当前农村基层组织建设中存在的主要问题及对策.doc

当前农村基层组织建设中存在的主要问题及对策近年来，从中央到地方对基层组织建设都给予了高度的重视，出台了一系列新的政策，采取了许多新的举措。诸如“五好支部创建”、“双培双待先锋工程”、“无职党员设岗定责”、“流动党员管理”等等。这些活动的开展，为基层组织建设开辟了新的天地，注入了新的活力，收到了良好的社会效果。支部的凝聚力得到了加强，战斗堡垒得以巩固，党员的先锋模范作用得以发挥，为稳定农村形势、加快农村发展，提供了可靠的组织保障，打下了坚实的思想基础。但是，随着改革开放的进一步深入，各种新情况、新问题纷纷出现，农村工作面临着新一轮的严峻挑战。在某些地方，个别支部、个别干部身上还存在着或 多或少的问题。因此，加强基层组织建设，使之适应当前农村经济社会发展的需要，成为摆在我们面前的一个不容忽视而又亟待解决的问题。 笔者从事农村基层工作近三十年，现从村级的班子建设、党员队伍建设、支部活动开展以及制度建设等四个方面就当前农村基层组织建设存在的问题及对策，谈点粗浅的认识。 一、班子建设方面 1、村党总支书记难选 村级班子建设首先是人的建设，尤其是班长总支书记的配备。一个优秀的总支书记要求政治素质过得硬，发展经济有思路，群众方面有基础，可是目前农村这样的人才少之又少。村总支书记的选拔成为村级班子建设中最大的难题。原因是：（1）现任村书记个人综合素质达不到上述的三个要求。前些年，在选配支部书记时，往往侧重于行政管理型，能把化解民事纠纷、完成上级各项任务方面等事干好，就是好干部。但这些干部往往缺乏带领群众发展经济的能力。不能为群众解决实际问题的村干部，已无法再干下去。现在相当一部分村总支书记文化程度不高、思路不广、办法不多、争先进位意识不够，把矛盾和问题解决在基层一线的能力不强，群众对此反响比较强烈。（2）具备条件的不愿意干。众所周知，现在村干部工资待遇较低。尤其是村级负责人，他们得到的报酬和他们的付出远远不成比例，与“按劳分配”严重脱节。而且由于多方面原因，他们工作风险大，容易得罪人，有时候即使是为群众办好事，但也未必能得到承认和理解。这些都使得一部分优秀人才对“村官”望而却步。（3）选拔配备的范围有限。大多只能局限于本村，跨村当村官缺乏群众基础，再有才能的人也很难开展工作。 2、村班子难配。 原因是：（1）由于农村干部岗位缺乏应有的吸引力，素质稍高的农村青年通过参军、外出务工经商等渠道离开了本村，致使有的村选拔干部只能是“矬子里拔将军”，因此村级干部队伍整体素质与农村新形势、新任务的要求相距较远。（2）选举出来的干部不一定能胜任工作。应当承认，目前广大农民的思想觉悟还没有高到没有私心的地步，村干部选举往往被大家族势力、经济实力等左右，同时受干部的结构、选举条件（如：年龄、文化、性别等等）的影响，会导致选上不能用，管用的选不上。有的人动机不纯，从当干部那一天起他就不是想如何为群众办点实事，而是为了个人的发家致富，或者是为了本家族的利益。此外小村并大村后，群众小村概念根深蒂固，干部分配还要兼顾到各个小村，这样就会出现选上的没有好职位，没选上的得安排好职位。（3）不靠选举不行。这是村民委员会组织法的要求，靠行政命令指派任命村干部是违法的。这就造成了有的人为了选票，工作没有力度，怕得罪人失票，选上后因曾有求于人拉不开手脚，因而完不成任务，尤其是计生手术之类的硬任务。 3、村干部难管。 随着改革开放的进一步深入，社会物质财富得到了极大的充实，人民的生活水平有了巨大的改善，但随之而来的资产阶级的思想观点、价值取向，和几千年来的封建残余思想和观念，给村干部的人生观、价值观带来了巨大的冲击。金本位、等价交换等思想和意识开始在一些干部的头脑中产生，干工作论报酬、做事情讲“实惠”，造成对村干部的管理越来越难。这是因为：（1）由于决定某个村干部能不能干的主要是是群众，党委政府对其任免决定权严重削弱。因此他们在开展工作遇到难题的时候，宁愿得罪上级而倒向群众。因为得罪上级是一时的，下次选举还可以东山再起；但是一旦得罪群众是就一世的，他就有可能永远当不上村干部！这时候一些政策的落实就会遇到来自村干部自身的阻力。（2）村干部待遇低。有的人是为了面子当村干部，有的是碍于情面干的，当前的村干部报酬对其无太大吸引力，无论政治还是经济的。（3）当前农村的工作形势、环境都不大好，村干部压力大，容易产生抵触情绪和逆反心理。