第一章(绪论).ppt.Convertor.doc

食品标准与法规主讲人：周然博士第一章 绪 论第一节法规与标准的概论第二节标准与法规的研究对象和战略地位第三节标准法规与市场经济的关系第四节 我国食品标准发展存在的问题第五节 国外食品技术标准发展战略的基本经验第六节 我国食品标准发展现状和问题第七节 我国食品标准发展的制约因素第八节 推进我国食品标准发展的战略构想第九节 加快我国食品标准发展的战略措施第一章 绪 论三流的企业卖产品，二流的企业卖技术，一流的企业卖专利，超一流的企业卖标准标准之争其实就是市场之争。谁掌握了标准，就意味着先行拿到了进入市场的入场券，进而从中获得巨大的经济利益，甚至成为行业的定义者。如美国高通公司，它不生产手机，但拥有核心技术标准，现在中国的手机厂商每生产一部手机，都得先向高通交一笔费用。从某种意义上说，如果没有标准就意味着你将永远跟在别人的屁股后面学，而且还要缴纳昂贵的“学费”。第一章 绪 论食品标准与法规是从事食品生产、营销和贮存以及食品资源开发必须遵守的行为准则。起到规范市场经济秩序，实施对食品质量安全与卫生管理和监督，确保消费者合法权益。对食品质量和安全性判定，依据就是有关国际组织和各国政府标准化部门指定的食品标准与法规。食品标准化和法规发展的新机遇党中央、国务院重视和支持 全国人大及政协推动、加速立法 食品安全立法处于关键时刻第一节法规与标准的概论一、法规与标准简述法规与标准是保证市场经济正常运转和公平竞争的重要工具。人类活动社会性，决定任何人的行为不可能孤立，人与人之间、群体与群体之间存在协同互动冠以，由于利益和价值取向产生矛盾和纠纷。建立一定行为规范和相应的规则，使人们在一种稳定的、明确的社会关系系统与网络中从事各项生产和社会活动。第一节法规与标准的概论秩序是一种社会现象，是社会成员遵守规范、实施规范的结果。秩序形成需要一个长期实践的过程。是规范实践过程中逐渐形成的。美国法学家富勒提出八项法治原则：1.法律的一般性。对任何人都适用。2.公开性。3.法律适用于后来的行为而不溯及以往。4.法律的明确性。5.法律中不应有矛盾。6.法律中不应要求不可能实现的事情。7.法律稳定性。8.官方行为应与法律一致。第一节法规与标准的概论我国法的渊源（一） 宪法我国宪法由全国人民代表大会按特殊程序制定和修改，具有最高法律效力，是其他一切法律、法规的立法依据。 （二） 法律在当代中国法的渊源中，法律的地位和效力仅次于宪法。（三） 行政法规行政法规是指作为国家最高行政机关的国务院所制定的规范性文件，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。 （四） 地方性法规、民族自治法规、经济特区规范性文件地方性法规在制定机关管辖的范围内有效，并不得与宪法、法律和行政法规相抵触。 （五） 规章规章是行政性法律规范文件。（六）特别行政区的法律特别行政法依法享有高度的自治权，除外交、国防事务属中央人民政府管理外，特别行政区享有行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，现行的法律基本不变，现行的社会、经济制度和生活方式不变。（七） 国际条约、国际惯例 第一节法规与标准的概论比如说物权法制定程序表面上这是经济议案，但一個案子可以延宕十数年，由于具有非常敏感的政治色彩。以“石破天惊”来形容不为过，所以在立法过程就出现争议，而几乎没能立法。北京大学法学院法理学教授巩献田在网上发表了一封公开信一部违背宪法和背离社会主义基本原则的物权法草案。所谓“穷人打狗棍不能和富人宝马别墅一样保护” 。反对声中，物权法起草者也引用马克思著作“商品交换天生平等”，只有财产所有权平等，商品交换才能进行，市场经济才能确立。当然，当时这个提法，直接导致05年流产，未进入人大审议议程。第一节法规与标准的概论另外在法学上一般也认为，习惯应视为我国法的非正式渊源。在当代中国，不采用判例法制度，判例不具有拘束力，不是法的正式渊源之一。但我国应当重视判例的作用。 标准(standard) 为了在一定的范围内获得最佳的秩序，经协价致制定并由公认的机构批准，共同使用的和重复使用的一种规范性文件。