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应急预案编制与演练请勿在教室内吸烟请勿在教室内吸烟上课时间请勿上课时间请勿：-接、打电话接、打电话-交谈其他事宜交谈其他事宜-随意进出教室随意进出教室上课时间欢迎上课时间欢迎：-提问题和积极回答问题提问题和积极回答问题-随时指出授课内容的不当之处随时指出授课内容的不当之处 参加培训须知参加培训须知三、我国安全生产应急预案发展三、我国安全生产应急预案发展 现状及问题分析现状及问题分析1 1、我国安全生产应急预案发展现状、我国安全生产应急预案发展现状 在安全生产应急管理方面，在安全生产应急管理方面，取得了明显成效。取得了明显成效。一是一是各各专业应急救援队伍发挥了重要作用，取得了显著的救援效果；专业应急救援队伍发挥了重要作用，取得了显著的救援效果；二是二是应急管理和应急救援指挥体系进一步完善；应急管理和应急救援指挥体系进一步完善；三是三是应急管理应急管理和应急救援协调机制进一步完善。同时，安全生产应急管理和和应急救援协调机制进一步完善。同时，安全生产应急管理和应急救援工作还存在一些不适应、不完善的问题。应急救援工作还存在一些不适应、不完善的问题。一是一是应急救应急救援装备水平还远远满足不了应急工作的需要；援装备水平还远远满足不了应急工作的需要；二是二是一些地方和一些地方和企业处置突发事故不当，致使灾难扩大；企业处置突发事故不当，致使灾难扩大；三是三是一些地方和企业一些地方和企业应对应对事故方面重视不够，事故方面重视不够，没有制定有针对性的应急预案。没有制定有针对性的应急预案。下一步，一是加强应急救援装备建设；二是要发挥各自优下一步，一是加强应急救援装备建设；二是要发挥各自优势，形成整体合力；三是加强沟通配合；四是要带着感情去工势，形成整体合力；三是加强沟通配合；四是要带着感情去工作。作。国家安全生产应急救援联络员第三次会议-王德学王德学08、2、32 2、我国安全生产应急预案存在、我国安全生产应急预案存在 的问题及分析的问题及分析2.1 2.1 我国安全生产应急预案我国安全生产应急预案 存在的问题及分析存在的问题及分析1)1)我国安全生产应急预案在我国安全生产应急预案在“纵向纵向”方面存在脱节问题；方面存在脱节问题；在在“横向横向”方面存在关联度不够问题。方面存在关联度不够问题。2)2)覆盖面不广的问题，一些大企业应急预案编制的较好，覆盖面不广的问题，一些大企业应急预案编制的较好，还有相当一部分还有相当一部分中小企业还未编制应急预案中小企业还未编制应急预案。3)3)质量不高质量不高的问题，一些企业编制的应急预案不切实际，的问题，一些企业编制的应急预案不切实际，没有可操作性，根本就不能应急。没有可操作性，根本就不能应急。4)4)部分大企业有应急预案，但部分大企业有应急预案，但没有形成体系没有形成体系；或总部；或总部有应急预案下属企业没有预案；或下属企业有应急预案有应急预案下属企业没有预案；或下属企业有应急预案总部却没有应急预案。总部却没有应急预案。概述概述：2.1 2.1 我国安全生产应急预案存在的问题及分析（续）我国安全生产应急预案存在的问题及分析（续）5)5)企业应急预案在发布后，企业应急预案在发布后，培训、宣传工作跟不上培训、宣传工作跟不上，没，没有告知公众，企业员工和社会公众对应急预案不了解、有告知公众，企业员工和社会公众对应急预案不了解、不掌握，有些是纸上谈兵。不掌握，有些是纸上谈兵。6)6)部分部分企业企业编制的应急预案内部编制的应急预案内部上下级脱节上下级脱节严重，且与严重，且与地方政府及部门预案地方政府及部门预案不衔接不衔接。7)7)相对来说，企业重视应急预案编制工作，相对来说，企业重视应急预案编制工作，轻视应急预轻视应急预案培训、演练案培训、演练工作；企业工作；企业重视应急预案综合重视应急预案综合演练，演练，轻视轻视桌面桌面演练。演练。8)8)无论是政府，还是企业、中介机构，普遍无论是政府，还是企业、中介机构，普遍缺乏应急专缺乏应急专业人才业人才，这是制约我国应急预案进一步发展的瓶颈。，这是制约我国应急预案进一步发展的瓶颈。2.1 2.1 我国安全生产应急预案我国安全生产应急预案 存在的问题及分析（续）存在的问题及分析（续）9)9)相对来说，相对来说，政府抓企业、中介机构政府抓企业、中介机构的安全生产管理人的安全生产管理人员的培训比较员的培训比较紧紧，政府政府安全生产安全生产监督管理人员监督管理人员的培训抓的培训抓得较得较松松。10)10)政府政府对安全中介机构的支持、扶持力度不够对安全中介机构的支持、扶持力度不够，这是，这是广大中小企业应急预案编制工作较慢的一个基本原因。