XX区“三乱”专项整治行动工作方案.docx
XX区“三乱专项整治行动工作方案为坚决遏止乱收费、乱罚款、乱摊派（以下简称“三乱"） 问题，切实维护市场主体合法权益，促进经济社会健康发展， 结合我区实际，制定本专项方案。一、整治原则（一）全面排查。坚持全区全覆盖、执法执收全流程， 逐级逐项梳理排查，全面整治“三乱”违法违规问题，做到 横向到边、纵向到底，不留盲区、不留死角。（二）依法依规。坚持法治思维、法治方式，认真对照 行政执法有关文件规定和纪律要求，规范有序开展问题排查、 整改落实，确保专项整治有法可依、有章可循。（三）立行立改。坚持有什么问题就解决什么问题，对 发现的问题，逐一建立台账，明确整改措施，实行销号管理， 做到边查边改、即知即改，确保专项整治取得扎实成效，切 实维护市场主体和群众合法权益。（四）标本兼治。坚持举一反三、建章立制，深入剖析 问题根源，找准问题症结，完善管理制度，健全长效机制， 堵塞管理漏洞，提升治理能力和治理水平，坚决防范类似问 题发生。二、主要内容此次专项整治的重点是各级行政事业单位，特别是基层 “三乱"问题。（一）乱收费。重点排查以下6个问题：1. 巧立名目或擅自设立收费项目收费的；已明令取消、停征、免征的收费项目继续收费的；2. 行政审批过程中或已取消的行政审批，通过中介服务 变相收费的；擅自提高行政事业性收费标准或扩大收费范围的；3. 行政执法过程中借助行政权力强行集中式违规收费 的；其他违法违规收费行为。（牵头单位：区财政局、区发改局、区市场监管局、区 司法局、区审计局；责任单位：各乡镇政府、经济开发区 管委会、区有关单位）（二）乱罚款。重点排查以下7个问题：1. 擅自设立罚没项目或提高罚款标准的；滥用自由裁量权或依据不充分随意罚款的；2. 不具备执法资格的单位或个人行使执法权罚款的；不按规定执法程序罚款的；3. 对部门单位或下级下达罚款任务的；以专项整治名义进行集中式罚款的；4. 其他违法违规罚款行为。（牵头单位：区财政局、区发改局、区市场监管局、区 司法局、区审计局；责任单位：各乡镇政府、经济开发区 管委会、区有关单位）（三）乱摊派。重点排查以下5个问题：1. 强行让市场主体或基层单位分担费用的；以赞助、捐赠等名义变相向市场主体摊派的；2. 强行要求企事业单位订阅图书报刊或购买物品的；强行要求企事业单位或个人参加有偿培训等活动的；3. 其他违法违规摊派行为。（牵头单位：区财政局、区发改局、区市场监管局、区 司法局、区审计局；责任单位：各乡镇政府，经济开发区 管委会，区有关单位）三、工作组织（一）统一部署、分级开展。各乡（镇）和区有关单位 要严格按照省、市、区安排部署，分级开展、协同推进，确 保统一步调、统一行动，有力有序有效推动专项整治深入开 展。（二）建立机构、健全机制。区政府成立“三乱”专项 整治工作领导小组，由区政府常务副区长任组长，成员由区 财政局、区发改局、区市场监管局、区司法局、区审计局主 要负责同志担任，领导小组办公室设在区财政局。各成员单 位要加强沟通协调，凝聚工作合力，成立工作专班，共同做 好组织推进、督导核查等各项工作。（三）自查自纠、重点督查。专项整治采取自查自纠与 重点督查相结合的方式开展。各乡（镇）及区有关单位要按 检查内容全面开展自查自纠，形成自查检查报告，由乡（镇） 政府、区有关单位主要负责同志签字盖章后上报。区成立专 项整治督查组，对各乡（镇）和区有关单位专项整治工作开 展及自查自纠等情况进行重点督查，确保专项整治压茬开展、 层层推进，取得扎实效果。四、整治步骤全区“三乱"专项整治行动，分四个阶段实施，时间安 排为2021年12月25日至2022年1月4日。（一）动员部署阶段（2021年12月25日前）。按照省、市专项整治行动方案，结合我区工作实际，制 定我区专项整治行动方案，对全区专项整治进行安排部署。（牵头单位：区财政局、区发改局、区市场监管局、区司法 局、区审计局；完成时限：2021年12月25日前）（二）自查自纠阶段（2021年12月26日一12月28日）。全区各乡（镇）、区有关单位围绕“三乱"18个问题， 对今年以来执法执收及收费、罚没情况，逐项进行梳理自查。 