中特理论18大精神2章.ppt

中国特色社会主义理论中国特色社会主义理论与实践研究与实践研究贯彻十八大贯彻十八大精神体会精神体会 复旦大学马克思主义研究院复旦大学马克思主义研究院 常务副院长常务副院长 顾钰民教授顾钰民教授一、中国特色新型一、中国特色新型一、中国特色新型一、中国特色新型“四化四化四化四化”道路道路道路道路 党的十八大提出：坚持走中国特色新型工业化、信党的十八大提出：坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工息化、城镇化、农业现代化道路，推动信息化和工业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化业化深度融合、工业化和城镇化良性互动、城镇化和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城和农业现代化相互协调，促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。镇化、农业现代化同步发展。这是实现中国经济社会科学发展的进一步具体化，这是实现中国经济社会科学发展的进一步具体化，是从中国实际出发，对经济社会现代化发展的新思是从中国实际出发，对经济社会现代化发展的新思路、新思想。路、新思想。1 1、农业现代化是实现中国现代化的基础农业现代化是实现中国现代化的基础农业现代化是实现中国现代化的基础农业现代化是实现中国现代化的基础在我国国民经济发展中，最薄弱的环节是农业，在我国国民经济发展中，最薄弱的环节是农业，实现中国现代化的目标，最关键的是要实现农业实现中国现代化的目标，最关键的是要实现农业现代化。目前，我国农业现代化的程度低于其他现代化。目前，我国农业现代化的程度低于其他产业，是整个经济社会现代化发展的主要制约因产业，是整个经济社会现代化发展的主要制约因素。素。党的十八大重新把农业现代化作为党的十八大重新把农业现代化作为“四化四化”内容内容之一，说明实现农业现代化对于中国现代化的意之一，说明实现农业现代化对于中国现代化的意义越来越突出。提出新的义越来越突出。提出新的“四化四化”是对中国现代是对中国现代化发展规律的深化认识。化发展规律的深化认识。首先，农业现代化与其他产业的现代化相比难度首先，农业现代化与其他产业的现代化相比难度最大。这是由中国的具体国情决定的。中国农业最大。这是由中国的具体国情决定的。中国农业的基本特征是传统农业占主导地位，其基本状况的基本特征是传统农业占主导地位，其基本状况是人多地少。这一人地比例结构决定了中国农业是人多地少。这一人地比例结构决定了中国农业基本生产方式在一段较长的时间里难以得到根本基本生产方式在一段较长的时间里难以得到根本改变。同时，由于传统经济体制的束缚，使我国改变。同时，由于传统经济体制的束缚，使我国的城镇化进程又非常缓慢，直接影响到农业现代的城镇化进程又非常缓慢，直接影响到农业现代化的发展。化的发展。改革开放以来，我国的农业发展发生了两方面的改革开放以来，我国的农业发展发生了两方面的变化，一方面科学技术在农业生产中的运用，使变化，一方面科学技术在农业生产中的运用，使农业生产技术有了极大提高，另一方面，农村经农业生产技术有了极大提高，另一方面，农村经济体制改革又使数以亿计的农业劳动力离开土地济体制改革又使数以亿计的农业劳动力离开土地进入城镇，这两方面的结合，农业劳动生产率大进入城镇，这两方面的结合，农业劳动生产率大幅度提高，现代化的程度有了显著的提高。幅度提高，现代化的程度有了显著的提高。但是，农业现代化发展与整个国民经济发展的要但是，农业现代化发展与整个国民经济发展的要求，与其他产业发展对农业发展提出的要求相比求，与其他产业发展对农业发展提出的要求相比还有很大的差距，而且推进农业现代化还面临着还有很大的差距，而且推进农业现代化还面临着有系列的困难。有系列的困难。一是现代化的进程是和农业人口的减少联系在一一是现代化的进程是和农业人口的减少联系在一起，这与工业不一样。在人口和土地总量不变的起，这与工业不一样。在人口和土地总量不变的条件下是无法实现农业现代化的。条件下是无法实现农业现代化的。