广大中小企业应急预案编制工作较慢的一个基本原因。11)11)政府虽然颁布了相关应急预案编制导则，但在如何政府虽然颁布了相关应急预案编制导则，但在如何结合企业实际情况来编制应急预案结合企业实际情况来编制应急预案还存在不少尚未解决还存在不少尚未解决的的问题问题。12)12)在如何提高企业编制、培训与演练应急预案的积极在如何提高企业编制、培训与演练应急预案的积极性方面，政府过多采用了行政手段；对性方面，政府过多采用了行政手段；对如何综合采用法如何综合采用法律、行政与经济手段方面研究还不够律、行政与经济手段方面研究还不够。2 2、2 2应急预应急预案编制方面：案编制方面：存在问题存在问题缺乏专业人才。缺乏专业人才。在在导则导则与企业实际结合这个问题上，急需解决与企业实际结合这个问题上，急需解决“责任责任”问题。问题。适应性、操作性和有效性不强。适应性、操作性和有效性不强。对策对策建立应急预案编制人才建立应急预案编制人才“门槛门槛”制度及考核办法。制度及考核办法。出台相应规定，解决各级安全管理人员出台相应规定，解决各级安全管理人员“责任责任”后后顾之忧。顾之忧。出台政策鼓励基层安全管理人员与企业探索应急预出台政策鼓励基层安全管理人员与企业探索应急预案编制的程序化与标准化。案编制的程序化与标准化。出台政策支持、扶持中介机构，解决应急预案出台政策支持、扶持中介机构，解决应急预案“适适应性、操作性与有效性应性、操作性与有效性”。2、3应急预应急预案日常管理方案日常管理方面：面：存在问题存在问题大部分是文本式应急预案，少数是大部分是文本式应急预案，少数是“电子化电子化”应急预案，个应急预案，个别是别是“数字化数字化”应急预案。应急预案。在应急预案的在应急预案的导入、导出、查询导入、导出、查询等方面还存在问题。等方面还存在问题。对策对策构建企业数字化应急预案系统。构建企业数字化应急预案系统。在企业数字化应急预案系统的基础上，构建企业、政府资在企业数字化应急预案系统的基础上，构建企业、政府资源共享的应急预案管理体系。源共享的应急预案管理体系。政府组织中介研究机构、企业共同解决数字化应急预案的政府组织中介研究机构、企业共同解决数字化应急预案的关键技术。关键技术。2 2、4 4 应急预应急预案的调用方面：案的调用方面：存在问题存在问题实际发生事故时，很少有企业实际发生事故时，很少有企业“对照对照”应急预案来解决应急预案来解决问题，问题，脱节脱节现象比较严重。现象比较严重。企业编制的应急预案在与企业建立的生产安全应急平台企业编制的应急预案在与企业建立的生产安全应急平台结合方面还做得不够好。结合方面还做得不够好。应急预案的调用还缺乏科学程序与依据。应急预案的调用还缺乏科学程序与依据。对策对策加强应急预案的编制工作，使其具备加强应急预案的编制工作，使其具备“适应性、操作性适应性、操作性与有效性与有效性”；强化培训与考核工作，使相关人员自觉遵；强化培训与考核工作，使相关人员自觉遵守应急预案的相关规定。守应急预案的相关规定。在建设企业安全生产应急平台时解决应急预案调用的程在建设企业安全生产应急平台时解决应急预案调用的程序与标准问题。序与标准问题。2 2、5 5应急预案应急预案的评估方面：的评估方面：存在问题存在问题部分企业应急预案部分企业应急预案没有经过评估就予以发布没有经过评估就予以发布了。了。部分企业应急预案部分企业应急预案没有建立培训、演练、灾后评估没有建立培训、演练、灾后评估制度。制度。评估的内容与程序不统一评估的内容与程序不统一，间接影响了应急预案的效果。，间接影响了应急预案的效果。对策对策出台相关的政策规定，强化评估的环节。出台相关的政策规定，强化评估的环节。出台相关的政策规定，建立企业应急预案评估师门槛及考出台相关的政策规定，建立企业应急预案评估师门槛及考核制度。核制度。组织中介研究机构、企业共同提出应急预案的评估程序与组织中介研究机构、企业共同提出应急预案的评估程序与评估标准。评估标准。2、6应急预案应急预案的演练方面：的演练方面：存在问题存在问题重视综合演练重视综合演练，花费巨大，不可持续；忽视桌面演练、功能，花费巨大，不可持续；忽视桌面演练、功能演练。演练。演练内容常年演练内容常年单一单一，参与，参与人员数量有限人员数量有限，演练场景复杂性有，演练场景复杂性有限。限。演练的演练的准备、演练过程考核，演练的总结准备、演练过程考核，演练的总结等工作等工作“深浅不一深浅不一”。对策对策政府联合中介安全机构、企业共同开发具有政府联合中介安全机构、企业共同开发具有“实景实景”的计算机的计算机单机、网络演练系统。核心在三方面，第一，层次性分明。单机、网络演练系统。核心在三方面，第一，层次性分明。