基层计划生育工作存在问题及对策探讨.doc

基层农村计划生育工作之我见 郑小强计划生育作为我国的一项基本国策,经过30多年来的不懈努力，有效控制了人口自然增长过快势头，取得了举世数目的成效。但随着具有中国特色社会主义市场经济的不断推进,依法治国和社会主义和谐社会的提出和实践, 如今计划生育进入了推行优质服务、稳定低生育水平、大力提高人口素质阶段。农村计划生育工作呈现出执法环境的深刻变革，干部群众思想的深刻变化,工作体制机制的深刻转变,基层农村计划生育工作出现了一些新的问题和矛盾，呈现明显弱化的趋势,急需进一步分析、研究，采取刚性措施予以解决和处理。现结合自己这几年来的工作谈谈自己的意见看法：一、存在的问题1、各项惠农政策不断落实，群众思想变化多端，低生育水平反弹。一是由于各项惠农政策的落实，农民生活水平的不断提高，贫困人口减少，农村育龄妇女家庭负担的减轻，这是导致低生育水平反弹的重要因素；二是是现在进入又一轮生育高峰期，上世纪7080年代出生的人，现在正是生育期，他们想生二孩欲望性很强。三是群众受传宗接代思想影响，农村家庭对男孩的追求还是根深蒂固。四是违法超生成本对部分富裕阶层没有经济压力，不足轻重，此阶层成为政策外生育的重要力量。五是留守家庭的增多，使农村学生缺乏有效监管。2、社会主义和谐社会，行政体制改革加快，计划生育工作模式转型过快。大家知道，计划生育是国策，工作重点在农村。经过几十年的努力工作，现在的计划生育工作已由过去的以强有力的、从下至上的行政管理为主的工作模式，走向了以人为本、依法行政、村民自治、优质服务的管理模式，工作主体和工作对象均没有变，仍然是乡村干部和人民群众。但由于依法行政和以人为本和谐社会要求的提出和贯彻落实，乡村干部在计划生育中处于十分被动的局面。由于执法条件尚不完全具备、部分群众对抗情绪加剧，导致目前计划生育工作环境十分恶劣，基层干部普遍存在不敢大胆开展工作，过多注重软材料。特别是计划生育四严禁七不准的宣传、网络对现行计生政策的错误引导，基层干部对违法计生对象更是投鼠忌器，造成当前部分人认为计划生育政策放宽了，政府拿违法生育没有办法。3、新时期农村计生工作，方式单一，计划生育工作手段弱化。当前的计划生育工作不再是过去的一律用强制手段控制生育数量，而是为对象提供优质服务，依法行政。乡镇对农村的计划生育工作只能一律采用柔性手段来实施，如政策解释、做思想工作等。面对部分逃避、抵制计划生育工作的对象，就束手无策。例如：有的对象利用家庭老、弱、病、残人来威协，利用社会渣子来干扰，引起不明真象群众聚会，在各地不胜枚举。这些人以一带十，从而造成整个计划生育工作处于被动局面。4、人员流动量大，流动人口管理体系不完善，流动人口管理难度大。要稳定低生育水平，流动人口既是难点，又是重点。一是未婚青年管理难。近年来，打工经济热俏城乡，农村的成年青年便外出务工，在此期间，很可能组织了“家庭”，等他们回来时，已有一个甚至几个小孩了，加之这些流出人员流动性太强，居无定所，其户籍地无法对其进行有效管理；二是流动人口计划外生育处理难。由于流动人口活动区域广，调查取证和社会抚养费征收难度大。在本地找不到人，取不到证。到外地，又不知道其地址，办理案件必须二人以上，且成本太大，取证仍然难，往往是花了人力、物力、财力，可工作效果并不理想，三是流动人口管理存在管理不严，流于形式。5、社会抚养费征收难度大。按照计划生育法，县级计划生育行政主管部门才有执法权。乡镇只是委托执法，而计划生育工作对象涉及千家万户，乡镇计生队伍薄弱，本系统人员过少，只能从乡镇调入，加之计生工作繁重，干部工作积极性不高，无法应付庞大计生违法对象群体。由于现行政策对文明执法作出较具体明确的规定，部分百姓故意对抗征收行为，执法效率低下，特别是法院强制执行面太广而难以执行，无法征收到社会抚养费，直接影响了其他育龄群众执行计划生育的自觉性，甚至有更多百姓加入躲避、对抗缴纳社会抚养费的行列，造成计划生育整体工作软化。二、几点对策的探讨1、加大宣传力度，着力维护计划生育政策权威，尽力营造农村计划生育工作良好氛围。搞好宣传是做好一切工作的先导，营造良好的舆论氛围有利于工作的推进。