项目HSE策划管理规定.doc

项目HSE策划管理规定1 目的HSE策划，主要是利用风险管理的思想，对项目建设过程可能产生的职业健康、安全、环境影响风险及控制措施，提前进行科学、有效的筹划，使其始终处于有效的受控状态，保证项目建设的顺利进行。2 适用范围本程序适用于内蒙古满世能源化工有限责任公司煤化工项目建设过程中的HSE策划，同时用于对承包商HSE策划的指导。3 编制依据石油化工建设项目管理方安全管理实施导则（AQT3005-2006）；中央企业安全生产监督管理暂行规定（国资委第21号令）；建筑企业职业健康安全管理体系实施指南（国家安全生产监督管理局【2003】108号文）；4 术语与定义4.1 策划是指人们为了达到某种特定的目标，而提前进行筹划的逻辑过程。4.2 HSE策划是指为了实现职业安全健康、安全、环境保护的目标，而进行筹划的过程。4.3 HSE绩效基于职业健康、安全、环境保护方针和目标，对项目工程建设的风险进行管理所取得的结果。4.4 持续改进为改进HSE管理总体绩效，不断推进和强化项目HSE管理的过程。4.5 本质安全本质安全，就是通过追求企业生产流程中人、物、系统、制度等诸要素的安全可靠和谐统一，使各种危害因素始终处于受控制状态，在存在安全隐患的环境条件下能够依靠内部系统和组织保证长效安全生产。5 职责HSE管理部负责HSE方针、目标、管理方案、体系文件、危险源环境因素识别与控制措施、项目大型HSE活动的策划。项目管理部负责HSE组织机构设置、职能分配及人力资源配备方面的策划。项目管理部、技术管理部、施工管理部对口各自的HSE职责，分别负责项目前期准备，如厂址选择、施工组织设计、平面布置方面的HSE策划。承包商应在工程项目开工前向所在项目组提交HSE计划、施工组织设计、施工现场临时用电组织设计，分部分项工程施工前应提交施工方案、危险性较大工程的安全专项方案。工程监理单位应向业主提交监理HSE实施计划，并负责对承包商HSE计划、施工组织设计、施工方案、安全专项方案进行审查。6 HSE策划内容一般应包括： 确立项目HSE方针； 制订HSE目标及其管理方案； 辨识项目建设过程中危险源和环境影响因素，制定风险控制措施； 按本质安全管理体系的要求进行职能分配、机构设置和职责分工； 编写工程建设所需的HSE计划、管理体系文件、管理规定； 职业健康、安全、环境保护、消防的“三同时”管理； 策划组织应急预案的编写和应急响应演练； 策划HSE大型活动及培训、考核、奖惩方案； HSE体系的持续改进计划； 工程前期厂址选择、总平面布置涉、文明施工方面的要求； 承包商选择、考察及合同签订过程HSE要求的策划； 施工过程及施工向生产过渡期HSE控制措施的策划，包括施工组织设计、施工方案、安全专项方案； 与地方政府安全、职业病防治、环保、消防管理部门沟通、联系的策划等等。7 HSE策划的基本要求7.1 HSE方针的策划7.1.1 应在征询员工及其代表的意见的基础上，制定出书面的HSE方针，以规定HSE工作的方向和原则，确定HSE责任及绩效总目标，表明实现有效HSE管理的正式承诺，并为下一步体系目标的策划提供指导性框架。7.1.2 在制定项目HSE方针时应充分考虑下列因素：(1) 企业自身的整体经营方针和目标；(2) 所适用的安全、职业病防治、环境法律法规与其他要求的规定；(3) 企业规模及其自身风险的特点；(4) 企业过去和现在的HSE绩效；(5) 员工及其代表和其他外部相关方的意见和建议；(6) 应该体现遵守所适用且现行有效的安全环境法律、法规，持续改进HSE绩效和事故预防、保护员工安全健康的承诺；(7) HSE方针应简明、易于理解且注明颁布日期，并经项目主任批准颁布实施；(8) 传达到项目全体员工并确保其理解，以鼓励和促进他们积极参与HSE管理活动。7.2 HSE目标和管理方案的策划7.2.1 HSE目标、指标应依据：(1) 公司的HSE方针、目标；(2) 有关HSE法律、法规和其它要求；(3) 工程的特点以及HSE重大危险源、重要环境因素；(4) 相关方的要求；(5) 技术上的可行性、经济上的合理性、管理上的适应性；(6) 员工的合理化建议。