS）防控工作是世界各国毒品治 理的热点和难题。在全球毒品市场中，南非同时承当着消费者、 生产者、配送者的角色。尽管南非国内毒品市场上的毒品主要为 大麻、可卡因、冰毒、海洛因、甲喳酮、摇头丸等，但是由于其 特殊的地理位置和较为优良的海运基础设施，受国际毒情形势的 影响，新精神活性物质也开始在南非不断出现，已经引起南非政 府的高度重视，并进行了目标明确、参与广泛的国内外实践。南非对于新精神活性物质的防控对策主要见于南非社会发 展部（DSD）制定的国家药物总计划（NDMP）,目前该计划已实 施到第四版，即NDMP2019-2024,于2020年6月发布，涵盖了南 非对包括新精神活性物质在内的所有药物滥用管制的关切。该计 划权威地总结了国家药物滥用治理政策，确定了优先事项并分配 了药物滥用管制工作的责任。实质上也是当前南非用来指导参与 减少毒品需求和供应的所有利益相关部门和组织的业务计划。其 中，有效控制新精神活性物质的出现是新版计划五大任务之一, 识别和控制新精神活性物质那么是计划七大目标之一，可见南非对 新精神活性物质防控的重视程度。总体来说，南非新精神活性物质防控的国内外实践主要表达 在预防、治疗、执法、合作等方面，正如南非社会开展部部长所 言，这种全面、平衡、综合的方法对于减少南非新精神活性物质使用和滥用至关重要。一、南非的新精神活性物质形势随着国际上新精神活性物质的频繁出现，新精神活性物质在国际社会日益成为一种新的风险源和威胁物，拥有便利航运条件 和基础的南非亦不能幸免于毒品贩运的全球化，其国内已经出现 了新精神活性物质的使用。新精神活性物质在南非毒品市场上常 被称为“名牌药物”或“合法药物”进行贩卖，其中，合成大麻 素类物质（香料）和甲卡西酮（浴盐）是具有代表性的新精神活 性物质，此外还出现了 LSD、阿拉伯茶等其它种类的新精神活性 物质。这些新精神活性物质的街道名称五花八门，每种都有许多 俗称，极具迷惑性、欺骗性和隐蔽性。据南非警察部（SAPS） 2020年11月发布的南非警察部 2019/2020年度报告（从2019年4月1日到2020年3月31日 为2019/2020财政年度）显示，本财政年度警方缉获了 LSD 6000 公斤、阿拉伯茶350502公斤、甲卡西酮48514公斤，但是与上 一财政年度相比，缺乏情报和社区的举报导致查获没收毒品的情 况有所减少；不过，警方优先犯罪调查局（DPCI,俗称“飞鹰组”） 下属的缉毒部门南非毒品执法局（SANEB）还是成功查明并捣毁 了有组织犯罪集团的24个秘密毒品实验室。大麻是南非使用最广泛的毒品，因此，以合成大麻和香料为 代表的合成大麻素新精神活性物质被作为大麻的“平安”“合法” 替代品在毒品市场上广为销售，但是该名称实那么具有误导性和欺 骗性。事实上，合成大麻素类新精神活性物质与传统毒品大麻有 着很大区别。“香料”虽然含有干燥细碎的大麻、烟叶等植物原 料，但是却已被喷洒了化学添加剂及物质，而这些化学添加剂及 物质便可引起精神变化和危害。尽管据研究报道合成大麻素的四 氢大麻酚（THC）含量比大麻高，但是活性化合物差异却很大，通 常与THC没有相似之处。合成大麻素涉及许多不同的化学物质, 因使用此类新精神活性物质引发的死亡和重大不良事件在南非 已经发生很多。甲卡西酮（CAT）是一种苯丙胺类兴奋剂（ATS）,其作用与甲 基苯丙胺相似。目前在南非大多数戒毒治疗场所都已发现了 CAT 的滥用，特别是在豪登省和南非中部地区，分别有16%和13% 的甲卡西酮成为滥用的主要或次要毒品。南非警方仅在 2019/2020财政年度内就缴获价值约282. 15万兰特（1兰特约合 0.4432元人民币）的甲卡西酮。第四次工业革命（4IR）不仅推动了南非和整个非洲大陆的 科技进步，但同时也带来了巨大的风险，网络空间的恶意和犯罪 目标的扩散对南非经济和人口的威胁是巨大的。移动通信技术的 开展为毒品贩运者提供了新的机会，而暗网允许以加密货币（例 如比特币）匿名进行毒品交易，大大便利了毒品的贩卖和扩散, 许多南非的新精神活性物质使用者便是通过暗网购买。联合国毒 品和犯罪问题办公室（UN0DC）发布的2020年世界毒品报告 也称，在南非已有超过10%的吸毒者通过暗网购买毒品。加之受 2020年爆发的新冠肺炎疫情和南非全国“封城”的疫情防控措施 影响，势必使得毒品交易更加容易从线下转入线上寻求。