05章—电子政务业务应用体系0.ppt

电子政务 E-Government2第第5章章 电子政务业务应用体系电子政务业务应用体系5.1 电子政务环境下的政府内部管理电子政务环境下的政府内部管理5.2 电子政务决策支持系统电子政务决策支持系统5.3 应急管理应急管理5.4 移动政务移动政务E-Government第五章第五章 电子政务业务应用体系电子政务业务应用体系n本章的主要内容：本章的主要内容：电子政务环境下的政府内部管理电子政务环境下的政府内部管理电子政务决策支持系统电子政务决策支持系统应急管理应急管理移动政务移动政务n本章的学习目标：本章的学习目标：掌握电子政务环境下行政办公管理、人力掌握电子政务环境下行政办公管理、人力资源管理、财政财务管理的主要功能；资源管理、财政财务管理的主要功能；理解政府办公决策的过程；理解政府办公决策的过程；掌握突发事件应对的办法；掌握突发事件应对的办法；了解移动政务的特点、主要模式及应用领了解移动政务的特点、主要模式及应用领域。域。图图5-15-1政府内网功能综述政府内网功能综述E-Government第五章第五章 电子政务业务应用体系电子政务业务应用体系图图5 52 2 电子政务环境下的行政办公管理功能模块结构电子政务环境下的行政办公管理功能模块结构E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理1.1.公文管理公文管理电子政务下的公文管理电子政务下的公文管理，是对政府机关或企事业单位开，是对政府机关或企事业单位开展工作所需要的信息进行系统的、科学的综合性管理活展工作所需要的信息进行系统的、科学的综合性管理活动。动。（主要指的是电子公文）（主要指的是电子公文）电子公文电子公文:是指能被计算机系统识别、处理，按一定格式是指能被计算机系统识别、处理，按一定格式存储在磁带、磁盘或光盘等介质上，并可在网上传送的存储在磁带、磁盘或光盘等介质上，并可在网上传送的数字代码序列。数字代码序列。优势表现在：优势表现在：存储密度高存储密度高 便于检索便于检索 可远距离存取等可远距离存取等E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理图图5 53 3 发文管理流程发文管理流程E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理图图5 54 4 收文办理流程收文办理流程E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理电子公文归档管理内容：电子公文归档管理内容：管理员对办公自动化系统形成的电子公文实管理员对办公自动化系统形成的电子公文实现网络归档现网络归档 由于电子公文凭证价值并没有被普遍认可，由于电子公文凭证价值并没有被普遍认可，所以电子公文虽然在其形成过程中受到全程的所以电子公文虽然在其形成过程中受到全程的监控和加密，但他的档案价值还是被打了折扣。监控和加密，但他的档案价值还是被打了折扣。因此，真正意义上的因此，真正意义上的“电子档案电子档案”实际上并不实际上并不是数字形态的，而是被打印输出的并经再次确是数字形态的，而是被打印输出的并经再次确认的纸质形态的档案。认的纸质形态的档案。公文归档管理公文归档管理E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理图图5 55 5 公文流转的四种模式公文流转的四种模式E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理会议承办会议承办针对每个会议，完成信息登记、会议方案、会议通知、针对每个会议，完成信息登记、会议方案、会议通知、会议须知、报到通知、会议文书和资料汇编等工作，会议须知、报到通知、会议文书和资料汇编等工作，直至办结归档，同时提供准确、便捷的会议查询统计。直至办结归档，同时提供准确、便捷的会议查询统计。会议室管会议室管理理为会议承办单位提供会议室的登记、修改、取消、查为会议承办单位提供会议室的登记、修改、取消、查询统计以及上载会议和记者名单等操作。询统计以及上载会议和记者名单等操作。通知报名通知报名为参会单位提供查看会议活动通知，进行会议活动报为参会单位提供查看会议活动通知，进行会议活动报名，打印报到通知和车证以及查询统计等功能。名，打印报到通知和车证以及查询统计等功能。