县建筑安全事故应急预案.docx

XX县建筑平安事故应急预案L1指导思想以为指导，贯彻落实科学开展观，坚持“平安第一，预 防为主，综合治理”的方针。1. 2编制目的提高对突发建筑平安事故的应对能力，保障国家和人民 群众生命财产平安，维护社会稳定。1.3工作原那么1.3.1 以人为本。把保障人民群众的生命平安作为建筑 平安事故应急工作的出发点和落脚点。1.3 . 2分级负责。分级制定和启动应急预案，落实责任, 明确责任人及其指挥权限。1.3.3 平战结合。贯彻预防为主的思想，树立常备不懈 的观念，经常性做好应对建筑平安事故的思想准备、预案准 备、机制准备和工作准备。1.3.4 资源整合。整合现有资源，依靠相关部门，加强 协调配合，实现统一指挥，提高应急处置能力。1.3.5 属地为主。建筑平安事故现场指挥遵循属地化管 理为主的原那么，建立政府统一领导的建设主管部门为主、各 相关部门协作的应急救援机制。1.4 编制依据部门上报事故信息。事故快报的基本内容：事故单位概况；事故发生的时间、 地点以及事故现场情况；事故的简要经过；事故已经造成或 可能造成的伤亡人数和初步估计的直接经济损失；已经采取 的措施；事故报告单位，报告时间、报告人联系方式，其它 应报告的情况。事故快报形式：事故快报应用 方式报送，紧急情况 下可用 直接上报，随后补报文字资料。同时，要跟踪事 态开展和处置情况，随时续报，直至应急处置工作结束。事故发生后，事故现场有关人员应当向本单位负责人报 告，单位负责人接到报告后，应当于1小时内向县建筑应急 指挥部报告。4 1 3分级口向应发生一般、较大、重大、特别重大等级别建筑平安事故, 启动本预案。上级预案启动，下级预案应先行或同时启动。在下级预 案启动、上级预案未启动的情况下，上级政府（部门）可视情 况赶赴事故现场参与事故应急处置工作和了解事故具体情 况。42一般、较大、重大、特别重大建筑平安事故响应程 序。421报警。由事故发现人、事故发生单位负责事故10 报告，事发地建设部门及公众协作，及时将事故有关信息按 规定上报。具体报告程序见图一。可越级和同时上报。422由县建筑应急办负责no、119、120、122等报 警、急救 的主管部门协作，负责对事故信息进行研判上 报县建筑应急指挥部和县政府。4-2-3先期处置。在上级预案启动前或上级建筑应急 指挥部处置力量未到达现场之前，事发地人民政府、建设部 门、事故单位、社区组织需立即组织人力、物力，立即开展 先期处置。重大决策需征求专家意见，并请示县建筑应急指 挥部，现场处置进展情况随时上报县建筑应急指挥部。先期处置一般程序和措施：迅速查明事故情况；努力抢 救受伤人员，营救和疏散被困人员；加强警戒，维护现场秩 序；采取措施，控制事态开展，减少损失;报告上级建筑平安 事故应急指挥部，请求支援;保护事故现场。图一 XX县建筑平安事故监测信息和事故快报程序图424预案启动。按照不同的信息来源，本预案按以 下三种程序启动。第一种程序：县建筑应急办接到一般、较大、重大、特 别重大建筑平安事故报告后，立即报告县建筑应急办主任， 对信息进行研判后，向指挥长、副指挥长提出预案启动建议, 由指挥长和副指挥长决定是否启动本预案。第二种程序：建筑应急办接到公众和有关部门一般、较 大、重大、特别重大建筑平安事故报告后，立即向事发地人 民政府核实，报告县建筑应急办主任，核实后，按照第一种 程序决定是否启动本议案。第三种程序：县建筑应急办接到县政府应急委员会一般 建筑平安事故信息后，立即报告县建筑应急指挥部领导，启 动本预案。较大、重大、特别重大建筑平安事故除按本项案 处理外，按程序报上级部门。4-2-5成立现场指挥部。县建筑应急办提出现场指挥 部组成建议，经县建筑应急指挥部指挥长，副指挥长同意后, 在预案启动后1小时内通知现场指挥部组成部门和成员赶赴 事故现场，成立现场指挥部。