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关于城区市政管理的调研报告 改革开放以来，我区市政管理工作在完善城区功能、美化城区环境、提升城区形象、提高xx竞争力等方面做出了主动贡献。但是，由于种种缘由，市政管理工作仍旧受到“条块”关系不顺、“事、费”不对称，“权、责”不够明确等诸多因素制约。要提高城市管理水平，实现xx城区形象大提升，市政管理工作仍需进一步加强。一、城区市政管理历史与现状（一）市政管理体制随城市化进程不断演化xx城区市政管理体制经验了三个时期。一是“建管合一”时期。上世纪80年头初期，县城两路面积不足1平方公里，市政管理工作主要由原江北县城建局负责。随着江北机场的动工建设，带动了两路城区拓展，以及龙溪开发建设的启动，城区市政管理工作日显重要，1986年成立了江北县市政环境卫生管理所，隶属江北县城乡建设委员会。环卫所负责环卫规章制度、道路保洁、垃圾清运、下水道疏浚和环卫执法等工作。环卫所内设清扫保洁组、排污组、疏浚组，下设水土、两路两个环卫站。二是“建管共治”时期。1988年初，成立了江北县城管办，隶属江北县城乡建设委员会。城管办负责执行国家城镇管理法律、法规和政策，对全县的运输秩序、市场秩序、卫生、环保、园林绿化、施工现场进行监督检查，对创建卫生城镇进行组织实施。1990年底，江北县城管办作为县政府的直属机构独立开展工作。1991年成立江北县城管监察中队，由县城管办领导。根据xx市人民政府规定，县城管监察中队帮助规划、环境卫生、市政管理、园林绿化、环境爱护、公安、食品卫生监督、工商、民政、烟草专卖、文化市场等部门做好城市管理工作。三是“建管分别”时期。适应城市化进程须要，2023年成立了xx区市政管理委员会。市政委负责城区建成区的市容市貌、市政设施、环境卫生、广告灯饰管理和市政综合执法工作，现下设区市政综合行政执法局、市政设施管理处、环境卫生管理处、回兴市政环卫所、龙溪市政环卫所、区国卫办等机构。自1984年龙溪开发建设起先，各开发园区的市政管理工作由各开发园区负责。20多年来，xx城区市政管理体制在城市化进程中日趋成熟。（二）清扫保洁机制在实践中不断完善从历史与现将看，可分为区市政委成立前和成立后的清扫保洁机制及各开发园区的清扫保洁机制。1、2023年前的城区清扫保洁机制。区市政委成立前，清扫保洁人员实行多种用工制度，实行定编不定人，以聘用人员为主。一是加强人员管理。正式职工由建委统一调配，清扫保洁人员按工作须要临时聘用。建立了考勤考核评定制度，实行定奖金、岗位津贴浮动、辞退与记分嘉奖相结合的管理方法，对工作中主动负责、责任心强的留用，对工作中责任心不强、表现不好的，刚好赐予辞退。二是明确工作责任。城区主次干道的车行道、人行道、区间道、支路等责任区域，由区环卫专业队伍清扫保洁和垃圾清运，严格落实“四定一包”（定人员、定岗位、定任务、定质量，包责任区）的制度，清扫保洁实行挂牌服务，接受管理人员和群众的监督管理。其他责任区域由街道居委会清扫保洁，环卫部门进行监督指导。三是落实经费保障。管理人员和聘用人员均由区财政全额拨款。聘用人员每年经费实行包干制。包干经费在不同阶段略有不同，若有人员增加，按实际数额进行追加。四是严格检查监督。主要通过市建委、市市政环卫处组织争创山城杯检查评比、区（县）对城管目标进行检查，创卫办和重点职能部门设立公开举报投诉电话等进行监督。五是突击创卫机制。从1992年创建四川省卫生县城起先，连续10年坚持通过与各单位层层签订创建卫生城市（区）责任书，分级负责，标本兼治。通过实行“门前三包”责任制，发动广阔群众阶段性地突击整治环境卫生，开展机关干部环卫日、全民动手日等活动，城区卫生面貌发生了显著改变。2、2023年后的清扫保洁机制。一是人员管理更加规范。正式职工由区人事局统一调配，清扫保洁人员由区编办核定人数，对其年龄、文化、健康状况和进出有了详细要求。建立健全了考勤考核评定制度，严格落实管干分别、分段包干、责任到人、考核到位的管理制度。中华人民共和国劳动合同法出台后，区市政委与清扫保洁人员签定了用工合同，聘用、辞退严格遵守劳动合同法。二是责任进一步细化。将两路城区划分为南区环卫站、北区环卫站和空港环卫站。龙溪市政环卫所将龙溪城区划分为龙山环卫站、龙塔环卫站和龙脊环卫站，各站主要负责本辖区路面清扫保洁、厕所保洁管理、市政环卫设施的修理维护等工作。区市政综合行政执法局成立前，区环境卫生管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了环境卫生监察大队，负责城区环境卫生的管理和监察执法工作。