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地质灾害监理规范 Still waters run deep.流静水深流静水深,人静心深人静心深 Where there is life,there is hope。有生命必有希望。有生命必有希望第一部分建设监理的概念1.0建设监理制的提出“监理”是由“监”和“理”组成的。“监”理解为对某种预定的行为从旁观察或进行检查，其目的是为了督促其不得逾越预定的、合理的界限（行为准则），可以引伸为监督，即发挥约束作用。“理”理解为对一些相互协作和相互交错的行为进行调理，避免抵触，对抵触的行为进行理顺，使其顺畅，对矛盾的权益进行调解，避免冲突，对冲突了的权益进行调解，使其协作。他是起协调人们行为和权益关系的作用。同时协调与约束之间是相辅相依的，协调之中需要通过一定的约束来实现，而约束是为了达到协调的目的。因而，监理就是经常使用的“协调约束机制”的主要含义。其目的是促使人们相互密切协作，按规矩办事，顺利实现群体和个体的价值。监督管理包括管理立法，监理偏重于依法执行，亦即对人们的行为和责权利直接发挥协调约束的作用。1.0建设监理制的提出八十年代中期，国际金融机构向我国贷款的工程项目，均要求实行招标投标承发包制和实行监理制，外国专业化的监理公司、咨询公司、管理公司的专家们出现在我国“三资”工程上，他们均按照国际惯例，以业主委托与授权的方式，对工程建设进行管理，显示出具有高速高效的优势。1.0建设监理制的提出1984年10月，中共中央关于经济体制改革的决定明确提出，为了发展商品经济，建立统一市场，必须转变政府职能，实行政企职责分开，简政放权。国务院多次提出，政府把对微观经济的行政干涉，转到“规划、协调、监督、服务”上来。同时强调：在进行各项管理制度改革的同时，一定要加强经济立法和司法，加强经济管理和监督。为改革工程建设管理体制指明了方向。1.0建设监理制的提出1985年12月，全国基本建设管理体制改革会议对我国传统的工程建设管理体制作了深刻的分析，既指出了我国传统的工程建设管理体制的弊端，肯定了必须对其进行改革，又指明了改革的目标。为实行建设监理制奠定了思想基础。1.0建设监理制的提出1988年新组建的国家建设部就把建立专业化社会化的社会建设监理和以“规划、协调、监督、服务”为内容的政府监督管理的建设监理制提了出来，并列为一项重要工作。1988年7月，建设部在征求有关部门和专家意见的基础上，颁发了关于开展建设监理工作的通知，开展了试点工作，从此，建设监理制在我国建设领域开始探索和逐步发展起来。2.0建设监理制的基本概念建设监理：就是监理的执行者，依据建设行政法规和技术标准，综合运用法律、经济、行政和技术手段，对工程建设参与者的行为和他们的责权利，进行必要的协调与约束，保障工程建设井然有序而顺畅地进行，达到工程建设的好快省和取得最大投资效益的目的。两个层次：政府建设监理和社会建设监理一个体系：组织上和法规上形成一个系统工程建设监理：就是指针对工程项目建设，社会化、专业化的工程建设监理单位接受业主的委托和授权，根据国家批准的工程项目建设文件、有关工程建设的法律、法规和工程建设监理合同以及其他工程建设合同所进行的旨在实现项目投资目的的微观监督管理活动。2.0建设监理制的基本概念政府建设监理：指政府建设管理部门及其监理机构，对其辖区内的工程项目建设的业主和承建者的资质和活动，以及所属的社会监理单位的资质和活动，依据法规所实施的宏观监理。社会建设监理：指由社会上一个个的建设监理单位，受业主的委托和授权，依据法规对其工程项目建设的活动所实施的监理，亦即实现工程建设活动监督管理的专业化与社会化。社会建设监理与政府工程质量监督的区别：1.性质不同；2.执行者和职能不同；3.工作范围不同4.工程质量方面不同（依据不同、深度和广度不同、工作权限不同、工作方法和手段不同）2.0建设监理制的基本概念建设监理与工程监理：“工程”属于实物概念，是指建设期间的实物，人们对实物只是识别和改造，而不是监理。“建设”是属于人们的一种行为活动，监理实质上是对人们行动和权益的监理。建设监理与工程项目监理：除具有“建设监理与工程监理”的毛病外，还存在含义过狭的毛病。建设监理还包括政府对业主、监理行业的监督管理，以及政府建设监理机构的建立与监理法规体系的制定等。3.0社会建设监理性质：1.服务性2.科学性3.公正性4.