在全县解放思想跨越发展干部大会上的讲话.doc

按照县委常委会的安排部署，今天我们在这里召开全县解放思想跨越发展干部大会，会议的主题是“学讲话、议发展、转作风、促跨越”，这是一次十分重要的会议。之所以重要，是因为这次会议开在全省领导干部大会之后，开在全省全市新一轮转型跨越发展的热潮之中，开在省市委对我县县委县政府主要领导刚刚调整之后，开在“十一五”即将全面收官，“十二五”行将全面展开的关键时期。县委认为，全县上下必须深入学习贯彻省委书记袁纯清在全省领导干部大会和晋城调研时的重要讲话精神，按照全省领导干部大会和市委、市政府提出的要求，认清形势，解放思想，理清思路，谋划长远，突出重点，埋头苦干，凝聚力量，转变作风，为开创泽州争先发展、转型发展、跨越发展新局面而努力奋斗。 刚才，县委常委、宣传部长史晓军同志宣读了关于在全县开展“解放思想跨越发展”大调研活动的实施方案，会后，希望大家认真抓好贯彻落实。下面，根据县委常委会讨论意见，我讲四点： 一、认真学习袁书记重要讲话精神，科学研判当前形势，在解放思想中切实增强争先发展转型发展跨越发展的紧迫感和责任感 7月29日，省委在太原召开全省领导干部大会。会议以科学发展观为指导，着眼“十二五”时期又好又快发展，深刻把握国内外发展大势，从山西省情实际出发，进一步明确发展方向、完善发展思路、突出发展重点，动员全省人民解放思想，凝聚共识，增强信心，埋头苦干，以转型发展为主线，以赶超发展为战略，以跨越发展为目标，以建设国家新型能源和工业基地为基础，为建设全国重要的现代制造业基地、中西部现代物流中心和生产性服务业大省、中部地区经济强省和文化强省，开创富民强省新局面而努力奋斗。省委书记袁纯清同志在大会上作了重要讲话。讲话高屋建瓴，内涵丰富，思想深邃，明确了在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西的发展新目标，确立了山西发展的新定位，吃透了山西发展的大难题，指明了转型跨越的路线图，对全省干部队伍建设提出了新要求，吹响了山西转型发展的冲锋号，打响了山西赶超发展的攻坚战，焕发了三晋儿女不甘人后的拼搏志，确实鼓舞人心，催人奋进，让我们有一种坐不住、等不起、慢不得的危机感、紧迫感和责任感。7月31日，县委迅速召开县委中心组（扩大）会议，认真传达贯彻了袁书记重要讲话精神，并对学习贯彻讲话精神做出了安排部署，要求全县广大干部群众要“围绕一条主线”，做到“七个坚定不移”。“一条主线”就是争先发展，转型发展、跨越发展，继续当好省市发展的排头兵。“七个坚定不移”就是坚定不移地完成“十一五”各项目标任务、坚定不移地推进转型发展、坚定不移地推进招商引资、坚定不移地推进城乡一体化建设、坚定不移地推进民营经济发展、坚定不移地推进和谐发展、坚定不移地加强和改进党的建设。可以说，学习贯彻好袁书记重要讲话精神，是我们当前的一项重要政治任务。全县各级各部门要拿出时间，专门安排，专题学习，深刻领会讲话精神，以县四大班子和各级领导干部的带头学习，带动全县各级党组织和广大党员干部认真学习。要把袁纯清书记在全省干部大会上的重要讲话精神同在我市调研时的重要讲话精神结合起来，与谋划“十二五”发展结合起来，与开展创先争优和建设学习型党组织活动结合起来，与开展解放思想跨越发展大调研活动结合起来，与做好当前工作结合起来，推动全县经济和社会事业再取新业绩、再上新台阶、再创新辉煌。 “十一五”时期以来，在省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，我们泽州县深入贯彻落实科学发展观，紧紧围绕“153”发展战略，团结带领全县广大干部群众，拼搏进取，务实创新，使全县经济社会发展迈上了新的台阶，创造了新的业绩。着眼于争先发展，积极化解世界金融危机和煤炭资源整合等诸多因素的不利影响，新农村建设连续四年在省市领跑，城乡一体化建设扎实推进。到2009年底，全县生产总值完成132.18亿元，财政总收入完成26.04亿元，农民人均纯收入完成5967元，全县经济实力和综合竞争力再一次得到提升。着眼于转型发展，始终坚持“地下转地上、黑色变绿色、一矿办一企、百矿兴百业”的转型发展思路，大打项目建设硬仗，积极开展全民创业，不断引深改革开放，“四产八业”竞相发展的产业格局正在形成。到去年底，全县非煤产业提供的税收比重达到35.1%，比“十五”期末提高近13个百分点。着眼于安全发展，着力破解煤炭资源整合难题，整合后，煤炭企业的集中度和整体素质进一步提升。