二是农业现代化的关键是提高劳动生产率，而不二是农业现代化的关键是提高劳动生产率，而不是土地生产率，中国农业的落后是劳动生产率落是土地生产率，中国农业的落后是劳动生产率落后。提高产量不是现代化的目标，目标是在减少后。提高产量不是现代化的目标，目标是在减少农业劳动力的条件下提高产量，这才是提高劳动农业劳动力的条件下提高产量，这才是提高劳动生产率。生产率。都关系到减少农业人口，这就不是技术问题，而都关系到减少农业人口，这就不是技术问题，而是体制问题、社会问题。是体制问题、社会问题。其次，农业现代化面临着诸多的挑战和困难。其次，农业现代化面临着诸多的挑战和困难。一是保护耕地的形势十分严峻，由于城镇化的进一是保护耕地的形势十分严峻，由于城镇化的进程加快，以及整个社会经济的发展，耕地的减少程加快，以及整个社会经济的发展，耕地的减少难以避免，使农业现代化面临着更多的困难。难以避免，使农业现代化面临着更多的困难。二是土地配置的原因，在家庭联产承包责任制的二是土地配置的原因，在家庭联产承包责任制的体制下，使耕地的集中遇到了各种障碍，农业小体制下，使耕地的集中遇到了各种障碍，农业小块土地的生产经营方式不能得到有效的改变，这块土地的生产经营方式不能得到有效的改变，这是阻碍农业现代化的最主要的因素。是阻碍农业现代化的最主要的因素。三是大量的农业劳动力还不能迅速有效地转移到三是大量的农业劳动力还不能迅速有效地转移到城镇和其他产业中去，农业劳动力在还将在较长城镇和其他产业中去，农业劳动力在还将在较长时间里占有较大的比重，这也直接直接影响到农时间里占有较大的比重，这也直接直接影响到农业现代化的进程。这些因素的解决涉及历史的、业现代化的进程。这些因素的解决涉及历史的、现实的各方面的问题，以及体制原因，并不是一现实的各方面的问题，以及体制原因，并不是一朝一夕就能够解决的，要在深化改革过程中解决朝一夕就能够解决的，要在深化改革过程中解决各种深层次的矛盾才能够实现，是一个长期的过各种深层次的矛盾才能够实现，是一个长期的过程。程。以上是从生产力和经济体制两方面分析了实现农以上是从生产力和经济体制两方面分析了实现农业现代化面临的各种困难和问题，这不仅关系到业现代化面临的各种困难和问题，这不仅关系到科学技术，更主要的是要解决好经济体制方面的科学技术，更主要的是要解决好经济体制方面的问题，为实现农业现代化创造更好的体制条件。问题，为实现农业现代化创造更好的体制条件。把农业现代化作为新把农业现代化作为新“四化四化”的内容，说明农业的内容，说明农业现代化在全面建成小康社会目标中的重要地位。现代化在全面建成小康社会目标中的重要地位。目标是全面提高农业生产机械化、生物化、科学目标是全面提高农业生产机械化、生物化、科学化的水平，实现农业生产的规模经营，大幅度提化的水平，实现农业生产的规模经营，大幅度提高农业的劳动生产率，降低农业生产的成本。高农业的劳动生产率，降低农业生产的成本。实现农业现代化需要创造以下几个方面条件：实现农业现代化需要创造以下几个方面条件：一是加快土地制度改革，适度实现土地集中和土地适一是加快土地制度改革，适度实现土地集中和土地适度规模经营；度规模经营；二是加快城镇化进程，有效实现农业劳动力的转移，二是加快城镇化进程，有效实现农业劳动力的转移，有效减少农民的数量；有效减少农民的数量；三是在农业生产中大规模运用科学技术，不断提高农三是在农业生产中大规模运用科学技术，不断提高农业生产的科技含量；业生产的科技含量；四是大力发展为农业生产的服务体系，包括产前、产四是大力发展为农业生产的服务体系，包括产前、产中、产后的全面服务，有效提高农业劳动生产率。中、产后的全面服务，有效提高农业劳动生产率。2 2、关键在于、关键在于、关键在于、关键在于“四化四化四化四化”的融合、互动、协调、同步的融合、互动、协调、同步的融合、互动、协调、同步的融合、互动、协调、同步 走中国特色新走中国特色新“四化四化”的道路，关键在于实现的道路，关键在于实现“四四化化”之间的深度融合，只有融合才能够发挥整体功之间的深度融合，只有融合才能够发挥整体功能和最大的效益。能和最大的效益。