无法参加应急处置的，应委派 人员参加。426应急处置。由事故现场指挥部负责，事故单位 及有关部门协作。应急处置程序：迅速查明、了解事故和先 期处置情况；传达上级领导指示；制定抢险救援方案，落实工 作任务；调集抢险救援所需的人力、物力，开展事故抢险救 援，控制事态。427应急结束。由现场指挥部会议决定提出应急结 束建议，报县建筑应急指挥部指挥长、副指挥长同意，由现 场指挥部宣布结束事故现场应急处置工作，转入后期处置阶 段。应急处置结束后，建设部门在两周内提交应急处置总结 报告。19事故现场紧急处置结束的一般条件或情况：引发事故的 危险源已得到有效控制或消除，确保不会发生次生、衍生和 偶合事故；所有事故涉及人员均已得到清点；场内无关人员 已全部辙离，并确保未授权人员不会进入事故现场；应急救 援行动已转化为社会公共援助；局面已无法控制和挽救的; 其他必须结束的情况；不存在其他影响应急结束的因素。428后期处置。由事发地乡镇政府负责，事故单位 及有头部门协作，开展恢复重建等工作。4 3通讯431县建筑应急办、指挥部成员单位设立值班 。 县建筑应急办值班 为0859-5210146 。成 员单位值班 见附件。432指挥部成员、指挥办公室主任、副主任住宅电 话作为备用联系方式，相关人员外出期间，移动 必须保 证24小时开机。县级应急指挥部以现场指挥部之间建立专 线联系，通过有线 、移动 等通讯方式，保证通讯畅 通。4-4应急人员的平安防护根据事故的严重和可控性，严格控制进入危险地段的人 数；现场指挥部必须设置在便于观察、指挥和比拟平安的地 段；严禁违章指挥；应急处置方案需征求专家或专业救援队 伍现场负责人意见，防止盲目施救，造成事故扩大；直接参 与救援的人员必须服从现场指挥部的统一指挥，配戴好必要 的个人防护装备器具后，才能进入危险地段进行救援。图二：XX县建筑平安事故响应程序45扩大应急451建筑平安事故涉及其它区域、行业的，一般建 筑平安事故信息要立即报县建筑应急指挥部和县政府突发 公共事件应急委员会，由县建筑应急指挥部提出建议，经县 突发公共事件应急委员会同意，启动相关预案作出联动响 应，联合处置。452建筑平安事故涉及境外人员、法人或其它组织 时，应立即上报，由县建筑应急指挥部根据实际需要，向县 突发公共事件应急委员会报告，邀请县台办、县外事办、县 政府办、县旅游局等涉外部门参与应急处置工作或启动其它 相关预案联合处置。4-5-3当事态可能扩大或事态无法控制以及需要支援 时，由现场指挥部提出扩大应急处置工作或启动其它相关预 案联合处置。4-5-3当事态可能扩大或事态无法控制以及需要支援 时，由现场指挥部提出扩大应急建议，报县建筑应急指挥部 决定。扩大应急决定做出后，启动相关预案进行支援和控制 事态。4 6人员的平安防护14 由现场指挥部治安疏散组设立警戒线，实施交通管制， 无关人员不得进入危险地段，防止外来干扰，尽力保护现场 人员平安。4 7社会力量发动与参加社会发动由现场指挥部制定发动方案，经现场指挥部指 挥长、副指挥长同意，由现场指挥部治安疏散组具体实施。 组织周边群众的撤离应做到决策果断、措施得力、撤离及时。4-8事故调查分析、检测与后果评估由县建筑应急指挥部建筑专家组负责，建设、公安、安 监、监察、工会、劳动等部门协作，分析事态开展趋势，初 步分析事故发生原因和事故责任，评估事故后果，提供相关 决策依据。4-9新闻报道坚持及时主动、准确把握、正确引导、讲究方式、注重 效果、遵守纪律严格把关的原那么，按有关规定，由指挥部 提出新闻报道意见，报县政府同意后，统一对外发布。5、后期处置5 1善后处置5-1-1人员安置一般情况下，事发地乡镇人民政府和建设部门对需要安 置的人员进行调查、登记、由事故单仕负责，县建筑部门配 合，制定和组织实施人员安置方案，及时妥善地进行安置，维护社会稳定。