当前,除认真宣传贯彻国家人口与计划生育法和陕西省人口与计划生育条例的实施外，要加强典型突出成功查处案例的宣传力度，用身边人身边事触动群众的神经，树立百姓计划生育工作作为国策的权威。强化计划生育刚性政策的宣传，保持计划生育高压政策态势。当前，宣传要有所为有所不为，避免过多宣传计生工作的负面报道和不切实际的执法程序要求。积极发挥学校教育阵地作用，加大对高初中的生育生殖知识教育力度，避免新生政策外生育的出现。2、科学客观制定考核指标，力尽所能为基层干部减负。目前，计划生育考核指标十分具体，分类较细，每项专项工作指标项目繁多，逻辑关系复杂，连本科大学生都难以应付。季度查、半年查、年终查等多项专项检查，检查过多过滥。有的工作看起来容易，做起来却十分困难。加之业务多而杂，花费大量人力、物力、财力，真正从事重点工作的时间太少。所以，科学合理制定考核指标，特别实事求是符合基层实际尤为重要。这就要求务必结合深入贯彻实践科学发展观活动，对考核指标、考核方式、考核次数等考核体系进行认真细致总结，进一步减少考核次数，删减不合理考核指标，真正提高考核实效，促进基层有更多时间投入到计划生育主体工作中去。3、从严执法，违法必究，大力完善计划生育执法体系。维护刚性的计划生育国策是当前搞好农村计划生育的基础和保障。在依法行政中，更加注重逐步完善的过程，而不是不切实际的一步到位，不顾客观实际拿基层干部问责。司法系统务必切实维护计划生育国策的权威，对证据确凿的，立即立案，强制执行，从紧从快加大打击力度，而不是更多关注程序上的合法性，克服部门间的不协作性，从重对违法生育者严肃处理，做到以一儆百，减轻农村计划生育工作压力。4、坚持以人为本，村民自治。在广泛开展计生政策、新型婚育文化宣传的同时，坚持以人为本，开展村民自治，发挥群众的参与意识，使群众对计生工作做到自我管理、自我服务、自我监督，由“治民”走向“民治”。 5、加强计生干部队伍建设。根据当前计生队伍人员少、待遇低、思想不稳定的现状，切实加以解决。一是充实一批素质高，责任心强的年轻计生专干队伍；二是减轻计生专干工作压力。将计生专干兼职的其他工作尽量减少，使其有时间、有精力从事计生工作；三是切实解决乡镇计生办主任级别和待遇，以利调动其积极性；四是提高专干待遇。从事计生工作的干部相对其他同志来说，工作量大、责任重，在通常的待遇基础上增加一定的补贴，让其劳有所获，稳定人心；五是尽量减少政治压力，让其放心大胆工作，而不是提心吊胆工作。六是切实转变工作作风。计生主管部门要深入基层指导工作，帮助化解矛盾，解决难题，不能形成遥控指挥。6、多方协作，进出联动，从严管理，探索流动人口有效管理方式。随着改革开放的不断深入，流动人口的队伍越来越庞大，计生工作难度也随之增大，要真正做好这项工作，应从以下几个方面入手：一是严格执行属地管理原则，对流入人口的计生问题不能一赶了之，而是要就地解决，流动人口的计划生育以考核流入地为准；二是严格证件管理，对流动人口一律要求办理流动人口婚育证明，流入地加大验证力度，对未办证的，实行限期办证，否则用人单位不得录用；三是对流入重点对象实行“季查”制度，不按要求参加的，应追究用人单位和个人责任。  7、多方筹资，重在落实，完善利益导向机制。为更好地促进计划生育工作，党中央、国务院高瞻远瞩，制定并实施了一系列的奖励扶助政策。比如部分计划生育奖励扶助机制，独生子女保健费等，但由于全国人口众多，国家财力有限，目前还不可能全面覆盖落实。所以，地方各级党委政府要根据各地实际情况，制定一些符合本地实际的优惠政策，让这些遵守计划生育政策的家庭更多的得到好处，从而影响和带动一部分家庭，使他们也自觉执行计划生育政策。8、部门配合，齐抓共管，营造良好新格局。计划生育工作不是哪一人哪一个部门能够单独完成的，需要各部门齐抓共管，共同努力。一是公安部门在小孩上户时，要求在出具医学出生证明的同时出具结婚证、生育证或计生部门出具的相关合法有效证明，再给予上户；二是加大对医疗机构的检查，对擅自为育龄妇女实施解除节育措施手术的，坚决予以打击；三是医疗机构严格坚持凭证检查和凭证生育制度，并及时通报同级计生主管部门，否则，追究医疗机构及当事医生的责任。