系统管理系统管理提供统一的用户管理、身份认证和权限控制，提供会提供统一的用户管理、身份认证和权限控制，提供会议活动类型、会议室、文书模板范本、席次图模板以议活动类型、会议室、文书模板范本、席次图模板以及部门、人员等信息管理维护功能。及部门、人员等信息管理维护功能。日程安排日程安排一周会议活动初步安排、每月政府领导出差出访安排一周会议活动初步安排、每月政府领导出差出访安排和重要会议活动初步安排，对这三种日程安排的登记、和重要会议活动初步安排，对这三种日程安排的登记、修改、删除、生成、查看、查询等功能。修改、删除、生成、查看、查询等功能。会议管理系统的主要功能会议管理系统的主要功能E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理主题式主题式会议会议领导和主管部门下发主题，全体或相关员工通过领导和主管部门下发主题，全体或相关员工通过邮件或网上论坛（邮件或网上论坛（BBSBBS）发表建议。）发表建议。随意式随意式会议会议会议不设立主题，只提供部分引导内容，员工无会议不设立主题，只提供部分引导内容，员工无限制发表意见，与会者可以匿名。限制发表意见，与会者可以匿名。视频视频会议会议通过视频会议系统，支持人们远距离的实时信息通过视频会议系统，支持人们远距离的实时信息交流与共享、开展协同工作。交流与共享、开展协同工作。视频会议系统视频会议系统是通过网络通信技术来实现的虚拟会议，使是通过网络通信技术来实现的虚拟会议，使在地理上分散的用户可以共聚一处在地理上分散的用户可以共聚一处,通过图形、声音等多种通过图形、声音等多种方式交流信息，支持人们远距离进行实时信息交流与共享、方式交流信息，支持人们远距离进行实时信息交流与共享、开展协同工作的应用系统。开展协同工作的应用系统。电子会议的方式电子会议的方式E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理基于硬件的基于硬件的视频会议系视频会议系统统 使用专用的设备来实现视频会议。使用专用的设备来实现视频会议。优点：使用简单，维护方便，视频的质量非常好。优点：使用简单，维护方便，视频的质量非常好。缺陷：系统造价较高，对网络要求高，需要专线缺陷：系统造价较高，对网络要求高，需要专线来保证。（最常用）来保证。（最常用）基于软件的基于软件的视频会议系视频会议系统统 完全使用软件来完成硬件的功能，主要借助于高完全使用软件来完成硬件的功能，主要借助于高性能的计算机来实现硬件解码功能。性能的计算机来实现硬件解码功能。特点：充分利用已有的计算机设备，总体造价低。特点：充分利用已有的计算机设备，总体造价低。网络视频网络视频会议系统会议系统 完全基于互联网。完全基于互联网。优点：可实现非常强大的数据共享和协同办公，优点：可实现非常强大的数据共享和协同办公，对网络要求极低。对网络要求极低。缺陷：视频效果一般。缺陷：视频效果一般。视频会议分类表视频会议分类表E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理领导日领导日程安排程安排领导日程安排功能包括约会的时间、人员、地点、程序安领导日程安排功能包括约会的时间、人员、地点、程序安排与管理。排与管理。信访信访管理管理来信登记、来访登记、电子邮件管理、案件管理、上级交来信登记、来访登记、电子邮件管理、案件管理、上级交办案件和下级汇报案件管理等。办案件和下级汇报案件管理等。接待接待管理管理l负责上级部门检查、调查、考察的接待；负责上级部门检查、调查、考察的接待；l负责外地政府部门来本部门进行参观、考察的接待；负责外地政府部门来本部门进行参观、考察的接待；l协助本部门领导外出公务活动的联络工作；协助本部门领导外出公务活动的联络工作；l安排重要来宾的检查、考察、调研等活动。安排重要来宾的检查、考察、调研等活动。新闻信新闻信息管理息管理主要包括主要包括“公告栏公告栏”、“综合信息综合信息”和和“讨论讨论”三个模块。三个模块。通信通信管理管理电子政务通信管理，内容包括通信录（电子名片）、电子电子政务通信管理，内容包括通信录（电子名片）、电子邮件、电子传真、以及移动办公等。邮件、电子传真、以及移动办公等。后勤保后勤保障管理障管理 政府部门的设施维护及水、电、气的供应管理工作；政府部门的设施维护及水、电、气的供应管理工作；食堂、车队、卫生所、幼儿园等服务部门的管理工作；食堂、车队、卫生所、幼儿园等服务部门的管理工作；车辆购置更新工作；保证政府机关的安全和正常工作秩序。车辆购置更新工作；保证政府机关的安全和正常工作秩序。