在新在新“四化四化”中，工业化、农业现代化是最重要的中，工业化、农业现代化是最重要的实体经济，信息化是决定运行效率最重要的因素，实体经济，信息化是决定运行效率最重要的因素，城镇化经济发展的空间布局，这些要素如果不能融城镇化经济发展的空间布局，这些要素如果不能融合，就不可能实现现代化，经济社会现代化是这合，就不可能实现现代化，经济社会现代化是这“四化四化”综合的结果，不是简单地谈综合的结果，不是简单地谈“四化四化”，而是，而是强调强调“四化四化”的融合、互动、协调、同步。的融合、互动、协调、同步。一是信息化和工业化深度融合。十七大提出了走中国一是信息化和工业化深度融合。十七大提出了走中国特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合。特色新型工业化道路，大力推进信息化与工业化融合。经过五年建设的实践，党的十八大增加了经过五年建设的实践，党的十八大增加了“深度深度”两两字，这反映了对信息化与工业化之间关系有了更深刻字，这反映了对信息化与工业化之间关系有了更深刻的认识。的认识。二者的融合体现了现代化经济发展的实质，实体经济二者的融合体现了现代化经济发展的实质，实体经济要能够做大做强必须建立在信息化的基础上，才具有要能够做大做强必须建立在信息化的基础上，才具有全球资源、技术、市场的优势，否则就没有自己的发全球资源、技术、市场的优势，否则就没有自己的发展空间。信息化也只有以实体经济为基础，才能充分展空间。信息化也只有以实体经济为基础，才能充分发挥信息的功能和作用，否则信息经济就缺乏必要的发挥信息的功能和作用，否则信息经济就缺乏必要的支撑。支撑。深度融合就是指信息化与工业化实际上是融为一深度融合就是指信息化与工业化实际上是融为一体的，这也是新型工业化与传统工业化的实质区体的，这也是新型工业化与传统工业化的实质区别所在。离开了信息化就不是新型工业化，离开别所在。离开了信息化就不是新型工业化，离开了工业化就不是真正的信息化。走新型工业化必了工业化就不是真正的信息化。走新型工业化必须在深度融合上下功夫。须在深度融合上下功夫。二是工业化和城镇化良性互动。十七大提出走中国特二是工业化和城镇化良性互动。十七大提出走中国特色城镇化道路，促进大中小城镇协调发展。十八大提色城镇化道路，促进大中小城镇协调发展。十八大提出了工业化和城镇化良性互动。这是对二者的关系有出了工业化和城镇化良性互动。这是对二者的关系有了新认识。了新认识。工业化和城镇化实际上是同一问题的两个方面。工业工业化和城镇化实际上是同一问题的两个方面。工业化是以城镇为载体的，工业化的过程也就是城镇化的化是以城镇为载体的，工业化的过程也就是城镇化的过程。良性互动是指以工业化来带动城镇化，同时，过程。良性互动是指以工业化来带动城镇化，同时，城镇化的进程又会反过来进一步推动工业化的发展。城镇化的进程又会反过来进一步推动工业化的发展。工业化和城镇化都不是孤立的，二者的互动才能实现工业化和城镇化都不是孤立的，二者的互动才能实现良性发展。良性发展。三是城镇化和农业现代化相互协调。这是从农业三是城镇化和农业现代化相互协调。这是从农业现代化的角度来看与城镇化的关系。城镇化发展现代化的角度来看与城镇化的关系。城镇化发展的显著标志是城镇人口所占的比重不断提高，而的显著标志是城镇人口所占的比重不断提高，而这一人口比重变化是建立在农业现代化发展的基这一人口比重变化是建立在农业现代化发展的基础上的。农业现代化发展的趋势是更多的人不再础上的。农业现代化发展的趋势是更多的人不再从事农业生产，转而从事其他产业，其身份也从从事农业生产，转而从事其他产业，其身份也从原来的农民转为城镇居民。原来的农民转为城镇居民。城镇化总是伴随着农业现代化而发展的。农业现城镇化总是伴随着农业现代化而发展的。农业现代化的程度越高，人口就越向城镇集中。城镇化代化的程度越高，人口就越向城镇集中。城镇化和农业现代化相互协调，就是城镇化的发展要顺和农业现代化相互协调，就是城镇化的发展要顺应农业现代化的发展，不断吸收从农业中转移出应农业现代化的发展，不断吸收从农业中转移出来的劳动者，并不断提高为农业现代化服务的水来的劳动者，并不断提高为农业现代化服务的水平。没有农业现代化的发展，城镇化的发展就没平。没有农业现代化的发展，城镇化的发展就没有基础，没有城镇化的发展，农业现代化的发展有基础，没有城镇化的发展，农业现代化的发展也就缺乏有力的支持。要把二者作为一个整体来也就缺乏有力的支持。要把二者作为一个整体来考虑。考虑。