非煤矿山、食品药品、道路交通等公共安全管理得到强化。安全生产长效机制进一步健全完善，安全生产形势持续好转。着眼于和谐发展，牢固树立“民生财政”理念，“五个全覆盖”基本实现，社会保障体系进一步健全，生态建设和节能减排力度加大，社会治安综合治理成效显著，全县大局保持和谐稳定。着眼于加强和改进党的建设，先进性教育和学习实践科学发展观活动取得实效，政府机构改革稳步推进，基层组织建设得到加强，干部作风有了新的转变，党风廉政建设和反腐败斗争成效明显，从而为“十二五”发展奠定了良好的基础。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地认识到，目前的泽州，发展形势内压外逼，争先发展、转型发展、跨越发展迫在眉睫，任重道远。 立足当前看泽州，发展的内部压力前所未有。一是表现在产业结构上，全县工业企业结构构成中，煤炭业占47%，制造业占33%，冶炼占19%，其它占1%；从财政构成来看，煤炭业提供税收占到64.9%，“一煤独大”的局面仍未改变。二是表现在资源整合上，受资产评估、资金补偿以及管理体制等各类因素的制约，全县目前仅有6座煤矿复产复工，产能仅有315万吨，如果资源整合工作维持现状，没有实质性进展，预计仅煤炭一项将会影响全县增加值13个亿左右。三是表现在项目建设上，由于国家今年加大对土地供给、信贷支持和新建项目等方面的调控，年初确定的十大新建项目上半年仅完成计划投资的6.56%，合聚水泥、清慧二期等项目严重开工不足。四是表现在工业企业运营上，全县98家规模企业中，30家处于停产状态，16家生产时断时续，24家属于亏损运营，亏损面达到24.5%，群众的就业压力进一步凸显。五是表现在节能减排上，按照万元GDP能耗“十一五”期末下降25%的目标，今年需要下降17.2%。为此，今年后半年，我县的化工、钢铁和冶炼业等部分企业，随时都会陷入限产停产的困局。六是表现在增长速度上，16月份，在全市6个县区中，无论是生产总值，还是财政总收入，泽州都排在最后一位。在固定资产投资上，除我县保持一位数增长外，其余5个县区都保持两位数增长。七是表现在思想观念上，全县部分党员干部对大发展快发展的紧迫感不强、思想不够解放，目光不够长远，视野不够开阔，“左”字当头、“怕”字当道、“私”字作怪的现象依然不同程度地存在。 跳出泽州看泽州，发展的外部环境咄咄逼人。从县域经济实力看，在第九届全国县域经济中部地区基本竞争力评价中，我县排第45位，比2005年的第59位前移14位，位居全省第5。同比高平市排第31位，前移了33位，排全省第3，在全国和全省分别比我们靠前了14位和2位。此外，在全市6个县区中，我县经济社会发展水平的排名，从2007年的第2位落到2009年的第3位，而高平市由2007年的第4为升至第1位。从地区生产总值看，2006年，我县GDP总量达到83.36亿元，排全省第3。2009年达到132.18亿元，排全省第14，三年间排名退后了11位。从财政总收入看，“十五”期末我县完成6.77亿元，和当时的孝义市完成的21.66亿元相比，相差14.89亿元。2009年，我县完成26.04亿元，而孝义市完成42.76亿元，相差16.72亿元，差距进一步扩大。从人均收入看，2009年，我县农民人均纯收入达到5967元，排全省第26。而我省的河津市农民人均纯收入达到8625元，高于我县1658元，河南的济源市也达到6763元。从产业结构比重看，目前，我县三次产业结构比重为4.81：69.56：25.63，全市为4.1：63.3：32.5，全省为6.5：54.6：38.9，全国为10.6:46.8:42.6。可见，一产比重偏低，二产比重偏大，三产发展不快，优化产业结构调整还必须付出十分艰辛的努力。 总的来说，泽州县作为资源型经济大县，纵向比成绩明显，横向比差距拉大，一些远远落后于我们的县市正在赶上或已经大大超越了我们。可以说，我们先前在全省领先、在全市老大的地位已经完全动摇，如果不奋起直追，跨越赶超，将会被甩得更远。到那时，我们不仅无法向省委、省政府和市委、市政府交代，而且无法向全县53万人民群众交代，更重要的是我们将会永远成为历史的罪人！百舸争流，不进则退。激烈的竞争迫使我们必须跨越发展。实施跨越发展是我们学习实践科学发展观的必然要求，是全县人民的共同期盼。在发展的问题上我们没有更多的选择。自古华山一条路，面对新的形势，我们只有奋起直追，迎难而上。