日常工作管理日常工作管理E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理在办在办事务事务监控监控 在办事务监控指人大代表建议、政协委员提在办事务监控指人大代表建议、政协委员提案的办理工作，对承办单位建设提案办理工案的办理工作，对承办单位建设提案办理工作进行督促、检查、指导、考核和评比，对作进行督促、检查、指导、考核和评比，对承办人员进行业务指导和培训等。承办人员进行业务指导和培训等。已办已办事务事务监控监控已办事务监控是指对于已办结的事务，进行已办事务监控是指对于已办结的事务，进行调阅审查，查找其合法性，对承办单位进行调阅审查，查找其合法性，对承办单位进行监督，对已办事务进行考核。监督，对已办事务进行考核。行政行政执法执法监察监察行政执法监察是指党风廉政建设和反腐倡廉行政执法监察是指党风廉政建设和反腐倡廉工作，加强行政监察工作，履行监督、教育、工作，加强行政监察工作，履行监督、教育、惩处职能，并对其进行信息化的管理，开展惩处职能，并对其进行信息化的管理，开展党风党纪教育和廉政文化建设。党风党纪教育和廉政文化建设。监督检查管理监督检查管理E-Government5.1.1 行政办公管理行政办公管理图图5 56 6 电子政务环境下的人力资源管理功能模块结构电子政务环境下的人力资源管理功能模块结构E-Government5.1.2 人力资源管理人力资源管理1）岗位设置）岗位设置确定岗位职责、岗位职权和岗位人员，编制岗位说明书。岗位说明书主要内容包括岗位名称、岗位代码、岗位责任、岗位要求、工作报酬和福利等。2）制定需求计划。）制定需求计划。根据岗位说明书，提出公务员需求计划。领导岗位领导岗位p上级主管部门任命、p领导聘任p向社会公开招聘方式进行非领导岗位人员非领导岗位人员p政府部门内竞争上岗p双向选择p向社会公开招聘岗位管理岗位管理E-Government5.1.2 人力资源管理人力资源管理图图5 57 7 电子政务中的招聘选拔流程电子政务中的招聘选拔流程E-Government5.1.2 人力资源管理人力资源管理绩效管理绩效管理是一种以开发人力潜能为中心的科学管理模是一种以开发人力潜能为中心的科学管理模式，它采用科学的方法对员工的职责履行程度、工作式，它采用科学的方法对员工的职责履行程度、工作目标完成情况进行公正的评定，将评定结果与分配、目标完成情况进行公正的评定，将评定结果与分配、晋级、人力选拔挂钩，通过绩效考核指导企业培训计晋级、人力选拔挂钩，通过绩效考核指导企业培训计划和下一步人力资源开发计划。划和下一步人力资源开发计划。绩效管理绩效管理E-Government5.1.2 人力资源管理人力资源管理制制定定绩绩效效目目标标绩绩效效评评估估 岗位变动岗位变动 奖惩记录奖惩记录 部门绩效评估部门绩效评估 部门绩效评估部门绩效评估 E-Government5.1.2 人力资源管理人力资源管理指标指标具体内容具体内容经济指标经济指标结合财务管理系统中的具体数据，建立成本与投结合财务管理系统中的具体数据，建立成本与投入的比率测定、行政开支与业务开支的比率测定、入的比率测定、行政开支与业务开支的比率测定、人均开支测定、单位成本测定、经济改进余地测人均开支测定、单位成本测定、经济改进余地测定等经济测定方法。定等经济测定方法。效率指标效率指标利用较为成熟的现代公共组织效率测定方法和技利用较为成熟的现代公共组织效率测定方法和技术，建立简单的效率指标和复杂的量化分析技术，术，建立简单的效率指标和复杂的量化分析技术，如平均个案处理时间、反映速度、破案率等效率如平均个案处理时间、反映速度、破案率等效率指标，工作荷载分析、投入要素和结果要素转换指标，工作荷载分析、投入要素和结果要素转换率分析等。率分析等。效益指标效益指标建立效益测定系统，计算差错率、准时率、合格建立效益测定系统，计算差错率、准时率、合格率、优秀率，测定社会效果，测定公众满意度等。率、优秀率，测定社会效果，测定公众满意度等。表表5 52 2 部门绩效评估指标内容部门绩效评估指标内容E-Government5.1.2 人力资源管理人力资源管理指标指标具体内容具体内容工作业绩工作业绩包括工作质量、工作数量、期限、效率、合理性、包括工作质量、工作数量、期限、效率、合理性、业绩贡献等。业绩贡献等。工作态度工作态度包括积极性、协作性、计划性、综合性、缜密性、包括积极性、协作性、计划性、综合性、缜密性、逻辑性、敏捷性、自主性、纪律性、正确性、速逻辑性、敏捷性、自主性、纪律性、正确性、速度、安全性、指导性、责任性、信誉、创造性等。