XX市执法检查工作存在的问题及对策建议调研报告.docx

XX市执法检查工作存在的问题及对策建议调研报告执法检查即对法律法规实施情况的检查，人大执法检查 是宪法和法律赋予各级人大常委会的一项重要监督职权。 中华人民共和国各级人民代表大会常务委员会监督法 （以下简称监督法）单列一章，对执法检查的组织实施、执 法检查组的组成人员、执法检查报告的内容、执法检查报告 的审议、处理作出了具体规定，省人大常委会也专门出台了 XX省各级人民代表大会常务委员会执法检查条例（以下 简称条例）。为深入了解我市各级人大常委会开展执法 检查工作的情况，探索进一步加强和改进执法检查工作的方 法路径，市人大常委会办公室于XX年10月下旬组成调研组, 通过问卷调查、走访、收集市、县两级人大常委会开展执法 检查相关材料等方法，组织开展关于我市人大执法检查工作 开展情况的专题调研，形成如下调研情况报告：委会关于执法检查报告的审议意见，会后要连同执法检查报 告，以书面形式及时印送“一府两院”办理。对“一府两院”处 理情况的书面报告，主任会议视情况决定直接印发常委会会 议，或者责成有关专门委员会、常委会工作机构对整改情况 进行跟踪督查。必要时，可以把“一府两院”处理情况的报告 列入常委会会议议程进行进一步审议。对一些未整改到位的 重大问题，还可以采取特定问题调查、质询、询问等刚性手 段继续加强跟踪问效。、开展执法检查工作的基本情况近年来，我市市、县两级人大常委会坚持贯彻落实习近 平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，围 绕履行监督职能，坚持问题导向，不断探索和创新执法检查 形式，着力解决关系民生的热点难点问题，有效促进了法律、 法规在我市的贯彻实施。本届以来，市、县两级人大常委会 共组织开展执法检查X次，市本级配合省人大开展执法检查 共X次，执法检查工作实现了常态化开展，并呈不断加强和 改进之势，有力地推动了我市依法治市进程，营造了良好法 治环境。（一）精心选取检查工程。两级人大常委会均把执法检 查作为监督工作的重要内容列入年度工作计划，围绕经济发 展中亟需解决和人民群众普遍关心的突出问题，突出重点精 心选题、依法履行监督职能，促进法律法规实施和问题解决。 如近年来两级人大开展的预算法、宪法宣誓制度、食品平安 法、道路交通平安法、平安生产法等执法检查，积极回应社 会关切，推动民生问题解决。具体工作中，人大各专门委员 会、常委会办事机构按照各自职责，结合本行政区域内的实 际情况，于每年年底前提出下一年度执法检查的建议，收集 人民政府、人民法院、人民检查院（以下简称“一府两院”） 向本级人大常委会提出下一年度执法检查工程的建议以及公民、法人、其他组织向常委会提出执法检查工程的建议， 由办事机构对执法检查工程建议进行综合平衡，拟定年度执 法检查工程计划草案，融入常委会工作计划一起提交常委会 主任会议讨论确定，并及时将执法检查计划草案向社会公布。（二）认真组织开展检查。一是认真拟定执法检查工作 方案，包括执法检查的重点、方式、要求，执法检查的日程 和地点、执法检查组成员名单等信息。会前调研组根据需要 采取自学或集中学习等方式组织有关法律法规的学习培训。 二是采取多种方式开展检查。检查组一般采取社会调查、听 取汇报、召开座谈会、实地考察、查阅有关材料等方式开展 执法检查工作，通过结合多种方式检查，力求掌握第一手资 料，确保执法检查的真实性和时效性。随着全面依法治国的 深入推进，近年来我市执法检查工作得到日益重视和加强， 方式方法不断创新和拓展，执法检查规范性得到了不断提升。 如今年市人大常委会组织的道路交通平安法执法检查， 先后经过拟定计划、社会调查、制定方案、组成调研组、开 展学习培训、广泛开展检查等严密程序，特别是检查前开展 了社会调查，收集建议X多条，有效增强了检查的针对性； 检查中遍访机关基层方方面面，拓宽了检查渠道，有效保证 了检查的全面性和真实性。