按照按照“理论考核理论考核”、“桌面演练桌面演练”、“功能演练功能演练”和和“综合演习综合演习”的层的层级进行；第二，事故案例及相关知识库的建立。第三，基于级进行；第二，事故案例及相关知识库的建立。第三，基于火灾、爆炸、毒物泄漏后果的计算机模拟软件。火灾、爆炸、毒物泄漏后果的计算机模拟软件。四、预案编制文件构成编制流程核心要素预案优化1 1、文件体系构成、文件体系构成综合综合综合综合预案预案预案预案=基本基本预案预案+应急功能设置应急功能设置应急功能设置应急功能设置特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序支持附件支持附件支持附件支持附件应急基本预案标准格式应急基本预案标准格式1.预案发布令预案发布令预案发布令预案发布令2.2.应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页应急机构署名页3.3.预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页预案分发记录页4.4.修改记录修改记录修改记录修改记录5.5.术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义6.6.方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则7.7.危险分析危险分析危险分析危险分析 8 8 8 8.应急资源应急资源应急资源应急资源9.9.9.9.机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责10.10.10.10.教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习教育、训练与演习11.11.11.11.与城市其他预案关系与城市其他预案关系与城市其他预案关系与城市其他预案关系12.12.12.12.互助协议互助协议互助协议互助协议13.13.13.13.预案管理预案管理预案管理预案管理应急功能与部门关系示例（企业）交交通通通通信信公公共共工工程程消消防防信信息息策策划划群群众众保保护护资资源源支支持持医医疗疗卫卫生生搜搜寻寻营营救救危危险险品品食食品品能能源源生产生产SSSPSSSSSSS交通交通PSSSSSSSSS后勤后勤SSSSSSSSSSP医疗医疗SSSPSSS安全、环保安全、环保SPSSSSSSPPS质量质量SPS设备设备SSSSSPSSS财务财务SSSSSSP人事人事SSSPSS办公室办公室SSSSPSSSSSS2 2、编制流程目目的的人人员员现现状状编编制制批批准准修修订订编编制制小小组组收收集集资资料料合合适适类类型型（1 1）、编制小组）、编制小组 制定应急预案时必须有个人或部门负责制定应急预案时必须有个人或部门负责制定应急管理计划。制定应急管理计划。（1 1）组建编制队伍组建编制队伍（2 2）授权编制）授权编制（3 3）发布编制文件）发布编制文件（4 4）确定进度和预算）确定进度和预算（A A）组建编制队伍）组建编制队伍 编制队伍的组建取决于企业的作业、编制队伍的组建取决于企业的作业、需求和资源的具体情况。最好能组织一需求和资源的具体情况。最好能组织一组人员，因为编制工作需要大量的时间组人员，因为编制工作需要大量的时间与精力的投入，有更多的人参与和投入与精力的投入，有更多的人参与和投入会激励大家的工作，促进编制工作的进会激励大家的工作，促进编制工作的进展；同时还能促进大家对应急管理工作展；同时还能促进大家对应急管理工作的了解。的了解。注意：确定谁是主要成员谁是辅助人员。注意：确定谁是主要成员谁是辅助人员。通常是由一到两个人做了绝大多数的工作。通常是由一到两个人做了绝大多数的工作。通常是由一到两个人做了绝大多数的工作。通常是由一到两个人做了绝大多数的工作。但是至少要征求各应急响应功能部门的意见，但是至少要征求各应急响应功能部门的意见，但是至少要征求各应急响应功能部门的意见，但是至少要征求各应急响应功能部门的意见，尤其是：尤其是：尤其是：尤其是：高层管理人员高层管理人员直线管理人员直线管理人员工人工人人力资源部门人力资源部门工程与维护部门工程与维护部门安全、卫生和环保安全、卫生和环保 公共信息人员公共信息人员保安部门保安部门相关社区相关社区销售与市场部门销售与市场部门法律专业人员法律专业人员财务和采购部门财务和采购部门 所有参与者经高层领导任命后都形成书面所有参与者经高层领导任命后都形成书面文件，并且明确规定各自的工作文件，并且明确规定各自的工作。授权编制小组采取必要步骤授权编制小组采取必要步骤制定应急预案，实现高层领导的承制定应急预案，实现高层领导的承诺，营造良好的合作气氛。