山东汇源建材集团有限公司 第一节法规与标准的概论标准与社会规范的关系相同点人们在社会活动中的行为规则。具有一般性的行为规则。针对某类人，在某种情况下的行为规范。是社会实践的产物，产生于社会实践，并服从和服务于人们社会实践。受社会经济制度制约，是一定经济要求的体现。是进行社会调整、建立和维护社会正常秩序的工具。第一节法规与标准的概论不同点标准重点是人与自然规律的关系，目的是建立有利于社会发展的技术秩序。社会规范重点是人们之间的社会关系。标准是利益相关方之间平等协商达到，是协调产物，不存在一方强加于另一方的问题。社会规范是通知统治阶级意志的体现。标准本身无强制力。规范则具有国家机器的强制力。标准与规范产生和制定的过程不同。标准是民间机构制定第一节法规与标准的概论二、市场经济的法规体系 法和经济基础的相互关系：第一，法是建立在一定的经济基础之上的上层建筑的重要组成部分，其性质由产生它的经济基础的性质决定，但不能由此简单地认为法不受其他社会因素的影响和制约。第二，法反作用于产生它的经济基础。包括促进或阻碍生产力的发展。第一节法规与标准的概论市场经济就是法治经济，它是商品经济发展到一定程度的必然产物。宪法是建设市场经济法规体系的依据和基础。宪法中有关“开展群众性卫生活动，保护人民健康”、“增强人民体质”、“保护和改善生活环境和生态环境，防治环境污染和其他污染”等规定是食品法规的法源。第一节法规与标准的概论与食品加工有关的法律主要涵盖于市场管理规则法之中。要保持市场经济良好的秩序，还必须要有完善的标准体系来支撑法规体系的实施，否则，再好的法规也难以实施到位。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位一、标准与法规的研究对象 食品法规就是专门研究与食品有关的法律法规和管理制度。如食品卫生法、标准化法、产品质量法、各类食品生产加工技术规范等。 食品标准研究的对象是一个比较复杂的体系，它与食品标准化研究对象的层次、加工门类和加工过程要素三维空间有着十分重要的必然的联系。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位二、标准化的战略地位(一)标准化与市场经济1市场经济运行的主体是以企业为主的法人我国标准化管理改革，最重要的有两项： 衡量和评定产品质量的依据，过去都由政府主管部门制定强制企业执行的统一标准。改革为由企业根据供需双方和市场以及消费者需求，自主决定采用什么标准组织生产，产品性能除必须符合有关法律、法规的规定和强制性标准和要求外，由企业自主决定衡量和评定产品质量的依据。 企业生产的产品质量标准，过去都由有关政府部门制定，企业没有制定产品质量标准的权利。现在改为允许企业制定，并且要鼓励企业制定满足市场和用户需求、水平先进的产品质量标准。法律法规规定企业具有制定标准的权力和自主确定满足市场与用户需求的产品质量标准。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位2.市场经济运行依靠标准化 企业采用的标准是判定假冒伪劣商品依据；技术经济合同、契约和纠纷仲裁的技术依据是标准。标淮化在健全机制和运行中发挥着举足轻重的作用，主要表现在以下四个方面：标准化有利于建立公平的市场竞争机制：通过制定、采用、实施标准，建立衡量产品质量的依据。通过法规规定要求企业在商品的标签或说明书中标明采用的标准。这样，既有利于企业保护自身利益，又便于政府和消费者的监督。标准化有利于企业适应市场竞争的灵活性、时效性的需要：市场竞争不仅有产品品种、质量安全方面的竞争，还有交货期限、产品价格、服务信誉等方面的竞争。如正在全球推动的电子数据交换(EDl)，就是将商品交换过程中的数据、信息、单证格式标准化、第二节 标准与法规的研究对象和战略地位标准化是市场经济活动的合同、契约和纠纷仲裁的技术依据：标准是衡量产品质量与安全合格与否的主要依据。因此，合同中应明确规定产品质量达到什么标准，产品的安全性适用什么标准，并以此作为供需双方检验产品质量的依据。这样，就能使供需双方在产品质量问题上受到法律的保护和制约。标准化是市场经济活动国际性的技术纽带：为了保证国际经济贸易活动的正常有序开展，国际上已经和正在形成一系列比较统一通行的国际经贸条约、规则和惯例。