度、安全性、指导性、责任性、信誉、创造性等。工作能力工作能力包括知识、规划力、判断力、协调力、执行力、包括知识、规划力、判断力、协调力、执行力、注意力、理解力、应酬力、技能、忍耐力、决断注意力、理解力、应酬力、技能、忍耐力、决断力、统率力等。力、统率力等。表表53 个人绩效评估指标内容个人绩效评估指标内容E-Government5.1.2 人力资源管理人力资源管理人人力力资资源源培培训训系系统统制定培训计划制定培训计划 在线、远程培训在线、远程培训 E-Government5.1.2 人力资源管理人力资源管理E-Government5.1.3 财政财务管理财政财务管理政府会计政府会计 核算核算预算收入核算、预算收入核算、预算拨款和预算支出核预算拨款和预算支出核算、预算资金调拨和预算周转金核算、算、预算资金调拨和预算周转金核算、基金预算收支与专用基金核算、财政周基金预算收支与专用基金核算、财政周转金核算、货币资金和往来款项核算转金核算、货币资金和往来款项核算行政单位行政单位会计核算会计核算经常性收支的核算、专项资金收支的核经常性收支的核算、专项资金收支的核算、其他收支及结余核算、货币资金核算、其他收支及结余核算、货币资金核算、往来款项核算、财产物资核算算、往来款项核算、财产物资核算事业单位事业单位会计核算会计核算流动资产的核算、长期资产与对外投资流动资产的核算、长期资产与对外投资的核算、负债的核算、支出核算、成本的核算、负债的核算、支出核算、成本核算、收入核算、基金与结余核算核算、收入核算、基金与结余核算财务核算财务核算E-Government5.1.3 财政财务管理财政财务管理往来账目管往来账目管理理 处理由往来业务凭证，输出往来单位总账和明处理由往来业务凭证，输出往来单位总账和明细账，输出往来单位对账单和账龄分析表。细账，输出往来单位对账单和账龄分析表。项目财务账项目财务账目管理目管理 往来单位、部门、职员和其他项目（如科研课往来单位、部门、职员和其他项目（如科研课题）档案，输出项目总账和明细表。题）档案，输出项目总账和明细表。银行对账管银行对账管理理 进行银行对账初始化，输出银行和单位未达账、进行银行对账初始化，输出银行和单位未达账、已达账，输出银行存款余额调节表等已达账，输出银行存款余额调节表等工资管理工资管理 管理和输出各种工资表管理和输出各种工资表固定资产管固定资产管理理输出固定资产清单、固定资产折旧表、固定资输出固定资产清单、固定资产折旧表、固定资产余额表等报表等，并提供各种查询。产余额表等报表等，并提供各种查询。报表处理报表处理 各种会计报表各种会计报表财务分析财务分析计算财务指标，以报表和图形两种方式显示。计算财务指标，以报表和图形两种方式显示。E-Government5.1.3 财政财务管理财政财务管理数据数据采集采集l各政府行政事业单位录入财务核算数据各政府行政事业单位录入财务核算数据l将总账通过网络方式录入各核算单位日常账务将总账通过网络方式录入各核算单位日常账务数据库数据库l通过计算机网络将数据分别传送到数据中心各通过计算机网络将数据分别传送到数据中心各个核算单位账务数据库中个核算单位账务数据库中信息信息分析分析l对中心数据仓库中的数据加工和编辑对中心数据仓库中的数据加工和编辑l报表系统分单位编制财务报表，定义数据查询报表系统分单位编制财务报表，定义数据查询公式公式查询查询l相关用户进行查询和对权限单位数据进行编辑相关用户进行查询和对权限单位数据进行编辑l上级机关和审计部门进行远程动态审计查询上级机关和审计部门进行远程动态审计查询财政一体化管理财政一体化管理E-Government5.1.3 财政财务管理财政财务管理决决策策质质量量的的要要求求更更高高决决策策考考虑虑的的因因数数更更复复杂杂 决决策策速速度度要要求求更更快快 决决策策失失败败的的代代价价更更高高现代政府部门的决策要求现代政府部门的决策要求E-Government5.2.1 决策支持系统的含义与功能决策支持系统的含义与功能E-Government5.2.1 决策支持系统的含义与功能决策支持系统的含义与功能决策支持系统决策支持系统（Decision Support Systems，DSS）是辅助决策者通过数据、模型和知识，以）是辅助决策者通过数据、模型和知识，以人机交互方式进行半结构化或结构化决策的计算人机交互方式进行半结构化或结构化决策的计算机应用系统。机应用系统。