四是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。四是工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。“四化四化”同步发展是把它看成一个整体，现代经济的同步发展是把它看成一个整体，现代经济的基本特征就是整体性，任何一个局部只有在得到其他基本特征就是整体性，任何一个局部只有在得到其他方面支持和支撑才能充分发挥它功能，局部只有融合方面支持和支撑才能充分发挥它功能，局部只有融合为整体时，才能够形成整体效率。为整体时，才能够形成整体效率。不仅要注重各个方面现代化的发展，更要注重不仅要注重各个方面现代化的发展，更要注重“四化四化”的同步发展、整体发展。现代化是一个整体，不是的同步发展、整体发展。现代化是一个整体，不是各个现代化的简单组合，而是各个现代化的融合，重各个现代化的简单组合，而是各个现代化的融合，重点在于整体发展，这是体现十八大关于新点在于整体发展，这是体现十八大关于新“四化四化”同同步发展的一个重要思想。步发展的一个重要思想。二、经济体制改革核心问题的思想二、经济体制改革核心问题的思想二、经济体制改革核心问题的思想二、经济体制改革核心问题的思想 党的十八大提出：党的十八大提出：“经济体制改革的核心问题是经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规处理好政府和市场的关系，必须更加尊重市场规律，更好发挥政府作用。律，更好发挥政府作用。”这是对中国经济体制改革和走社会主义市场经济这是对中国经济体制改革和走社会主义市场经济发展道路从理论上做出的深刻总结，体现了对市发展道路从理论上做出的深刻总结，体现了对市场经济运行规律的深刻认识进一步明确了深化改场经济运行规律的深刻认识进一步明确了深化改革的基本思路。革的基本思路。1 1、对经济体制改革核心的新认识、对经济体制改革核心的新认识、对经济体制改革核心的新认识、对经济体制改革核心的新认识 上世纪上世纪8080年代，中国的经济体制改革正处在突破年代，中国的经济体制改革正处在突破高度集中的计划经济体制，更多地发挥市场调节高度集中的计划经济体制，更多地发挥市场调节作用的阶段，改革的中心是如何处理好计划与市作用的阶段，改革的中心是如何处理好计划与市场的关系。以体现有计划商品经济这一对社会主场的关系。以体现有计划商品经济这一对社会主义经济的基本定位。义经济的基本定位。19871987年，党的十三大报告中提出的经济体制改革年，党的十三大报告中提出的经济体制改革总框架是总框架是“国家调节市场、市场引导企业国家调节市场、市场引导企业”，体，体现了当时对社会主义经济运行特征在理论上的总现了当时对社会主义经济运行特征在理论上的总认识。认识。今天，对经济体制改革的核心问题不再局限于计今天，对经济体制改革的核心问题不再局限于计划和市场的关系，而是把处理好政府和市场的关划和市场的关系，而是把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心。这也是现代经济发系作为经济体制改革的核心。这也是现代经济发展的核心问题。展的核心问题。现代经济发展具有以下两大基本特征：一是生产现代经济发展具有以下两大基本特征：一是生产力发展的高度社会化；二是经济发展的高度市场力发展的高度社会化；二是经济发展的高度市场化。生产力发展高度社会化决定了发挥政府作用化。生产力发展高度社会化决定了发挥政府作用的客观性和重要性，经济发展高度市场化决定了的客观性和重要性，经济发展高度市场化决定了尊重市场规律必然性和可行性。尊重市场规律必然性和可行性。社会主义市场经济是现代市场经济，生产力高度社会主义市场经济是现代市场经济，生产力高度社会化和经济高度市场化也是我们今天经济发展社会化和经济高度市场化也是我们今天经济发展的基本特征，这两个方面的特征同时并存，不是的基本特征，这两个方面的特征同时并存，不是此消彼长的关系。此消彼长的关系。生产力发展高度社会化是生产力发展规律的表现，生产力发展高度社会化是生产力发展规律的表现，经济发展高度市场化是经济发展规律的表现。把经济发展高度市场化是经济发展规律的表现。