关于推行“一免两补” 政策的调查与思考.docx

关于推行“一免两补” 政策的调查与思考 在我市农村大力推行“一免两补”（免征农业税、粮食生产直补、良种补贴）政策，是依据党中心、国务院有关文件精神，着眼于减轻农夫负担，促进农业发展而实行的一项重要举措。围绕深化实行“一免两补”政策，不久前，我们到武汉市四区蔡甸、江夏、黄陂、新洲，与部分干部、农夫座谈，并深化农户察看“两补”的发放单据。调研中，我们发觉，“一免两补”政策的推行使我市“三农”工作发生了不少可喜的改变，广阔农夫对此无不欢欣鼓舞。但在同时，与这一政策的推行相伴随，农业发展中的一些深层次问题也渐次暴露出来，须要引起我们的留意。一、“一免两补”带来了三个可喜改变一是农夫种田的动机由消极向主动转变，即由“为了糊口”而种田转向“为了增收”而种田。实施“一免两补”之前，由于负担过重，不少农夫只情愿种维持温饱的“口粮田”，而不情愿承包更多的田，这不仅造成了耕地的抛荒现象，也使耕地的“二轮承包”难以彻底落实。“一免两补”政策使农夫的负担明显减轻，种粮的预期收益明显提高，“要田种”成为农夫种田主动性高涨的突出表现。二是抛荒向复耕转变，粗放耕种向精耕细作转变。“一免两补”在客观上增加了土地的预期收益，提高了农夫在田地上增加投入、精耕细作的主动性，各区的抛荒地纷纷复耕。如黄陂区蔡店乡以前的抛荒地面积占总耕地的30，现在已不到10。三是村委会的职能起先由“管事型”向“服务型”转变。“一免两补”政策的落实，减轻了“村官”的工作负担，变更了以往那种“催税催款”的管事式工作方式，其职能正向引导和服务于农夫致富转变，干群关系也由此得到改善，从而为乡村机构和人员的精简创建了条件。二、推行“一免两补”须要重视的几个问题调研中，我们发觉，现实中存在的一些问题，如承包经营责任制的不完善、土地流转的规范性差、农业产业化同承包制之间的制约关系等，皆不利于进一步推行“一免两补”政策，有必要引起重视。2.如何进一步理顺土地经营权归属问题，种粮预期收益的增加，极大地调动了广阔农夫种田的主动性，不少农夫因此“抢田种”或是“要田种”，这就使得过去就存在的土地经营权归属不清的问题进一步显现。土地经营权归属不清的表现主要有：“有地无证”、“有证无地”以及“一地多证”和土地流转无凭无据两大类。造成这一现象的缘由，一是在土地“二轮承包”过程中，一些行政村或因组织不健全而导致发包工作无序，或没有严格根据有关政策与法规仔细核实土地面积，或没有根据规范填报面积，或没有按规定下发土地经营证书，致使“二轮承包”不到位；二是在土地流转过程中，有的村在集体收回发包权时，或没有书面通知放弃承包经营权的农户，或没有报乡镇政府备案，或根本没有经过村民大会探讨通过，致使土地流转管理工作不到位。3.如何进一步加强农夫土地维权意识问题。“抢田种”现象的发生，方面反映农夫维护自身承包经营权意识的提高，另一方面也暴露出部分农夫土地责任观念与法制观念淡薄。一是重权弃责。有的农夫认为“手中拥有承包权，反正不纳税，也没有什么责任可负，不要白不要，要了白要”。这种观念支配下的“抢田”实际是为了“占田”，即获得承包权后，高价出租谋利。二是土地法律意识薄弱。土地流转过程中强行流转、单方面撕毁合同、出尔反尔等违约现象屡见不鲜。4.如何有效地解决土地资源权利配置不平衡问题。农村人口处在常常性的变动之中，但人口削减的农户，甚至长年在外打工或完全迁走了的农户谁也不情愿放弃土地经营权，造成很多地方农户之间所拥有的土地数量相差数倍甚至数十倍，这一现象虽早有表现，但由于过去种田纳税、粮贱利薄，所以始终显得不那么突出甚至被掩盖。现在种田利丰了，农户要求重新配置土地经营权的呼声越来越剧烈，乡村干部试图解决，但又怕违反了“30年不变”的政策。三、几点建议针对以上问题，着眼于主动推行“一免两补”政策，提出以下解决思路：1.坚持“二轮承包”的政策规定，稳定农村与农业大局。解决土地冲突，是当前稳定农村与农业大局的紧迫任务。一是要始终坚持并巩固“二轮承包”的成果，切忌随意更改既定的承包政策与承包现实。对“二轮承包”不彻底、遗留问题严峻的地方，应坚决根据国家有关政策与法规完成承包工作，理顺承包权属关系。二是必需坚持以合法的土地流转合同为依据，敬重既定的流转事实，理顺流转权属，并注意探究建立一套规范流转双方行为的协商机制。2.制定有关政策，规范土地流转。当前农村土地纠纷冲突的根源，是土地流转制度的缺失：一是缺少规范土地流转详细操作的政策措施，使土地流转处于自发状态；二是缺少土地流转价格的指导政策，使土地流转处在盲目定价状态。土地流转价格的制定，其本质是将耕地的“全部权、承包经营权、收益仅”进行价格化的合理配置，而“收益权”在当前被严峻忽视。土地纠纷，往往是在农夫看到土地收益增值的状况下发生的。因此，根据“依法、自愿、有偿”的原则，制定规范土地流转的可操作性政策，是当前一个必需抓紧解决的问题。3.加大土地法规教化的力度，提高农夫依法维权的觉悟。乡村各级组织要实行形式多样、生动活泼、通俗易懂的方式，把国家有关政策规定、承包法规、土地法规、合同法规等，进行有针对性的宣扬，以提高农夫依法维权的觉悟和种田的责随意识。4.实行局部微调，解决土地权利配置的不平衡性。在坚持“土地承包30年不变”政策的前提下，因地制宜地进行局部微调，对那些土地承包权利配置悬殊如超过当地田地平均基数5到10倍以上、群众要求重新安排呼声高的村组在“二轮承包”完成后的第10年，进行一次局部调整，调整必需以“二轮承包”所发放的土地经营权证为依据，不包括“二轮承包”之后通过土地流转而获得的经营权。5.大力化解村级债务，推动村委会的职能转变。乡村干部不行能长期在沉重的债务负担下有效工作。为此，政府要加大财政转移支付力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，加大农村专项建设资金投入，加强对村级事业和农村社会保障事业的扶持，减轻农村基层组织的压力。市、区以及有条件的街（乡、镇）财政，要加大村级债务解决的力度。在此基础上，借“一免两补”政策的东风，推动村级组织转变职能重点是为农业产业化与科技兴农供应服务、发展村集体经济、加强以村民自治为核心的基层民主建设、改善农业生产条件、加强村集体公益事业建设等。