全县各级领导干部必须有跨越发展的紧迫感、责任感、危机感和使命感，立“赶超”之志，行“跨越”之为，以勇争第一的精神状态和求真务实的过硬作风，投身到转型跨越发展的伟大实践中。 当前，全县经济社会发展正处于历史的拐点上， “十一五”发展即将收官，“十二五”规划正在制定，如期实现率先在全省基本建成全面小康社会的奋斗目标，高瞻远瞩精心谋划好泽州未来发展，是我们义不容辞的责任和义务。我们要重视困难，迎难而上，不折不扣完成今年和“十一五”确立的各项目标和任务，为“十二五”奠定一个坚实的基础。 纵观全省各地竞相谋发展、争先快发展、全力争上游、跨越求突破的态势，纵观我们面临的诸多困难和差距，我们与其说是经济社会发展上的落后，还不如说是思想观念上的落后。改革发展的实践证明，思想解放了，经济社会发展就快；思想不解放，经济社会发展就慢。袁纯清书记反复强调，对于山西这样一个内陆省份、能源资源大省，解放思想远比拥有技术重要，远比拥有资金更为重要。解放思想，可以说抓住了经济社会发展的要害，抓住了制约转型发展跨越发展的关键。与跨越发展的要求相比，我们泽州在发展方式、创新能力、对外开放、招商引资等诸多方面仍然存在不少差距。这些差距归根到底是解放思想的差距。在经济结构方面，资源依赖的方式没有真正转变，产业链条也没有拉长延伸；在改革创新方面，循规蹈矩，瞻前顾后，缺乏胆气，不敢想，不敢谋，不敢做；在工作作风方面，按部就班，四平八稳，缺乏激情；在招商引资方面，缺乏招大商、引大资的眼光、胆气和勇气，等等。所有这些，都将制约我们争先发展转型发展跨越发展。为此，从现在起，全县上下必须再一次吹响解放思想的冲锋号，全面推进新一轮的思想大解放，以思想的大解放，观念的大转变，思维的大拓展，促进泽州经济社会的大发展、大进步。 思想解放有多深，泽州发展就有多远；思想解放的空间有多大，泽州发展的空间就有多大。解放思想就是要怎么有利于科学发展，怎么有利于转型跨越发展，怎么能带给泽州人民更多的福祉，我们就怎么干。要把解放思想的突破口放在从“黑色思维”向“绿色思维”的突围上，坚决冲破“推动经济增长依赖煤、提升区域地位依赖煤、干什么都不如挖煤”的思维定势，坚决革除一切影响煤炭可持续发展的体制弊端，大力发扬改革精神，创新工作思路，从新技术的视角看煤炭，从多远优势的视角看煤炭，从立体的视角看煤炭，在以煤为基、做大做强的基础上，延伸煤、超越煤，一变二，二生三，加快形成集约、高效、低碳的发展模式，实现绿色发展、清洁发展、安全发展。要把解放思想的主体放在各级党政干部和企业家上，各级党政干部要带头破除小富即安、不富亦安的小农意识，破除“四平八稳，怕冒风险，不负责任”的守成心态，坚决反对口头上解放而行动上不解放，要求别人解放而自己不解放，出去看解放而回来不敢解放的形式主义，真正把解放思想的落脚点放在解决阻碍改革与发展的突出问题上，贯穿到实际行动中去。各类企业家要积极学习晋商闯天下的精神，逐步走出对政府的依赖，敢于克服千难万险，走出泽州，跨出山西，走遍全国，走向世界，背水一战，把先进的项目、技术、资金和人才引入泽州，靠规模经营、知名品牌和先进技术提升核心竞争力。要把解放思想的切入点放在“大调研”活动上，着眼于“解放思想，跨越发展”，着眼于科学制定“十二五”规划，立足当前，放眼长远，准选题，高立意，深入一线，了解情况，发现问题，集思广益，寻求对策，真正将调研活动中提炼出的创新实践转化为新的理论认识，将调研成果转化为政策措施和管理制度，做到成熟一个，决策一个，实施一个，努力把“解放思想跨越发展”大调研的过程转变成一个统一思想，汇聚民智，加快发展的过程。要把解放思想关键点放在弘扬泽州人的大气精神上，开放大气，敢为人先是泽州精神的精髓。多年来，泽州人处处争先，处处领先，小康建设、新农村建设、转型发展、和谐泽州建设、党的建设等方方面面工作走在了全市全省乃至全国前列，靠的就是这种精神。大气是泽州人多年的人文积淀，是泽州人多年形成的一种特有的灵魂，是泽州人讲大局、讲正气、讲团结、讲责任的集中体现。在当前全省全市上下转型跨越发展的关键时期，我们尤其需要弘扬这种大气精神，努力使泽州在全省全市新一轮加快发展中继续走在前列，继续当好排头兵。这就要求我们在座的大家，要以对历史负责、对泽州负责、对人民负责的赤子之心，抓住思想大解放的机遇，积极探索，开拓创新，勇往直前，三步并作两步走，不达目标不回头；要以不甘落后、勇争第一的勇气，破釜沉舟、敢打敢拼的胆气，胸有成竹、勇往直前的锐气，争创一流，再创出几个全省全市第一，使解放思想成为泽州干部群众的一种精神状态。