党政领导干部安全生产责任制实施办法 (2)参考模板范本.doc

党政领导干部安全生产责任制实施办法第一章 总则第一条 进一步加强各级党委（党组）和政府对安全生产工作的领导，健全落实安全生产责任制，牢固树立安全发展理念，根据中共中央办公厅、国务院办公厅地方党政领导干部安全生产责任制规定和中共××省委办公厅、××省人民政府办公厅××省党政领导干部安全生产责任制规定实施细则等有关规定，结合泰州实际，制定本实施办法。第二条 本实施办法适用于本市各级党委和政府领导班子成员（以下简称党政领导干部）。市、市（区）党委工作机关、政府工作部门及其所属机构领导干部、各类开发区（工业园区、风景区、港区）管理机构党政领导干部，参照本实施办法执行。第三条 落实党政领导干部安全生产责任制，必须以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立发展决不能以牺牲安全为代价的红线意识，坚持系统思维，坚持安全发展、依法治理，综合运用巡查督查、考核考察、激励惩戒等措施，促使各级党政领导干部切实承担起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，加强组织领导，强化属地管理，完善体制机制，有效防范安全生产风险，坚决遏制较大及以上生产安全事故，为推动高质量发展、建设“强富美高”新泰州营造良好稳定的安全生产环境。第四条 实行党政领导干部安全生产责任制，应当坚持党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责，坚持管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全（以下简称“三个必须”原则）。各级党委和政府主要负责人是本地区安全生产工作第一责任人，对本地区安全生产工作负总责；班子其他成员对分管范围内的安全生产工作负领导责任。第五条 实行党政领导干部安全生产责任追究和责任制考核评价，应当依法依规、实事求是、客观公正，按照权责一致、尽职免责、失职追责的原则，根据党政领导干部的岗位职责、履职情况、履职条件等因素确定相应责任并进行年度安全生产责任制考核评价，予以奖惩。第二章 职责内容第六条 各级党委主要负责人安全生产职责主要包括：（一）全面落实党中央以及上级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，认真贯彻安全生产方针政策、法律法规，全面推进安全生产领域改革发展，全面推进城市安全发展，统揽本地区安全生产工作。（二）把安全生产纳入经济社会发展全局，列入国民经济和社会发展考核评价体系，作为衡量经济发展、社会治安综合治理、精神文明建设成效等重要指标和领导干部政绩考核重要内容。（三）把安全生产纳入各级党委常委会及其成员职责清单，督促落实安全生产“党政同责、一岗双责”制度。（四）把安全生产纳入党委议事日程。市委常委会每半年不少于1次，市（区）常委会和高新区党工委每季度不少于1次，乡镇（街道）党委每月不少于1次，专题听取安全生产工作情况汇报，研究安全生产重要事项、解决安全生产重大问题。（五）树立安全发展理念，弘扬安全第一、生命至上思想， 强化全社会安全生产宣传教育和舆论引导。将安全生产方针政策和法律法规纳入党委理论学习中心组学习内容和各级党校、行政学院教学计划，党委理论学习中心组每年至少组织1次安全生产专题学习。（六）加强应急管理部门领导班子和干部队伍建设，强化基层安监机构和执法队伍建设。支持人大、政协监督安全生产工作，统筹协调各方面重视支持安全生产工作。第七条 各级政府主要负责人担任本级安全生产委员会主任，其安全生产职责主要包括：（一）全面落实党中央、国务院以及上级党委和政府、本级党委关于安全生产的决策部署和指示精神，认真贯彻安全生产方针政策、法律法规，组织落实安全生产领域改革发展措施，负责本地区安全生产工作。（二）实施安全发展战略，根据国民经济和社会发展规划组织制定和实施安全生产规划，促进安全生产与城乡规划相衔接。根据关于推进城市安全发展的意见（中办发20181号）文件规定，强化城市运行安全保障，推进城市安全发展。（三）把安全生产纳入政府重点工作和政府工作报告的重要内容。市、市（区）政府常务会议、高新区管委会每季度至少 1次，乡镇政府（街道）每月至少1次，听取安全生产工作情况汇报，研究部署安全生产重点工作，及时解决安全生产突出问题。