把处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核处理好政府和市场的关系作为经济体制改革的核心问题，反映了对问题实质的把握，体现了对问心问题，反映了对问题实质的把握，体现了对问题的不断深化认识。题的不断深化认识。市场和政府是调节现代经济发展，并保证其高效市场和政府是调节现代经济发展，并保证其高效和协调运行的两种基本力量。市场是借助客观经和协调运行的两种基本力量。市场是借助客观经济规律的作用，以济规律的作用，以“看不见的手看不见的手”的形式，通过的形式，通过利益机制来调节各经济主体的活动。政府是借助利益机制来调节各经济主体的活动。政府是借助行政权力，以行政权力，以“有形的手有形的手”的形式，通过行政的、的形式，通过行政的、政策的、经济的手段来调节各经济主体的活动。政策的、经济的手段来调节各经济主体的活动。市场和政府的作用都是覆盖全社会的。政府的作市场和政府的作用都是覆盖全社会的。政府的作用并不是只在于市场，市场引导的也不只是企业。用并不是只在于市场，市场引导的也不只是企业。政府和市场的作用于企业、个人，这种作用是覆政府和市场的作用于企业、个人，这种作用是覆盖全社会的。盖全社会的。计划和市场作为调节经济活动的两种手段，是相互计划和市场作为调节经济活动的两种手段，是相互替代的关系。经济活动可以通过计划的方式来实现，替代的关系。经济活动可以通过计划的方式来实现，也可以通过市场的方式来实现，但相互之间是排斥也可以通过市场的方式来实现，但相互之间是排斥的。二者的结合，实际上是指在有的领域经济活动的。二者的结合，实际上是指在有的领域经济活动主要是通过计划调节来实现，有的领域经济活动主主要是通过计划调节来实现，有的领域经济活动主要是通过市场调节来实现。要是通过市场调节来实现。计划与市场的结合，只是从宏观上可以在不同领域计划与市场的结合，只是从宏观上可以在不同领域运用不同的调节方式。政府和市场的关系不同于计运用不同的调节方式。政府和市场的关系不同于计划和市场的关系，主要表现在以下三个方面。划和市场的关系，主要表现在以下三个方面。首先，政府和市场不是相互替代关系。计划和市首先，政府和市场不是相互替代关系。计划和市场是两种不同的调节机制或资源配置方式，这两场是两种不同的调节机制或资源配置方式，这两种调节机制对调节经济活动是此消彼长的关系。种调节机制对调节经济活动是此消彼长的关系。政府和市场不是同一层面上的关系，政府是一个政府和市场不是同一层面上的关系，政府是一个主体，本身不是调节经济活动的手段或方式，政主体，本身不是调节经济活动的手段或方式，政府对经济活动的调节必须通过一定的手段或政策，府对经济活动的调节必须通过一定的手段或政策，计划本身只是政府可以运用的一种手段。政府对计划本身只是政府可以运用的一种手段。政府对经济活动的调节，并不排斥市场的调节，而是市经济活动的调节，并不排斥市场的调节，而是市场调节以后的再调节。场调节以后的再调节。其次，政府和市场的调节机制不同于计划和市场其次，政府和市场的调节机制不同于计划和市场的调节机制。计划调节和市场调节的结合实际上的调节机制。计划调节和市场调节的结合实际上是指令性行政命令调节和市场调节的结合。政府是指令性行政命令调节和市场调节的结合。政府调节和市场调节是政府干预和市场调节的结合。调节和市场调节是政府干预和市场调节的结合。政府通过手中掌握的资源和权利去影响社会经济政府通过手中掌握的资源和权利去影响社会经济活动，以达到调节经济的目标，政府调节从本质活动，以达到调节经济的目标，政府调节从本质说不是一种行政命令，而是通过各种经济手段和说不是一种行政命令，而是通过各种经济手段和政策干预经济活动，是一种政策调节和利益调节政策干预经济活动，是一种政策调节和利益调节。再次，政府和市场不同于计划和市场调节的地位再次，政府和市场不同于计划和市场调节的地位和作用。计划和市场调节对整个经济活动调节的和作用。计划和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用是不明确的，谁起基础性作用，谁在地位和作用是不明确的，谁起基础性作用，谁在经济活动的调节中起主导作用并不明确。政府调经济活动的调节中起主导作用并不明确。