总之，解放思想不是坐而论道，不是纸上谈兵，而是要以观念的更新推动改革的突破，要以理念的提升带动发展的加速，要以作风的转变形成攻坚的合力，真正把思想解放落实到全县争先发展、转型发展、跨越发展的科学实践中。 二、顺应发展潮流，科学谋划未来，明确发展重点，全力加快泽州争先发展转型发展跨越发展进程 7月29日召开的全省干部大会拉开了全省转型跨越发展的序幕。省委提出“以赶超发展为战略，以转型发展为主线，以跨越发展为目标，在中部崛起和全国竞相发展格局中再造一个新山西”，确定全省“十二五”主要经济社会发展目标是：GDP年均增长13%，GDP总量力争达到17000亿元，努力实现翻番；财政总收入达到3400亿元，一般预算收入达到1800亿元，实现翻番；全社会固定资产投资年均增长20%，投资总量力争超过50000亿元，平均投资达到10000亿元，城乡居民收入实现翻番，城镇居民收入“十二五”期末超过3万元，农民收入超过9000元。在省委袁书记调研晋城时，市委、市政府提出要全面实施赶超战略，加快转型发展、跨越发展步伐，力争在“十二五”末，使全市生产总值达到1800亿元，财政总收入达到400亿元以上，均实现翻一番的目标，人均GDP达到78500元，也就是一万美元以上，城镇居民人均收入达到29000元，农民人均纯收入达到10100元，跨入全国先进地级城市行列。 省委、市委吹响了跨越发展的号角。泽州怎么办？省委市委对我们寄予厚望。省委袁书记第一次来晋城调研就到了泽州。市委张书记对我们提出了“要在全市大发展快发展的迅猛势头中当好排头兵，经济社会和各项工作继续走在全市、全省前列，先走一步，快走一步”的重要指示。我们一定要变压力为动力，不辜负省委、市委的重托。在全省全市新一轮跨越发展的进程中，抢占发展的制高点，实现转型跨越发展，为全市乃至全省跨越发展做出我们应有的贡献。泽州要实现新的发展，务必要明确发展方向，突出发展重点。概括讲，“十二五”我县跨越发展的总体思路就是“瞄准一个目标、围绕一条主线、全力攻坚六大工程”。 瞄准一个目标，就是通过科学分析，广泛调研，确立一个凝聚人心、鼓舞人心、振奋人心的目标，以此统一全县人民的思想和行动，向全县人民发出跨越发展的动员令。全省“十二五”期间的主要指标是经济总量、财政总收入、城乡居民收入实现翻一番，全市是实现翻一番半。到今年年底，也就是“十一五”期末，我县生产总值达到150亿元，财政总收入达到30亿元，农民人均纯收入达到6500元。按照这样一个基数，到“十二五”期末，全县经济社会发展三项主要指标“翻一番”分别是300亿元、60亿元、1.3万元；“翻一番半”分别是450亿元、75亿元、1.95万元；“翻两番”分别是600亿元、120亿元、2.6万元。按照跨越发展的要求，显然翻一番目标赶不上省市的发展要求。经广泛征求意见，我们以略高于省市平均速度的要求，初步提出 “十二五”经济社会发展的预期目标是：地区生产总值达到500亿元，财政总收入达到80亿元，农民人均纯收入达到1.2万元，年均增长速度分别是27.3%、21.7%、13.1%。“十二五”发展定位和奋斗目标是：打造全省城乡一体化建设示范县，跨入中部地区县域经济二十强。这个目标还需要广泛征求意见，科学完善。目标是宏伟的，也是通过努力可以实现的。 围绕一条主线，即争先发展、转型发展、跨越发展。就是面对工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化加快推进的历史趋势，面对工业化跃升期、城镇化加速期、节能环保攻坚期、新技术革命成长期、基础设施建设加大期的时代特征，我们泽州必须把争先发展、转型发展、跨越发展作为我县经济发展的一条主线和战略之举，在发展中争先，在争先中转型，在转型中进位，在进位中提升，在提升中跨越。这既是泽州的必由之路，又是泽州的必然选择；既符合科学发展的要求，又切合泽州发展的实际。 全力攻坚六大工程，即转型发展大跨越，城乡一体大争先，现代农业大突破，招商引资大开放，民营经济大赶超，惠及民生大推进。 （一）坚定不移地实施转型发展大跨越工程。省委书记袁纯清在全省干部大会上指出，“在转型发展、安全发展、和谐发展中，转型 发展是基础，安全发展是保障，和谐发展是目标。只有转型发展，才能拓展更为广阔的发展空间，才能提高发展的价值链，才能实现发展的跨越。转型迫在今天，跨越时不我待，必须抓住今天，把握明天，否则我们就会犯历史性错误”。