5-1-2补偿建筑平安事故处置期间，征用公民、法人或者其他组织 的财产要及时归还，征用的劳务和财产要给予补偿，财产不 能返还或者损毁的，应当给予赔偿。补偿和赔偿所需费用一 般情况下由事故责任单位支付。513恢复重建重大城镇危旧房屋倒塌事故后的恢复重建，由县建设部 门制定恢复重建计划，按照统一规划，落实资金和技术保障, 开展恢复重建工作。5-2社会救助由事发地乡镇政府提出，民政等部门负责组织开展社会 救助活动，统一接收捐赠款物，按照捐赠者的意愿或实际需 要，迅速将捐赠款物发放到需救助人员手中。捐赠款物的接 收、发放接受社会、捐赠者和审计部门的监督检查。53保险建筑业企业必须参加建筑意外伤害保险和工伤保险。鼓 励专业救援组织、个人参加人身意外伤善保险。发生建筑平安事故，承保的保险公司应组织开展现场查 勘、理赔等工作；发生一般、较大、重大、特别重大建筑安 全事故，应启动快速理赔的“绿色通道”，在责任范围内向 被保险人支付不超过保险金额的预付赔款，积极配合县建筑 应急指挥部开展应急处置工作。属于工伤的，按照工伤保险条例和贵州省实施工 伤保险条例方法的规定，由人事劳动和社会保障部门及 时组织开展工伤认定、伤残等级鉴定以及工伤、工亡待遇的 核定和应由工伤保险基金支付的工伤、工亡待遇的给付等工 作。5-4事故调查和经验教训总结及改进意见建筑平安事故发生后，由县安监局牵头，工会、监察、 公安、建设等部门协作，依法组织联合调查组，及时开展事 故调查工作，事故调查报告应经调查组多数成员通过，报县 平安生产委员会全体成员会议或县政府突发公共事件应急 委员会讨论并做出决定。事故调查一般情况下应在90日内 结案。县住房和城乡建设局根据事故调查组调查报告和县安 全生产委员会或县突发公共事件应急委员会结案批复，对事 故责任单位、责任人、事故原因等进行全省通报；总结经验 教训I;催促责任单位、责任人制定和落实整改措施；依法处分 责任单位及责任人。6.保障措施6 1通信和信息保障6-1-1县建筑应急办负责建立、维护、更新各级建筑 平安事故应急指挥部办公室、成员部门、建筑专家组，以及17 其他专业救护队伍和抢险设备所有人的通讯数据库。61-2特殊情况下，由县电信局、移动公司、联通公 司组织制定事故现场通信保障方案，统一调配通信资源，确 保建筑平安事故处置期间党政军领导及现场指挥部的通信 畅通。62应急支援与装备保障621县建设部门对本行业现场救援和工程抢险设备、 抢险救援队伍、交通动输工具、医疗救治资源、抢险救援物 资等进行调查，建立应急救援人力、物力资源数据库，明确 调用方式和程序，并公布。各建筑业企业，尤其是特级、一级总承包建筑业企业必 须建立应急救援队伍，配备必要的应急救援设备，掌握其他 应急救援队伍分布、联系方式、调用程序、装备和作战能力 等，以及其他抢险救援设备的类型、性能、数量、使用状态、 在放位置和调用程序等，并建立、维护、更新应救援人力、 物力资源数据库，确保建筑平安事故应急救援工作的顺利进 行。6-2-2物资保障建立健全建筑平安事故抢险救援物资储存、调拨和紧急 配送系统。在保证一定数量的必需抢险救援物资的基础上， 加强横向沟通，建立与其他地区、单位、部门物资调剂供应 渠道。必要时，可根据XX县人民政府突发公共事件总体应 急预案和相关法律、法规发动和征用社会物资，保障抢险 救援物资供应。6-2-3经费保障建立应急专项资金制度。建筑平安事故责任单位位应根 据实际，建立事故应急专项资金。6-2-4治安保障乡镇政府和村（居）委会要积极发动和组织群众，开展群 防群治，协助公安部门实施治安保卫工作。6-2-5医疗卫生保障医疗救治坚持“救死扶伤，以人为本”和“分级负责” 原那么，按照现场抢救、院前急救、专科救治的不同环节和需 要组织实施救护。