独立性内容：四控制（质量、投资、进度、安全）两管理（合同、信息）一协调（综合协调）3.0社会建设监理业主：就是由投资方派代表组成的，全面负责项目筹建、项目建设、生产经营、归还贷款和债券本息的，并承担投资风险的管理班子。与业主的关系：平等主体之间的关系。在工程项目建设上是委托与委托，授权与授权的关系。几种错误的观点：1.雇佣与雇佣的关系。2.“代甲方”；3.监理的“代理人”；4.监理单位代表业主的利益。5.法律诉讼人与被诉讼人的律师关系。6.业主派出的“监工”。3.0社会建设监理与设计、施工单位的关系：平等主体之间的关系。监理与被监理的关系。1.业主授权。2.合同事先约定。3.法律规定以前：建设单位（业主）承包单位现在：建设单位监理单位承包单位3.0社会建设监理监理的基本准则：1.权责一致。2.公正、独立、自主的原则3.总监理工程师负责制。4.全面讲究经济效益，达到经济效益、社会效益和环境效益的有机统一。5.严格监理，立场公正，热情服务。6.重点作好事前控制。7.实事求是的原则。4.0工程建设工作程序1.编制项目建议书。2.编制项目的可行性研究报告。3.进行设计招标，进行初步设计和投资概算。4.编制技术设计和修整概算。5.编制施工图设计及工程概算。6.施工招标。7.工程施工。8.工程验收、交付使用、进行决算。建设工程监理范围和规模标准规定第二条下列建设工程必须实行监理1国家重点建设工程；2大中型公用事业工程；3成片开发建设的住宅小区工程；4利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程；5国家规定必须实行监理的其他工程。建设工程监理范围和规模标准规定第三条国家重点建设工程，是依据国家重点建设项目管理办法所确定的国民经济和社会发展有重大影响的骨干项目。建设工程监理范围和规模标准规定第四条大中型公用事业工程，是指项目投资额在3000万元以上的下列工程项目：1供水、供电、供气、供热等市政工程项目；2科技、教育、文化等项目；3体育、旅游、商业等项目；4卫生、社会福利等项目；5其他公用事业项目。建设工程监理范围和规模标准规定第五条成片开发建设的住宅小区工程，建筑面积在5万平方米以上的住宅建设工程必须实行监理；5万平方米以下的住宅建设工程，可以实行监理，具体范围和规模标准，由省、自治区、直辖市人民建设行政主管部门规定。建设工程监理范围和规模标准规定第六条利用外国政府或者国际组织贷款、援助资金的工程范围包括：（一）使用世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款资金的项目；（二）使用外国政府及其机构贷款资金的项目；（三）使用国际组织或者国外政府援助资金的项目建设工程监理范围和规模标准规定第七条国家规定必须实行监理的其他工程是指：（一）项目投资额在3000万元以上关系社会公共利益、公众安全的下列基础设施项目：1煤炭、石油、化工、天然气、电力、新能源等项目；2铁路、公路、管道、水运、民航以及其他交通运输业等项目；3邮政、电信枢纽、通信、信息网络等项目4防洪、灌溉、排涝、发电、引（供）水、滩涂治理、水资源保护、水土保持等水利建设项目；5道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市基础设施项目；6生态环境保护项目；7其他基础设施项目。（二）学校、影剧院、体育场馆项目。5.0地质灾害防治工程政府监理1.政府地质灾害防治主管部门，即国土资源行政主管部门，对地质灾害防治工程(工作)实行强制(法令)性、宏观性、全面(统一)性的归口监督、管理。一切地质灾害防治工程业主单位、监理单位、承包单位的防治行为，都必须服从政府监理。2.政府监理的主要职能(责)是：制定监理政策和法规，审批社会监理单位的设立、资质等级及其变更、奖惩和停业，审批监理工程师资质和注册，监督、管理社会监理单位和监理工程师的工作，组织或参与防治工程(工作)竣工(完成)验收等。6.0地质灾害防治工程社会建设监理1.接受地质灾害防治工程监理任务的社会监理单位，对工程实施全面的监督、控制、协调与管理。社会监理具有服务性、科学性、独立性和公正性的权力和义务。2.监理单位与业主单位签订监理委托合同。两者在法律上是平等民事主体关系；在工程项目监理服务上，是被委托和委托关系；在工程项目监理权限上，是被授权与授权关系。业主单位委托监理单位监理业务内容与授权监理权限，必须经双方充分协商，以监理委托合同的形式加以确认。在监理的全过程中，有关工程(工作)问题，应通过监理单位来解决，业主单位不得绕过监理单位直接处理。6.0地质灾害防治工程社会建设监理3.