行政管理学课件 第二章行政职能.ppt

行政管理学行政管理学精品课课件精品课课件第二章 行政职能行政职能行政职能是指行政机关在管是指行政机关在管理活动中所应承担的理活动中所应承担的基本职责和功能作用基本职责和功能作用行政职能的分类国家本质看：奴隶制国家的行政职能、封建制国家的行政职能、资本主义国家的行政职能、社会主义国家的行政职能 行政领域看：政治职能、经济职能、文化职能、社会职能 行政性质看：统治职能、保卫职能、管理职能、服务职能行政过程看：计划职能、组织职能、控制职能、指挥职能、协调职能、沟通职能、监督职能 行政职能的特点 共同性执行性多样性动态性行政管理的基本职能 政治职能：民主职能和专政职能 经济职能：统筹规划、掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务、检查监督。文化职能：精神文明建设 社会职能：社会保障与社会服务政府管理运行职能 决策职能 组织职能 协调职能 控制职能 当代各国行政职能的发展趋势 各国的行政职能体系中，政治职能在逐渐减弱，社会管理职能在逐渐加强 政府职能社会化，是当代政府职能发展的又一显著特点 我国政府职能转变的必要适应建立社会主义市场经济体制的客观需要适应行政管理体制改革的客观需要转变政府职能是实现职能体系科学化的客观保证我国行政职能转变的基本内容 职能重心的转变 职能方式的转变 职能关系的转变 职能方式的转变由重视计划轻视市场转变为计划与市场并重由行政指令手段为主转变为以经济手段为主对经济的管理由微观的直接的管理转变为宏观的间接的管理职能关系的转变理顺中央与地方的关系理顺政府职能部门之间的关系理顺政府与企业之间的关系理顺政府与市场的关系理顺政府与社会的关系政府与市场的关系凡是市场能做的,政府不应插手凡是市场不能做的而政府可以做的,政府去做凡是市场做不了,政府也做不了,由第三部门去做政府与社会的关系大社会,小政府强社会,强政府 政府与市场及社会的关系遵循的原则:市场最大化和社会最大化,政府最小化十六届三中全会后政府职能转变1。政府职能定位经济调节、市场监管社会管理、公共服务 2。政府职能目标行为规范、运转协调公正透明、廉洁高效 我国实现行政职能的主要手段 行政指令手段 经济手段 法律手段 纪律手段 思想政治手段 行政指令手段行政命令手段行政协商手段行政咨询手段行政服务手段行政手段的特点垂直性权威性强制性直接无偿性经济手段及特点手段税收信贷工资规费特点有偿性间接性v手段v价格v利率v福利v特点v多样性法律手段行政决定行政命令行政许可行政奖励行政处罚行政检查行政处置行政强制执行v特点v权威性v强制性v规范性v稳定性v滞后性思想政治手段手段树立典型舆论标榜特点超稳定性效果的滞后性我国行政职能实现过程中存在的问题过分强调经济职能的实现而忽视对职能整体性的重视政府经济能力的片面提高使得政府能力出现了畸型化政府重视对经济职能的实现使得社会矛盾日益积聚政府考核指标经济化也使得政府官员企业家化我国行政职能实现过程中存在的问题（续）政府职能实现的片面化，使得政府权威出现了增强的同时也包含着走低的倾向。政府片面追求经济效益，使得政府工作人员普遍滋生出一种地方保护主义倾向。政府职能片面化的实现制约了政府功能的发挥,由此积累了社会矛盾,加大了政府工作的压力和难度政府职能实现的片面性,降低了社会公众对政府的一种依赖政府职能实现的片面化,阻碍了政府对职能整体性的研究(比重)