《山东省可持续发展促进行动》.docx

山东省可持续发展促进行动发表日期：2007年/11月/08日  阅读次数：809山东省区域可持续发展科技促进行动（2006-2010年）为贯彻落实国家科技部区域可持续发展科技促进行动和山东省科学与技术中长期发展规划纲要，全面推进我省资源节约型、环境友好型与和谐社会建设，提升科技对全省经济、社会可持续发展的“支撑”和“引领”作用，根据科技部的规定，我省决定启动“山东省区域可持续发展科技促进行动”计划。一、区域可持续发展迫切需要科技的引领和支撑1、充分认识实施区域可持续发展科技促进行动的重大意义区域可持续发展是指在一定区域内，在不断提高人类的生活质量，又不超越资源环境承载力的条件下，即满足当代人和本区域发展的需求，又不对后代人和其他区域满足其需求的能力构成危害的发展。我国政府高度重视可持续发展工作，制定了世界上第一个国家级可持续发展议程中国21世纪议程，八届人大四次会议明确做出了实施可持续发展战略的重大决策。可持续发展战略是站在中华民族长远发展的高度，在认真总结过去经济发展中的经验教训、逐步认识到经济社会发展科学规律的基础上采取的重大战略举措。国家和省区域可持续发展科技促进行动，提出了资源、环境、人口健康、公共安全、城市发展与城镇化等战略重点，将成为社会发展领域的一面旗帜，全方位推进社会发展科技工作。2、正确分析我省区域可持续发展面临的形势和挑战省委、省政府高度重视区域可持续发展工作，先后批准实施了山东省可持续发展十大科技示范工程(鲁政发199828号文)、生态省建设规划纲要(鲁政发2003119号文)、省政府办公厅转发省科技厅关于加快资源节约型社会科技支撑体系建设的意见（鲁政办发200576号文），有力推动了可持续发展工作。但是，我省经济增长方式较粗放，结构型矛盾依然突出：经济的高速增长主要是靠资源、劳动力、资本的投入推动的，科技对经济增长的贡献率远低于发达国家50-70%的水平；产业结构层次不高，资源、能源消耗型产业占很大的比重。这种模式下的经济增长导致了资源、能源过度消耗、生态环境恶化，影响到我省的可持续发展；后备资源匮乏，排污总量大与环境压力容量小的矛盾没有得到根本解决，我省二氧化硫、化学需氧量、烟尘、工业粉尘等主要污染排放物量分别居全国的第1、6、7、10位。总之，我省的可持续发展工作面临诸多严峻挑战，必须高度重视。3、高度重视科技在区域可持续发展工作中的支撑作用“十五”期间，在省委、省政府的领导下，充分发挥科技对可持续发展的引领作用，山东省可持续发展十大科技示范工程在人口、资源、环境领域中，取得了十二个方面关键技术的突破。国家级可持续发展实验区发展到5个，居全国前列。承担了一批社会发展领域的国家科技支撑计划、863计划、973计划项目，培养了创新团队。“十一五”期间，区域可持续发展的实质是发展模式的根本性转变，必须以创新为动力，改变与之不适应的法律、法规、政策、管理。以创新的技术引领和支撑，以创新的机制推动区域可持续发展科技工作。必须加强相应的战略和政策研究，提高各级政府可持续发展决策能力与科技支撑能力。必须开展相关技术的研究开发和系统集成，提高技术成果的配套应用能力。必须进行技术、机制、政策、管理的综合示范，探索适合我省区域可持续发展的新机制、新模式。为建设资源节约型、环境友好型社会与和谐社会，推动全社会可持续发展提供强有力的科技支撑。二、指导思想与原则1、指导思想坚持科学发展观，强化发展模式和机制创新、科技创新、成果转化与工程示范，为转变经济增长方式提供科技支撑。强化可持续发展科技能力建设和法制保障，提高区域可持续发展理念在各级政府科学决策中的作用。通过科技的支撑和引领作用，切实解决制约我省可持续发展的瓶颈问题，加快资源节约型、环境友好型社会建设进程，努力推进我省经济社会与人口、资源和生态环境的协调发展。2、基本原则坚持上下联动，突出我省区域特色。根据科技部的整体规划，通过省政府和科技部的省部会商制度，建立地方与中央的联动机制，突出我省作为沿海发达省份的特色和优势，建立具有区域特色的可持续发展模式。坚持政府主导，突出社会参与。发挥各级政府、各部门的主导作用，特别是各级科技主管部门的牵头和引导作用，调动全社会的力量，官、产、学、研、金、民共同参与，增强全民可持续发展意识。坚持机制创新，突出工作整合。通过项目实施，强调机制与管理创新，运用现有国家和地方科技政策杠杆、社会、市场金融资源，推进区域可持续发展科技工作。坚持技术集成，突出实施效果。