（4）村干部的整体素质还达不到现实农村发展的需要。绝大多数村干部还没有从旧的工作理念中转变过来，工作方法陈旧，“官老爷”思想严重。有的人见到利益就容易产生私心，处理问题时有失偏颇，缺乏公平。也有的缺乏气度，心胸狭窄，工作时只想到家庭家族利益、小团体利益。 二、党员队伍建设方面 1、支部缺乏凝聚力 一个组织，没有凝聚力，就没有战斗力。当前我们的基层党组织的凝聚力应当说是不够强的。原因有三个：（1）大环境使然。当前我国正处于从计划经济转向市场经济一个转型期。行政部门乃至村级组织的工作方法正由过去的指令慢慢的转向指导，职能也应由过去的领导逐步转向服务。而受各方面因素的制约，基层党组织在这种转变中速度远远滞后于社会发展的速度，工作方法老一套，缺乏活力，成效不显著，很难吸引党员群众参与到党的组织建设中来。（2）小环境决定。相比较而言，我们整个皖北地区村级集体经济基础薄弱，各方面的发展落后于沿海发达地区。经济基础决定上层建筑，手中无米就唤不来鸡。相当一部分村无集体经济来源和积累,无钱办事问题突出，党组织活动经费严重不足，对老、弱、病、残、困难党员关心帮助不够，基层党组织战斗堡垒作用发挥不明显，党员群众有意见。我们不能抱怨党员群众功利心强，因为飞蛾具有趋光性，动物具有趋食性，人都具有趋财性。特别是经常在外务工的党员群众见惯了苏浙的发达，回到家再看到本地的落后，他们从心里就对当地的基层组织有一种无形的抵触心理。（3）社会发展转型中村干部各方面素质跟不上，基层组织服务能力不能满足人民群众的需求，不能给群众带来什么，群众求干部不如干部求群众的时候多。 2、党员的先锋模范作用发挥得不够 受经济观念转变的影响，相当一部分党员专注于自己发家致富，先锋模范作用发挥的不够。普通党员自身的优越感、荣誉感不强，和一般群众相比没有什么优先权，他们担心发挥模范作用影响自己致富。有能力高素质的农村党员大多外出务工经商了，留在村里的党员本身素质就不高，年龄老化，知识退化，能力弱化。年龄偏大，难以发挥带头作用。能力偏弱，无力发挥带头作用。 3、发展党员难 这方面原因有四个：（1）党组织吸引力减弱。过去党票是用汗水、鲜血甚至生命换来的。现在农村发展党员要靠分指标，给任务。产生这种现象的原因：党员只有义务没有权利，只有责任没有报酬。各级组织对普通党员，尤其是农民党员只提要求，不给关怀，付出与回报严重失衡。（2）个别村干部尤其是基层组织负责人心胸狭窄，怕有能力的入党后，在群众中威信超过了自己，担心这样的人将来会夺自己的“权”。为达到长期任职的目的，当这些人想入党时，不是举贤荐能，而是百般刁难，极力压制，优秀年轻人被他们拒在党的大门外。（3）有些基层党组织负责人宗族观念、小团体观念严重。发展党员大多是“圈子里的人”或听话的人。对那些想入党但平日跟自己关系不好或一般的人，怕将来选举时驾驭不了，不和自己站在一条线上，因此控制这样人入党。（4）发展党员观念陈旧、方法落后。一些村党支部书记认为，入党必须主动申请，组织没有必要去动员农民入党。同时，不少农村青年认为，如果组织不授意，自己不能冒然写申请，时间一长，一些农村优秀青年在消磨中便放弃了入党的念头。也有一些村支部书记思想落后、观念守旧，总是以老眼光、旧标准来衡量入党积极分子，总是看不到人家的长处和潜力，求全责备，不给那些不够成熟、但有潜力的青年以培养锻炼的机会，使一些思维活跃有经济头脑的青年难以在支部大会上通过。 我在下村调研时，曾经有个村书记这样说：农村想入党的主要有两种人，一是自己想当干部，或亲属亲信想当干部的人。另一种就是“少脑子的人”。这句话虽有偏颇之嫌，但也道出了当前经济不发达地区农村党员发展的尴尬。 三、党组织活动开展方面 面对农村基层党建中出现的一些新问题、新情况，不少基层党组织仍然没有摆脱计划经济体制下形成的思维定势的影响，党组织活动开展不正常。主要因为： 1、 无人组织。村干部报酬待遇偏低，与一些迅速富起来的农民相比，经济上差距较大， “付出”与“受益”不均衡。加上对村干部各种社会保障机制尚未建立健全。这些在一定程度上削弱了村干部开展组织活动的工作积极性，甚至“在其位，不谋其政”。 2、无处开展。普遍缺少标准的、现代化的能够适应当前形势需要的活动场所，阵地建设步伐缓慢。 3、无钱办事。农村村级集体经济薄弱，活动经费严重不足，影响党组织活动的正常开展。比如学习沈浩同志，想组织党员干部到凤阳小岗去切身感受他的先进事迹，但经费从何处来。 