在这当中，标淮化是一项重要的内容。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位吃过麦当劳快餐的人都知道，在任何一个麦当劳店，你所得到的汉堡都是一样的。这就是麦当劳的连锁标准化管理。麦当劳的人力资源管理也同样有一套标准化管理模式，包括如何面试，如何挖掘一个人的潜力，等等。 第二节 标准与法规的研究对象和战略地位3市场经济需要进行宏观调控标准化是国家制定产业技术政策的重要内容。产业政策，主要包括有关产业资源分配的政策和有关各个产业组织的政策，以及产业的技术政策。在制定和实施产业技术政策中，制定和实施什么样的标准，提倡采用什么标准，应当是其中的重要内容。国家制定法律规范，保障市场经济正常运行，保护消费者利益，同样需要标准化来支撑。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位(二)标准化与市场竞争“标准化是赢得市场竞争的金钥匙”，人们常说市场竞争的实质是产品质量和人才竞争。为什么有的企业产品质量检验合格，却不能占领市场，这是值得思考的问题之一。就市场竞争而论，标准化的作用简单地说，就是能够赢得市场竞争。当然并不是企业一开展标准化就能立即赢得市场竞争，标准化不是灵丹妙药，但是如果把标准化工作做好了，确实能赢得市场竞争。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位一个企业产品要在市场竞争中立于不败之地，标准化工作就应该走好“三部曲”，也就是要攀登三个台阶。第一步，制定或修订好确切反映市场需求，令顾客满意的产品标准。保证产品受到市场欢迎和较高的满意度，解决占领市场的问题。第二步，建立以产品标准为核心的有效运转的企业标准体系，使企业由于质量稳定能够站稳市场。第三步，把标准化向纵深推进，运用多种标准化形式支持产品开发。这就使企业不仅能够占领市场、站稳市场，还能够适应市场、扩大市场。上述三个台阶是互相连贯的三个阶段，半途而废和停步不前，都终将被淘汰。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位（三）标准化与WTO1.合格评定WTOTBT Technical Barriers to Trade贸易技术壁垒协定对合格评定程序的定义是指直接或间接用来确定是否达到技术法规或标准的相关要求的任何程序。ISo 9000质量管理体系认证、ISo14000环境质量标准认证、HACCP体系认证以及GMP认证等都属于合格评定内容，并与标准有着密切的联系，离开了标准合格评定是难以进行的。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位2.贸易技术壁垒常见的贸易技术壁垒包括检验程序，检验手续，绿色技术壁垒，计量单位，卫生防疫，植物防疫，包装和标志。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位氯霉素事件在中欧食品贸易中是一件影响很大的事件，也是欧盟运用技术性贸易壁垒的典型案例。氯霉素最初是由委内瑞拉链丝菌的培养液中提取制得，是一类广谱抗生素。因其分子中含有一个不游离的氯，故名氯霉素。 氯霉素对人的造血系统、消化系统具有严重的毒性反应，有可能引发人的再生障碍性贫血；同时还会引起视神经炎、皮疹等不良反应。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位2001年初，一名奥地利消费者因食用虾仁出现氯霉素过敏。经查，虾仁来自中国，当地绿色组织很快介入此事并通报欧盟。4月，在舟山进行的检测结果证实：出口虾仁氯霉素残留量超过欧盟食品标准；欧盟氯霉素的检测标准是：在进口动物产品中不得检出氯霉素，其“不得检出”的含义是氯霉素含量在1ppb以下，即含量在十亿分之一以下；德国部分州的特殊检测标准为0.2ppb。中国出口的冻虾仁中含有0.2-5ppb的氯霉素。 第二节 标准与法规的研究对象和战略地位8月，国际新闻传媒公开报道；10月，中国国家质检总局向欧盟委员会健康与消费者保护总司通报：“已查出污染源。