技术研发与技术集成相结合，发挥多领域技术的集聚效益，最大限度提高科技成果的效益，全面提升解决区域可持续发展瓶颈问题的科技能力。坚持综合示范，突出能力建设。不以单纯产业发展为重点，而是通过综合示范，提高政府科学决策能力、技术转化应用能力，产业发展能力，推动区域经济社会协调发展。三、目标和任务1、总体目标：贯彻落实科学发展观，加强资源节约，生态保护与环境治理、公众健康、公共安全等公益性领域的科技支撑引领作用。大力发展可持续发展科技咨询和评估服务，开展先进实用技术配套和集成，开展可持续发展综合实验示范，提高我省区域可持续发展的综合能力与整体水平，构建齐鲁可持续发展试验带。2、具体目标：-结合山东实际， 提出解决制约我省可持续发展的瓶颈问题的政策措施，建立区域可持续发展评价体系，引导各地、各行业的科学发展。-推动先进实用技术的集成和推广100项。提升科技对资源节约、环境与生态治理、公众健康、公共安全、绿色城镇建设等领域的支撑。-可持续发展综合实验科技示范100项。结合我省已有的生态省建设、资源节约型社会建设、循环经济试点工作方案、环境保护“十一五”规划等，以生态保护与治理、资源节约与环境友好、清洁生产与循环经济、公众健康、公共安全和健康科技产业、可持续发展实验区为重点，建立区域、城市、社区、企业等不同类型的技术集成应用和机制创新的示范。-区域可持续发展示范。加快建设国家级、省级可持续发展实验区。推动节约型社会科技示范县（城市）建设。打破行政区域界线，构筑以可持续发展实验区和节约型城市、节约型社会科技示范县为骨干的齐鲁可持续发展试验带。-提高各级管理部门的可持续发展理念，培育一支可持续发展科技人才队伍，形成一批为政府决策、企业发展等提供参考的服务机构。3、重点任务：（1）为我省区域可持续发展提供科学决策支撑根据我省统筹区域发展以及城乡发展的要求和当前区域发展状况和新时期区域发展的趋势，以构筑齐鲁可持续发展试验带为重点，组织开展区域可持续发展科学评价、评估和相关重大问题的战略研究，提出创新区域发展模式的政策建议，提升我省区域发展政府宏观决策的科学水平与综合协调能力。针对环渤海地区、胶东半岛、鲁西南欠发达地区等区域，有针对性的研究可持续发展的创新模式和发展战略。（2）为推动资源节约和环境友好型社会建设提供技术支撑围绕我省目前环境污染严重、资源综合利用率低、能源缺口巨大、能源消耗高等问题，研究开发高新技术，加强现有先进技术集成和推广应用，提高技术的适用性和应用效果，促进节能减排目标的实现和生态环境的改善，带动相关产业的发展。做到资源综合利用与恢复治理并举，重大项目必须采取预防污染的措施。（3）为城镇综合协调发展提供示范围绕我省城市发展、社会主义新农村建设和城镇化进程中的“瓶颈”问题，通过科技引导城镇合理规划和管理，推动城镇的综合协调发展，创造良好的人居环境。（4）为公众健康提供科技保障围绕严重影响区域人口健康的重大公共卫生问题和制约区域卫生服务的关键技术环节，通过科技创新、技术集成和示范推广，建设高水平医学研究平台，推动区域卫生服务发展，提高基层卫生服务技术水平，增强公众健康素质。（5）为区域可持续发展提供示范以国家和省级可持续发展实验区为载体，突出清洁生产与可持续发展两大主题。通过科技引导、改革创新和实验示范，强化实验区的“基地、队伍、模式”建设，将实验区建设成可持续发展的典范。四、科技行动“十一五”期间，我省区域可持续发展科技促进行动将按照“整合、恢复、补充”的原则，围绕环境友好、资源节约、绿色城镇、公众健康、中医药、生物、可持续发展等重点工作，构筑社会发展科技支撑体系。“整合”是指整合现有的节约型社会、中医药现代化等专项。“恢复”是指恢复省级可持续发展十大科技示范工程。“补充”是指适当补充资金，解决现有专项涵盖不了的促进区域可持续发展的科技行动。1、组织实施“资源节约型社会科技支撑专项”，促进资源节约型社会建设科技行动围绕单位GDP综合能耗降低22%和污染物减排的目标，开展节能、节水、节材、节地、节矿和循环经济六大领域的技术集成和应用示范。实施生态科技工业园区示范工程、县域节约型社会科技示范工程、企业资源节约技术示范工程,逐步建立起资源节约型社会科技支撑体系, 推动经济发展模式的根本性转变。2、组织实施“中医药现代化专项”，促进中医药区域优势发展及基地建设行动围绕国家级中医药现代化基地省建设的目标，开展我省道地中药材生产技术集成研究示范与相关区域特色中药产品的开发与示范。培养中医大专家，培育中医药大企业、大医院与中药大品种，构建具有区域特色的中药创新技术平台、示范企业和产业化基地，创建省级中医药现代化科技产业示范园（基地、县、孵化器），形成中医药产业群。