E-Government5.2.1 决策支持系统的含义与功能决策支持系统的含义与功能l决策支持系统辅助管理人员完成半结构化或决策支持系统辅助管理人员完成半结构化或结构化的决策问题。结构化的决策问题。l决策支持系统用于支持人而不是取代人的决决策支持系统用于支持人而不是取代人的决策过程，是跟踪和适应人的决策过程而不是策过程，是跟踪和适应人的决策过程而不是要求人去适应系统。要求人去适应系统。l决策支持系统应该具有交互式的友好人机接决策支持系统应该具有交互式的友好人机接口，使非计算机人员容易使用，具有很高的口，使非计算机人员容易使用，具有很高的灵活性和适应性。灵活性和适应性。决策支持系统的特征决策支持系统的特征决决策策结构化决策结构化决策非结构化决策非结构化决策半结构化决策半结构化决策决策支持系统的分类决策支持系统的分类E-Government5.2.1 决策支持系统的含义与功能决策支持系统的含义与功能图图5 59 9 政务决策支持系统结构政务决策支持系统结构E-Government5.2.1 决策支持系统的含义与功能决策支持系统的含义与功能电子政务决策支持系统提供的服务主要包括：电子政务决策支持系统提供的服务主要包括：制定决策方案制定决策方案下达决策指令下达决策指令执行决策指令执行决策指令系统反馈和修正系统反馈和修正E-Government5.2.2 电子政务中决策支持系统的内容电子政务中决策支持系统的内容图图5 510 10 电子政务决策支持系统体系结构电子政务决策支持系统体系结构E-Government5.2.3 电子政务决策支持系统结构电子政务决策支持系统结构E-Government5.2.4电子政务中决策支持的应用电子政务中决策支持的应用在宏观经济方面的应用在宏观经济方面的应用在地方政府管理和决策方面的应用在地方政府管理和决策方面的应用在政府专项管理中的应用在政府专项管理中的应用群体决策支持群体决策支持E-Government5.3.1 突发公共事件突发公共事件突发公共事件突发公共事件一般是指某种危机的发生，一般是指某种危机的发生，具有时间、地点、任务、目标、手段的具有时间、地点、任务、目标、手段的不确定性等特点，一旦发生将对城市的不确定性等特点，一旦发生将对城市的正常运转或人民群众工作生活的正常秩正常运转或人民群众工作生活的正常秩序造成较严重的威胁或破坏，特别是涉序造成较严重的威胁或破坏，特别是涉及城市多个部门的大型事件、恶性事件，及城市多个部门的大型事件、恶性事件，除非市领导亲自协调、各部门联合行动除非市领导亲自协调、各部门联合行动才能及时、有效地应对化解。才能及时、有效地应对化解。自然灾自然灾害害（7 7种）种）水旱灾害水旱灾害（包括洪涝、干旱）、气象灾害气象灾害（包括冰雪天气、暴雨、雷电、浓雾天气、大风天气）、破坏性地震、突破坏性地震、突发发性性地地质质灾害灾害（泥石流、崩塌、滑坡、地面崩塌）、海洋灾害海洋灾害（海啸等）、生物灾害生物灾害、森林火灾森林火灾事故灾事故灾难难（5 5种）种）交通运交通运输输通信事故通信事故（轨道交通运营突发事件、道路损害抢险、桥梁突发事故、道路交通事故、通信线路和通信设施事故、信息安全事件与高技术犯罪）、公共公共设设施和施和设备设备事故事故（城市公共供水突发事件、城市排水突发事件、重大和特大电力突发事件、燃气事故、供热事故、地下管线事故）、环环境境污污染染和生和生态态破坏事件破坏事件（危险化学品事故、核事件与放射性污染）、工工矿矿商商贸贸等企等企业业的各的各类类安全事故安全事故（矿山事故、特种设备事故、人防工程事故灾难、建筑施工突发事故、超高层建筑综合事故）、旅游旅游场场所突所突发发事件事件突突发发公共事件的种公共事件的种类类E-Government5.3.1 突发公共事件突发公共事件公共公共卫卫生事件生事件（5 5种）种）食物中毒事件食物中毒事件、职业职业中毒事件中毒事件、重特大重特大传传染病疫染病疫情情（包括鼠疫、炭疽、霍乱、非典型性肺炎、流行性感冒、人感染的禽流感、病毒性肝炎、急性出血性结膜炎等）、重大重大动动物疫情物疫情（禽流感、疯牛病、口蹄疫等）、其他其他严严重影响公众健康和生命安全的事件重影响公众健康和生命安全的事件社会安社会安全事件全事件（8 8种）种）突突发发恐怖恐怖袭击袭击事件事件和重大刑事案件重大刑事案件、重大群体性重大群体性上上访访事件事件、公共公共场场所滋事事件所滋事事件、民族宗教群体性民族宗教群体性突突发发事件事件、涉外突涉外突发发事件事件、经济经济安全事件安全事件、影响校园安全影响校园安全稳稳定事件定事件、邪教邪教组织组织滋事滋事E-Government5.3.1 突发公共事件突发公共事件突突发发公共事件的种公共事件的种类类突发公共事件按照其突发公共事件按照其性质性质、严重程度严重程度、可控性可控性和和影响范围影响范围等因素可分为四级：等因素可分为四级：突发公共事件的分级表突发公共事件的分级表蓝色蓝色一般一般级级黄色黄色较大较大级级橙色橙色重大重大级级红色红色特大特大级级表示方法表示方法严重程度严重程度级别级别突发公共事件应急管理以下简称突发公共事件应急管理以下简称“应急管理应急管理”。