县卫生主管部门按照分级管理原那么，负责医疗卫生保障 的组织实施，县医院、右江联合医院负责院前急救工作和医 疗救治，红十字会等群众性救援组织和队伍应积极配合专业 医疗队伍，开展群众性卫生救护工作。6-3技术储藏与保障县建筑应急办建立建筑施工、勘察设计、检测、规划等 相应专家数据库，掌握其联系方式。条件成熟时，可组织有 关机构和单位开展建筑平安事故监测，预防和应急处置技术 研究，加强技术储藏。64宣传、培训和演习1Q -中华人民共和国平安生产法、中华人民共和国建筑 法、建设工程平安生产管理条例等法律、法规以及其它 规章、规定。1.5适用范围本县行政区域内可能发生的一般房屋建筑工程（含市政 基础设施工程）施工生产平安事故，以及城乡危旧房屋倒塌 事故的预防、处置、适用本预案。2.组织指挥体系及职责2. 1应急组织机构与职责领导机构。县建筑平安事故应急指挥部（以下简 称县建筑应急指挥部）作为本县一般建筑平安事故应急处置 的专项领导机构。主要职责是负责统一规范和统筹安排建筑 平安事故的预防和应急处置工作。较大、重大、特别重大建 筑平安事故按程序上报处理，县建筑应急指挥部进行综合协 调及相关组织管理工作。县建筑应急指挥部指挥长由分管副县长担任，副指挥长 由县住房和城乡建设局局长和县安监局局长担任，成员由县 公安局、县检察院、县公安消防大队、县卫生局、县经贸局、 县监察局、县人事劳动和社会保障局、县民政局、县质量技 术监督局、县总工会、县电视台、县电信局、移动公司、联 通公司、承保的保险公司等部门以及事发地政府主要领导担 任。职责如下：6-4-1公众信息交流在县政府网站、县广播电视台签相关媒体上公布建设安全事故应急预案信息、接警 和部门以及相关规定。建设 部门要充分利用各种媒体，采取多种方式，广泛宣传建筑安 全知识。6-4-2培训各建筑业企业每年必须进行一次预案管理教育培训。企 业培训的主要内容包括：各类建筑平安事故发生时，个人应 采取的防护措施；对危险源的突显特性辨识；事故报警；紧急 情况下人员的平安疏散；各种抢救的基本技能；应急救援的 协作意识等。6 4 5演习各建筑业企业和县建设部门可根据实际需要，定期开展 建筑平安事故应急救援演习，原那么上要求建筑业企业公司每 年演习一次，每一次建设工程开工时演习一次。内容要从实 际角度出发，深入发动和依靠群众，普及自救和救助知识， 测试预案的可操作性，增强协调作战能力。6 5监督检查县建筑应急指挥部负责对预案实施的全过程进行检查。7、附那么7 1名词术语、缩写语和编码危险源是指可能引发建筑平安事故或存在平安事故隐90 患的设备、设施、场所、建（构）筑物等。安监部门是指平安生产监督管理部门。质监部门是指质量技术监督管理部门。住建部门是指建设行政主管部门、房地产行政管理部门 以及工程质量平安监督机构。72预案管理与更新7-2-1本预案原那么上每三年修订一次。遇有重大变化 或预案实施过程中存在较大问题时，可根据实际情况及时修 订。72-2建设部门和各建筑业企业、在建工程应制定相 应建筑平安事故应急预案，已制定的要根据本预案进行修订 完善，并报县建筑应急办备案。7 - 3奖励与责任按XX县人民政府突发公共事件总体应急预案和相关 法律法规执行。74预案解释本预案由县住房和城乡建设局负责解释。7 - 5预案生效时间本预案生效时间与XX县人民政府突发公共事件总体应 急预案相同。91县建筑应急指挥部指挥长、副指挥长：启动预案；批准 成立现场指挥部；决策重大应急处置事项；组织、协调和指 挥应急处置行动。县住房和城乡建设局：承当县建筑应急指挥部日常工 作；负责与有关部门共同制定事故现场应急处置方案；协助 县建筑应急指挥长、副指挥长组织开展和综合协调应急处置 工作。