4、无人参与。部分普通党员对开展活动没兴趣，参加组织活动不仅不能给自己带来收益，而且参加多了会影响自己发家致富。党员流动量大给活动开展也带来一定的难度。有的村有一半以上的党员在外务工经商，有时党员大会一年也难开上一次。 5、活动方式老化，缺乏创新。受条件、组织者的能力水平限制。现在农村党组织活动还大多是开开例会、读读报纸、看看专题片等，形式内容都没有新意。有的仅仅是应付上级检查，没有把组织活动作为党组织的一项经常性任务；有的过分突出实用科技活动，弱化了政治理论教育；有的没有根据农村党员的文化层次，盲目照搬外地先进经验，操作性差。除非是硬性任务，一般情况下，没有党员乐于参加这样的活动。 四、制度建设方面 近年来，各级党组织对党员管理出台了很多的制度，凡事都强调要建立健全规章制度。事实上制度不仅有而且全，但是坚持的不多、落实的不够。很多制度成为“写在纸上，挂在墙上，说在嘴上、收在盒子里”的摆设，大多只是为了应付检查，真正落实到位的太少了。这是因为： 1、有的制度标准定的太高。不要说普通党员，就是干部党员也做不到。世上没有不吃草的马，有些制度却“又想马儿跑，又想马儿不吃草”。如“无职党员设岗定责”：这些党员之所以没有职务、没有外出务工经商，应当说他们本身各方面能力、觉悟就很有限，我们却要把他们应推到一线办事管事，而且只给责任，不谈报酬。再比如“党员联系户”：按照当前农村实际情况，一个普通党员要联系20至30个农户，试问:普通党员有这些能力和精力吗？ 2、有的制度千篇一律，不切实际。好多是上级在办公室统一弄好下发的，根本不考虑各支部的现实状况，城镇和偏远农村情况不同，支部的任务怎么可能一样呢？为什么要用同样的制度来管理呢？（3）缺乏落实制度的必要的政治、经济保障和相应的监督措施。村级组织目前以自治为主，宗族势力普遍比较严重，受农村党员素质低、经费不足、监督机制不到位的限制，一些制度落实起来往往流于形式，没有实际效果。意见和建议： 1、严格落实村干部的“一定三有”，解村干部的后顾之忧。要让他们：（1）工作有保障-目前急需解决没保障、缺安全的问题以及待遇问题、保险问题（既要给政策又要给钱才行）、反对者无中生有的诬陷上访问题。（2）干好有希望。目前国家也采取了一些措施，比如、村干部报酬转财拨，从优秀村干部中选拔公务员等，这可以说是曙光初现，希望能够迎来更加灿烂的阳光，让我们的村干部在工作中得到组织上更多的政治关怀。（3）退休有所养。有几人真正能干到退休呢，应切实解决好离职后的问题。 2、积极为村干部松绑、减负、降压。现在好多部门行政行为、商业行为事事都让我们村干部去做，往往还用评比等机制来给他们加压，有时有的村一个月要迎接一两起来自上面的检查。上面千根线（文化、土地、综治、卫生、安全、计生、公安、民政等等），下面就一个小小的村委会的那么几个人，村干部工作负担太重、压力太大，这怎么能够让他们有心思搞好新农村建设，带领群众发家致富呢？ 3、适当增加办公经费。2000年定的标准至今一直没变，随着物价的上涨，这已经远远满足不了村级组织正常活动的需求了。 4、加大对村干部的培训、教育、管理和监督的力度。同时也要加大对普通党员和群众的教育力度，增强其集体主义观念、大局观念、长远意识。结合农村工作开展丰富多彩的教育活动,让党员干部在活动中发挥作用,受到教育。可利用各种资源加强培训，创新培训模式，不要把培训局限在教室里，要把活动更多的安排在田间地头，农家院落、种养基地。通过各类培训途径，积极为党员干部“补脑”“充电”，切实提高他们的素质。 5、出台相关政策。让普通党员有荣誉感，得到与其付出相应的回报。支部是核心，周围是党员，外围才是群众。核心发出的光和热，首先感觉到的应该是党员，其次才能是群众，若跨过党员直接给群众会出现“夹冷层”形成“夹生饭”（有违自然规律）。用政策、用光和热促进先进人物积极入党，让普通党员争做奉献。积极创造环境，激发普通党员的参政、议政热情。 6、在坚持和完善选举制度的前提下，进一步改善村干部的选拔任用政策。让真正有能力的人愿意当村官，争着当村官。 7、提高农民基本素养，让“八荣八耻”深入民心。当前农村基层组织建设，还受农民的基本政治、经济、文化素养不够高这一因素的制约。群众的各方面觉悟不高，使农村的各种工作落实起来阻力非常大。要通过各种有效手段逐步提高广大农民的道德素养、科技素养。给基层党组织、给基层党员干部创造一个和谐、舒心的工作环境。