地方政府学平时作业二.docx

地方政府学课程形成性考核册（二）学校名称:江苏广播电视大学一名:沙昱廷学号:班 级:行政管理江苏开放大学姓 名： 沙昱廷学号：得 分：国家开放大学开放教育本科地方政府学平时作业2第四至第七章一、名词解释1、地方政府权力是指“国家权力机关或上级政府部门通过一定程序，授予地方政府在地方性公共事务的管理与协调过程中执行法律，履行政府职能2、地方政府能力是指“权力或管辖被限定在国家的一局部地区的一种政治机构。它具有如下特点：长期的历史开展，在一国政治结构中处 于隶属地位，具有地方参与权、税收权和诸多职责。”3、地方政府类型（一）从产生bai方式看：行政体地方政府du是由中央政府或上级政府任命产生的，是作为中央政府或上级政府下级机关的行政机关；行政体地方政府的首长及其主要部属是由中央或上级政府任命；自治体地方政府是由当地居民依法选举产生的，自治体地方政府不是国家的地方行政机关,与中央和上级政府之间不存在命令指挥与服从的关系。混合体地方政府是由当地居民选举产生的，但与中央和上级政府之间存在不同形式的上下级关系。议决机关由居民选举产生，再由地方权力机关选举产生执行机关人民政府。（二）从权限范围大小看：行政体地方政府的权限取决于中央政府的意愿或授予。自治体地方政府在处理法定自治事务时，拥有法定的独立处置权力；混合体地方政府作为国家行政机关，上一级政府有权改变或撤销下级政府不适当的决定、命 令；但地方国家权力机关由居民选举产生，彼此之间不存在相互隶属和须对其负责的关系。（三）实质：行政体地方政府实质上只是一个治理国家局部地域的地方国家行政机关。自治体地方政府是地方自治社团选举产生的负责治理本地域社会公共事务的地方政府，其权 力来源于公共权力在政治层面上的纵向分权。混合体地方政府是兼具行政体、自治体政府特点的新型政府。地方政府既是国家在地方的行 政机关，又是代表地方利益的自治机关。4、地方行政机关地方行政机关，通常分为三级：即省、直辖市人民政府；县、县级市、市辖区人民政府；乡、 镇人民政府。实践中，在我国许多地方，省级地方行政机关与县级地方行政机关之间还有一 级人民政府，即市（下辖区、县的市）人民政府，这些地方的行政机关即为四级而不是三级。 地方行政机关是指活动范围仅涉及一定行政地域范围的行政机关，如我国地方各级人民政 府、日本的各级地方自治体等。地方行政机关职权的行使要受到两种限制，其一是受其管辖区域的限制，它只能在本行政区 域范围内行使职权；其二是受中央行政机关的限制，其只能行使属于地方所有的职权，而无 法行使全国性职权，如国防、外交权。同时，地方行政机关制定的法规与命令还不得与中央 行政机关的法规和命令相违背。5、地方政府管理体制地方政府是设置于地方各级行政区域内的公共行政管理机关。地方政府体制是地方政府按照一定的法律或标准划分的政府组织形式。6、政治团体政治团体是阶级社会中具有共同经济利益的成员为了一定的政治目的而组成的社会政治结 合体。因此它也可以被称作政治组织或政治集团。它包括政党组织和国家政权组织。政党组 织代表其所属阶级的利益和意志；国家政权组织是国家管理社会的重要机器。但现代国家政 权组织通常都是依靠政党实现其职能的。所以不管是政党组织还是国家政权组织，作为社会 团体总是以一定的政治意识为指导，是以追求、分配和运用社会公共权力和利益为基本目标 的。二、简答题1、地方政府能力包括哪些方面？1、地方政府的管bai辖范围是有限的，不能du超越其行政区域。2、地方政zhi府主要职责是通过对本地的治理来维护本地社会的稳定，促进当地社会开展。3、最基层的地方政府需要直接及时地满足地方群众的基本要求，应把当地的居民日常生活 直接相关的社会事务作为政府的职能重点。二、地方政府（Local Government）,指管理一个国家行政区事务的政府组织的总称，全称 “地方人民政府”，在中国指相对于中央人民政（The Central People 4s Government）（国 务院）而言的各级人民政府，宪法第95条规定“省、直辖市、县、市、市辖区、乡、民族 乡、镇设立人民代表大会和人民政府”。简称“地方”。2、影响地方政府分类的主要因素有哪些？（1）政治制度和行政层级，国家政权组织形式、国家结构形式、政党制度及地方政治制度是直接影响地方政府职能的 政治因素。（2）经济体制与经济开展程度，作为社会资源配置机制的经济体制，是一定生产关系基础上的经济管理形式和管理制 度，它直接影响到政府在经济生活中的角色和地位。（3）社会开展程度和技术水平。（4）文化因素，主要指行政文化对地方政府职能的影响。（5）地方的自然环境和自然资源状况也直接影响到地方政府的职能配置。3、地方政府管理体制的特征有哪些?好的特征：第一、市政职能具有广泛bai性特点；du第二、市政职能具有服务性特点；第 三、市政职zhi能具有规范性特点；第四、城市政府在其职能范围内享有较大的自治权，具 有自主性特点；第五、市政职能的实现方式具有多样性特点。坏的特征：第一、层级性配置：上级政府的意志；第二、回应性配置：基于本区域的行政生 态;第三、自主性配置：领导的偏好和选择。4、地方政府管理体制的作用是什么？