2023年5月，城区市政环卫实行分级管理。区市政委负责城区主次干道清扫保洁面积约520万平方米，龙溪城区清扫保洁面积约270万平方米；街道负责背街小巷、城乡结合部清扫保洁面积约180万平方米，形成了以聘用清扫保洁人员1268人的专业队伍。在龙溪城区引入了专业公司，垃圾运输由区固体废弃物运输公司负责清运。三是环卫经费实行全额预算。正式人员和聘用人员由区财政全额拨款，按区编办核定人数进行预算。但城区1268名清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险”经费尚未纳入区级财政预算。四是检查监督机制更加完善。2023年以来，先后建立了“一票推翻制”、“曝光制”、“月查季评年考核目标责任制”、“区级领导部门包片包路段责任制”等检查监督机制，并接受市市政委组织的区际之间的交叉明查暗访检查。3、各开发园区的清扫保洁机制。1984年以来，各开发园区的清扫保洁由各开发园区负责。根据“建成一片、移交一片”的原则，开发园区建成后，将环卫设施、清扫保洁等整体移交给区市政委管理。各开发园区管理人员和清扫保洁人员实行聘用制。人员管理、考核和经费保障各开发园区有不同。（三）市政设施建管机制在实践中逐步成熟1、2023年以前市政设施建管机制。2023年区市政设施管理处成立前，由原区市政环境卫生管理所与龙溪市政环境卫生管理（站）所，分别负责两路、龙溪城区市政设施、城市照明、园林绿化维护管理。原市政维护处负责城市市政基础设施的修理维护。市政设施的规划、建设、审批由开发园区或建委负责，市政管理机构不参加市政设施的规划、设计、建设和检查验收工作。2、2023年以后市政设施建管机制的调整。区市政委负责城市建成区排水设施、路灯、污水处理厂、垃圾中转站、道路开挖审批、城区部分道路的建设和日常维护等工作。从市政委内部分工看，区市政设施管理处主要负责两路城区路灯管理、污水处理场管理、下水管道疏浚及接管勘察、社会单位化粪池清掏、人行护栏管理、市政设施设备的修理维护和保养。龙溪市政环卫所负责龙溪地区城市环境卫生设施建设、运营与维护。2023年起，龙溪市政环卫所主要负责涉及城市日常管理的项目，如公厕和垃圾站的建设管理、路面路灯修理、路灯及垃圾桶设置更新、管网及化粪池管理、户外广告经营等。回兴市政环卫所负责回兴街道辖区城市环境卫生设施建设、运营与维护。区市政综合行政执法局成立前，区市政设施管理处、回兴市政环卫所和龙溪市政环卫所设立了市政设施监察大队，特地负责城区市政设施管理和监察执法工作。市政设施部门不定时进行巡查检查，定期进行修理维护和更换，有效地保证了城区市政设施完好和功能的正常发挥。（四）综合执法在实践中渐渐强化xx城区市政执法经验了三个阶段。一是强制管理阶段。1991年江北县城管监察中队成立时，市民法制意识淡薄，在执法方式和手段上，主要依靠暂扣物品、罚款和强制取缔、没收物品等手段，采纳乘车巡逻检查和徒步巡逻检查相结合，城区市容秩序在一段时间内得到了较好规范和保持，但市民对市政执法的满足度却不高。二是主动管理阶段。随着城区面积的扩大，市民法制意识的不断增加，在执法方式上和执法手段上，根据“大队包区、中队包片、个人管段”的管理模式，主要依靠暂扣物品和劝服教化相结合，城区市容市貌基本达到了白天与晚上一个样，节假日管理与日常管理一个样，检查与不检查一个样的目标，市政执法与市民的冲突和冲突有所削减和缓解。三是主动服务阶段。在构建和谐社会、关注民生的大背景下，根据“主干道严禁、次干道严控、背街小巷规范管理、违章占道经营取缔”的原则，实行定路段、定人、定责、定标准、定考核与巡逻检查相结合，日常管理与综合整治相结合，严格执法与人性执法相结合，实行弹性管理和错时执法，加强“早、中、晚”市容的管控力度，确保了城区市容规范有序，执法人员服务意识明显增加，得到了广阔市民的理解和支持。二、存在的主要问题（一）规划建设相对滞后高品质的规划和建设是城区市政管理的前提和基础。xx城区总体规划修编不刚好，执行规划不力，整体规划与局部规划脱节，缺乏规划的科学性、前瞻性和系统性，为后来的市政管理留下了诸多缺憾。一是排水设施滞后。湖库建筑物“亲水”过度，导致市政管理困难重重；片区规划调整后，雨污管网未作相应调整，管径不能满意排水须要；化粪池排污管网布局不合理，有的化粪池设在公共人行道、车行道上、建筑物下，大量企事业单位、农转非安置房、集资房等化粪池多年未清掏，存在严峻的平安隐患；未按规定实施雨污分流，导致污水直排，遇暴雨时污水溢流，污水处理厂处理负荷增加等；构建筑物建成后配套排水设施未建成，污水干脆排入水体。