浙江出口的虾是海捕虾，本身不含有氯霉素，出口欧盟冻虾中含有氯霉素是由于个别剥虾工人为消除手掌发痒搽氯霉素后未能彻底洗手所致。”并承诺将采取有效措施杜绝此类事件再次发生.11月，欧盟考察团到中国实地考察，最后得出结论：“目前中国无法向欧盟充分保证向欧盟出口的动物源性食品不含有害兽药残留和其它有害物质”。此后，陆续发现55批中国水产品存在药物残留超标问题。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位2002年1月31日，欧盟官方公报发布欧盟委员会决定2002/69/EC（之后被2002/994/EC替代）：自当日起禁止从中国进口供人类消费或用作动物饲料的动物源性产品，只有肠衣及在海上捕捞、冷冻、最终包装并直接运抵欧盟境内的渔业产品（甲壳类除外）不在禁止进口之列。至此，中国产食品被全面禁止进入欧盟。而此时美国和日本也对此做出反应，对我国动物产品实施严格检查。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位本来作为个别批次进口食品的氯霉素残留只是个别事件，很难成为禁止中国进口食品的借口和理由，但欧盟在考察报告中将事件的主题明显上升到原则，即由简单个别批次虾仁氯霉素残留转向中国缺乏生产符合欧盟食品质量要求的环境、制度和程序。正是由于攻击点的扩散和原则化才形成欧盟禁令的根本原因和致命一击。根据TBT协议规则：成员国有权出于保护人类健康和安全的正当理由构建技术性贸易壁垒。因此，对于欧盟因此采取的各种制裁措施，中国没有因此采取对等报复措施的权利。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位“氯霉素事件”至今尚未彻底解决。欧盟采取分期逐批次的方式解禁相关产品进口，同时附加严格的苛刻条件（一些产品解禁了，苛刻条件却留了下来，一些苛刻条件的解除甚至比产品禁令解除更困难）。中国食品在欧洲消费者心中的形象受损。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位此事件涉及中国十余万人的就业和数亿美金的经济损失。荷兰等国对于我国相关进口产品不是采取退货方式而进行就地销毁，以致我方对荷兰进口产品的违禁和超标同样采取销毁方式以示报复，但此时已经无力改变整个局面。“氯霉素事件”催生了禁止氯霉素的国质检食函2001510号、国质检食函2001578号文件，推进了水产养殖禁用药物名单的修订。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位（四）标准化与市场准入国家质量监督检验检疫总局发布了食品质量安全市场准人审查通则，对原辅料、食品包装与标签等提出具体的要求：从原辅料，用水，产品质量应，包装材料，食品标签应符合国家有关法律法规的要求。第二节 标准与法规的研究对象和战略地位市场准入制度主要包括三项内容：一是实施食品生产许可证制度，凡不具备保证产品质量必备条件的企业不得从事食品生产加工；二是对出厂产品实施强制检验，不合格的食品不得出厂销售；三是对检验合格的食品加贴市场准人标志，即QS标志，向社会做出“质量安全”承诺。“产品能否进入市场的重要依据是标准”。第三节 标准法规与市场经济的关系技术规范是人们在处理同客观事物打交道时必须遵循的行为规则。在科学技术和社会生产力高度发展的现代社会，越来越多的立法把遵守技术规范确定为法律义务。（一）法规与标准的相同之处法规和标准都是现代社会和经济活动必不可少的统一规定，具有一般性，同样情况下应同样对待。公开性，在制定和实施过程中公开透明。明确性和严肃性，法规和标准都由权威机关按照法定的职权和程序制定、修改或废止，用严谨的文字进行表述。权威性，法规和标准都在调控社会方面发挥主导作用，享有威望。约束性和强制性，要求社会各组织和个人作为行为的准则。稳定性，法规和标准都具有稳定性和连续性，不允许擅自改变和轻易修改。第三节 标准法规与市场经济的关系（二）法规和标准的不同之处法规在一切领域处于至高无上的地位，具有基础性和本源性的特点。