（四）组织制定政府领导班子成员安全生产责任清单，在政府有关工作部门“三定”规定中明确安全生产职责，明确承担相关职责的内设机构。按照分级属地管理原则，明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门。（五）加强安全生产基层基础建设和安全监管能力建设，保障监管执法必需的人员编制、执法经费和专用车辆装备等，健全执法人员待遇保障制度，推动加强高素质专业化安全监管执法队伍建设。组织设立安全生产专项资金并列入本级财政预算，与财政收入保持同步增长。（六）领导本地区安全生产委员会工作，设立安全生产专业委员会，每年至少一次专项检查督查专业委员会工作情况，统筹协调安全生产工作。健全安全生产责任体系，组织开展安全生产巡查、考核等工作。推动构建安全风险分级管控和隐患排查治理工作机制。依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作。第八条各级党委领导班子其他成员按照职责分工，协调纪检监察机关和组织、宣传、政法、机构编制等部门和单位支持保障安全生产工作，动员社会各界力量积极参与、支持、监督安全生产工作，抓好分管行业（领域）、部门（单位） 的安全生产工作。（一）分管群团组织的班子成员安全生产职责主要包括：1. 督促指导群团组织开展安全生产法律、法规、政策措施的宣传教育。2. 督促指导群团组织依法维护职工群众在安全生产方面的知情权、参与权、监督权。3. 发挥群团优势，动员社会各界力量积极参与、支持、监管安全生产工作。（二）分管纪检监察工作的班子成员安全生产职责主要包括：1. 支持生产安全事故调查工作，依规依纪依法查处生产安全事故中涉及的失职渎职、以权谋私、权钱交易等违纪违法行为。2. 指导有关部门对落实生产安全事故责任人员处理意见和执行处分决定的情况进行监督检查。3. 对下级纪检监察机关查处生产安全事故中涉及的违纪违法行为情况进行监督指导。（三）分管组织人事工作的班子成员安全生产职责主要包括：1. 加强应急管理部门领导班子建设、干部队伍建设和机构建设。按照区域内经济社会发展状况、生产经营单位结构和数量等，科学设置应急管理机构，合理配备安全监管人员，畅通安全监管干部与其他部门或企事业单位交流任职的渠道。2. 督促推动安全生产方针政策和法律法规纳入本级党校、行政学院教学计划，纳入党政领导干部教育培训内容，每年至少组织1次党政领导干部开展安全生产培训工作。3. 将党政领导干部安全生产履职情况，作为选拔任用党政领导干部的重要依据，纳入本地区党政领导干部政绩考核评价体系。统筹协调本级安全生产巡查组负责人及组成人员的选派工作。（四）分管宣传工作的班子成员安全生产职责主要包括：1把安全生产纳入社会宣传的长期规划和年度工作计划，加大安全生产在精神文明建设中考核权重，指导各级宣传部门和新闻单位组织实施，督促落实安全生产宣传教育工作任务。2.组织协调各级各类新闻媒体宣传党和国家的安全生产法律法规、方针政策、决策部署、工作成效和先进典型。3.统筹发布安全生产重大政策、重大情况信息，做好突发生产安全事故的舆论引导工作。（五）分管政法工作的班子成员安全生产职责主要包括：1. 落实安全生产行政执法和刑事司法衔接制度，推动安全生产行政执法和刑事司法高效衔接。2. 对综治工作（平安建设）进行年度考核时，加大安全生产内容的考核权重。3. 指导、监督司法机关依法严厉打击涉及安全生产领域的犯罪行为。4. 牵头做好涉及安全生产的信访维稳工作。（六）分管统战工作的班子成员安全生产职责主要包括：1. 负责向各民主党派和无党派人士传达上级和本级党委关于安全生产工作的方针政策、决策部署，反映各民主党派和无党派人士对安全生产工作的意见和建议。2. 指导协调各民主党派和无党派人士在安全生产工作方面发挥参政议政和民主监督作用。3. 将企业负责人履行安全生产法定职责情况作为推荐提名政协委员的重要依据，将安全生产工作情况作为推荐党外人士担任政府及部门或司法机关领导职务的重要依据。第九条 市、市（区）政府由本级党委常委的政府领导干部分管安全生产工作、乡镇（街道）政府由担任本级党委委员的政府领导干部分管安全生产工作，并担任本级安全生产委员会常务副主任，其安全生产职责主要包括：（一）组织制定贯彻落实党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产决策部署，安全生产方针政策、法律法规的具体措施。