政府调节和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用节和市场调节对整个经济活动调节的地位和作用是明确的，即市场对经济活动的调节起基础性作是明确的，即市场对经济活动的调节起基础性作用，政府调节不能取代市场调节的基础地位。用，政府调节不能取代市场调节的基础地位。2 2、尊重市场规律在于明确政府的功能定位、尊重市场规律在于明确政府的功能定位、尊重市场规律在于明确政府的功能定位、尊重市场规律在于明确政府的功能定位 尊重市场规律是对政府来讲的，是要求政府尊重尊重市场规律是对政府来讲的，是要求政府尊重市场规律，即尊重市场规律的主体是政府。或者市场规律，即尊重市场规律的主体是政府。或者说，不尊重或违反市场规律的主体是政府。尊重说，不尊重或违反市场规律的主体是政府。尊重市场规律关键是要对政府的功能进行准确定位，市场规律关键是要对政府的功能进行准确定位，政府不能无限界定自身的功能，不能认为政府什政府不能无限界定自身的功能，不能认为政府什么事情都能够解决好，不能把什么事情都看作自么事情都能够解决好，不能把什么事情都看作自己的能力高于市场，政府必须把自身的功能定位己的能力高于市场，政府必须把自身的功能定位在有限的范围内。政府不取代市场，实际上就是在有限的范围内。政府不取代市场，实际上就是尊重了市场规律。尊重了市场规律。尊重市场规律是因为市场规律能够高效率调节经济尊重市场规律是因为市场规律能够高效率调节经济运行，能够使各个经济主体具有充分活力和发展动运行，能够使各个经济主体具有充分活力和发展动力，市场是各经济主体彼此发生关系并从中获得利力，市场是各经济主体彼此发生关系并从中获得利益的载体，各经济主体在市场上聚集，相互之间就益的载体，各经济主体在市场上聚集，相互之间就会发生竞争关系。会发生竞争关系。竞争一方面使各经济主体之间相互排斥，另一方面竞争一方面使各经济主体之间相互排斥，另一方面又使他们面临着巨大的压力，他们的经济利益只能又使他们面临着巨大的压力，他们的经济利益只能通过市场竞争来获取。市场具有优胜劣汰的功能。通过市场竞争来获取。市场具有优胜劣汰的功能。尊重市场规律就是实现微观领域的高效率。尊重市场规律就是实现微观领域的高效率。经济体制改革的基本取向是微观经济活动市场化，经济体制改革的基本取向是微观经济活动市场化，不断弱化政府对微观经济活动的直接干预。凡公民、不断弱化政府对微观经济活动的直接干预。凡公民、法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能法人或者其他组织能够自主决定，市场竞争机制能够有效调节，行业组织或中介机构能够自律管理的够有效调节，行业组织或中介机构能够自律管理的事项，政府都要退出。事项，政府都要退出。微观经济活动市场化既是社会主义市场经济发展的微观经济活动市场化既是社会主义市场经济发展的基本要求，也是现代经济的基本特征。市场化改革基本要求，也是现代经济的基本特征。市场化改革不能走回头路，因为我们对社会主义与市场经济相不能走回头路，因为我们对社会主义与市场经济相统一的理论充满自信。社会主义可以和市场经济相统一的理论充满自信。社会主义可以和市场经济相结合，使市场对资源配置起基础性作用。结合，使市场对资源配置起基础性作用。由市场机制调节经济活动和进行资源配置，与所有制由市场机制调节经济活动和进行资源配置，与所有制没有关系，因为市场机制作用的对象是企业和其他经没有关系，因为市场机制作用的对象是企业和其他经济主体，而不是所有制。企业和经济主体出于对自身济主体，而不是所有制。企业和经济主体出于对自身利益的关心，会自发地按照市场机制的要求调节自己利益的关心，会自发地按照市场机制的要求调节自己的活动。无论是公有制企业还是私有制企业，在市场的活动。无论是公有制企业还是私有制企业，在市场经济规律面前都是一个独立的经济主体。经济规律面前都是一个独立的经济主体。市场机制发挥作用的条件，也与所有制没有关系，无市场机制发挥作用的条件，也与所有制没有关系，无论是公有制企业还是私有制企业，只要是一个独立的论是公有制企业还是私有制企业，只要是一个独立的经济主体，都必须遵循市场规律的要求经济主体，都必须遵循市场规律的要求。以现代公司制为主流形式的企业，基本特征是混以现代公司制为主流形式的企业，基本特征是混合所有制，其中经济成分构成的不同不会影响企合所有制，其中经济成分构成的不同不会影响企业按照市场经济规律运行。