编制小诺，营造良好的合作气氛。编制小组最好由最高领导负责。组最好由最高领导负责。明确小组成员的权力和职责界明确小组成员的权力和职责界限，但并不是非常严格的，以免阻限，但并不是非常严格的，以免阻碍思想的自由交流。碍思想的自由交流。（B B）授权编制）授权编制（C C）发布编制文件）发布编制文件 最高领导发布声明，承诺公最高领导发布声明，承诺公司重视并开展应急管理管理工作。司重视并开展应急管理管理工作。声明应该明确预案的目的，要求声明应该明确预案的目的，要求整个组织全员参与，确定编制小整个组织全员参与，确定编制小组的组成与权力。组的组成与权力。（D D）确定进度和预算）确定进度和预算 制定编制工作计划和最终完成日期。在出现新的重大事件时，可以调整时间进度。确定最初经费预算，如调研、打印、会议、咨询和其它必要的费用。（2）、现状分析（2）危害辩识风险分析危害辩识风险分析脆弱性分析潜在紧急情况表紧急情况可能性估计对人的潜在影响对财产的潜在影响对生产经营的影响（1 1）能力分析能力分析内部现有预案和政策内部现有预案和政策联系外部机构联系外部机构法规与规程分析法规与规程分析分析关键产品、服务分析关键产品、服务内部资源和能力分析内部资源和能力分析外部资源分析外部资源分析保险要求保险要求（A）能力分析回顾内部现有预案和政策回顾内部现有预案和政策联系外部机构联系外部机构法规与规程分析法规与规程分析内部资源和能力分析内部资源和能力分析外部资源分析外部资源分析回顾内部现有预案和政策 需要调研的资料包括：需要调研的资料包括：疏散预案疏散预案消防预案消防预案安全卫生预案安全卫生预案环境保护政策环境保护政策保安程序保安程序保险预案保险预案财务与采购程序财务与采购程序危险品预案危险品预案安全评价程序安全评价程序风险管理预案风险管理预案资金投入方案资金投入方案互助协议互助协议联系外部机构社区应急管理人员地方政府或社区行政管理办公室地方应急管理委员会消防部门警察部门应急医疗服务机构 会见政府、社区和公共设施机构或部门。咨询会见政府、社区和公共设施机构或部门。咨询有关潜在的紧急情况和现有的应急响应资源。资源有关潜在的紧急情况和现有的应急响应资源。资源信息包括：信息包括：红十字协会国家气象部门公众工作部门规划部门电话公司电力设施邻近工商企业法规与规程分析分析国家、省和地方法律、法规与规章，如：职业安全卫生法律、法规环境保护法律、法规消防法律、法规与规程地震安全规程交通法规地区区划法规应急合作规定分析关键产品、服务和行动 评估紧急情况对企业的影响，确定哪些系统必须备份，相关信息主要包括：公司产品或服务所需要的设备设施产品和服务的供应商，尤其是只有单一来源时生命线服务，如电力、水、下水道、汽油、电话和交通设施运行所需要的关键作业、操作人员和设备内部资源和能力分析内部资源和能力分析紧急情况所需要的资源和能力包括：紧急情况所需要的资源和能力包括：人员人员消防人员、危险品响应队伍、应消防人员、危险品响应队伍、应急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散急医疗服务、保安、应急管理小组、疏散队伍、公共信息官员队伍、公共信息官员设备设备消防设备、抑制设备、通讯设备、消防设备、抑制设备、通讯设备、急救供应、应急生活必需品供应、警告系急救供应、应急生活必需品供应、警告系统、应急电力设备、污染消除设备统、应急电力设备、污染消除设备设施设施应急行动中心、临时医疗区域、应急行动中心、临时医疗区域、避难区域、急救站、消毒设施避难区域、急救站、消毒设施组织能力组织能力培训、疏散预案、员工支持培训、疏散预案、员工支持系统系统备份系统备份系统应提供下列服务：应提供下列服务：职工薪水花名册职工薪水花名册通讯通讯产品产品客户服务客户服务运输与接收运输与接收信息支持系统信息支持系统应急电力应急电力恢复支持恢复支持外部资源分析 在紧急情况下需要大量的外部资源。很多在紧急情况下需要大量的外部资源。很多时候，企业应与下列单位建立必要的关系：时候，企业应与下列单位建立必要的关系：地方应急管理办公室地方应急管理办公室消防部门消防部门危险物质响应机构危险物质响应机构应急医疗服务机构应急医疗服务机构医院医院省和地方警察部门省和地方警察部门社区服务组织社区服务组织公用设施部门公用设施部门合同方合同方应急设备供应单位应急设备供应单位保险机构保险机构（2 2）脆弱性分析）脆弱性分析 分析单位的脆弱性各种紧急情况的可能性和对社会的潜在影响。利用脆弱性分析图，通过数值系统详细说明紧急情况的可能性、评估事故的影响和所需要的资源。分值越低越好。