泽州作为一个资源型经济县域，转型发展起步早，近年来，经过连续四年大打项目建设硬仗，一批好项目、大项目纷纷落户泽州并产生了经济效益。也正因此去年先后赢得了全省全市转型发展现场会在我县召开。但实事求是地讲，煤炭产业“一枝独秀”的局面还未根本改变，项目经济还不能真正成为县域经济的重要支撑，转型发展任重而道远。为此，推进转型发展，我们不仅要挖好煤，更要用好煤；不仅要做好煤炭本身的文章，更要做好煤炭延伸发展的文章；不仅要开发好地下资源，更要开发好地上资源。要在实现煤炭产业高效绿色安全发展的基础上，加快经济发展方式的转变和经济结构的调整，按照省委提出的“七条路径”推进工业新型化进程，实现“以煤为基，以煤兴产，以煤兴业，多元发展”。 一要巩固提升煤炭产业。泽州的优势在煤、潜力在煤、希望也在煤。要立足煤炭生产，全力推进煤炭资源整合和煤矿兼并重组工作，积极加快天安、天泰、王坡、煤运等煤炭主体企业的升级改造，用先进工艺装备改造提升矿井，通过提高煤炭开采的机械化、信息化、智能化水平和煤炭洗选率，来推动全县煤炭企业的生产由主要依靠资源开采、初步加工向资源深度开发、深度加工转变，从而进一步提高煤炭企业的经济效益和安全管理水平，从根本上推动煤炭安全生产状况根本好转，实现煤炭行业安全发展、清洁发展、高效发展。要拉长产业链条，加快壮大煤电、煤化工、煤建材、煤气化、煤变油等产业，大力发展附加值高、市场前景好的项目，不断提高煤炭产业可持续发展的能力。要按照基础化工、精细化工、煤制油品并举的现代煤化工产业发展要求，加快推进一批像天泽化工、兰花二甲醚、晋煤煤炼油等一批煤化工项目做强做大，加快培育几个能在全省乃至全国具有主导权、话语权的煤化工企业集团，把泽州建设成为在全市全省乃至全国重要的煤化工基地。要加快国投热电等骨干发电项目建设步伐，加快推进由输煤向输电延伸发展。要坚持以煤为基、多元发展，依靠煤但不依赖煤，积极在煤炭的深度转换上下功夫，引导更多的煤炭企业向非煤产业、非煤项目转化和延伸。 二要延长提升优势产业。实现转型发展，必须紧紧抓住自身的优势产业，延长产业链条，打造产业品牌，切实增强市场竞争力。钢铁业要坚持清洁生产、循环生产，继续扶持福盛钢铁做强做大，力争到“十二五”期末形成500-1000万吨的产业规模，成为全省重要的钢铁基地。铸造业要继续发展中高档铸件，延伸机加工，整合重组现有的冶炼铸造、机械制造企业，打好机械制造业上档升级攻坚战，由机械制造业向装备制造业延伸，提高科技含量和附加值，提高“泽州制造”的市场竞争力，努力使泽州制造在全国占有一席之地。力争到“十二五”期末形成200万吨产能、100亿元产值的产业规模。要扶持鸿诺光电太阳能新能源产业，尽快做强做大。加快发展高新技术产业，打造全国重要的太阳能产业基地。重点扶持以春晨兴汇、鸿辉管业等为主的铸管业和以路宝、晨晖、金工、兴达等为主的汽车机械加工业上规模、上档次、上水平。要以发展文化旅游产业现代服务业为重点，推动传统服务业上档升级，形成规模和竞争优势，推动新型服务业健康发展。尤其是要集中扶持兰花物流园区和珏山、山里泉等两个四A级景区等一批重点三产项目的发展和壮大。新材料业要加大新技术应用和政策支持力度，实现产业规模与产品档次的大幅度提高。 三要全力抓好项目建设。要始终把项目建设摆在经济工作的首位，培育骨干企业，增强发展后劲。要切实抓好在建项目。切实加快当前一批在建、续建项目的建设速度，继续抓好达产达效项目的发展壮大，采取各种行之有效的办法，确保项目尽快形成生产力。要全力谋划后期项目。结合我县产业实际，切实抓好项目的储备工作。一手抓战略性项目的引进，壮大县域经济；一手积极培育中小企业项目，加快富民步伐。尤其是各乡镇要切实做到以项目争取资金，以项目扩张规模，以项目增加总量，促进经济的快速增长。要进一步完善项目推进机制。对投资亿元以上的重点项目，严格实行县级领导分包、县直部门帮扶责任制，创造条件，全程服务，跟踪落实，力促项目早投产、早见效。力争到“十二五”期末，打造一批年销售收入达100亿元以上的企业，使之成为全县经济的增长极和火车头。要把工业园区作为项目建设的重要载体，继续按照“政府引导、市场运作、企业为主、多元投入、滚动发展”的原则，集中人力、物力、财力、智力，着力抓好巴公工业、周村化工、南村铸造、金村农业产业四大园区建设，形成板块化推进，上下紧密衔接的产业链和集群发展的突破态势，成为今后发展的重要支柱。 四要全力抓好节能减排。强化节能减排，是国家宏观调控政策的重要举措，也是促进产业结构转型升级的客观要求，必须以硬手段、硬措施抓紧抓好。