（三）把好“两关”，提高执法检查的实效性。一是把好 执法检查报告撰写关。执法检查结束后，执法检查组及时撰 写执法检查报告，认真分析梳理在执法检查过程中发现的成 效、亮点、经验、问题、意见和建议，实事求是地对法律实 施的效益进行评估，不遮不掩地指出存在的问题，有针对性 地提出工作意见建议。二是把好审议质量关。执法检查报告 起草后，通过三次审议，即执法检查组全体会议、人大常委 会主任会议、人大常委会会议审议。尤其是在人大常委会会 议审议中，通过听取报告、分组审议、联组会议等环节，充 分听取常委会组成人员的意见、建议。执法检查组充分吸纳 常委会组成人员的意见、建议，形成具有较高质量和法律效 力的审议意见，以文件形式印发“一府一委两院”及有关部门 办理。二、执法检查工作存在的主要问题根据监督法和条例明确的执法检查规定和要求，结 合本次调研情况分析，调研组认为，当前我市各级人大开展 执法检查工作还存在一些亟需改进的问题：（一）执法检查普及率不高，针对性不强。执法机关和 社会群体及个人对人大执法检查的性质、目的、意义、程序 缺乏足够的认识和了解，社会各届和广大群众对执法检查的 关注度和参与度有待提高。如XX年以来，市、县（区）人 大常委会仅收到“一府两院”向本级人大常委会提出的年度执 法检查工程建议X条，公民、法人和其他组织向常委会提出 的执法检查工程建议X条，本次调研中受访的X多名对象大 局部反映不知晓执法检查相关程序及知识。究其原因，一是 各级人大对执法检查的学习不够到位，把执法检查作为人大 监督的重要内容的思想认识不够深刻。二是开展执法检查工 作的宣传不够到位，往往侧重于对实地检查过程的宣传，忽 视了从检查计划到跟踪问效到“一府两院”向人大报告执法检 查报告和审议意见落实情况的全过程宣传，导致无法形成良 好的社会气氛。另外，人大执法检查和政府普法宣传教育缺 乏有效的融合和衔接，导致执法检查针对性不强，影响面不 广，制约了执法检查的社会效应。（二）执法检查存在薄弱环节，检查实效还不够凸显。 一是开展执法检查前所做的准备工作不充够分，在开展执法 检查前采取自主学习、线上学习方式学习相关法律、法规的 多，采取集体学习、研究研讨方式的少，同时由于检查一般 安排集中进行，时间仓促，执法检查人员很少在检查前去具 体了解掌握受查单位执法过程所存在的问题，因此会出现受 查单位汇报什么就信什么的现象，导致执法检查针对性不强、 实效性不佳。二是执法检查的方法单一。习惯用“一听、二看、 三汇报''的传统方式，采用随机调查、面对面访谈、民意测评、 暗访、网络测评等方式检查不多，运用融媒体等现代先进技 术手段辅助提升检查实效不够。三是缺乏法律专业人才。在 执法检查工作过程中，常常涉及到具体法律专业问题；在执 法司法过程中，也常常涉及到法律、法规的综合运用以及灵 活运用是否得当等问题，由于市县两级人大普遍缺乏专业的 法律人才，对执法检查的重点确定、执法和司法中存在的深 层次问题的发现就打了折扣。四是执法检查跟踪督办不到位。常委会审议执法检查报告之后，能及时将审议意见汇总整理, 并连同执法检查报告一并交由“一府两院''研究处理。但对有 关部门是否贯彻落实执法检查报告，是否认真整改存在问题, 开展持续性的跟踪督办不够，降低了人大执法检查的实效性。（三）执法检查工作的具体实施存在偏差。从两级人大 常委会近年来的执法检查报告看，提出的执法检查报告大多 是对“一府两院”实施情况的工作调研，缺乏对有关主管机关 执法情况的力度、效果等情况评价；问题建议涉及工作层面 多，法律法规层面少。常委会会议审议时，容易把审议人大 常委会执法检查报告，变为审议“一府两院”这一方面的工作 情况报告等等，偏离了发现执法存在问题、改进执法工作建 议，维护法律尊严的执法检查初衷，降低了执法检查报告的 强制性。）开展执法检查工作还不够规范。