开展中药资源保护基地建设和中药材综合利用研究与示范。开展适宜中医药技术在广大农村地区的应用与推广。开展中医、中药协调发展技术研究，创新一批中医治疗与诊断方法。3、组织实施“山东省十大可持续发展科技示范工程”，促进环境友好型社会建科技行动、促进城镇绿色发展科技行动、可持续发展综合实验示范行动围绕环境友好、绿色城镇、可持续发展的目标，扩展十大可持续发展科技示范工程的内涵，创新计划管理体制和运行机制，实施环境友好型社会建设科技行动、提升城镇绿色发展科技行动和可持续发展综合实验示范科技行动。环境友好型社会建设科技行动的重点是：集成应用废水、废气处理等环境污染处理技术，建立重点行业清洁生产示范工程；开展以生活垃圾处理处置、再生水分质利用等技术为代表的环境友好型城市示范；开展矿山塌陷地复垦和综合治理技术研究示范工程；进行典型生态系统修复技术的集成和生态系统修复治理的综合示范；重点扶植培育一批环保科技企业和生态科技工业园，发挥环保企业的集聚效益，带动环保产业发展，形成产业群。提升城镇绿色发展科技行动的重点是：综合考虑不同城镇的资源环境承载能力，科学制定城镇生态规划，集成适合不同区域的绿色建筑、节能建筑、智能建筑和城市数字化等技术，开展生态城市建设试点，加强城镇可持续发展的科技示范。可持续发展综合实验示范科技行动的重点是：以国家、省级可持续发展实验区、节约型社会科技示范县（城市）等为载体，开展可持续发展综合实验、示范。针对区域经济社会发展所面临的关键问题，加强相关政策、机制、体制、管理及集成技术应用的研究、探索与实践示范；重点突出清洁发展、公共安全、和谐发展等关键技术研究，为齐鲁可持续发展试验带建设提供科技支撑。4、组织实施“促进公众健康科技行动”，构筑全民健康科技支撑体系重点针对我省区域特点明显的地方病、传染病和量大面广的慢性病、因累积效应和环境变异等导致的亚健康以及提高人口出生素质等关系人民群众生命健康的热点科技问题，研究开发高技术，集成诊断、预防、治疗适宜技术，有针对性地示范推广和试点示范，提高我省公众健康的整体水平。5、组织实施“生物经济科技专项行动”，培育新的经济增长点充分利用可再生资源，重点是开展生物炼制技术、生物催化（转化）技术、生物修复技术、生物育种技术、生物反应器大规模培养技术等在生物医药、生物环保、生物农业、生物制造和生物能源等领域的技术集成应用与示范推广，切实通过高新技术改造提升传统产业，并培育新的经济增长点。重点扶持一批经济效益显著、环境污染少的生物产业科技园或企业。通过大力发展生物技术和生物经济，争取形成资源消耗低、环境污染少的可持续发展生物产业群。五、保障措施1加强组织领导，建立上下联动的协调机制。鼓励设区的市及县（市、区）党委政府、省级以上高新区和经济技术开发区制定切实有效的政策措施，设立专项资金，实施当地的区域可持续发展科技行动。明确各级党委、政府在区域可持续发展战略实施中的主导作用,建立各级政府、科技主管部门之间的联动机制，形成合力，共同推动我省的区域可持续发展。2实施专项，争取社会发展领域的科技投入显著增加。从2007年起，省科技厅组织实施山东省区域可持续发展科技促进行动专项计划。根据国家科技经费大幅度向社发领域增加的趋势，各级科技部门都要争取科技经费更多地向社会发展领域倾斜。3探讨新机制，形成新模式。制定齐鲁可持续发展试验带发展规划，成立试验带战略联盟，建立共同政策体系和会商制度，制定相关管理办法，规范和细化行动的组织实施。实行跨区域联合、项目业主制、项目法人责任制等多种形式的组织实施方式。新机制、新模式的设计和探索将作为项目评审和考核的具体指标。申报国家和省级科技行动的项目必须经过各级科技主管部门筛选和推荐，并提供相应的政策、资金等匹配条件，地方科技主管部门应加强项目实施全过程的监控和考核。 4加强宣传教育，扩大公众参与。加强多种形式的宣传教育和培训，鼓励机关、团体、企事业单位的共同参与，提高公众的可续发展意识，增强公众参与可持续发展决策和管理监督的积极性。5加强国际国内科技合作。充分利用清洁生产机制以及其他可持续发展领域的合作热点，在各类技术应用、产业基地与园区建设、可持续发展综合实验示范过程中，加强与国际国内社会相关机构和企业的交流与合作，拓展省外科技资源渠道；促进可持续发展成功模式对外推广，扩大我省可持续发展战略实施的国际影响。6、建立考核指标体系，强化绩效评估和社会监督。逐步建立省级可持续发展实验区的评价指标和地方可持续发展工作绩效评价指标，相关指标纳入科技进步考核体系，加强社会监督。