完善社会主义市场经业按照市场经济规律运行。完善社会主义市场经济体制要解决的问题，不是市场经济和所有制的济体制要解决的问题，不是市场经济和所有制的关系，而是经济体制运行中政府和市场的关系。关系，而是经济体制运行中政府和市场的关系。正确处理政府和市场的关系，关键在于政府明确自身的功正确处理政府和市场的关系，关键在于政府明确自身的功能定位，政府不干扰市场机制作用的正常发挥，并为市场能定位，政府不干扰市场机制作用的正常发挥，并为市场机制发挥作用创造良好的外部环境。机制发挥作用创造良好的外部环境。一是为市场经济运行创造良好的竞争环境。市场经济是竞一是为市场经济运行创造良好的竞争环境。市场经济是竞争经济，市场规律在竞争中得到贯彻，市场机制的作用也争经济，市场规律在竞争中得到贯彻，市场机制的作用也同样在竞争中才能实现。充分发挥竞争的作用，就必须创同样在竞争中才能实现。充分发挥竞争的作用，就必须创造一个平等的竞争环境。竞争是否平等是衡量竞争环境好造一个平等的竞争环境。竞争是否平等是衡量竞争环境好坏的主要标志，不平等的竞争不能产生高效率。需要政府坏的主要标志，不平等的竞争不能产生高效率。需要政府营造一个平等竞争的环境，使不同的所有制经济、不同的营造一个平等竞争的环境，使不同的所有制经济、不同的企业都能够在平等的环境中竞争。企业都能够在平等的环境中竞争。二是为市场经济运行创造良好的法治环境。市场二是为市场经济运行创造良好的法治环境。市场经济是法治经济，市场经济的运行必须有规范，经济是法治经济，市场经济的运行必须有规范，而规范是通过法治来构建的。市场规范就是规定而规范是通过法治来构建的。市场规范就是规定市场中的各经济主体能够做什么和不能做什么，市场中的各经济主体能够做什么和不能做什么，做了不能做的事情必须要承担什么责任。带有强做了不能做的事情必须要承担什么责任。带有强制力的市场规范只有通过政府来制定和实施，政制力的市场规范只有通过政府来制定和实施，政府通过法治规范经济主体的活动。同时，政府还府通过法治规范经济主体的活动。同时，政府还可以通过其他手段来规范市场经济的活动。可以通过其他手段来规范市场经济的活动。三是为市场经济运行创造良好的道德环境。市场三是为市场经济运行创造良好的道德环境。市场经济是道德经济、诚信经济，信用关系的建立和经济是道德经济、诚信经济，信用关系的建立和发展是以人们相互之间的信任关系为基础的，而发展是以人们相互之间的信任关系为基础的，而信任的基础是双方的诚信。诚信可以节约高昂的信任的基础是双方的诚信。诚信可以节约高昂的市场交易费用，提高市场经济的运行效率。各经市场交易费用，提高市场经济的运行效率。各经济主体之间的诚信度越高，就越有利于信用关系济主体之间的诚信度越高，就越有利于信用关系的发展，也就越有利于市场经济的发展。道德和的发展，也就越有利于市场经济的发展。道德和诚信是市场经济发展的软实力。政府要用多种方诚信是市场经济发展的软实力。政府要用多种方法和手段来惩治不讲诚信的欺诈行为，培育市场法和手段来惩治不讲诚信的欺诈行为，培育市场经济发展的软环境。经济发展的软环境。市场经济发展过程中政府和市场关系是一个普遍市场经济发展过程中政府和市场关系是一个普遍性的问题，在资本主义市场经济发展过程中同样性的问题，在资本主义市场经济发展过程中同样存在着政府和市场的关系。存在着政府和市场的关系。资本主义是从市场化到政府干预，社会主义是从资本主义是从市场化到政府干预，社会主义是从政府控制到市场化，核心都要处理好政策和市场政府控制到市场化，核心都要处理好政策和市场的关系。的关系。落脚点尊重市场规律，发挥政府作用。落脚点尊重市场规律，发挥政府作用。3 3、发挥政府作用在于解决市场不能解决的问题、发挥政府作用在于解决市场不能解决的问题、发挥政府作用在于解决市场不能解决的问题、发挥政府作用在于解决市场不能解决的问题 在现代经济中，政府是一个重要的主体，发挥政在现代经济中，政府是一个重要的主体，发挥政府作用的重点是解决市场不能解决的问题。政府府作用的重点是解决市场不能解决的问题。政府作用要与市场作用错位，这样政府作用才不会与作用要与市场作用错位，这样政府作用才不会与市场作用相互冲撞、干扰和抵消。政府作用主要市场作用相互冲撞、干扰和抵消。