潜在紧急情况表可能紧急情况的估计评价对人的潜在影响评价对财产的潜在影响评价对企业生产经营的影响评价内部和外部资源各栏叠加 潜在紧急情况表潜在紧急情况表 分析各紧急情况的可能性和对人员的潜在分析各紧急情况的可能性和对人员的潜在影响，主要从以下各个方面来进行考虑：影响，主要从以下各个方面来进行考虑：历史因素历史因素地理因素地理因素技术问题技术问题人的因素人的因素物理因素物理因素管制因素管制因素历史因素 在本社区以往发生过的紧急情况：火灾（隧道火灾）极端天气危险物质泄漏（发生在隧道中、高速公路上）交通事故地震飓风龙卷风恐怖主义公共设施受损地理因素 所处地理条件所产生的影响有哪些所处地理条件所产生的影响有哪些?邻近洪水区域、地震断裂带和大坝邻近洪水区域、地震断裂带和大坝邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运邻近危险化学品的生产、贮存、使用和运输企业输企业邻近重大交通干线和机场邻近重大交通干线和机场邻近核电厂邻近核电厂 技术问题 如果某过程或系统出现故障会产生什么样的后果？可能包括：火灾、爆炸和危险品事故安全系统失灵通讯系统失灵计算机系统失灵电力故障加热和冷却系统失灵应急通知系统失灵 人的因素 如果员工出错会导致什么样的后果？是否对员工开展了安全培训？他们是否知道在紧急情况下采取什么措施？人的因素可能是因为下列原因造成的：培训不足保持不足粗心大意错误作业物质滥用疲劳物理因素 哪些紧急情况可能是因为设施和建筑物造成的？能否提高物理设施安全性？考虑：设施建设的物理条件危险工艺和副产品易燃品的贮存设备的布置照明紧急通道与出口避难场所邻近区域 管制因素 单位对哪些紧急情况或危害有管制措施？彻底分析紧急情况，考虑如下情况的后果：进入禁区电力损失通讯线缆中断主要天然气管道断裂水害烟害结构受损空气或水污染爆炸建筑物倒塌人员被卡化学品泄漏 可能紧急情况的估计 在可能性一列，表明了各类紧急情况发生的可能性。这是一个主观性指标，但是非常实用。可能性等级从1到5，1表示可能性最低、而5表示可能性最高。现状风险综合评价紧急紧急类型类型可能性可能性人的人的影响影响财产财产影响影响营业营业影响影响内部内部资源资源外部外部资源资源共计共计高高51低低高高51低低弱弱51强强（3）、预案编写分析面临的挑战，明确工作重点确定撰写进度制定培训计划与外部机构协调一致与其它部门领导保持沟通和联系评审、培训和修订最终批准预案发放（A）分析面临的挑战，明确工作重点确定具体的工作目标和里程碑，制定工作任务清单，落实到具体的时间和人员。根据脆弱性分析，确定解决问题的资源和不足。（B）撰写预案确定每一章节的最佳结构。制定各项工作的时间进度表。将预案按章节分配给每一位编写组的成员。提供充足的时间，但不能太长以至于延迟工作的完成。撰写进度月 份12345678910 11 12第一稿评 审第二稿桌面演习最终稿印 刷发 布（C）制定培训计划 落实制定企业应急培训计划的人员或部门。（D）与外部机构协调一致定期会见地方政府和社区机构。将本企业已经开始制定应急预案的情况通知相关的地方政府部门。即使他们没有提出具体要求，他们的建议和信息可能会非常有益。明确省和地方政府对紧急情况通报的要求，将相应要求纳入应急程序。（E）与其它官员保持联系与其它部门与官员建立联络，了解：他们对紧急通告的要求互助合作的条件紧急情况下如何相互帮助关键人员的姓名、电话和呼机号将这些信息纳入工作程序。（F）争取最终批准 经会议讨论后，向最高领导和高层管理人员汇报，以便获取书面的批准。（G）预案的发放将预案装订好，并且将每一份都编号。收到预案的个人都必将预案装订好，并且将每一份都编号。收到预案的个人都必须签名，并且对后续改进负责。须签名，并且对后续改进负责。确定预案的哪一部分适合提交政府（有些内容涉及公司的商确定预案的哪一部分适合提交政府（有些内容涉及公司的商业秘密或个人签名的隐私，电话号码或电台频率等可以保密）。业秘密或个人签名的隐私，电话号码或电台频率等可以保密）。发放预案的最终稿：发放预案的最终稿：最高领导和高层管理人员最高领导和高层管理人员公司应急响应关键人员公司应急响应关键人员公司总部公司总部公司应急响应部门（组织）公司应急响应部门（组织）应急响应核心人员家中应备份应急预案。应急响应核心人员家中应备份应急预案。通知应急响应人员有关培训计划。通知应急响应人员有关培训计划。完善应急相应预案。可以将各单项应急预案整合为一个综合完善应急相应预案。可以将各单项应急预案整合为一个综合性应急预案，如泄漏预防与控制和对策措施、消防或安全卫性应急预案，如泄漏预防与控制和对策措施、消防或安全卫生预案。生预案。(H)应急预案融入公司的整体活动应急预案必须成为公司文化的一部分。