县安监局：协助县建筑应急指挥长、副指挥长组织开展 和综合协调应急处置工作；负责事故调查处理工作。县公安局：组织和指导公安部门开展事故现场警戒、交 通管制、抢险救援、人员疏散、事故调查等工作，维护现场 治安和社会稳定。县公安消防大队：组织和指导消防部门开展事故抢险救 援。县检察院：负责参与事故调查、分析及刑事责任追究。县计卫局：组织和指导卫生医疗机构开展医疗救护工 作。县经贸局：负责事故抢险救援物资保障协调工作。县监察局：参与事故调查，负责事故行政责任追究。县人事劳动和社会保障局：负责促进开展有关工伤保险 等方面的工作。县民政局：负责组织指导开展社会捐赠，协助有关部门 组织灾民紧急转移安置，做好无自救能力、符合救助条件灾 民临时生活的救助工作。县质量技术监督局：参加起重设备、容器平安事故的应 急处置和事故调查工作。县总工会：参与事故调查和善后处理工作。县电视台：负责提出新闻报道意见和组织开展新闻报道 工作。县电信局、移动公司、联通公司：负责事故现场的应急 指挥通信保障。承保的保险公司：组织开展现场查勘、理赔工作。事发地乡镇政府：参与事故预防，负责事故善后事宜的 处置工作。建筑平安事故处置期间，其它单位和个人应服从当地政 府的统一领导、组织、指挥和协调。2. 1.2日常办事机构。县建筑应急指挥部办公室（以下 简称县建筑应急办）设在县住房和城乡建设局，办公室主任 由县住房和城乡建设局局长兼任，副主任由县住房和城乡建 设局副局长担任，办公室成员由县住房和城乡建设局质量安 全监督站站长、建管站站长、办公室主任、城乡管理股股长、 建筑市场管理股股长、招堤风景区管理所所长、村镇建设管 理站站长、县住房和城乡建设执法大队长、城建监察大队队 长和建设工会主席组成。主要职责是负责县建筑应急指挥部 日常工作，以及建筑平安事故的统一接警和信息研判、报送 工作；负责一般建筑平安事故的应急处置和较大、重大、特 别重大建筑平安事故的应急处置综合协调及其相关组织管 理工作。2. 1.3专家咨询机构。县建筑应急指挥部下设建筑专家 组。主要职责是为建筑平安事故应急处置工作提供决策咨 询；参加事故现场应急处置工作。2. 1.4指挥机构：发生一般建筑平安事故后，组建现场 指挥部。主要职责是迅速查明事故情况；分析事态开展趋势; 开展事故抢险救援；控制事态开展；贯彻实施上级领导的应 急处置决策。发生较大、重大、特别重大平安事故除启动本 预案处理外，按程序上报上级部门处理。现场指挥部指挥长 由分管副县长或其授权的有关负责人担任，副指挥长由县住 房和城乡建设局、县安监局和事发地乡镇政府主要负责人担 任。现场指挥部下设综合协调组、抢险救援组、医疗救护组、 后勤保障组、治安疏散组、善后处理组、专家技术组、新闻 报道组。各工作组的组成及职责如下：综合协调组：由县政府牵头，住建、安监部门和事故单 位协作。负责查明事故情况，报送事故信息；协助现场指挥 长、副指挥长组织、指挥、协调工作组开展应急处置工作。抢险救援组：由县住房和城乡建设局、县公安局、县公 安消防大队牵头，事发地的事故单位协作。负责制定和实施 事故现场抢险救援方案，有效控制或消除引发事故的危险 源，营救受困人员。医疗救护组：由县卫生局牵头，事故单位和医疗机构、 卫生部门协作，负责组织对受伤人员进行抢救和医治。后勤保障组：由县应急救援办与乡镇事发地政府牵头， 事故单位和经贸、住建、卫生、消防、质监、公安、通信、 民政、保险公司等部门协作，负责现场抢险救援队伍、抢险 救援装备设施、通信联络、交通运输、供水、供电、生活等 方面的保障。治安疏散组：由县公安局牵头，事故单位和公安部门协 作。负责制定和组织实施现场警戒、交通管制、人员疏散方 案，打击现行犯罪，维护现场治安和社会稳定。