要严格落实减排措施。国家产业政策明令关停的土小企业坚决淘汰；超标排放的坚决淘汰；产能严重过剩和落后的坚决淘汰。要进一步提高环保准入标准。不符合节能减排要求的项目不准立项审批和备案；新建项目未通过环评和节能评估的不准开工；在建项目环保设施不配套的不准投产。要大力发展循环经济。大力鼓励废弃物的综合利用，积极打造农业副产品再生利用链条、工业废渣再利用链条、工业废气回收利用链条、冶铸加短流程工艺链条“四个链条”。 （二）坚定不移地实施城乡一体化大争先工程。统筹城乡发展，是科学发展观的重要内容。从党的十六届三中全会提出“统筹城乡”发展要求，到党的十七届三中全会进一步提出“加快形成城乡经济社会发展一体化新格局”的根本指针，再到今年中央一号文件明确提出要把统筹城乡发展作为全面建设小康社会的重要内容，我们党和国家对城乡一体化发展越来越重视。城乡一体化，就是在加快发展的基础上，实现以工促农、以城带乡，打破“城乡二元结构”，进一步缩小城乡差距。统筹城乡发展，推进城乡一体化建设，事关全县改革发展稳定大局，对于加快全县城镇化、工业化和农业产业化进程，实现经济社会跨越式科学发展，具有十分重要的意义。 我县县域环绕晋城市区，经过多年小康建设和新农村建设，我县城乡一体化建设基础较好，有条件、有能力先行一步，快走一步。随着晋城市“六区联动，组团发展”中心城市发展战略的全面实施，我县的区位优势更加凸显。为此，我们要把城乡一体化建设作为全县“十二五”发展的最大亮点来抓，力争尽快取得实效，全力打造城乡一体化建设示范县。 一要尽快制定完善建设规划。要按照“一心一环两轴三区四片五个一体”的总体发展框架，即以县级行政文化中心为龙头，以环城高速沿线构成的半小时生活圈为核心，以207国道和陵沁一级路为两轴，以工业园区、农业示范区、居民社区为主要载体，以东西南北为片区，以空间布局、产业发展、基础设施、公共服务、社会管理一体化为方向，组织全县各乡镇、各部门切实结合本地本单位实际，切实搞好调查研究。在此基础上，要按照适度超前，全省一流的原则，制定好发展规划，从而为全县城乡一体化建设奠定坚实基础。 二要加快特色城镇化建设步伐。要按照晋城市“六区联动、组团发展”的城市规划，加快推进特色城镇化建设，逐步形成中心城市县级行政文化中心小城镇中心村“四位一体”协调发展的新格局。要突出抓好县级行政文化中心建设。从完善县级行政文化中心调控功能的现实紧迫性出发，切实把县级行政中心建设作为拉动县域经济增长的重要举措来抓，作为一个新的产业来精心经营。要按照县级行政文化中心建设的总体规划，高点起步，突出特色，综合配套，加快实施。要树立经营城市的理念，政府搭台，市场化运作，多元化投入。争取经过五年的努力，使县级行政文化中心初具规模。要切实抓好中心城镇建设。环城高速周边的巴公、高都、南村、金村等乡镇作为城乡一体化建设的核心区，要大力实施“融城战略”，高起点规划，高标准建设，大力度推进典型示范，加快工业向园区集中、农民向城镇集中、土地向规模经营集中，为全县探索路子，创造经验。下村、东沟、川底等乡镇要充分发挥交通便利、经济基础好、人口相对集中的比较优势，加快建设步伐，力争形成全县城乡一体化建设的拉动区；山河、南岭、李寨等东南部山区乡镇要因地制宜，协调并进，进一步增强乡镇的集聚力和承载能力，努力形成全县城乡一体化建设的辐射区。要切实抓好中心村建设。不断推进旧村改造、移民搬迁，加强基础设施建设，创造良好的人居环境。 三要进一步完善基础设施。要在“十一五”期末基本实现“五个全覆盖”的基础上，进一步丰富内涵，提升档次，全力以赴抓好水、电、路、气、暖、网、净等七个城乡基础设施一体化建设。在水的方面，要实施好排水和污水处理工程。力争到“十二五”期末，全县建制镇和有条件的中心村要实现工业用水和生活用水全部管道排水。污水处理要纳入城市污水处理系统，力争达到中度处理。在电的方面，建制镇和所有行政村要完成路灯亮化。在路的方面，所有行政村要实现街巷硬化户户通。在气的方面，要抓住建设“气化山西”的重要机遇，充分利用煤制天然气和过境天然气的条件，努力实现建制镇和有条件的中心村全覆盖、重点工业用工全覆盖，满足人民群众生产生活所需。在暖的方面，全县所有建制镇和50%以上的行政村要实现冬季集中供暖。在网的方面，力争到2015年，全县数字电视覆盖率达到70%，互联网入户率达到50%以上。在净的方面，要实施好城乡清洁工程，按照村收集、镇运输、县处理的方式，力争使全县农村的生活垃圾全部得到处理，城乡环境面貌有一个大的改观。 （三）坚定不移地实施现代农业大突破工程。农业作为基础产业，没有规模化，就没有标准化、市场化、品牌化和现代化。近年来，尽管我县现代农业有了加快发展，但总体上规模不大、品牌不响、市场化程度低。到去年底，全县农产品加工企业销售收入仅为2.1亿元，而高平市引进的雨润加工冷鲜肉项目投产达效后，每年可实现产值20亿元，直接拉动农民增收4000万。为此，在今后工作中，我们要按照“突出特色、培育品牌、拉长链条、壮大规模”的发展思路，全力以赴加快农业产业化经营，走出一条具有特色的现代农业发展之路。一是抓特色。始终坚持因地制宜，一村一品、一乡一业，大力发展大兴小米、南岭酥梨、巴公大葱等特色种养殖业，进行深加工，提高附加值，形成具有区域和地方特色的主导农产品。二是扩基地。以农业专业合作社的组织形式，坚持“公司+基地+农户”的发展模式，突出畜牧养殖、蚕桑发展和特色种植等具有泽州特色的主导农产品，打破区划界限，连片发展，壮大规模。尤其是要全面加快3万亩有机农产品基地建设步伐，培育泽州品牌；同时，狠抓规模养殖工程，力争到“十二五”期末，畜牧业产值达到20亿元以上。三是强龙头。扶持彤康食品、晋大奶业、民乐面业等龙头企业拉长产业链条，做大做强、做专做精、做响做亮，靠品牌树形象，靠品牌闯市场。四是抢政策。紧紧抓住我省启动实施7个强农工程项目，新出台8项强农惠农政策，强力推动“三农”发展的有利时机，强化政策宣传，切实加快扶贫开发、健康养殖和流通体系建设步伐，让强农惠农政策走进千家万户，努力开创“三农”工作新局面。 （四）坚定不移地实施招商引资大开放工程。做好招商引资工作，不仅是我县经济发展的迫切需要，也是我县争当省市发展排头兵的现实需要，更是泽州争先发展、转型发展、跨越发展的战略需要。全县上下要进一步增强危机感和紧迫感，开动脑筋，拓宽思路，紧紧抓住国家扩大内需加大投入的战略机遇，借用外力，借用外资，借用外智，进行大规模的招商引资、大范围的市场化运作、大动作的对外开放，以宽广的视野延长发展半径，广泛开展合作交流，积极承接产业转移，使招商引资成为展示泽州形象的重要“窗口”。一是要继续加大招商引资、招才引智力度。充分发挥我县的矿产、交通、土地、劳动力等资源优势，坚持“走出去”和“引进来”相结合，切实做到定点招商、跟进式招商、持续性招商，坚持以企招商、以商招商、以会招商、以点招商，并探索产业招商、园区招商、小分队招商、网上招商、上门招商、代理招商等新的招商方式，实现招商引资由政府主导型向市场主导型转变。通过大招商，引进和吸纳更多的技术、资金和人才流向泽州。二是坚持两手抓，一手抓东南沿海等经济发达地区的招商引资，一手抓国有大型企业、大集团的招商引资，实现优势互补、产业互动、技术共享，力争在“十二五”期间引来一批战略投资者和转型发展大项目，从而产生巨大的经济效益，推动我县经济社会大发展。三是要大力改善投资环境，“亲商”、“爱商”。要针对经济发展过程中土地，资金等问题，积极整合各类资源，盘活闲置或效益不高的资源，为经济发展提供有力保障。要进一步出台优惠政策，创新服务方式，提高服务质量，创优服务环境，努力形成外商进得来、留得住、发展得好的软硬环境。四是要把招商引资作为单位工作考核和干部考核考评、选拔任用的重要依据，以项目论政绩、以项目论英雄。凡是长期引不回一个大项目、强项目、好项目的主要领导，今后就不能得到提拔重用。 （五）坚定不移地实施民营经济大赶超工程。省委袁书记在全省干部大会上指出，民营经济究其实质是民本经济。民营经济越活跃，区域经济也越具活力。民营经济发达也是我县的一大特色，在今后的工作中，我们要继续把民营经济作为富民强县的动力、促进就业的根本、税收增长的源泉，从更高水平谋划推动民营经济大发展、快发展。 一要继续优化民营经济发展环境。按照“政治上平等、政策上公平、法律上保障”的原则，要建立和完善民营经济服务体系，真正对民营经济实行国民待遇，落实对民营经济的各类政策，凡是法律未禁止的领域和行业，都要允许民营经济进入。要帮助民营企业拓宽融资渠道，解决中小企业融资难问题。要为民营企业家壮胆子、出点子、找路子、拉票子，使民营企业经营者“在社会上有地位、在政治上有荣誉、在经济上有实惠”，在全社会形成尊重、支持和保护民营经济的浓厚氛围。 二要积极鼓励民间资本投资创业。充分发挥全县干部群众的积极性和创造性，激活“内在活力”，继续在全县兴起全民创业的热潮。尤其是要针对从煤炭和冶炼行业中退出的老板，积极鼓励和支持他们进行“二次创业”，引导他们把资金留在泽州，把企业建在泽州，把事业做在泽州，继续充当建设泽州、发展泽州的中流砥柱。