创造机会建立应急意识；培训和教育人员；测试应急程序；动员各级管理人员、各部门和社区参与应急策划；将应急管理工作变成日常工作的一部分。2 2、核心要素、核心要素 1 方针与原则 2 应急策划 2.1 危险分析 2.2 资源分析 2.3 法律法规要求 3 应急准备 3.1 机构与职责 3.2 应急设备与物质 3.3 应急人员培训 3.4 预案演习 3.5 公众教育 3.6 互助协议 4 应急响应 4.1 接警与通知 4.2 指挥与控制 4.3 警报与紧急通告 4.4 通讯 4.5 事态监测与评估 4.6 警戒与治安 4.7 人员疏散与安置 4.8 医疗与卫生服务 4.9 应急人员安全 4.10 公共关系 4.11 消防抢险（泄漏控制）4.12 资源管理 5 现场恢复（事故调查）6 预案管理与评审改进四、应急预案的优化预案的优化标准 预案只有拟定出一定数量和质量的可供选择的预案，才能将最好的预案选择出来，供人员在应急和人员疏散活动中使用，指导人们的应急和人员疏散行动。对于简单的局部的或单项性预案来说，其优化一般比较容易；但对全局的、复杂的决策，执行预案优化就困难得多。因此，优化中必须坚持：理论标准、系统标准、可行标准、人事标准、法律标准和应变标准。预案选优的方法 预案选优的具体方法很多，常用的方法有三种。经验判断量化分析模拟演练1 1、评审准则、评审准则兼容性兼容性兼容性兼容性符合性符合性符合性符合性实用性实用性实用性实用性功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整功能（职能）完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整应急过程完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整适应范围完整通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确通讯信息准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确职责描述准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确适应危险性质及种类准确易于查询易于查询易于查询易于查询语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂语言简洁，通俗易懂层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰层次及结构清晰符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求符合法规标准要求与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容与其他预案一致或兼容可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性可操作性或实用性评评评评审审审审准准准准则则则则完整性完整性完整性完整性准确性准确性准确性准确性可读性可读性可读性可读性五、预案的评审五、预案的评审1、评审方法与程序内部评审外部评审同级评审上级评审社区评议政府评审评审程序编制完毕编制完毕内部评审内部评审同级评审同级评审上级评审上级评审社区评议社区评议政府评审政府评审预案发布预案发布应应急急预预案案修修订订评审类型评审人员评审目标内部评审预案编制成员预案语句通畅、内容完整。外部评审同行评审有编制成员类似资格或专业人员听取同行对预案的客观意见上级评审对预案有监督职责的个人或组织对预案中要求的资源予以授权和做出相应的承诺社区评审社区公众、媒体改善预案完整性；促进公众对预案的理解和为各社区接受。政府评审政府部门的有关专家确认预案符合法律法规、标准和上级政府规定要求；确认预案与其他预案协调一致；对预案进行认可，予以备案。评审类别评审类别3、评审主要内容 为了保证应急救援的完善，应建立应急预案检查表，以核实应急救援预案内容是否全面、系统、可靠和可行。