监理单位与承包单位的关系，在法律上是平等民事主体关系；在工程实施中，是监理与被监理关系。承包单位必须按合同规定接受监理单位的监理。监理单位必须严格监理承包单位全面履行工程合同，又要维护承包单位的合法权益，积极帮助解决受监理工程出现的疑难问题。4.地质灾害防治工程监理的主要职责是：依据工程合同和国家的方针、政策与技术、经济法规，综合运用法律、经济、性质、技术手段，对工程实施的参与者的行为和责权利，进行协调和约束，确保工程实施行为的合法性、科学性和经济性，满足工程投资标准、进度要求和质量要求，取得最大的社会效益和经济效益。7.0河南省国土资源厅关于地质环境类项目管理有关问题的通知河南省国土资源厅关于地质环境类项目管理有关问题的通知（二）项目竣工验收内容1.项目设计和有关合同完成情况；2.工程质量；3.需工程监理的项目，监理单位对工程质量的监理报告；4.技术档案和施工管理有关资料的质量；5.工程使用的主要建筑材料、建筑配件和设备的合格证及进场复验报告；6.地质环境科研类项目的完成情况、成果的科技水平、报告质量等。7.0河南省国土资源厅关于地质环境类项目管理有关问题的通知河南省国土资源厅关于地质环境类项目管理有关问题的通知（三）需提供的资料1.矿山环境治理和地质灾害治理类工程项目（1）项目设计书及审查批准文件，重大设计变更及审批文件；（2）承担单位资质证书复印件；（3）项目技术报告、图件及有关影象资料。开工报告、施工日志、所用材料的进料单等；（4）监理单位的监理报告；（5）施工单位的工程质量保证书；（6）重大质量事故的处理资料；（7）工程决算报告；（8）项目投资预期效益分析；（9）其他有关资料。8.0矿山地质环境治理项目总结报告主要内容矿山地质环境治理项目总结报告主要内容2008.4.18矿山地质环境治理项目实施完成后，在竣工报告的基础上提交工作总结报告，总结报告的主要内容（含电子文档）如下：1.项目概况（包括项目来源、承担单位、各参与单位）；2.各种批复文件、审查批准的设计书主要内容及设计变更情况（如有）；3.项目进展情况（简单）；4.项目实施效果及解决的主要问题。附件1.竣工报告（附竣工资料、施工日志等）2.决算报告3.监理报告4.影象资料、照片集、图集等5.审计报告第二部分：地质灾害防治工程监理规范DZ/T0222-2006中华人民共和国地质矿产行业标准地质灾害防治工程监理规范（DZ/T0222-2006）性质规范编号：DZ/T0222-2006发布日期：2006.6.5实施日期：2006.9.1发布单位：国土资源部规范性质：行业规范地质灾害防治工程监理规范（DZ/T0222-2006）内容组成4大部分组成。第一部分：前言，主要对该规范的起草人、起草单位及归口管理单位进行了说明。第二部分：引言，主要说明了本规范的提出原因，主要依据及内容组成。第三部分：为规范的主要内容，由九章组成。第四部分：资料性附录，为监理工作必要的表格。前言前言本规范附录A为资料性附录本规范由国土资源部地质环境司提出。本规范由国土资源部国际合作与科技司归口管理。本规范主要起草单位：国土资源部长江三峡库区地质灾害防治工作指挥部；参加起草单位：中国国土资源经济研究院国土资源标准化研究中心。本规范起草人：郭希哲黄学斌徐开祥贾家麟程温鸣李辉武柳源孙培善李良淦张明燕陶文华本规范由国土资源部地质环境司负责解释。引言引言为了提高对地质灾害防治工程监理水平，规范地质灾害防治工程监理行为，制定本规范。本规范依据国务院发布的地质灾害防治条例等法律、法规，以及国土资源主管部门的有关规章编制。本规范内容分为九部分，包括范围、术语和定义、总则、基本规定、防治工程地质勘察监理、防治工程设计监理、防治工程施工监理、防治程合同商务管理、防治工程信息管理。附录为监理工作的基本表格式。注：该规范征求意见时还有各种表格一册，实际使用时可以直接引用引言引言注：1.实施地质灾害防治工程监理前，监理单位必须与建设单位签定书面委托合同。2.应实行总监理工程师负责制。3.监理单位应独立、自主、科学、公正的开展监理工作，维护各方的合法权益。4.地质灾害防治工程监理应符合本规范外，还应符合国家现行的有关强制性标准、规范的规定。1范围范围本本规规范范规规定定了了地地质质灾灾害害防防治治工工程程地地质质勘勘查查监监理理、防防治治工工程程设设计计监监理理、防防治治工工程程施施工工监监理理、防防治治工工程程合合同同商商务务管理、防治工程信息管理等内容。管理、防治工程信息管理等内容。