要继续搭建好舆论导向、土地协调、融资服务、产业服务和质量保障“五个平台”，在全县形成普通群众创实业、重点企业创大业、千方百计谋创业、千军万马齐创业的良好局面。 三要进一步引导民营企业做大做强。要加强对民营经济的引导，鼓励民间资本投向转型发展项目，以各种形式参与新兴产业、基础设施建设。要积极引导民营企业从家族经济、伙伴经济走向现代企业制度，从依靠低成本、低档次、低价格，向依靠技术、质量、品牌方面拓展，进一步发展和壮大民营经济的实力。尤其是要继续扶持福盛钢铁、鸿诺光电、晨晖制造等一批民营企业做强做大，培育一批民营企业“小巨人”，形成具有泽州特色的民营企业群。 （六）坚定不移地实施惠及民生大推进工程。发展是第一要务，民生是第一目的，稳定是第一责任。要把改善民生作为转型发展和跨越发展的出发点和落脚点，牢固树立“民生财政”理念，进一步加强和改善民生，不断提升全县人民群众的幸福指数，让人民生活得更有质量、更有保障、更有尊严。 一要进一步建立健全社会保障体系。逐步健全和完善新型农村合作医疗和新型农村养老保险制度，不断扩大其覆盖面。不断提高企业退休人员基本养老金、部分优抚对象和城乡居民最低生活保障水平。高度重视零就业家庭、低保家庭等特殊群体的就业和住房难问题。广泛开展社会慈善、社会捐款、群众互助等活动，进一步提升全县人民群众的文明程度。 二要大力加强各项社会事业建设。优先发展教育事业，切实解决“上学难”的问题，更加注重职业教育和高中教育。切实做好人才工作，努力做到人才结构调整与产业结构调整相同步，人才资源开发与经济社会发展相协调。继续加大对科技、文化、卫生和林业等社会事业的投入。进一步完善公共就业服务体系，切实加大就业培训和劳动力转移力度，全面推进就业和再就业工作。 三要保持社会和谐稳定。强化稳定工作责任制，继续深入开展“大接访”、“大走访”活动，畅通信访申诉渠道，集中精力破解一批难案积案。深入开展平安创建活动，加强社会治安综合治理，健全防控体系，严厉打击各种违法犯罪活动。切实加强煤矿、建筑和道路交通等重点行业和重点领域的安全生产监管，坚决遏制重特大安全事故发生，有效维护社会平安和谐稳定的大局。 推动争先发展、转型发展、跨越发展，必须进一步加强和改进党的建设。我们要进一步加强干部队伍建设和基层组织建设，为争先发展、转型发展、跨越发展提供坚强的政治保证。要建设奋发有为、坚强有力、大有作为、大有建树的领导班子；要端正干部队伍风气，形成干事创业光荣、碌碌无为可耻的导向，做到能者上、庸者下、平者让，形成良好的用人导向和风气。要以党员队伍为抓手强化基层组织建设，发挥好基层组织建设的战斗堡垒作用。要开展好争先创优活动和学习型党组织建设活动，把广大基层党员干部的积极性、创造力凝聚到争先发展、转型发展、跨越发展的伟大实践中。同时要健全完善科学的考核评价机制，把任务落实到各个工作环节和岗位上，人人有责任、有担子、有追求。 三、大力加强作风建设，努力做到“五倡五戒”，进一步激发争先发展转型发展跨越发展的动力和活力 作风关乎党的生命，作风关乎干部形象，作风关乎投资环境，作风关乎事业成败，好的作风本身就是一种宝贵资源。当前，面对各县区竞相发展和争相发展的压力，面对发展中存在的诸多矛盾和问题，面对率先在全省基本建成全面小康社会的奋斗目标，维持现状就是慢发展，小打小闹就是不发展。因此，推进争先发展、转型发展、跨越发展，就必须有一支精诚团结、干事创业、作风正派的党员干部队伍作保证。目前，全县党员干部的作风主流是好的，但今年以来，由于一些主客观方面的原因，我县少数党员干部在工作中思想松懈、纪律涣散、作风漂浮、萎靡不振，在争先路上脱离了方向，在转型路上骄傲自满，在跨越路上打不起精神。集中表现为：一是领导缺位。乡镇“跑堂风”有所抬头，有的县直单位领导上午到办公室转一圈，下午便找不到人。二是纪律松垮。一些单位和部门的工作人员上班时间无所事事，在位不谋位。有的单位的领导干部有事不请假，外出不报告，甚至连县委、县政府召开的会议都不参加。三是庸懒无为。一些机关干部知识贫乏，不愿学习，不愿做事，不想干事，缺乏工作激情、得过且过、不思进取，工作推一推动一动，不推不动。四是工作飘浮。一些机关干部热于作秀，乐于谋人，苦于做事，沉不下去，华而不实，服务意识不强,工作质量不高,急功近利,作表面文章,不求实效，争待遇、争地位,相互攀比,心浮气躁。五是不负责任。有的机关干部遇到矛盾绕着走，碰到困难就退却，