1、政治职能。政治职能，亦称统治职能，政治职能是指政府为维护国家统治阶级的利益， 对外保护国家平安，对内维持社会秩序的职能。我国政府主要有四大政治职能： 军事保卫职能。即维护国家独立和主权完整、保卫国防平安、防御外来侵略的职能。外交职能。即通过政府的外交活动，促进本国与世界其他各国正常的政治、经济往来，建 立睦邻友好关系，促进国与国之间互惠互利，反对强权政治，维护世界和平等方面的职能。 治安职能。即维持国家内部社会秩序、镇压叛国和危害社会平安的活动、保障人民的政治 权利和生命财产平安、维护宪法和法律尊严的职能。民主政治建设职能。即通过政府活动，推进国家政权完善和民主政治开展的职能。2、经济职能。经济职能是指政府为国家经济的开展，对社会经济生活进行管理的职能。随 着我国计划经济体制向社会主义市场经济体制的转变，我国政府主要有三大经济职能： 宏观调控职能。即政府通过制定和运用财政税收政策和货币政策，对整个国民经济运行进 行间接的、宏观的调控。提供公共产品和服务职能。政府通过政府管理、制定产业政策、计划指导、就业规划等方 式对整个国民经济实行间接控制；同时，还要发挥社会中介组织和企业的力量，与政府一道 共同承当提供公共产品的任务。市场监管职能。即政府为确保市场运行畅通、保证公平竞争和公平交易、维护企业合法权 益而对企业和市场所进行的管理和监督。3、文化职能。文化职能是指政府为满足人民日益增长的文化生活的需要，依法对文化事业 所实施的管理。它是加强社会主义精神文明，促进经济与社会协调开展的重要保证。我国政 府的文化职能：开展科学技术的职能，即政府通过制定科学技术开展战略，加强对重大科技工作的宏观调 控，做好科技规划和预测等工作，重视基础性、高技术及其产业化研究。一般的科技工作主 要依靠市场机制来推动。开展教育的职能。即政府通过制定社会教育开展战略，优化教育结构，加快教育体制改革, 逐步形成政府办学与社会办学相结合的新体制。5、地方政府的会议按照级别与职能主要可以分为哪些形式?1、地方政府的全体会议2、地方政府的常务会议3、地方政府的行政首长办公会议4、地方政府的行政首长现场办公会议6、政府自身开展对地方政府管理提出了哪些挑战?提高社会管理科学化水bai平，必须加强社会管理法du律、体zhi制机制、能力、人才队 伍和da。信息化建设。改进政府提供公共服务方式，加强基层社会管理和服务体系建设，增 强城乡社区服务功能，强化企事业单位、人民团体在社会管理和服务中的职责，引导社会组 织健康有序开展，充分发挥群众参与社会管理的基础作用。完善和创新流动人口和特殊人群 管理服务。正确处理人民内部矛盾，建立健全党和政府主导的维护群众权益机制，完善信访 制度，完善人民调解、行政调解、司法调解联动的工作体系，畅通和规范群众诉求表达、利 益协调、权益保障渠道。建立健全重大决策社会稳定风险评估机制。强化公共平安体系和企 业平安生产基础建设，遏制重特大平安事故。加强和改进党对政法工作的领导，加强政法队 伍建设，切实肩负起中国特色社会主义事业建设者、捍卫者的职责使命。深化平安建设，完 善立体化社会治安防控体系，强化司法基本保障，依法防范和惩治违法犯罪活动，保障人民 生命财产平安。完善国家平安战略和工作机制，高度警惕和坚决防范敌对势力的分裂、渗透、 颠覆活动，确保国家平安。三、论述题1、试论两种权力配置方式的理论基础和配置过程。1、试论两种权力配置方式的理论基础和配置过程。答：权力配置可以分为权力的纵向配置和权 力的横向配置。权力的纵向配置主要是指国家权力在中央与地方，上级与下级之间的划分；权力的横 向配置主要是指国家权力在各个不同国家机关之间的分配。地方政府权力的配置属于权力的横向配 置，具体是指地方政府权力在政府各机关如何分配，由何种机关行使何种权力。地方政府权力由议决 权，执行权和行政权构成，这三种权力可以由三个机关，两个机关或者一个机关来承当，如何安排， 就是地方政府权力的配置过程。2、试论地方政府的权能关系。答：地方政府权能关系，考察的是地方政府能力和地方政府权力两者之间的关系。两者相互影 响，相互作用，关系复杂。首先，地方政府权力对地方政府能力的影响和作用。地方政府权力是地 方政府能力的首要重要任务，地方政府只有拥有了权力，才具备了能力。在一定范围内，政府能力的 提高有赖于政府权力的扩大或提高。其次，地方政府能力对地方政府权力的影响和作用。地方政府 能力能反作用于地方政府权力。由于政府能力是公众判断一个政府是否有效，好坏的一个标准，当公 共感觉到一个政府能力较强时，就会增强他们对政府的信任感，提高对政府的授权，进而增强政府权力。最后， 地方政府权力和地方政府能力的互动。其一，政府能力和政府权力的相互作用会导致两个典型的同向 循环增减圈。即由于政府权力和政府能力的相互间的作用与反作用，可能导致高能力获得高权力，高 权力又促进高能力，高能力再促进高权力。这样的增性循环圈。无论是地方政府权力，还是地方政府能力，两者虽相互影响，相互作用，但是彼此都只是对方的 一个参数而已，都存在着其他影响因素。所以，要提高地方政府权力或者要提高地方政府能力，都需 全面考虑，不能片面行事。