要认真查看执法主体、依据、标准、程序、票据等资料是否 合法合规，尤其要对重点领域的执法卷宗逐笔核查，建立排 查台账，登记问题清单。分析本单位收费罚没管理现状、存 在问题和原因，研究提出下一步解决问题的具体措施以及相 关工作建议，并形成自查报告。自查报告经单位主要负责同 志签字后，加盖公章，于12月28日前报区领导小组办公室。（牵头单位：区财政局、区发改局、区市场监管局、区司法 局、区审计局；责任单位：各乡镇政府，经济开发区管委 会，区有关单位；完成时限：2021年12月28日前）（三）区级督查阶段（2021年12月25日一12月26日）。各乡（镇）和区有关单位自查检查开展期间，区领导小 组办公室统筹协调，各组成部门分工负责，加强对各乡（镇）、 区有关单位专项整治工作的业务指导。其中，区财政局、区 发改局、区市场监管局负责乱收费政策解释，区司法局负责 乱罚款的政策解释，区审计局负责乱摊派相关审计事项解释, 共同指导各乡（镇）和区有关单位做好问题排查和整改落实。 同时，区领导小组各成员单位选派一名科级干部带队，并抽 调5名业务骨干，组成5个专项整治督查组。各督查组充分 利用数据比对、互联网+监督平台、电话热线等渠道，全面 梳理相关线索，采取听取汇报、交流座谈、实地走访、电话 访问、核查资料等方式，对各乡（镇）和区有关单位自查工 作开展情况及收费、罚款、摊派等情况进行实地督查，及时 协调解决重点问题，并指导做好整改落实等相关工作。（牵 头单位：区财政局、区发改局、区市场监管局、区司法局、 区审计局；责任单位：各乡镇政府，经济开发区管委会，区有关单位；完成时限：2021年12月26日前）（四）整改落实阶段（2022年1月1日一1月2日）。1. 整改落实。组织区本级和乡（镇）认真抓好问题整改， 能立即整改的坚决整改到位，需要长期推进的行动结束时取 得明显成效，并长期坚持。针对共性问题或机制方面的短板, 健全完善相关制度规定，形成长效机制，从源头上防范问题 发生。（牵头单位：区财政局、区发改局、区市场监管局、 区司法局、区审计局；责任单位：各乡镇政府，经济开发 区管委会，区有关单位；完成时限：2022年1月2日前）2. 总结报告。区领导小组办公室汇总各督查组的督查报 告和各乡（镇）及区有关单位自查报告，形成全区“三乱" 专项整治相关情况自查（检查）报告，经区政府审核后报市 领导小组办公室。（牵头单位：区财政局、区发改局、区市 场监管局、区司法局、区审计局；责任单位：各乡镇政府， 经济开发区管委会，区有关单位；完成时限：2022年1月2 日前）五、工作要求（一）提高政治站位。各乡（镇）、各部门要提高政治 站位，深化思想认识，坚决把专项整治行动作为当前的一项 重大政治任务，列上重要日程，认真对照有关要求，周密部 署、妥善安排，迅速行动、扎实工作，切实把专项整治抓紧 抓实、抓出成效。（二）压实工作责任。各乡（镇）、各部门主要负责同 志对本辖区本单位专项整治工作负总责、亲自抓，分管同志 具体抓，明确责任，制定工作方案，认真开展自查、核查, 做到覆盖全、底数清、情况明、问题准，对发现的问题，建 立台账，边查边改、立行立改，确保专项整治扎实有效开展。（三）强化工作统筹。各乡（镇）、各部门要统筹专项 整治行动与经济社会发展各项工作，认真落实党中央、国务 院和省、市、区决策部署，全面落实“六稳”“六保”工作 要求，确保经济健康发展，确保社会大局稳定。（四）建立长效机制。坚持问题导向、目标导向和结果 导向相统一，结合检查抽查中发现的问题，深入分析问题产 生的体制机制原因，从完善管理制度、强化日常管控、硬化 监管举措等方面，研究建立健全长效常态机制，切实将专项 整治行动成果转化为提升各级治理能力、优化营商环境的实 际成效。（五）严肃工作纪律。“三乱”专项整治涉及面广、敏 感性强，各乡（镇）和区有关部门要坚持只做不说、多做少 说，严格做好保密工作，相关材料通过机要保密渠道报送。 同时，要全面加强舆情管控，切实做好风险研判，科学制定 应对方案，及时回应市场主体关切，妥善化解社会矛盾，确 保专项整治工作稳妥有序开展。工作中的重大事项，要及时 向区领导小组报告。