善后处理组：由事发地乡镇政府牵头，县工会、营运、 保险公司、安监、住建、卫生、民政、监察等部门和事故单 位协作，妥善做好伤亡人员及其家属的善后处理工作。专家技术组：由县建筑应急指挥部建筑专家组牵头，住 建部门、事发地政府和有关专家协作，负责分析事态开展趋 势，为应急处置提供技术支持，确保决策的科学性。新闻报道组：由县住房和城乡建设局、事发地乡镇政府 牵头，县电视台协作，负责新闻报道工作的组织和协调，统 一对外发布事故信息。2. 2应急组织机构图3、预警和预防机制3-1信息监测与报告3 1 1信息监测处置建筑平安事故坚持早发现、早报告、早处置和预防 为主的原那么，房屋建筑和市政基础设施工程的建设单位、施 工单位以及城乡危旧房屋产权所有人、县住建部门，要建立 重大危险源档案、辨识体系和监测制度，科学评估可能发生 的事故种类及其严重性、可控性和影响程度，定人、定向、 定时交叉进行检查和监测，及时发现危险源的突显特征和事 故征兆。31-2监测信息报告程序通过危险源辨识体系获取危险源突显特征或事故征兆 后，监测人要立即报告单位负责人，单位负责人对信息研判 后，上报县建筑平安重故应急指挥部和县政府。公众了解、掌握的事故信息，可通过H9、110、120等 报警、急救 或者其他途径报告。接警部门接受报告后迅 速通报县建筑平安事故应急指挥部办公室和事发地人民政 府。县建筑平安事故应急指挥部办公室和事发地人民政府 对信息进行研判后，将研判结果分别上报县建筑平安事故应 急指挥部和县政府，紧急情况同时上报。3. 2预警预防行动监测责任部门（单位）负责人、县建筑平安事故应急指挥 部办公室和事发地人民政府接到有关建筑平安事故监测信 息后，应按照早控制、早解决的原那么，采取有效措施，转移、 撤离或者疏散容易受到事故危害的人员和重要财产，并进行 妥善安置，要求抢险救援队伍和人员进入待命状态，调集抢 险救援所需物资和设备，确保通讯、交通、供水、供电等公 用设施的平安，力求控制事态开展，尽最大努力防止事故发 生，尽量减少人员伤亡和财产损失。3. 3预警支持系统县建筑平安事故应急指挥部办公室要建立值班制度，设 立24小时值班 ，值班室要掌握本级建筑平安事故应急 指挥部领导和所有成员的联系方式，以及上级建筑平安事故 应急指挥部值班 ，要指定专人值班和负责事故监测信息 报告工作。3-4预警级别及发布预警级别分为四级。可能发生一般事故为一般预警，发 布蓝色预警信号；可能发生较大事故为较重预警，发布黄色 预警信号；可能发生重大事故为严重预警，发布橙色预警信 号；可能发生特别重大事故为特别严重预警，发布红色预警 信号。特殊情况下，县建设部门可向县政府提出在一定范围内 发布建筑平安事故预警信号建议，由县政府按照XX县人民 政府突发公共事件总体应急预案的规定发布预警信号。4、应急响应4 - 1分级响应4-1-1事故等级标准建筑平安事故分为四级。一般事故：是指造成3人以下死亡，或者10人以下重 伤（包括中毒），或者1000万元以下直接经济损失的事故。较大事故：是指造成3人以上10人以下死亡，或者10 人以上50人以下重伤，或者1000万元以上5000万元以下 直接经济损失的事故。重大事故：是指造成10人以上30人以下死亡，或者50 人以上100人以下重伤（包括中毒），或者5000万元以上1 亿元以下直接经济损失的事故。特别重大事故：是指造成30人以上死亡或者100人以 上重伤（包括中毒），或者1亿元以上直接经济损失的事故。412事故快报系统、报告内容、形式和时限事故快报系统：建设部门、各建筑业企业和有关单位在 建立24小时值班制度的基础上，应指定专人负责事故快报 工作，明确联系方式（如办公 、住宅 、移动 等）， 报县建筑应急办备案，并向社会公布值班 。县建筑应急 办通过县突发公共事件应急信息管理系统，上级主管部门事 故快报系统分别向县突发公共事件应急委员会和上级主管