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四章节国家行政制度上 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第一节第一节 国家行政制度概述国家行政制度概述“行政行政”的英文是的英文是Administration,Administration,源于拉丁文源于拉丁文AdministrareAdministrare，原意是，原意是“治理、执行事务治理、执行事务”。一、行政及国家行政制度一、行政及国家行政制度“行政行政”有有三层含义三层含义 广广义义中中义义各类国家机各类国家机关的管理关的管理 狭狭义义管管 理理除立法、司法以外的国家行除立法、司法以外的国家行政机关对社会事务的管理。政机关对社会事务的管理。我们这里使用的是狭我们这里使用的是狭义的义的“行政行政”概念。概念。国国家家行行政政制制度度 指有关国家行政机关的组成、指有关国家行政机关的组成、体制、权限、活动方式等方面体制、权限、活动方式等方面的一系列规范。的一系列规范。国家行政制度是国家政治制度的国家行政制度是国家政治制度的一项重要内容。一项重要内容。二、当代中国国家行政制度的历史发展二、当代中国国家行政制度的历史发展 逐步形成阶段（逐步形成阶段（19491949年年19541954年）年）初步发展阶段（初步发展阶段（19541954年年19661966年）年）严重破坏阶段（严重破坏阶段（19661966年年19761976年）年）恢复与发展阶段（恢复与发展阶段（19771977年年至今）至今）返回目录返回目录第二节第二节 行政组织体制行政组织体制一、设置原则一、设置原则需需要要原原则则精精简简原原则则统统一一原原则则依依法法原原则则效效能能原原则则二二、结结构构模模式式金字塔式结构金字塔式结构纵向垂直结构纵向垂直结构横向并列结构横向并列结构返回目录返回目录第第三三节节 行行政政首首长长负负责责制制一、行政首长负责制的历史演变一、行政首长负责制的历史演变（一）行政（一）行政首长负责首长负责制产生的制产生的历史背景历史背景行政首长负责制作为一行政首长负责制作为一种政府责任形式种政府责任形式,产生产生于率先完成资产阶级革于率先完成资产阶级革命的英国。命的英国。（二）行政首长负责制的建立与发展（二）行政首长负责制的建立与发展 二、行政首长负责制的内容二、行政首长负责制的内容（一）（一）行政首长负责制的涵义行政首长负责制的涵义（二）（二）我国行政首长负责制的特色我国行政首长负责制的特色返回目录返回目录第第四四节节 行行政政监监督督体体制制一、行政监督的涵义及分类一、行政监督的涵义及分类（一）行政监督的涵义（一）行政监督的涵义行政监督是指对国家行政机关行政监督是指对国家行政机关及其工作人员的职务行动是否及其工作人员的职务行动是否合乎宪法和法律而实施的全面合乎宪法和法律而实施的全面监察与监督。监察与监督。（二二）行行政政监监督督的的分分类类外外 部部监监 督督 内内 部部监监 督督 1 1权力机关的监督权力机关的监督 2 2司法监督司法监督 3 3政党监督政党监督 4 4社会监督社会监督1 1一般监督一般监督 2 2行政监察行政监察 3 3审计监督审计监督四四、完完善善行行政政监监督督的的对对策策分分析析（一）我国现行行政监督体制存在的问题 （二）完善行政监督体制的对策分析返回目录返回目录第第五五节节 国国务务院院一、性质与地位二、组成和任期三、职 权中华人民共和国中华人民共和国国务院，即中央国务院，即中央人民政府，是最人民政府，是最高国家权力机关高国家权力机关的执行机关，是的执行机关，是最高国家行政机最高国家行政机关。这就是国务关。这就是国务院的性质以及它院的性质以及它在国家机构体系在国家机构体系中的地位。中的地位。国务院即中央人民政府国务院即中央人民政府国国务务院院是是最最高高国国家家权权力力机机 关的执行机关关的执行机关国国务务院院是是最最高高国国家家行行政政机机关关组 成任 期 按按照照19821982年年制制定定的的现现行行宪宪法法规规定定，国国务务院院由由总总理理、副副总总理理若若干干人人、国国务务委委员员若若干干人人、各各部部部部长长、各各委委员员会会主主任、审计长和秘书长组成。任、审计长和秘书长组成。根根据据现现行行宪宪法法规规定定，国国务务院院每每届届任任期期与与全全国国人人民民代代表表大大会会每每届届任任期期相相同同，均均为为五五年年一一届届。总总理理、副副总总理理和和国国务务委委员员连连续续任任职职不不得得超超过过两届。两届。职 权（一）行政立法权（二）行政制令权（三）行政提案权（四）行政领导权（五）行政监督权（六）管 理 权（七）戒 严 权（八）人 事 权（九）全国人大和全国人大常委会授予的其他职权完完