政府作用主要在宏观领域，市场作用主要在微观领域，这一划在宏观领域，市场作用主要在微观领域，这一划分的根本依据是现代经济发展呈现出的以下两个分的根本依据是现代经济发展呈现出的以下两个大趋势。大趋势。一是经济发展在微观上体现高度分散化，现代经济发展由众一是经济发展在微观上体现高度分散化，现代经济发展由众多的具有各自独立利益的经济主体的活动构成，每个经济主多的具有各自独立利益的经济主体的活动构成，每个经济主体是分散决策，这种分散决策的依据是市场的需求和变化。体是分散决策，这种分散决策的依据是市场的需求和变化。就整个社会来说，由市场机制来调节经济活动的成本最低，就整个社会来说，由市场机制来调节经济活动的成本最低，产生的社会矛盾最少，协调各经济主体之间的利益关系最容产生的社会矛盾最少，协调各经济主体之间的利益关系最容易。市场机制调节具有高效率，任何一个组织、机构或政府易。市场机制调节具有高效率，任何一个组织、机构或政府都不具有替代市场的这一功能，政府必须尊重市场规律，把都不具有替代市场的这一功能，政府必须尊重市场规律，把微观领域的经济活动让给市场调节，使市场调节发挥其优势微观领域的经济活动让给市场调节，使市场调节发挥其优势和作用。和作用。二是经济发展在宏观上体现高度整体性。现代经二是经济发展在宏观上体现高度整体性。现代经济发展中的各个经济主体之间又有着密切的内在济发展中的各个经济主体之间又有着密切的内在联系，相互之间结为一个整体。一方面经济发展联系，相互之间结为一个整体。一方面经济发展要有良好的宏观环境；另一方面要提供必要的基要有良好的宏观环境；另一方面要提供必要的基础条件，这些方面的问题需要运用一定的行政权础条件，这些方面的问题需要运用一定的行政权力，在全社会范围内解决，需要有一种市场以外力，在全社会范围内解决，需要有一种市场以外的力量来解决市场经济发展中的问题。政府作为的力量来解决市场经济发展中的问题。政府作为市场经济发展中的另一种力量，在市场经济整个市场经济发展中的另一种力量，在市场经济整个发展过程中都需要政府发挥作用。政府作用主要发展过程中都需要政府发挥作用。政府作用主要在以下几个方面。在以下几个方面。首先，制定经济政策。政府作用主要通过对经济活动的政首先，制定经济政策。政府作用主要通过对经济活动的政策调控来实现，政策的制定必须站在全局的立场上，以有策调控来实现，政策的制定必须站在全局的立场上，以有利于大多数人的利益为出发点，以实现经济社会的科学发利于大多数人的利益为出发点，以实现经济社会的科学发展为指导。特别是一些直接关系人民群众切身利益的政策，展为指导。特别是一些直接关系人民群众切身利益的政策，更应该遵循以人为本的核心理念。更应该遵循以人为本的核心理念。其次，实施发展战略。科学的具有前瞻性的发展战略对于其次，实施发展战略。科学的具有前瞻性的发展战略对于一国经济社会发展将产生重大影响，政府通过制定发展战一国经济社会发展将产生重大影响，政府通过制定发展战略影响整个经济社会发展是发挥政府作用的重要内容，因略影响整个经济社会发展是发挥政府作用的重要内容，因为市场没有能力制定发展战略。为市场没有能力制定发展战略。再次，消除经济波动。市场调节经济的一大缺陷是经济发再次，消除经济波动。市场调节经济的一大缺陷是经济发展容易出现波动，政府对经济发展的重要作用之一，就是展容易出现波动，政府对经济发展的重要作用之一，就是尽可能预防和缩小波动。政府具有监测经济发展的职能。尽可能预防和缩小波动。政府具有监测经济发展的职能。市场经济发展出现了问题和波动，最终要由政府去解决，市场经济发展出现了问题和波动，最终要由政府去解决，消除了经济波动，就是很好地发挥了政府的作用。消除了经济波动，就是很好地发挥了政府的作用。总之，更好发挥政府作用，一是解决好市场不能解决的问总之，更好发挥政府作用，一是解决好市场不能解决的问题，二是为整个经济发展创造良好的条件。政府不是在微题，二是为整个经济发展创造良好的条件。政府不是在微观领域与市场机制争地盘，不是干扰市场机制作用的正常观领域与市场机制争地盘，不是干扰市场机制作用的正常发挥，而是市场规律和政府作用二者相互补充，共同作用发挥，而是市场规律和政府作用二者相互补充，共同作用于经济社会发展。于经济社会发展。谢谢！谢谢！20130121