本规范适用于崩塌、滑坡和不稳定斜坡（含水库塌岸本规范适用于崩塌、滑坡和不稳定斜坡（含水库塌岸等）、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等主要地等）、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂缝等主要地质灾害防治工程的勘察、设计、施工的监理。质灾害防治工程的勘察、设计、施工的监理。2术语和定义术语和定义2.1工程监理工程监理受受业业主主委委托托，监监理理单单位位依依据据合合同同文文件件规规定定，对对工工程程的的实实施施进进行行的的质量、进度（工期）、费用和合同事宜的监督与管理。质量、进度（工期）、费用和合同事宜的监督与管理。在规范的条款中，地质灾害防治工程或工作，统称为工程。在规范的条款中，地质灾害防治工程或工作，统称为工程。2.2监理单位监理单位受受业业主主委委托托承承担担工工程程项项目目监监理理任任务务并并与与业业主主签签订订了了工工程程项项目目委委托托监监理理合合同同协协议议书书，具具有有法法人人资资格格和和国国家家地地质质灾灾害害防防治治主主管管部部门门颁颁发发的的地质灾害防治工程监理资质等级证书的单位。地质灾害防治工程监理资质等级证书的单位。2.3监理机构监理机构监理单位监理单位是是派驻工程项目负责履行监理合同的组织机构。派驻工程项目负责履行监理合同的组织机构。2术语和定义术语和定义2.4总监理工程师总监理工程师由由监监理理单单位位法法定定代代表表人人书书面面授授权权，全全面面负负责责委委托托监监理理合同的履行，主持项目监理机构工作的监理工程师。合同的履行，主持项目监理机构工作的监理工程师。2.5监理工程师监理工程师获获得得国国家家或或国国土土资资源源主主管管部部门门颁颁发发的的监监理理工工程程师师执执业业资资格格和和上上岗岗证证书书，在在监监理理机机构构中中负负责责或或承承担担工工程程监监理理工工作作的的人人员员。经经总总监监理理工工程程师师授授权权，主主持持单单项项或或分分项项工工程程的的监监理理工工程程师师也也可可称称为为项项目目监监理理工工程程师师，从从事事专专业业监监理理工工作作的的可称为专业监理工程师。可称为专业监理工程师。2.6监理员监理员经经过过工工程程监监理理业业务务培培训训和和考考核核，在在监监理理组组织织中中承承担担具具体监理体监理辅助、服务或现场一般性辅助、服务或现场一般性工作的人员。工作的人员。2术语和定义术语和定义2.7监理规划监理规划用用来来指指导导工工程程项项目目监监理理机机构构全全面面开开展展监监理理工工作作的的指指导导性文件。性文件。2.8监理实施细则监理实施细则根根据据监监理理规规划划，针针对对工工程程项项目目某某一一专专业业或或某某一一方方面面监监理工作的操作性文件。理工作的操作性文件。2.9旁站旁站监监理理人人员员对对工工程程的的重重要要环环节节、关关键键部部位位，实实施施全全过过程程现场查看的监理。现场查看的监理。2.10巡视巡视监理人员对施工现场或关键工程进行的经常性检查。监理人员对施工现场或关键工程进行的经常性检查。建设工程旁站监理规定建设工程旁站监理规定 监理范围：凡涉及建设工程结构安全的地基基础、主体结构和设备安装工程的关键部位和工序，均应实行旁站监理。建设工程旁站监理规定建设工程旁站监理规定旁站监理的工程部位或工序：（一）基础工程：桩基工程、沉井过程、水下混凝土浇筑、承载力检测、独立基础框架结构、基础土方回填；（二）结构工程：混凝土浇筑、施加预应力、施工缝处理、结构吊装；（三）钢结构工程：重要部位焊接、机械连接安装；（四）设备进场验收测试、单机无负荷试车、无负荷联动试车、试运转、设备安装验收、压力容器等；（五）隐蔽工程的隐蔽过程；（六）建筑材料的见证取样、送样；（七）新技术、新工艺、新材料、新设备试验过程；（八）建设工程委托监理合同规定的应旁站监理的部位和工序。建设工程旁站监理规定建设工程旁站监理规定旁站监理的依据：（一）建设工程相关法律、法规；（二）相关技术标准、规范、规程、工法；（三）建设工程承包合同文件、委托监理合同文件；（四）经批准的设计文件、施工组织设计、监理规划和旁站监理工作方案。建设工程旁站监理规定建设工程旁站监理规定旁站监理工作的主要内容：（一）是否按照技术标准、规范、规程和批准的设计文件、施工组织设计施工；（二）是否使用合格的材料、构配件和设备；（三）施工单位有关现场管理人员、质检人员是否在岗；（四）施工操作人员的技术水平、操作条件是否满足施工工艺要求，特殊操作人员是否持证上岗；（五）施工环境是否对工程质量产生不利影响；（六）施工过程是否存在质量和安全隐患。