标准必需有“法律依据”，必须严格遵守有关的法律、法规，在内容上绝不能与法律、法规相抵触和冲突。 法律、法规涉及国家生活和社会生活的方方面面，调整一切政治、经济、社会、民事、刑事等法律关系，而标准主要涉及技术层面。法规一般较为宏观和原则，标准则较为微观和具体。法规较为稳定，标准则经常随着科学技术和生产力的发展而补充修改。标准比较注意民主性，强调多方参与、协商一致，尽可能照顾多方利益。标准的强制力也源自法规的赋予，标准分为强制性和推荐性两种，对推荐性标准企业有选择执行或不执行的权利。标难和法规都是规范性的文件，但标准在形式上有文字的，也有实物的。第三节 标准法规与市场经济的关系二、标准法规与市场经济的关系(一)法规与市场经济的关系市场经济在一定意义上是法治经济，即市场经济的秩序必须通过法治来形成和维持。因此，法治是市场经济的必备条件和基本特征。市场经济是自主性经济，因此，要求法律确认市场主体资格，平等保护市场主体的财产权。市场经济是契约经济，因此，要求法律确认契约是处理经济关系的法律形式，并保护契约在市场经济中的作用。市场经济是竞争经济，因此，要求法律维护和保障正当竞争，限制和惩处不正当竞争。市场经济是主体地位平等的经济，因此。要求法律确认所有人的平等地位，至少在形式上平等地享有权利和履行义务。市场经济是开放的经济，因此，要求法律不断进行调整，与现代国际法治规则接轨，营造统一开放的国内市场和全球化的国际市场。第三节 标准法规与市场经济的关系法律对市场经济的保障作用表现在两个方面：利益保障：市场经济关系的各种行为，大多为了实现一定的物质利益，法律通过及时制止侵犯他人、集体和国家利益的违法犯罪行为。秩序保障：法律引导和促进市场行为在一定的秩序中正常进行。第三节 标准法规与市场经济的关系(二)标准与市场经济的关系标准是市场经济运行的必备条件，与市场经济的关系可概括为：市场经济是自主性经济，市场主体为了生存和发展，必需执行或制定先进的产品质量标准，满足市场和用户的需求。市场经济是契约经济，在契约合同中设定的产品质量标淮是双方检验产品质量的依据，是发生经济纠纷时仲裁的技术基础。市场经济是竞争经济，市场主体运用标难化加快新产品开发，可以提高产品的竞争力；市场主体执行先进的产品质量标准，可以提高产品质量和竞争力。市场经济是开放的经济，标淮是国内国际市场贸易中必须遵守的技术准则，是国际条约和基本规则的技术层面的组成内容。市场经济是受调控和监督的经济，国家授权的监督机关以及消费者，依据各种标准，依法对产品质量、工程质量和服务质量实施监督。第三节 标准法规与市场经济的关系三、标准法规与食品安全体系的关系 (一)食品安全问题是全球性的严重问题全球每年发生食源性疾病数十亿人。发达国家(包括美国)发生食源性疾病的概率也相当高，平均每年有13的人群感染食源性疾病。世界贸易的全球化同时也带来了食品安全风险。近年来，世界范围内 屡屡发生大规模的食品安全事件，如：日本上万人葡萄球菌肠毒素导 致的雪印牛奶中毒、英国的疯牛病、法国的李斯特氏菌病、泰国的禽 流感、比利时的二恶英事件等。每年由数十亿例食源性疾病而导致的医疗费增加,不安全食品的召回、以及产品的销毁所带来的经济损失。由此可见, 食品安全对社会、对经济的影响是非常大的。“食物恐怖”：以化学性、生物性、放射性等有害物质，蓄意污染食品，导致人群伤害或死亡，破坏社会经济或政局稳定的行动或危险。近年来我国食品安全事件12345678910福寿螺人造蜂蜜瘦肉精口水鱼毒猪油大闸蟹苏丹红多宝鱼桂花鱼陈化粮脑膜炎（广州管圆线虫病）白糖加水加硫酸 手脚发麻、呕吐 2004年4月安徽阜阳劣质奶粉“大头娃娃”事件第三节 标准法规与市场经济的关系第三节 标准法规与市场经济的关系(二)食品安全体系建设是一项复杂的系统工程 第四节 我国食品标准发展存在的问题一、当前中国食品安全立法需要解决的主要问题（一）过去“食品安全”没有明确地成为中国食品安全立法的整体性目标（二）立法没有能及时反映国内外食品安全形势的巨大变化（三）立法未能跟上食品安全技术科学/管理科学迅捷发展的步伐（四）现行食品安全法律体系强调监管法，忽视基本法（五）食品安全管理职能尚未全部法治化二、国际食品安全立法主要经验和启示发达国家食品安全立法共同特点（一）总的趋势和潮流是基本法统衔监管法（二）加大立法监管力度，及时修订充实法律内容（三）贯穿国际食品安全立法的四大新理念1、综合治理理念2、协作治理理念3、责任治理理念4、科学治理理念（四）现代食品安全立法强调四大治理原则1、从“农田到餐桌”全程监管原则2、政府对食品安全负总责原则3、企业是第一责任人原则4、政府宏观治理与企业微观治理统一原则（五）食品安全控制趋势“四 