突突发发公共事件的分公共事件的分级级E-Government5.3.1 突发公共事件突发公共事件应应急管理：急管理：指指政府及其他公共机构在突发公共事政府及其他公共机构在突发公共事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和必要措施，保障公众生命财产安全，促进社会和谐健康发展的有关活动。谐健康发展的有关活动。应应急管理的概念急管理的概念E-Government5.3.2 应急管理概述应急管理概述 应急管理是对突发公共事件的全过程管理。应急管理是对突发公共事件的全过程管理。根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后根据突发公共事件的预警、发生、缓解和善后四个发展阶段，应急管理可分为四个发展阶段，应急管理可分为预测预警预测预警、识识别控制别控制、紧急处置紧急处置和和善后管理善后管理四个过程。四个过程。应急管理又是一个动态管理。应急管理又是一个动态管理。包括包括预防预防、准准备备、响应响应和和恢复恢复四个阶段，均体现在管理突发四个阶段，均体现在管理突发公共事件的各个阶段。公共事件的各个阶段。应急管理还是完整的系统工程。应急管理还是完整的系统工程。可以概括为可以概括为“一案三制一案三制”，即突发公共事件应急预案，应，即突发公共事件应急预案，应急机制、体制和法制。急机制、体制和法制。应急管理的特点应急管理的特点E-Government5.3.2 应急管理概述应急管理概述E-Government5.3.2 应急管理概述应急管理概述应急联动系统应急联动系统通过集成的信息网络和通信系统通过集成的信息网络和通信系统将治安、消防、卫生急救、交通、公共设施、将治安、消防、卫生急救、交通、公共设施、自然灾害等突发事件的应急指挥与调度集成在自然灾害等突发事件的应急指挥与调度集成在一个管理体系中，通过共享指挥平台和基础信一个管理体系中，通过共享指挥平台和基础信息，实现集中接警、统一指挥、联合行动、快息，实现集中接警、统一指挥、联合行动、快速反应，为政府科学决策和处置各种紧急与灾速反应，为政府科学决策和处置各种紧急与灾害时间提供技术支持，为城市公共安全提供技害时间提供技术支持，为城市公共安全提供技术保障。术保障。应应急急联动联动系系统统E-Government5.3.3 突发事件处理过程突发事件处理过程（1 1）突）突发发事件的形成事件的形成过过程程E-Government5.3.3 突发事件处理过程突发事件处理过程（2 2）突）突发发公共事件的管理模型公共事件的管理模型 芬克的四阶段生命周期模型（芬克的四阶段生命周期模型（1986）美国联邦安全管理委员会的美国联邦安全管理委员会的“4R”模型模型 危机管理专家米特罗夫的五阶段模型（危机管理专家米特罗夫的五阶段模型（1994）三阶段模型三阶段模型图图5 513 13 危机管理的三阶段模型危机管理的三阶段模型E-Government5.3.3 突发事件处理过程突发事件处理过程（2 2）突）突发发公共事件的管理模型公共事件的管理模型E-Government5.3.3 突发事件处理过程突发事件处理过程E-Government5.3.4 应急指挥的方法应急指挥的方法 应急管理体系框架图应急管理体系框架图（1 1）指挥调度系统）指挥调度系统是应急管理体系的是应急管理体系的“大脑大脑”，是体系中的，是体系中的最高决策机构，是应急管理的最高决策者，最高决策机构，是应急管理的最高决策者，负责负责应急管理的应急管理的统一指挥，给各支持系统下达命令，提出要求。统一指挥，给各支持系统下达命令，提出要求。（2 2）处置实施系统：）处置实施系统：是对是对“指挥调度系统指挥调度系统”形成的预案和指形成的预案和指令进行具体实施的系统。令进行具体实施的系统。负责执行负责执行“指挥调度系统指挥调度系统”下达的下达的命令，完成各种应急抢险任务。