对施工过程中出现的较大质量问题或质量隐患，旁站监理人员应采用照相、摄像等手段予以记录。建设工程旁站监理规定建设工程旁站监理规定 旁站监理的一般要求：项目监理机构应根据监理规划编制旁站监理工作方案，明确旁站监理人员及职责、工作内容和程序、工程部位或工序，送建设单位的同时通知施工单位。对需要旁站监理的部位和工序，施工单位应在施工前24小时书面通知项目监理机构，项目监理机构应根据旁站监理工作方案安排旁站监理人员在预定的时间内到达施工现场。工程竣工验收后，旁站监理记录应及时归档。旁站监理一般应采用现场监督、检查的方式。当发现施工单位在施工过程中有违反技术标准、规范、规程、建设工程施工合同、经批准的施工方案等行为时，旁站监理人员有权要求施工单位立即整改。建设工程旁站监理规定建设工程旁站监理规定旁站监理程序：（一）落实旁站监理人员、进行旁站监理技术交底、配备必要的旁站监理设施；（二）对施工单位人员、机械、材料、施工方案、安全措施及上一道工序质量报验等进行检查；（三）具备旁站监理条件时，旁站监理人员按照本规定第八条的内容实施旁站监理工作，并做好旁站监理记录；（四）旁站监理过程中，旁站监理人员发现施工质量和安全隐患时，按规定及时上报；（五）旁站结束后，旁站监理人员在旁站监理记录上签字。建设工程旁站监理规定建设工程旁站监理规定旁站监理记录的内容旁站监理的部位或工序、时间、地点、气候、主要施工内容、发现或存在的问题及处理过程。建设工程旁站监理规定建设工程旁站监理规定旁站监理人员的职责：（一）旁站监理前，检查施工单位的施工准备情况，并将检查记录上报项目监理机构；（二）熟悉相关的技术规范、设计图纸、建设工程施工合同和委托监理合同；（三）旁站监理工作完成后，及时向项目监理机构提交完整、准确的旁站监理记录；（四）当发现施工活动可能危害工程质量和安全时及时制止，并监督施工单位纠正处理。（五）当发现重大施工质量和安全问题或隐患时，必须立即上报项目监理机构；（六）客观公正地开展旁站监理工作。2术语和定义术语和定义2.11合同索赔合同索赔依依照照国国家家法法律律、法法规规和和工工程程合合同同文文件件规规定定，由由权权益益方方向违约方或承担责任方提出补偿要求的合同行为。向违约方或承担责任方提出补偿要求的合同行为。2.12工程变更工程变更包包括括勘勘查查变变更更、设设计计变变更更和和施施工工变变更更，是是因因勘勘查查条条件件、设设计计条条件件、施施工工现现场场条条件件、设设计计方方案案、施施工工方方案案发发生生变变化化，或或业业主主与与监监理理单单位位认认为为必必要要时时，为为合合同同目目的的对对勘勘查查文件、设计文件或施工状态所作出的改变与修改。文件、设计文件或施工状态所作出的改变与修改。2.13工程计量工程计量以以工工程程承承包包全全同同文文件件规规定定的的程程序序、方方式式和和方方法法，对对工工程程承承包包单单位位已已按按合合同同文文件件规规定定完完成成的的合合格格工工程程，量量测测并并确认其数量的工作。确认其数量的工作。2术语和定义术语和定义2.14工程款支付工程款支付根根据据确确认认的的工工程程量量，按按合合同同规规定定的的价价格格及及支支付付方方法法付付款给承包者。款给承包者。2.15工程延期工程延期工工程程在在实实施施期期间间，监监理理单单位位根根据据合合同同规规定定对对工工程程期期限限的延长。的延长。2.16费用索赔费用索赔根根据据承承包包合合同同的的约约定定，合合同同一一方方因因另另一一方方原原因因造造成成本本方方经济损失，通过监理单位向对方索取费用的活动。经济损失，通过监理单位向对方索取费用的活动。2.17工程质量检验工程质量检验根根据据工工程程承承包包合合同同文文件件规规定定，随随工工程程项项目目施施工工（实实施施）进进展展，采采用用度度量量、调调试试或或抽抽样样试试验验分分析析等等手手段段，对对工工程程项项目目实实施施过过程程、中中间间产产品品与与成成品品是是否否符符合合合合同同技技术术规规范范等等标标准要求进行评价和验证的工作。准要求进行评价和验证的工作。2术语和定义术语和定义2.18合同工程竣工验收合同工程竣工验收依依据据工工程程承承包包合合同同文文件件规规定定，对对已已竣竣工工工工程程是是否否符符合合合合同同要要求求作作出出评评价价和和鉴鉴定定的的工工作作。包包括括由由监监理理单单位位组组织织进进行行的的工工程程质质量量检检验验和和由由业业主主委委托托监监理理单单位位组组织织进进行行的的工程项目竣工验收。工程项目竣工验收。注：在规范的条款中，合同工程竣工验收，简称为工程竣工验收或工程验收。