A A 基本预案评审基本预案评审基本预案评审基本预案评审 A1 A1 A1 A1预案发布预案发布预案发布预案发布 A2 A2 A2 A2应急组织机构署名应急组织机构署名应急组织机构署名应急组织机构署名 A3 A3 A3 A3术语与定义术语与定义术语与定义术语与定义 A4 A4 A4 A4相关法律法规相关法律法规相关法律法规相关法律法规 A5 A5 A5 A5方针与原则方针与原则方针与原则方针与原则 A6 A6 A6 A6危险分析危险分析危险分析危险分析 A7 A7 A7 A7应急资源应急资源应急资源应急资源 A8 A8 A8 A8机构与职责机构与职责机构与职责机构与职责 A9 A9 A9 A9教育、培训与演练教育、培训与演练教育、培训与演练教育、培训与演练 A10 A10 A10 A10与其他应急预案关系与其他应急预案关系与其他应急预案关系与其他应急预案关系 A11 A11 A11 A11互助协议互助协议互助协议互助协议 A12 A12 A12 A12预案管理预案管理预案管理预案管理B B B B 应急功能设置评审应急功能设置评审应急功能设置评审应急功能设置评审 B1 B1 B1 B1接警与通知接警与通知接警与通知接警与通知 B2 B2 B2 B2指挥与控制指挥与控制指挥与控制指挥与控制 B3 B3警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告警报和紧急公告评审主要内容评审主要内容 B4B4B4B4通讯通讯通讯通讯 B5 B5 B5 B5事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估事态监测与评估 B6 B6 B6 B6警戒与管制警戒与管制警戒与管制警戒与管制 B7 B7 B7 B7人群疏散人群疏散人群疏散人群疏散 B8 B8 B8 B8人群安置人群安置人群安置人群安置 B9 B9 B9 B9医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生医疗与卫生 B10 B10 B10 B10公共关系公共关系公共关系公共关系 B11 B11 B11 B11应急人员安全应急人员安全应急人员安全应急人员安全 B12 B12 B12 B12消防和抢险消防和抢险消防和抢险消防和抢险 B13 B13 B13 B13泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制泄漏物控制 B14 B14 B14 B14现场恢复现场恢复现场恢复现场恢复C C C C 特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理特殊风险管理 C1 C1 C1 C1特殊风险特殊风险特殊风险特殊风险 C2 C2 C2 C2特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置特殊风险应急功能设置D D D D 标准操作程序标准操作程序标准操作程序标准操作程序 D1 D1 D1 D1标准操作程序编制标准操作程序编制标准操作程序编制标准操作程序编制 D2 D2 D2 D2标准操作程序格式标准操作程序格式标准操作程序格式标准操作程序格式 D3 D3 D3 D3标准操作程序内容标准操作程序内容标准操作程序内容标准操作程序内容 将将将将25252525项评审项目进一步分解，以检查表方式提项评审项目进一步分解，以检查表方式提项评审项目进一步分解，以检查表方式提项评审项目进一步分解，以检查表方式提出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标出二级评审指标，检验和评价应急预案与法规、标准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案准和重大事故应急需求的符合程度。对比应急预案和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，和检查表，采取文件评审、现场抽样检验等形式，逐条对二级评审指标符合程度作出判断。逐条对二级评审指标符合程度作出判断。逐条对二级评审指标符合程度作出判断。逐条对二级评审指标符合程度作出判断。评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级评审指标符合程度分为三级或不适用。第一级“Y”“Y”“Y”“Y”级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；级，基本符合法规、标准和重大事故应急需求；第二级第二级第二级第二级“P”“P”“P”“P”级，部分符合上述要求；第三级级，部分符合上述要求；第三级级，部分符合上述要求；第三级级，部分符合上述要求；第三级“N”“N”“N”“N”级，不符合上述要求；不适用为级，不符合上述要求；不适用为级，不符合上述要求；不适用为级，不符合上述要求；不适用为“N/A”“N/A”“N/A”“N/A”，指评审检，指评审检，指评审检，指评审检查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急查表中所列的二级评审指标不适用于被评审的应急预案。