对照监督法和条例的具体条文规定，我市在遵循法律法规，依法依规开展 执法检查方面还有一些不够规范不够到位的地方。主要有: 一是执法检查报告的内容还不够规范，突出表现在对法律法 规实施的评价和对修改完善法律法规的建议方面阐述较少 或者缺失；二是在受委托开展执法检查时，邀请代表参与往 往从代表的专业性出发，而没有按条例要求邀请上一级 人大代表参加；三是人大常委会的审议意见以及“一府两院” 对执法检查报告和审议意见研究处理情况的报告尚未列入 向社会公布的内容。三、加强和改进执法检查工作的建议（一）把执法检查工作放到更加突出的位置抓好实施。 进入新的开展阶段，执法检查作为一种重要的法律法规实施 监督形式，在中国特色社会主义法治建设进程中发挥着越来 越重要的作用。各级人大常委会应从推进治理体系和治理能 力现代化的高度，充分认识加强和改进人大执法检查工作, 对于建立和完善高效的法治实施体系和严密的法治监督体 系，保证宪法法律法规在我市全面贯彻实施，维护社会主义 法治的尊严和权威，加快建设法治贺州的重要意义。把开展 执法检查作为履行监督职能的重要形式，把执法检查工作作 为监督工作的重点，每年组织34次执法检查，同时协助 配合好省人大的执法检查工作。各级人大专门委员会和工作 机构，要从政治和大局的高度重视做好执法检查工作，科学 选题，精心实施，深入了解法律法规实施情况，着力推动解 决突出问题，切实增强执法检查的实效。（二）加大对人大执法检查的宣传力度。一是加强执法 宣传的组织与筹划。充分运用好微信公众号、微博、官网、 贺州日报、广播电视台等新闻媒体和人流量大的公共场所的 电子屏幕，深入地加强人大执法检查相关知识和工作的宣传。 二是严格按照监督法和条例的规定，将执法检查计划、 执法检查报告、专项工作报告及审议意见等向人大代表通报, 向社会公开，实行执法检查工作全程公开，做到应公开尽公 开。三是加强跟踪报道。对一些涉及重大民生监督检查事项， 进行重点的持续性报道，增强执法检查社会效应，形成良好 的社会气氛。（三）推进执法检查工作规范化科学化水平。要严格按 照监督法和条例的规定，认真做细做实执法检查工程的 选取、拟定执法检查计划草案及执法检查工作方案、考察调 研、把握重点问题、形成执法检查报告和审议意见、整改与 反应等各个环节工作。针对目前存在问题，要注意着重加强 和改进以下工作：一是充分做好执法检查的前期准备工作。 通过自主学习、集体学习、研究研讨等多种方式对执法检查 组成员进行培训和考核，让全体执法检查组成员真正学懂弄 透条例和相关法律、法规，提高执法检查组成员的业务 素质。在执法检查前，要充分了解社会和民众反映强烈的问 题，列出重点问题清单，聚焦问题精准发力，以增强执法检 查的针对性；要对被查单位进行摸底调查，以掌握第一手真 实有效的、全面的信息。二是创新执法检查的方式方法。根 据执法检查内容的特点，综合采取听取汇报、座谈会、走访、 约谈、问卷调查、调阅资料、暗访、随机抽查等多种方式, 深入了解真实情况，同时灵活运用电子信箱、网络平台等新 兴渠道，接受群众的投诉举报和意见建议，扩大社会公众对 执法检查工作的参与。此外，要注重把执法检查与法律法规 的宣传普及结合起来，增强广大人民群众尤其是各级国家工 作人员的法治观念，使学法尊法守法用法成为全社会的自学 行动。三是补齐法律专业人才紧缺的短板。优化人才引进政 策，不断充实法律专业人才。适时引入第三方评估，补强专 业短板。XX年，全国人大环资委委托中国工程院开展水污 染防治发实施情况的评估研究工作，第一次在全国人大常委 量。执法检查报告内容应当包括：对所检查法律法规实施状 况的全面评价，法律法规实施中存在的突出问题，对改进法 律法规实施工作的意见，对法律法规本身修改完善的建议等。 报告应当坚持问题导向，在肯定成绩的同时，实事求是指出 法律法规实施中存在的具体问题和缺乏，深入剖析原因，有 针对性地提出改进工作的建议。五是强化跟踪问效。人大常