注：在规范的条款中，合同工程竣工验收，简称为工程竣工验收或工程验收。2.19缺陷责任期缺陷责任期工工程程项项目目按按工工程程承承包包合合同同文文件件规规定定向向业业主主移移交交之之后后，承承包包单单位位对对该该部部分分工工程程项项目目质质量量缺缺陷陷应应承承担担的的缺缺陷陷修修复复、修补直至重建的合同责任期限。修补直至重建的合同责任期限。3总则总则3.1监理责任监理责任工工程程实实行行项项目目业业主主（法法人人）负负责责，工工程程承承包包（包包勘勘查查、设设计计、施施工、监测）单位保证，监理单位控制，政府机关监督的质量责任机制。工、监测）单位保证，监理单位控制，政府机关监督的质量责任机制。a)监监理理单单位位对对工工程程质质量量、进进度度（工工期期）、费费用用（投投资资）等等目目标标的的控控制承担合同责任；制承担合同责任；b)工工程程监监理理单单位位和和监监理理人人员员、承承包包单单位位和和承承包包人人员员、业业主主单单位位和和管管理理人人员员，都都应应接接受受国国家家地地质质灾灾害害防防治治主主管管部部门门及及其其授授权权的的地地质质灾灾害害防防治工程质量监督部门的管理、监督和检查；治工程质量监督部门的管理、监督和检查；c)承承担担工工程程监监理理业业务务的的单单位位，应应取取得得由由国国家家地地质质灾灾害害防防治治主主管管部部门门颁颁发发的的地地质质灾灾害害防防治治工工程程监监理理资资质质等等级级证证书书、具具有有法法人人资资格格的的单单位位，并应按批准的资质等级承担相应该工程的监理业务；并应按批准的资质等级承担相应该工程的监理业务；d)承承担担地地质质灾灾害害防防治治工工程程监监理理业业务务的的监监理理工工程程师师，应应取取得得国国家家主主管管部门审定并经批准注册的执业资格。部门审定并经批准注册的执业资格。3总则总则3.2监理工作程序与基本内容监理工作程序与基本内容a)熟熟悉悉和和掌掌握握工工程程勘勘查查、设设计计资资料料和和文文件件，包包括括防防治治对对象象的的地地质质特征和防治方案、措施、工程结构及其技术标准；特征和防治方案、措施、工程结构及其技术标准；b)组组建建防防治治工工程程项项目目监监理理机机构构，确确定定总总监监理理工工程程师师和和监监理理人人员员，编编制监理规划和监理机构管理办法。均报送业主同意；制监理规划和监理机构管理办法。均报送业主同意；c)在在监监理理规规划划指指导导下下，依依据据防防治治工工程程承承包包合合同同，结结合合防防治治工工程程规规模模、特征等实际情况，按工程进度分专业、分项目制定监理工作细则；特征等实际情况，按工程进度分专业、分项目制定监理工作细则；d)按监理规划和监理工作细则，进行监理实施运行；按监理规划和监理工作细则，进行监理实施运行；e)组织、主持或参与合同工程验收；组织、主持或参与合同工程验收；f)监监理理工工作作完完成成后后，向向业业主主提提交交监监理理总总结结报报告告和和监监理理文文件件、资资料料等等档案；档案；g)地地质质灾灾害害防防治治工工程程监监理理，除除应应符符合合本本规规范范外外，还还应应符符合合国国家家有有关关的强制性标准、规范的规定。的强制性标准、规范的规定。合同-总监、组织-熟悉-规划-细则-监理-总结-验收-归档。4基本规定基本规定4.1监理单位选择与监理依据监理单位选择与监理依据4.1.1监理单位选择监理单位选择监监理理单单位位由由业业主主通通过过招招标标方方式式择择优优选选择择，特特殊殊情情况况下下也可以用聘请、委托等方式确定。也可以用聘请、委托等方式确定。业业主主应应在在工工程程承承包包招招标标之之前前确确定定监监理理单单位位。并并签签定定委委托监理合同。托监理合同。4.1.2监理依据监理依据a)国家的法律和有关行政、技术、经济法规；国家的法律和有关行政、技术、经济法规；b)地质灾害防治工程规范等标准；地质灾害防治工程规范等标准；c)工程项目勘查大纲、设计大纲和工程设计文件；工程项目勘查大纲、设计大纲和工程设计文件；d)业主与工程承包单位、监理单位签订的合同文件；业主与工程承包单位、监理单位签订的合同文件；e)监监理理单单位位与与承承包包单单位位的的有有关关会会议议记记录录、函函电电和和其其他他文文字记载等文件。字记载等文件。招投标法招投标法 在中华人民共和国境内进行下列工程建设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，必须进行招标：（一）大型基础设施、公用事业等关系社会公共利益、公众安全的项目；（二）全 部 或 者 部 分 使 用 国 有 资 金 投 资 或 者 国 家 融 资 的 项 目；（三）使用国际组织或者外国政府贷款、援助资金的项目。