对农民工流动就业的政策性建议.docx

对农民工流动就业的政策性建议随着我国工业化、城市化和市场化进程的逐步深入，农民工流动 就业已开展成为我国劳动力市场不容忽视的就业形式，进城农民工也 已成为我国产业工人的重要组成局部，为经济建设和社会开展做出了 巨大贡献。在构建社会主义和谐社会的新形势下，农民工流动就业开 始呈现出一些新的特征和开展趋势，需要引起全社会的高度关注和重 视。宏观背景我国国民经济保持良好的开展势头，经济结构正在进行战略性调整, 经济全球化程度不断提高，我国已经开展成为世界制造业的重要基地, 创造出大量的劳动力就业岗位。同时我国人口老龄化趋势日益明显， 人口年龄结构发生急剧变化，劳动力资源总量和劳动力素质的瓶颈约 束逐步显现出来。加快开展中西部地区和振兴东北等老工业基地成为 国家的开展战略，东部沿海地区进行产业升级并向中西部地区实施梯 度转移，这些因素共同构成农民工流动就业的经济社会环境。随着农业劳动生产率的提高，农村逐步涌现出大量的剩余劳动力， 他们迫切需要得到新的就业机会，继而相继涌入城市。但劳动用工制 度并未完全放开，很多工种和岗位都限制录用农民工，加上自身文化 素质较低的影响，农民工只能从事一些稳定性差、条件艰苦且以体力活为主的工作，因此他们需要经常变换工作岗位和工作地点，所以他 们只能选择流动就.业。开展趋势我国外出农民工数量为1. 2亿人左右，加上在乡镇企业就业的农村 劳动力1. 4亿人，粗略估计当前农村剩余劳动力总量在2. 6亿以上。 当前农民工流动就业的基本特征是：绝大局部为青壮年劳动力，且文 化素质和专'业技能普遍偏低，接受过技能培训的比例不高，就业信息 渠道比拟狭窄，主要为亲友等熟人介绍，近年来有组织的外出逐步增 加。农民工跨地区流动就业的主要动机就是追求收益，当外出务工能够 获取更高收入时，农民工就会选择流动就业。相比拟而言，城市能够 为农民工提供更高的经济收益，这比其在农村从事农业劳动要好得多, 因此，即使在城市工作就业条件差，他们也非常乐意继续留在城市工 作。但是，如果相关就业条件能够得到改善，在一定时期内农民工流 动就业的规模仍会出现大幅度增加。政策建议建立城乡统一的劳动力市场和公平竞争的就业制度，是统筹城乡协 调开展的重要内容，也是构建社会主义和谐社会的内在要求。一要转 变思想观念，消除对农民工的就业歧视。要加快户籍制度改革，逐步 解决长期在城市就业和生活的农民工的户籍问题，适当放宽农民工的 落户条件，建立城乡统一的户籍管理制度。取消针对农民工的限制性 就业政策，各级政府要取消对企业录用农民工的行政审批，简化农民 工外出就业的各项手续，取消专门针对农民工设置的就业证等登记项 目，清理各种针对农民工的不合理收费工程。二要改善就业环境，推 动农民工由流动就业向固定就业转变。各级政府应高度重视农民工的 就业环境，切实解决农民工的同工不同酬、同工不同权以及同工不同 时的问题。首先要建立工资支付保障制度，严格执行最低工资制度和 小时工资制度，加大拖欠农民工工资的处分力度，以保障农民工最直 接的切身利益。其次要坚定推行劳动合同制度，要求所有用人单位必 须与农民工依法签订并履行劳动合同，用人单位不得以各种理由而不 签劳动合同，各级政府部门应加强对用人单位合同行为的监管。最后 是严格执行劳动平安卫生制度，要求所有用人单位必须执行国家职业 平安和劳动保护规程及标准，加强对农民工在劳动平安卫生方面的教 育和培训。当农民工在劳动就业方面享受到与城镇居民相同的标准时, 其工资待遇得到大幅度提升，劳动平安卫生环境得到较大改善，工作 稳定性加强，那么越来越多的农民工将会由流动就业转向固定就业。 此外，还应逐步实现基本公共服务的均等化，让农民工能够公平享受 城市居民待遇，并大力推进城镇化建设，以实现农村剩余劳动力就业 的本地化。（来源：建筑时报 国家发改委经济社会开展研究所杨宜勇邢伟）