（二）协助党委主要负责人落实党委对安全生产的领导职责，督促落实本级党委关于安全生产的决策部署，推进安全生产领域改革发展和责任体系建设；了解掌握安全生产重大问题及应急管理部门领导班子、干部队伍、机构建设情况，研究提出解决问题的具体意见建议。（三）协助政府主要负责人统筹推进本地区安全生产工作，负责领导安全生产委员会日常工作，主持召开季度防范重特大事故会议；协助做好政府领导干部年度安全生产履职检查、考核及部门“三定”规定落实等工作，组织实施安全生产规划、年度工作要点及监督检查、巡查、考核等工作，督促落实巡查、考核结果的运用，协调解决重点难点问题。组织重大节假日、重点时段安全生产检查。（四）组织实施安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制建设，及时研究明确相关部门负责新业态安全生产监管工作，指导安全生产专项整治和联合执法行动，组织查处各类违法违规行为。（五）加强安全生产应急救援体系建设，依法组织或者参与生产安全事故抢险救援和调查处理，组织开展生产安全事故责任追究和整改措施落实情况评估。（六）统筹推进安全生产社会化服务体系建设、信息化建设、诚信体系建设和教育培训、科技支撑等工作。第十条 各级政府领导班子其他成员担任本级安委会相关专业委员会第一主任，其安全生产职责主要包括：（一）组织分管行业（领域）、部门（单位）贯彻执行党中央、国务院以及上级及本级党委和政府关于安全生产的决策部署，安全生产方针政策、法律法规。（二）组织督促分管行业（领域）、部门（单位）健全和落实安全生产责任制，将安全生产工作与业务工作同时安排部署、同时组织实施、同时监督检查，每年听取分管行业（领域）、部门（单位）主要负责人安全生产履职情况报告。（三）督促指导分管行业（领域）、部门（单位）把安全生产工作纳入相关发展规划和年度工作计划，从行业规划、科技创新、产业政策、法规标准、行政许可、资产管理等方面加强和支持安全生产工作。（四）统筹推进分管行业（领域）、部门（单位）安全生产工作。每季度至少召开1次会议，分析安全生产形势、开展安全生产督查检查，及时研究解决安全生产问题。督促支持有关部门依法履行安全生产工作职责。（五）组织开展分管行业（领域）、部门（单位）安全生产专项整治、目标管理、应急管理等工作，依法查处违法违规生产经营建设行为。（六）组织制定分管行业（领域）生产安全事故应急救援预案，建立完善应急救援机制。按照事故级别和应急处置工作程序规定，分管行业（领域）发生事故，必须在第一时间赶赴事故现场，组织指挥抢险救援，督促做好善后工作。（七）推进分管行业（领域）、部门（单位）构建安全风险分级管控和隐患排查治理预防工作机制。第三章 考核考察第十一条 各级党委和政府应当把党政领导干部落实安全生产责任情况和重点工作任务完成情况纳入党委和政府督查督办及考核考察重要内容，列入年度督查计划，适时组织开展专项督促检查。下级政府每年向上一级政府报告本地区安全生产工作时，应当同时报告落实党政领导干部安全生产责任制情况。第十二条 党政领导干部落实安全生产责任情况纳入审计内容，在审计中对安全生产责任制落实和相关改革任务推进、财政安全生产预防及应急相关资金使用、有关安全生产项目的资金保障情况开展审计监督。第十三条 建立完善各级党委和政府安全生产巡查工作制度，每两年对下级党委政府和本级党委政府工作部门进行1次安全生产巡查，必要时可进行专项巡查和随机巡查，推动安全生产责任措施落实。安全生产巡查结果向被巡查地区党委、政府主要负责人反馈，同时，向本级党委组织部门通报。第十四条 健全各级党委和政府安全生产责任评价考核制度，每两年对下级党委和政府及其党政领导干部安全生产工作情况进行1次全面评价和目标责任考核。评价考核结果与有关地方党政领导干部履职评定挂钩，并采取适当方式公布或通报下级党委和政府，同时抄送本级党委组织、宣传、政法等有关部门。第十五条 安全生产巡查、评价考核结果等，应当纳入综合考核体系和高质量发展监测评价体系，作为上级党委、政府对下级党委、政府年度综合考核的内容，同时作为对各级党委、政府领导班子和有关领导干部考核、奖惩、使用的重要参考。第十六条 各级党委组织部门在对党委和政府领导班子及其成员的年度考核中，应当按照“一岗双责”的要求，考核其落实安全生产责任情况，并将履行安全生产工作职责情况列入年度述职报告的一项内容。第十七条 党委组织部门在考察党政领导干部拟任人选时，应当考察其履行安全生产工作职责情况，了解其任职期间分管范围内生产安全事故情况；把党政领导干部履行安全生产工作职责情况，作为考核考察干部的重要内容和选拔使用干部的重要参考。