河南省实施中华人民共和国招标投标法办法河南省实施中华人民共和国招标投标法办法 第八条 下列关系社会公共利益、公共安全的基础设施项目，符合本办法第十一条规定的，必须进行招标：（一）煤炭、石油、天然气、电力、新能源等能源项目；（二）铁路、公路、管道、水运、航空以及其他交通运输业等交通运输项目；（三）邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目；（四）防洪、灌溉、排涝、引（供）水、滩涂治理、水土保持、水利枢纽等水利项目；（五）道路、桥梁、地铁和轻轨交通、污水排放及处理、垃圾处理、地下管道、公共停车场等城市设施项目；（六）生态环境保护项目；（七）其他基础设施项目。河南省实施中华人民共和国招标投标法办法河南省实施中华人民共和国招标投标法办法 第九条 下列关系社会公共利益、公共安全的公用事业项目，符合本办法第十一条规定的，必须进行招标：（一）供水、供电、供气、供热等市政工程项目；（二）科技、教育、文化等项目；（三）体育、旅游等项目；（四）卫生、社会福利等项目；（五）商品住宅，包括经济适用住房；（六）其他公用事业项目。河南省实施中华人民共和国招标投标法办法河南省实施中华人民共和国招标投标法办法 第十条 使用国有资金、国家融资、国际组织或外国政府资金的项目，符合本办法第十一条规定的，必须进行招标。国有资金包括：各级财政预算资金，纳入财政管理的各种政府性专项建设资金，国有企业事业单位自有资金（并且国有资产投资者对投资项目实际拥有控制权）；国家融资包括：国家发行债券所筹集的资金，国家对外借款或担保所筹集的资金，国家政策性贷款，国家授权投资主体融资，国家特许的融资；国际组织或外国政府资金包括：世界银行、亚洲开发银行等国际组织贷款，外国政府及其机构贷款，国际组织或者外国政府援助资金。河南省实施中华人民共和国招标投标法办法河南省实施中华人民共和国招标投标法办法 第十一条 本办法第八条、第九条、第十条规定范围内的各类工程建设项目，包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购，达到下列标准之一的，必须进行招标：（一）施工单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（二）重要设备、材料等货物的采购，单项合同估算价在一百万元人民币以上的；（三）勘察、设计、监理等服务的采购，单项合同估算价在三十万元人民币以上的；（四）单项合同估算价低于第（一）、（二）、（三）项规定标准，但项目总投资额（不含征地费、市政配套费与拆迁补偿费）在一千万元人民币以上的。前款规定的规模标准需要调整的，由省发展计划部门会同有关行政监督部门拟定，报省人民政府批准并公布。河南省实施中华人民共和国招标投标法办法河南省实施中华人民共和国招标投标法办法 第十二条 下列项目的选择，必须进行招标：（一）政府投资项目组建者的选择；（二）政府特许经营项目投资主体的选择；（三）道路、供水、供热、电力等由国家垄断或者控制的设施或产品经营权的选择。河南省实施中华人民共和国招标投标法办法河南省实施中华人民共和国招标投标法办法 第十三条 依法必须进行招标的项目，有下列情形之一的，应当公开招标：（一）政府重点建设项目；（二）全部使用国有资金投资的项目；（三）国有资金投资占控股或者主导地位的项目；（四）法律、法规、规章规定的其他应当公开招标的项目。前款规定应当公开招标的项目，有下列情形之一，不适宜公开招标的，经项目审批部门核准可以邀请招标；属于省重点项目的，应当经省发展计划部门审核后报省人民政府批准：（一）因项目技术复杂或者有特殊要求，只有少数潜在投标人可供选择的；（二）对专有技术和专利权保护有特殊要求的；（三）受自然资源或者环境限制的；（四）采用公开招标方式不符合经济性要求的；（五）法律、法规规定其他不宜公开招标的。河南省实施中华人民共和国招标投标法办法河南省实施中华人民共和国招标投标法办法 第十四条 有下列特殊情形之一的建设项目，可以不进行招标：（一）涉及国家安全或者有特殊保密要求的；（二）抢险救灾的；（三）利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工的；（四）建设项目的勘察、设计采用特定专利或者专有技术的，或者其建筑艺术造型有特殊要求的；（五）潜在投标人少于三个，不能形成有效竞争的。