命令，完成各种应急抢险任务。（3 3）资源保障系统：）资源保障系统：负责应急处置过程中的资源保障。负责应急处置过程中的资源保障。主要主要工作有：工作有：应急资源的储存、日常养护、在应急资源的储存、日常养护、在“决策辅助系统决策辅助系统”协助下进行资源评估、负责应急资源调度等；协助下进行资源评估、负责应急资源调度等；（4 4）信息管理系统：）信息管理系统：应急管理体系的信息中心，负责应急信应急管理体系的信息中心，负责应急信息的实时共享，为其他系统提供信息支持。息的实时共享，为其他系统提供信息支持。主要工作有：主要工作有：信信息采集、处理、储存、传输、更新、维护等。息采集、处理、储存、传输、更新、维护等。（5 5）决策辅助系统：）决策辅助系统：对应急管理中的决策问题提出建议或方对应急管理中的决策问题提出建议或方案，为案，为“指挥调度系统指挥调度系统”提供决策支持。例如：预警分析、提供决策支持。例如：预警分析、预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。预案选择、预案效果评估、资源调度方案设计等。E-Government5.3.4 应急指挥的方法应急指挥的方法 控制是目的。控制是目的。控制局面，使态势按事先设定好的、控制局面，使态势按事先设定好的、预期的方向发展。预期的方向发展。命令是手段。命令是手段。当事态或态势的发展与预期目标产当事态或态势的发展与预期目标产生偏差时，通过命令加以调整，以便使局势向更生偏差时，通过命令加以调整，以便使局势向更有利的方向发展。有利的方向发展。通讯是神经。通讯是神经。上下级之间及时、准确地交互信息，上下级之间及时、准确地交互信息，指挥人员准确地掌握事件的当前态势，从而进行指挥人员准确地掌握事件的当前态势，从而进行指挥。指挥。情报是智慧。情报是智慧。事件发生前广泛收集情报、事件应事件发生前广泛收集情报、事件应对获取情报，战后及时地综合、总结情报。对获取情报，战后及时地综合、总结情报。C3I指挥控制方法指挥控制方法E-Government5.3.4 应急指挥的方法应急指挥的方法 警情认定警情认定启动事件应对预案启动事件应对预案指挥、控制、协调指挥、控制、协调事件平息确认事件平息确认启动事件恢复预案启动事件恢复预案应急指挥过程应急指挥过程指挥控制的基本过程指挥控制的基本过程E-Government5.3.4 应急指挥的方法应急指挥的方法 管理体系条块分离已打破，但未根本改变管理体系条块分离已打破，但未根本改变危机预案空泛，应急联动困难重重危机预案空泛，应急联动困难重重危机意识淡薄，资源调配缺乏计划危机意识淡薄，资源调配缺乏计划法律建设停滞不前法律建设停滞不前E-Government5.3.5 城市应急管理城市应急管理我国城市应急体系的现状与不足我国城市应急体系的现状与不足 内容内容模式模式 优优 点点缺缺 点点代表代表城市城市集权模式集权模式实现了统一指挥、信息共享、实现了统一指挥、信息共享、资源共享，有利于实现快速反资源共享，有利于实现快速反应、精确指挥；一级接警减少应、精确指挥；一级接警减少了指挥层次，指挥效率提高，了指挥层次，指挥效率提高，有利于快速反应。有利于快速反应。该模式几乎重构了城市应该模式几乎重构了城市应急体制，因而建设难度大急体制，因而建设难度大投资也大，而且与现有行投资也大，而且与现有行政体制冲突比较大。政体制冲突比较大。南宁南宁授权模式授权模式充分利用现有基础，通过适当充分利用现有基础，通过适当的投资和改造构建而成，见效的投资和改造构建而成，见效快；快；指挥中心运行磨合期短、风险指挥中心运行磨合期短、风险小。小。这种模式对于授权有一定这种模式对于授权有一定的要求，授权要充分而又的要求，授权要充分而又具体。具体。上海上海我国城市应急联动系统模式分析我国城市应急联动系统模式分析E-Government5.3.5 城市应急管理城市应急管理 内容内容模式模式 优优 点点缺缺 点点代表代表城市城市协同模式协同模式各系统职能分明，互不冲突；各系统职能分明，互不冲突；形成了多层次的指挥网络，物形成了多层次的指挥网络，物理分离、逻辑集中、业务统一；理分离、逻辑集中、业务统一；需有一体化的应急联动系统需有一体化的应急联动系统在联动方面可能会出现不在联动方面可能会出现不顺畅的状况；顺畅的状况；可能存在着多头领导的混可能存在着多头领导的混乱局面。乱局面。扬州扬州代理模式代理模式解决了统一接警的问题；解决了统一接警的问题；逐渐强化处警功能和协调功能；逐渐强化处警功能和协调功能；存在着接警风险；存在着接警风险；在处理跨部门事件时，形在处理跨部门事件时，形成统一的指挥核心需要时成统一的指挥核心需要时间。