化”1、 “集中化”多部门监管模式2、 “法典化”食品安全标准3、 “集成化”食品安全信息4、 “社会化”食品安全服务三、完善中国食品安全法律体系的思路（一）制定食品安全基本法（二）清理/完善有关食品安全监管的法律法规（三）建立协调机制1. 成立中央政府食品安全委员会2. 成立省一级政府食品安全委员会3. 建立地方之间协调合作机制 四、推动食品安全地方立法意义1.体现中央与地方政府的协作和在中央政府指导下的分工与责任2. 对食品安全问题能作出更迅捷的反应3. 促进国家立法的实施4. 当今食品安全地方立法的选择（1）美国模式：制订统一的综合性的地方食品安全管理条例。（2）日本/欧盟模式：分别制定食用农产品质量安全条例和食品卫生管理条例。第五节 国外食品技术标准发展战略的基本经验一、强调标准市场适应性各种标准都是以提高产品质量和市场竞争力为核心，注重技术标准的市场适应性，及时反映和跟踪市场需求变化。二、重视技术标准国际化发达国家十分重视参与国际标准化活动（美国80%，法国70%，英国50%）。竭力使本国标准成为国际标准。三、注重标准化人才培养支持科研人员参加标准化研究工作；或者通过院校培养标准化人才。四、突出科技与标准统一第六节 我国食品标准发展现状和问题一、技术水平低1 标准陈旧老化、技术指标落后比如苹果的产品，包装，储藏和销售的现行7项标准中，四项已经标龄10年。十年间，苹果种类发生很大变化，原有的国光，红星，红冠等主栽品种，已经大幅萎缩或淘汰，而红富士等新品种迅速扩大。因此旧的标准必然不能适应新优质苹果的需求，使得出现无标可依的局面。2 有害物质残留量标准制定程序不科学缺乏国际运行的风险分析方法制定的限量标准。要么照抄国外标准，缺乏针对我国情况的验证性研究。3 先进分析测试方法应用少在药物残留方面，发达国家普遍采用气质联用、液质联用、色谱与多级质谱联用等先进分析技术。而我国有关上述先进分析仪器方法标准几乎是空白。4 高技术产品缺乏有效检验方法如酶制剂、氨基酸或蛋白金属螯合物、各种抗生素、转基因产品等由于检测方法标准缺乏，难以评价监管。（利用色谱柱的高效分离特性将样品内组分分离成纯物质（定量），再将纯物质导入质谱，可以分析出有机物的分子式，推断化学结构（定性）第六节 我国食品标准发展现状和问题二、市场适应性差1忽视标准的贸易属性如农产品检验，如果蔬产品，除了外观有要求外，还有理化和卫生指标，这类标准在贸易中不适用。国外多以感官指标为分等级工具，而理化指标则通过合同契约予以规定。2忽视标准的国际化属性国内标准忽视国际贸易需求，标准国际化水平低。难以承担突破国外技术壁垒的任务。所以，优势产品要制定标准，进口商品考虑国外产品的劣势制定标准，发挥贸易保护作用。3忽视标准的推广性和属性我国标准多文字描述，缺乏量化和图的形式表现。使得贸易纠纷难以仲裁。第六节 我国食品标准发展现状和问题三、体系结构失衡1 现行标准重复交叉严重我国标准分为国家标准、行业标准、地方标准和企业标准。除企业标准外，其他标准在法理上应当有同等约束力和互不重叠性。如番茄，食品卫生系列48条标准，无公害农产品规定36项指标等等。2 关键技术标准严重缺失缺乏农产品中有害物质限量标准缺乏。与限量标准配套的检测方法缺乏。食品加工标准缺乏。四、国际化程度低国际食品法典委员会（CAC），国际兽医（OIE）标准，国际植物保护公约（IPPC）标准及其他国际认可的国际组织标准以其先进性和科学性得到WTO认可，是解决国际贸易和争端的技术依据。五、实施效果差第七节 我国食品标准发展的制约因素一、技术研发方面国家科技资金投入上一直存在着“重研究，轻推广”的现象，在科研投入不足情况下，科技推广和转化费用缺乏。二、标准制定方面制定方面，政府部门职责不清，透明度差。如美国标准多由政府牵头，成立政府、利益主体及技术机构的工作组。