第十八条 有关部门在推荐、评选党政领导干部作为奖励人选时，应当通过本级安全生产委员会办公室考察其履行安全生产工作职责情况。人大代表候选人推荐提名、政协委员人选协商提名时，涉及各级党政领导干部人选的，应当通过本级安全生产委员会办公室考察其履行安全生产工作职责情况。第四章褒扬激励第十九条 对安全生产工作中敢于负责、勇于担当，在积极推进安全生产领域改革发展、承担安全生产专项重要工作、参加应急救援和抢险救灾等方面作出显著成绩和重要贡献的党政领导干部，上级党委和政府应当按照有关规定给予表彰奖励。第二十条 对在安全生产目标责任考核中成绩优秀的党政领导干部，上级党委和政府按照有关规定给予记功或者嘉奖。连续3年年度安全生产目标责任考核成绩优秀的地区，上级党委和政府按照有关规定对任期内党政主要领导和政府分管领导给予奖励。第五章责任追究第二十一条 党政领导干部在履行安全生产工作职责中存在下列情形之一的，应当按照有关规定进行问责或约谈：（一）履行本实施办法第二章所规定职责不到位的。（二）阻挠、干涉安全生产监管执法或者生产安全事故调查处理工作的。（三）对迟报、漏报、谎报或者瞒报生产安全事故负有领导责任的。（四）对发生生产安全事故负有领导责任的。（五）对挂牌督办的重大生产安全事故隐患组织整改不力负有直接领导责任的。（六）有其他应当问责或约谈情形的。第二十二条 对存在本实施办法第二十一条所列情形的责任人员， 应当根据情形采取通报、诫勉、停职检查、调整职务、责令辞职、降职、免职或者处分等方式问责或约谈；涉嫌职务违法犯罪的，由监察机关依法调查处理。对存在本实施办法第二十一条所列情形但情节较轻且能主动采取措施较好改正的党政领导干部，严格按照程序由上一级安全生产委员会及其办公室责令相关责任人说明情况或作出书面检查。以上方式，可以单独使用，也可以合并使用，但不得避重就轻或相互替代。第二十三条 严格落实安全生产“一票否决”制度，对因发生生产安全事故被追究领导责任的党政领导干部，在相应规定时限内，取消考核评优和评选各类先进资格，不得晋升职务、级别或者重用任职。第二十四条 对工作不力导致生产安全事故人员伤亡和经济损失扩大，或者造成较大社会影响负有主要领导责任的党政领导干部，应当从重追究责任。第二十五条 党政领导干部对发生生产安全事故负有领导责任且失职失责性质恶劣、后果严重的，不论是否已调离转岗、提拔或者退休，都应当严格追究其责任。第二十六条 对存在下列情形的，可以从轻、减轻追究相关党政领导干部责任：（一）主动采取补救措施，减少生产安全事故损失或者挽回社会不良影响的。（二）因生产经营单位对安全监管执法指令阳奉阴违，采取隐瞒、藏匿等不正当手段恶意逃避监管执法，擅自非法生产经营和建设，导致生产安全事故的。第二十七条 对存在下列情形的，可以免于追究有关党政领导干部的领导责任：（一）对职责范围内发生生产安全事故，经查实已经全面履行了本实施细则第二章规定的相应职责、法律法规规定有关职责，并全面落实了党委和政府有关工作部署的。（二）经事故调查认定，完全因不可抗力因素导致的、不属于生产安全责任事故的。第二十八条 发现本实施办法规定应当问责或约谈的情形，相关职能部门按规定程序直接组织问责或约谈，或者安全生产委员会办公室可以提请同级党委、政府启动调查或约谈程序。第二十九条 负责调查或约谈的部门应当依法依规、实事求是、客观公正地组织调查或约谈。需要组织处理或者实行党纪、政务处分的，应当将有关材料及时移送纪检监察机关或者组织人事部门，同时对有关党政领导干部的责任作出界定，并提出处理建议。纪检监察机关、组织人事部门按照权限和职责分别负责。第三十条 责任追究决定作出后，应当采取适当方式公布。被追究的党政领导干部对责任追究决定不服的，可以向决定机关提出书面申诉，决定机关应当依据有关规定受理并作出申诉处理决定。申诉期间，不停止责任追究决定的执行。第三十一条 受到诫勉处理的，6 个月内不得提拔或者重用；受到调离岗位处理的，1年内不得提拔；单独受到责令辞职和免职处理的，1 年内不得重新担任与其原任职务相当的领导职务，2年内不得提拔；受到降职处理的，2年内不得提拔；同时受到纪律处分的，按照影响期长的规定执行。第六章附则第三十二条 本实施办法由市委、市政府负责解释，具体解释工作由市委办公室、市政府办公室商市应急管理局和市委组织部承担。第三十三条 本实施办法自印发之日起施行。此前发布的有关党政领导干部安全生产责任的规定，与本办法不一致的， 按照本实施办法执行。.15