间。北京北京我国城市应急联动系统模式分析我国城市应急联动系统模式分析E-Government5.3.5 城市应急管理城市应急管理E-Government5.3.5 城市应急管理城市应急管理（1）加强应急管理指挥体系和专门机构建设）加强应急管理指挥体系和专门机构建设（2）加大危机应急训练，建立责任共担机制。）加大危机应急训练，建立责任共担机制。（3）大力推动应急管理机制建设）大力推动应急管理机制建设（4）制定详实的应急危机预案）制定详实的应急危机预案（5）完善城市公共危机的相关法律体系）完善城市公共危机的相关法律体系（6）建立应急管理的平展切换机制）建立应急管理的平展切换机制（7）重视风险管理）重视风险管理E-Government5.3.5 城市应急管理城市应急管理建立城市应急体系的策略建立城市应急体系的策略移动政务的概念移动政务的概念（1）移动政务的概念）移动政务的概念移动政务（移动政务（Mobile Government）是指政府部门利用无线是指政府部门利用无线信息通信技术，通过移动通信网和互联网的联合应用，实信息通信技术，通过移动通信网和互联网的联合应用，实现政府管理及其政府服务的电子化和移动化。现政府管理及其政府服务的电子化和移动化。（2）移动政务的主要技术）移动政务的主要技术（1）基于无线电的双向无线电通信或广播；）基于无线电的双向无线电通信或广播；（2）基于蜂窝电话的语音服务、）基于蜂窝电话的语音服务、SMS、MMS、WAP、GPRS、3G；（3）基于移动设备的技术，包括笔记本电脑、平板电脑、）基于移动设备的技术，包括笔记本电脑、平板电脑、PDA、寻呼机、蓝牙技术、寻呼机、蓝牙技术、RFID（射频标签）和（射频标签）和GPS终端；终端；（4）基于无线网络的）基于无线网络的WiFi、WiMax等，短距离无线技术。等，短距离无线技术。E-Government5.4.1 移动政务的概念移动政务的概念E-Government5.4.1 移动政务的概念移动政务的概念(3）移动技术的应用方式）移动技术的应用方式基于消息的应用。短信预警、短信公告、短信通知。如基于消息的应用。短信预警、短信公告、短信通知。如2004年年8月，荷兰预警系统，自然灾害预警、有害气体泄漏月，荷兰预警系统，自然灾害预警、有害气体泄漏及烟雾预警等信息。及烟雾预警等信息。基于移动互联网的应用。将基于移动互联网的应用。将GPRS、CDMA乃至乃至3G技术应技术应用于电子政务领域。用于电子政务领域。2005年，佛山交管部门通过手机监控年，佛山交管部门通过手机监控摄像系统可实时掌握各区域路况信息。摄像系统可实时掌握各区域路况信息。基于位置的应用。基于位置的应用。2005年，广西利用年，广西利用CDMA技术在每辆货技术在每辆货车上都装了车辆监控系统，交管局可以及时发现超载、超车上都装了车辆监控系统，交管局可以及时发现超载、超速等各种安全隐患和司乘人员的违规行为。速等各种安全隐患和司乘人员的违规行为。E-Government5.4.2 移动政务的主要模式移动政务的主要模式（1）mG2E模式模式这种模式主要这种模式主要是指政府部门与政府公务员之间利是指政府部门与政府公务员之间利用无线信息通信技术开展政务活动，最主要的表用无线信息通信技术开展政务活动，最主要的表现形式是政府移动办公。现形式是政府移动办公。（2）mG2B模式模式这种模式这种模式是指政府和企业之间利用移动通信方式是指政府和企业之间利用移动通信方式开展开展mG2B的电子政务活动。的电子政务活动。（3）mG2C模式模式这种模式这种模式是指政府有关部门利用移动通信方式向是指政府有关部门利用移动通信方式向公民提供全方位的政府服务和支持。公民提供全方位的政府服务和支持。E-Government5.4.3 移动政务的主要优势移动政务的主要优势（1）极强的可移动性）极强的可移动性（2）操作简单方便）操作简单方便（3）具有更强的针对性和直接性具有更强的针对性和直接性（4）具有更高的安全性和可靠性）具有更高的安全性和可靠性（5）费用相对低廉）费用相对低廉E-Government5.4.4移动政务的应用领域移动政务的应用领域（1）发布移动式政府信息）发布移动式政府信息（2）提供移动式政府服务）提供移动式政府服务l 移动身份认证服务移动身份认证服务l 移动支付服务移动支付服务l 移动医疗服务移动医疗服务l 移动定位服务移动定位服务（3）政府