标准完成后，充分体现“协商精神”。第七节 我国食品标准发展的制约因素三、实施推广方面对农业标准化的宣传贯彻不到位，农业标准实施推广工作未能与农业科技推广、基地建设、市场准入和行政法规结合起来。缺乏推广的配套政策，人才。四、支撑体系方面宏观法制环境、政府经费投入和人才队伍是农业技术标准顺利运行、维护和良性发展的关键因素。第八节 推进我国食品标准发展的战略构想一、指导思想 以适应经济全球化、全面建设小康社会和新时期食品工业发展需要为前提，以提高食品安全水平为核心，借鉴国外成功经验，建立食品技术标准与产业发展相结合的食品标准管理体制。第八节 推进我国食品标准发展的战略构想二、战略目标1 通过修订食品标准，提高标准的质量和可操作性。2 通过食品标准的推广，实现食品的无公害生产。第八节 推进我国食品标准发展的战略构想三、重点领域1 农业资源与生态环境保护技术标准：要在农业资源的高效和综合利用、控制污染、农药残留和外来生物入侵等方面强化。2 保证食品质量安全的技术标准满足国家“无公害食品行动计划”工作需要。3 大宗农产品与优势、特色农产品技术标准名优土特产品要规范化栽培，养殖等的技术标准。4 食品高新技术标准紧密跟踪生物技术、信息技术等高新技术在农业中的应用动态，围绕工厂化，技术化和高效化的进行食品新技术发展。第八节 推进我国食品标准发展的战略构想四、战略任务1 加速制定步伐2 推进实施推广：根据各地气候地理，探索和增加农业技术标准的实施途径和载体。3 加强科学研究4 加快队伍建设5 加强检测检验：加大农产品质量安全检测力度。6 实施国际化战略第九节 加快我国食品标准发展的战略措施一、制定相关法律政策1 制定促进食品标准发展的法律法规加快修订中华人民共和国标准化法和中华人民共和国农产品产品质量安全法，大力推行GAP（良好农业规范）和HACCP（危害分析与关键控制点）体系认证，以确保农产品质量安全，增加产品的竞争力。2 制定促进社会力量参与工作的激励政策出台技术成果转换为技术标准的激励办法，鼓励发展农业高新技术标准，技术创新中心，高科技示范园区等建设和发展。3 建立切实有效的食品标准发展基金通过发展基金以贷款贴息、无偿资助和资本金投入等方式，重点支持产业化初期技术含量高、市场前景好、风险较大、商业性资金进入不具备条件的科技型农业企业技术标准项目。第九节 加快我国食品标准发展的战略措施二、深化标准体制改革1 理解食品标准发展的宏观管理机制按照“政府推动，市场拉动，企业协会带动，农户主动”的农业标准化运行机制，切实转变政府职能。明确标准化管理部门与政府部门的标准管理职能。标准部门主要负责研究和制定，而政府部门负责组织和实施。2 深化改革食品标准化工作运行机制建立制定修订计划立项，实施、鉴定与奖励制度。提高制定过程中的透明度，实现标准制定公开、实施自觉良好的局面。3 建立食品标准的重大事项协商机制克服部门分割，资源分散和信息阻隔的弊端，建立多部门协调共商机制。第九节 加快我国食品标准发展的战略措施三、加大投入力度1 加大政府对食品标准化工作的资金总量投入我国人多地少，农业规模小，组织化程度低。所以加大各种项目的投入，非常必要。2 调整食品标准工作财政专项的投入结构改变产前、产中、产后技术标准投入不协调局面，实现对农产品产地环境标准、生产技术标准、农业投入品标准的投入。3 建立多元化的食品标准化工作投入机制积极引入三资（工商资本、民间资本和外商资本）投入农业标准化工作，鼓励多渠道，多元化投入机制。第九节 加快我国食品标准发展的战略措施四、加强宣传培训1 加强食品标准化专业人才队伍培养紧抓培养、吸引和用好人才三个环节，有目的、有计划的积极培养和早就农业标准化事业急需的各类人才。2 加快食品标准化信息服务体系建设国家要做好国内外农业标准化信息的收集、整理和加工工作，建立和完善“主要农产品国际标准和国外先进标准数据库”。3 加大食品标准化实施推广和宣传力度从示范培训入手，建立农业标准化技术推广队伍。多形式的开展农业标准化生产技术培训，培养造就一批懂标准，用标准的示范企业和种养大户。小结掌握内容1 市场准入制度包括哪些内容2 论述法规与标准的关系3 简述我国食品标准发展存在的问题4 简述加快我国食品标准发展的战略措施