预案。预案。预案。4 4、评审技术、评审技术-评审检查表评审检查表六、应急训练与演习1、应急训练与演习的必要性2、应急培训3、应急训练4、应急演习的类型5、应急演习的过程1、应急训练与演习的必要性法律责任发现问题程序与方针之间的距离预案中相互矛盾之处预案、程序修订与改进之处确认资源充分性检验培训效果增强能力明确责任与角色公众的支持团队精神2、应急培训 应急培训是应急救援行动成功的前提和保证。通过培训：可以发现应急预案的不足和缺陷，并在实践中加以补充和改进；可以使事故涉及到的人员包括应急队员、事故当事人等都能了解一旦发生事故，他们应该做什么，能够做什么，如何去做以及如何协调各应急部门人员的工作等。培训活动培训可以采取各种形式：启蒙与教育会议桌面演习走一遍演习功能演习疏散演习全面演习3、应急训练应急训练的基本内容主要包括:基础训练：主要包括队列训练、体能训练、防护装备和通讯设备的使用训练等内容。专业训练：主要包括专业常识、堵源技术、抢运和清消，以及现场急救等技术。战术训练：通过训练，使各级指挥员和救援人员具备良好的组织指挥能力和实际应变能力。自选科目训练：可根据各自的实际情况，选择开展如防化、气象、侦检技术、综合演练等项目的训练。应急训练准备应急训练准备训练准备包括以下的基本内容：确定目的（即必要性分析）；辨识现有资源以及进行训练的能力（即资源分析）。应急训练计划（1）进行必要性分析（2）进行资源分析（3）确定计划需要人员（4）确定要进行训练的顶案要素（5）确定训练氛围（6）选择训练类型（7）明确参加者任务（8）确定训练经费和责任（9）优化目标,预期行动（1010）训练场景叙述）训练场景叙述（1111）确定设施）确定设施,设备设备（1212）确定通讯联络）确定通讯联络（1313）编制训练模拟材）编制训练模拟材料料（1414）确定需要训练人）确定需要训练人员员（1515）进行人员培训）进行人员培训（1616）编制评估材料）编制评估材料（1717）进行训练前讲话）进行训练前讲话（1818）开始训练）开始训练4 4、应急演习、应急演习演习规模演习规模桌面演习桌面演习功能演习功能演习全面演习全面演习(1)、桌面演习、桌面演习目的目的n解决问题、协作和分配任务的能力解决问题、协作和分配任务的能力n功能性演习和全面演习的基础功能性演习和全面演习的基础形式形式n通常在一间会议室开展通常在一间会议室开展n应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的应急指挥与管理人员是非正式选举和任命的n评评价价人人员员数数量量取取决决于于社社区区的的规规模模、资资源源和和演演习习功功能能的的数量数量n通常通常1-21-2个评价人员，大型演习个评价人员，大型演习6 6个或更多评价人员个或更多评价人员n以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动以应急预案和标准行动程序为基础讨论应急行动n讨论问题不受时间限制讨论问题不受时间限制n形成书面总结和改进建议形成书面总结和改进建议主要特点：主要特点：是口头“走一遍”应急响应的场景不足之处：往往限于口头交流无法展示响应行动和协调活动参与机构和人员数量少应急行动中心应急行动中心事故现场事故现场桌面事件桌面事件事故指挥员事故指挥员通讯部门通讯部门紧急医疗部门紧急医疗部门行动人员行动人员公安与消防部门公安与消防部门企业应急人员企业应急人员桌面演习场景与道具桌面演习场景与道具图片模型文字说明使用道具使用道具(2)、功能演习目的：检验应急预案、人员和系统响应能力的相关功能如指挥与控制功能演习交通演习形式：不限于会议室，一个或更多应急行动中心或指挥站模拟或有限度采用场外资源或行动与现场活动同时进行（如模拟事故状态现场运输）利用资源程度保障功能充分展现通常只关注单个功能或其中一项活动（如指挥与控制）也可以演习某些设备的具体功能决策与协调人员比桌面演习多，有更多政府部门参与响应协调机构的级别可能要升高评价人员往往比桌面演习多，一般人数从4至12人演习完毕往往口头作出评价，提出书面报告目的：检验应急预案大部分功能，评价应急协调与行动能力特点：真实性高、投入的人力与资源大、紧急情况压力大多场所、多人员与资源（如省应急指挥中心、群众护理中心、医疗设施设备集中区域）配备个人防护设备资源人员不限于行动人员、协调人员、决策人员国家和省参与人员参与演习的设计、协调、评价评价人员数量会比较多，通常会有10-50位演习完毕往往口头作出评价，提出书面演习报告(3)、全面演习全面演习全面演习模拟事故 近似实战参与部门多使用道具齐全实现最终目标演习完毕、队伍安全有