7.2.2 HSE目标要尽可能量化，便于分解、检查和考核。7.2.3 当出现下列情形之一时，应及时进行评审及修订。修订后的HSE目标、指标应按程序批准后贯彻实施。(1) 当公司原有组织结构、活动、过程、设备、工艺技术或原材料发生重大变化时；(2) 当法律、法规有新的变更或相关方提出新的要求时；(3) 在具体实施过程中发现新问题时。7.2.4 为保证项目HSE目标的实施，应策划制定目标管理方案。管理方案要明确实现目标的方法、资源配备、责任部门、实施进度及完成时间。当目标有变化时，应及时对管理方案进行修订。7.3 危险源、环境因素辨识、评价与风险控制策划7.3.1 辨识、评价应覆盖项目建设的各个阶段并与各阶段的风险特点相适应。通过持续不断的辨识与评价，识别与项目建设活动中的危害和环境因素，并对它们进行科学的分析和评估，确定风险发生的可能性、后果的严重性，从而采取有效的控制措施，将风险降到最低程度。7.3.2 此项策划应根据危险源、环境因素辨识与评价管理规定进行，策划结果应形成文件，并通知到所有受影响的员工和其他相关方，确保所有作业人员所熟知。7.4 体系文件的策划7.4.1 为了便于一体化管理，应制定出一整套针对工程项目建设特点并符合国际惯例的HSE管理标准，这些管理标准包括一个项目HSE综合计划和若干个现场HSE管理体系文件及相应的管理规定、表格等。7.4.2 管理程序是针对具体的作业行为制定的，涵盖了项目HSE管理的各个方面，主要包括土方开挖、架子工程、高处作业、起重吊装、施工临时用电、有限空间、施工机具、事故报告和调查、HSE检查、作业许可制度、教育培训、门禁管理、应急响应、对承包商HSE管理等等。7.5 文明施工管理的策划7.5.1 项目设计和施工管理部门应共同对现场临时设施的布局进行设计，对业主管理方和承包商的临时办公设施、临时材料仓库、土方堆放场、垃圾堆放及厂区内的临时公共厕所做出总体规划。7.5.2 承包商根据管理方的施工规划总图在所管辖的区域内为员工设置必要的生活、休息设施，并负责保持这些设施的整洁和卫生。7.5.3 承包商对施工现场内的材料储备、施工机具和设备、压缩气瓶、施工废料和垃圾等实施有效的管理，确保施工现场整洁有序，道路畅通。7.5.4 施工现场设置供员工休息、饮水和吸烟的场所，保证员工在工作过程能得到适当的休息、充足的饮水。员工不得在吸烟点以外的区域吸烟。7.5.5 承包商在施工现场设置垃圾箱或废料、废物存放点。废料、废物必须放入指定的垃圾箱或废料、废物存放点内。废料、废物和垃圾的场外处理要符合当地的规定。在项目现场严禁露天焚烧或填埋废料、废物或垃圾。7.6 HSE策划原则在进行HSE策划时，必须遵循以下原则：7.6.1 必须依据国家和行业现行法律法规和要求，依据满世集团公司、满世能源化工有限公司和项目的有关HSE规定。7.6.2 必须围绕公司HSE方针、目标、项目危险源和环境因素辨识结果进行。7.6.3 必须贯彻“安全第一，预防为主，综合治理”的方针，做到事先预测，提前策划，周密考虑，并根据现有的经济、技术条件，确保策划结果的可行性。7.6.4 必须广泛征求相关部门、员工、包括承包商、相关方的意见，集思广益。7.6.5 策划前必须收集和掌握大量的有关信息、数据资料，进行认真分析。7.6.6 对策划结果（文件、规定、方案、计划）必须履行规定的审批程序，必须付诸实施的应以文件下发，定期评审策划实施效果，不断完善管理手段。7.7 策划的审批7.7.1 监理单位在合同签订之后的15天之内要提交HSE的策划，并经项目组审查通过后，报HSE管理部门备案。7.7.2 承包商在现场开工之前必须提交HSE的策划，在经项目组或监理单位审查通过后，报HSE管理部门备案。8 记录控制实施本程序发生的记录控制执行文件与记录控制程序与本文件要求。9 相关文件危险源与环境因素辨识评价管理规定安全技术方案管理规定项目施工作业环境保护管理规定