因此, 南非意识到了必须通过适当的立法完善、政策调整、战略开发、 运营实施等举措，加以应对。二、南非新精神活性物质的防控目标在面对和处理新精神活性物质和苯丙胺类兴奋剂时，尤其是 易制毒化学品、制毒物品的前体及其转移，含有麻醉和精神活性 物质的药物的非医疗使用和滥用等问题，南非认为需要采取认真 协调和有针对性的方法。面对新精神活性物质的全新挑战，包括 不利条件、危害后果以及苯丙胺类兴奋剂不断演变的威胁，南非 在NDMP中强调了以下方面的重要性：加强信息共享和预警网络、 制定适当的国家立法、建立公共卫生预防和治疗模型、支持对最 普遍和持久的有害物质进行科学的循证审查和安排；同时，在含 有麻醉和精神活性物质的药物及相关前体的转移和使用上，要确 保其合法用途的需求。在加强信息共享和预警网络方面，南非强调必须对新精神活 性物质进行严格监控，以保护受影响的社区免受危害。NDMP识别 和控制新精神活性物质的具体目标那么有以下六条：1 .解决NPS、ATS、易制毒化学品和制毒物品前体转移的问题 以及含有麻醉和精神活性物质的药物的非医疗使用和滥用问题 （由南非警察部负责，南非税务局、贸易和工业部、卫生部协助）;.鼓励制定、实施增强执法机构发现、识别NPS和ATS能力 的计划和措施（南非警察部负责）;2 .继续查明和监测NPS、ATS和易制毒化学品及其前体的构 成、生产、流通和分布趋势，防止用于制造毒品（南非警察部负 责）;3 .在国家立法和行政管理上采取及时、科学、循证的控制或 监管措施，以应对和管理新精神活性物质的挑战（南非警察部负 责，南非税务局、贸易和工业部、卫生部协助）；4 .预防和打击毒品贩运网络和跨国犯罪组织使用包括互联 网在内的新技术来促进与毒品违法犯罪有关的活动（南非警察部 负责）；5 .促进和加强关于新精神活性物质防控的区域和国际合作 （由国际关系与合作部负责，依托南部非洲开展共同体秘书处、 联合国毒品和犯罪问题办公室、国际麻醉品管制局、南非警察部 协作）。同时，NDMP具体通过以下四点来衡量和评估目标的实施及 其效果，即经过培训可识别和控制新精神活性物质和苯丙胺类兴 奋剂的人数、逮捕贩卖者的数量、查获撤除的毒品制造工厂的数 量、网络毒品交易被捕数。三、积极开展禁毒国际合作防控新精神活性物质作为联合国三大国际禁毒公约的缔约国，南非积极履行其禁 毒国际义务，重视与国际和区域警务组织、禁毒组织的合作，与 联合国毒品与犯罪问题办公室（UNODC）、国际刑事警察组织(INTERPOL),国际麻醉品管制局(INCB)、南部非洲地区警察局 长合作组织(SARPCCO)等国际和区域警务组织保持密切联系， 进行国际协作。尤其是在金砖国家合作框架下，南非通过参与和 建立金砖国家禁毒部门领导人会议、金砖国家禁毒工作组工作规 那么等方式，开展毒品案件情报交流和个案合作。对于新精神活性 物质的防控自然也成为了南非开展禁毒国际合作的重要内容。为此，南非警方非常重视参加国际警务培训学习和交流，以 不断提高自身禁毒执法能力和水平。为增强毒品调查技能和毒品 犯罪侦查能力、加深对易制毒化学品前体和毒品秘密实验室的性 质和来源的了解、在区域和国际上共享有关易制毒化学品前体和 毒品活动构成威胁的信息，南非于2019年7月在行政首都比勒 陀利亚(茨瓦内)举办了南部非洲警察局长区域合作组织毒品贩 运和易制毒化学品前体鉴别课程；2019年9月，南非警方派人 参加了在博茨瓦纳首都哈博罗内举办的区域毒品高级课程，学习 了为复杂调查提供的传统和专业调查技术，特别是针对跨国有组 织犯罪集团毒品犯罪调查的监督和管理；国际刑警组织第二届全 球毒品和非法物质贩运会议也于2019年9月在南非立法首都开 普敦举行，会议就在毒品和非法物质贸易、新精神活性物质以及 前体化学品的转移中使用的新形式和有组织犯罪、网络犯罪及虚 拟货币问题进行探讨，使得南非警方在情报共享、调查能力建设 等方面得到强化；2019年H月，南非打击网络犯罪研修班在中 国山东警察学院举办，南非警察学习到了中国人民警察在侦查网 络犯罪方面所使用的最新、最先进的技术，为打击网络涉毒犯罪 提供了借鉴。这都为南非通过禁毒国际合作防控新精神活性物质 增添了信心和能力。作者系云南警官学院2019级警务硕士禁毒方向研究生。