4基本规定基本规定4基本规定基本规定4.2监理阶段划分监理阶段划分工工程程监监理理阶阶段段与与工工程程实实施施阶阶段段是是一一致致的的。工工程程实实施施一一般般分分为为工工程程决决策策（规规划划或或建建议议书书与与可可行行性性研研究究）阶阶段段、工工程程设设计计阶阶段段、工工程程施施工工阶阶段段等等三三大大阶阶段段。每每个个大大阶阶段段还还可可细细分分出出一一些些小小阶阶段段。工工程程决决策策和和设设计计阶阶段段应应以以地地质质勘勘查查为为先先导，工程施工阶段包括施工地质工作。导，工程施工阶段包括施工地质工作。监理单位应熟悉工程各实施阶段的任务和要求。监理单位应熟悉工程各实施阶段的任务和要求。4基本规定基本规定4.3监理机构人员监理机构人员4.3.1监理机构监理机构监监理理单单位位应应在在工工程程现现场场设设置置与与所所承承担担的的监监理理工工程程项项目目和和监监理理任任务务相相适适应应的的监监理理机机构构，代代表表监监理理单单位位直直接接承承担担工工程程项项目目勘勘查查、设设计计或或施工的监理任务。施工的监理任务。4.3.2监理人员监理人员监监理理人人员员应应由由总总监监理理工工程程师师、监监理理工工程程师师、监监理理员员和和监监理理行行政政事事务人员等组成。务人员等组成。监监理理人人员员的的配配置置应应所所承承担担监监理理工工程程项项目目的的进进展展及及监监理理任任务务相相适适应应，并具备相应的技术资质、专业素质与工作能力。并具备相应的技术资质、专业素质与工作能力。4.3.3监理机构与人员批准监理机构与人员批准监监理理机机构构组组织织与与监监理理人人员员配配置置及及其其进进场场计计划划,应应事事先先征征得得业业主主的的同同意。意。总监理工程师的聘任、调整与撤换，应事先征得业主的同意。总监理工程师的聘任、调整与撤换，应事先征得业主的同意。4.3.4监理质量检测监理质量检测监监理理机机构构一一般般应应具具备备与与所所承承担担的的监监理理工工程程项项目目和和监监理理任任务务相相适适应应的的工工程程质质量量检检测测和和测测量量手手段段，以以保保证证能能按按监监理理合合同同文文件件规规定定的的独独立立进行监督性或复核性的工程质量检测试验工作。进行监督性或复核性的工程质量检测试验工作。4基本规定基本规定4.4监理单位职责与权限监理单位职责与权限4.4.1监理单位职责监理单位职责依依据据4.1.2的的规规定定，综综合合运运用用法法律律、经经济济、技技术术手手段段，对对工工程程承承包包单单位位的的行行为为和和责责、权权、利利，进进行行协协调调和和约约束束，确确保保工工程程实实施施行行为为的的合合法法性性、科科学学性性和和经经济济性性，满满足足工工程程投投资资标标准准、进进度度要要求求和和质质量量要要求求，取得最大的社会效益和经济效益。取得最大的社会效益和经济效益。4.4.2监理单位职权监理单位职权业业主主按按照照监监理理合合同同并并通通过过工工程程承承包包合合同同文文件件，授授予予监监理理单单位位以以下下基本权限：基本权限：a)选择工程勘查、设计或施工和供货单位的建议权；选择工程勘查、设计或施工和供货单位的建议权；b)工程勘查、设计文件的核查权；工程勘查、设计文件的核查权；c)工程承包合同文件的解释权；工程承包合同文件的解释权；d)对对工工程程勘勘查查、设设计计或或施施工工单单位位选选择择的的分分包包单单位位资资质质的的审审查查权权、确确认权与否决权；认权与否决权；4基本规定基本规定4.4.2监理单位职权监理单位职权e)工程勘查、设计或施工中有关事项向业主提出优化的建议权；工程勘查、设计或施工中有关事项向业主提出优化的建议权；f)工程勘查、设计或施工措施、计划和技术方案的审批权；工程勘查、设计或施工措施、计划和技术方案的审批权；g)工程承包各方现场协调的主持权；工程承包各方现场协调的主持权；h)按合同规定发布开工令、停工令、返工令和复工令；按合同规定发布开工令、停工令、返工令和复工令；i)工工程程中中使使用用的的材材料料、设设备备和和施施工工质质量量的的检检验验权权、监监督督权权、合合同同工工期的签认权；期的签认权；j)工程勘查、设计或施工环境保护的监督权；工程勘查、设计或施工环境保护的监督权；k)工程变更的审查权、指令权与临时处置权；工程变更的审查权、指令权与临时处置权；l)工程安全生产与施工环境保护的监督权；工程安全生产与施工环境保护的监督权；m)工程合同支付计量权、合同支付与合同索赔的审查权和签证权；工程合同支付计量权、合同支付与合同索赔的审查权和签