二是照明设施标准不高。开发园区建设时，在照明设施在选型、质量和档次上不高，大量照明设施在市政委接管时就不能运用。大量路灯线路末端电压偏低，变压器超负荷运行。三是环卫设施不够配套。各开发区未按建设部要求配套规划垃圾站、垃圾中转站、公厕等市政环卫设施，尤其是龙溪开发区和回兴地区在市政配套建设上比较突出，按建设部的标准，龙溪地区须要配套建设公厕60座，实际只有公厕15座；回兴街道须要配套建设公厕15座，实际有10座。四是城区道路开挖频繁。由于供水、供气、通讯、广播、下水管道等设施未统一规划，造成城区道路常常开挖，大大降低了城区道路的运用周期，严峻影响了城区市容市貌的整体效果。（二）体制机制不够完善一是管理体制有待理顺。在各开发园区市政规划管理市政委缺位，城区管理多头执法等体制弊端，降低了城区的管理效能。市政环卫实行分级管理后，街道亟待成立环卫所和配备执法队伍。二是机制有待改进。两路城区清扫保洁实行“双班制”，龙溪、回兴地区清扫保洁实行“一班制”，从清扫保洁整体状况看，两路城区比龙溪、回兴城区清扫保洁效果好，龙溪、回兴地区的“一班制”尚未向两路地区的“双班制”靠拢。三是责任需进一步明确。城区现有化粪池（含生化池）1657座，其中公共化粪池75座，无业主化粪池384座，有物业及其它社会单位化粪池1198座。长期以来，各职能部门未按要求履行职责，除市政部门管理的公共化粪池、大型物业小区化粪池进行了定期清掏疏浚外，企事业单位、农转非安置房、集资房等化粪池多年未清掏，市政部门无经费担当城区大量社会单位化粪池、排污管网清掏疏浚任务，造成城区化粪池污水外溢的状况时有发生，平安隐患尤其突出。（三）市民参加程度不高目前，市政管理呈现城管部门唱“主角”，各单位和部门唱“配角”，多数市民当“观众”的现象。社会单位和企业参加市政管理的力度不够，广阔群众参加市政管理仍是薄弱环节。（四）市场运作力度太小长期以来，市政管理主要靠“政府包揽”，市场运作裹足不前，与现代城市发展和市场经济体制不相适应。特殊是在市政清扫保洁、市政设施管护、垃圾运输、灯饰工程等市场化运作方面，还缺少突破性举措。（五）市政管理投入不足一方面前期开发中城区基础设施配套建设存在大量的欠账；另一方面，市政设施维护和清扫保洁等市政管理，区财政又未足额拨付相应经费，给市政建设带来新的欠帐；其次是清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员“五险”尚未解决，文明城区创建投入上还有肯定差距，为市政管理建设、装备、人员经费的解决带来困难。三、主要对策建议（一）打好规划建设基础着力抓好城区市政基础设施建设总体规划、近期规划和长远规划。根据因地制宜、突出特色、精确定位、适度超前、分批分期实施的原则，把城区道路、垃圾站、垃圾中转站、公厕、供排水、通讯、供气等基础设施进行统一规划和建设。特殊是在开发园区的规划建设上，市政管理部门要提前介入，加强跟踪监督指导。严格执行规划，坚决维护规划的肃穆性，努力建设规划科学、建设配套、资源节约、环境美丽的宜居城区。（二）推动制度改革推动市政管理体制改革，切实建立横向到边、纵向究竟、权责明确、便于落实的市政管理网络。一是深化执法体制改革。把涉及城市管理的规划、建设、市政、园林绿化、交通、房管、工商等行政执法队伍进行整合，托付城管部门集中统一行使部分行政惩罚权。建立城市管理综合执法的大体制，避开交叉执法、推诿扯皮等问题。应在区级城管部门设立城管公安科，特地解决城管部门缺乏强制手段、执法难的问题，增加综合执法的肃穆性和威慑力。二是执法重心下移。根据分级管理的原则，强化属地管理职能，街道成立执法队，把街道城管科纳入街道执法队，实行托付执法。街道执法队主要对背街小巷、城乡结合部的管理，进一步理顺条块关系。在街道办事处的领导下，把执法关口延长到社区，社区成立城市管理小组，每个社区聘用3至5名协管员，真正建立“两级政府、三级管理、四级网络”的城市管理体制。（三）实施精细管理一是运用先进技术和设备。充分发挥市政管理信息平台的作用，加快建立公安、城管、交通共享的城市管理公共服务信息平台。首先用于城区化粪池和下水管网等重要目标的监控，然后对城区全部路灯、道路窨井盖、公厕、垃圾中转站、果皮箱、路牌、行道树、广告牌等进行编号建档，对各种市政管道进行测量建档，实现管理对象数字化，逐步建立全面覆盖、运行高效的城市管理网格，以信息化促进城市管理的精细化。二是配备足够的先进设备。加大经费投入，大量采纳先进技术装备，有安排、分步骤购买一些洒水车、路灯作业车、垃圾压缩车和综合执法车等装备，不断提高城区主次干道机扫率、垃圾处置率等。主动激励和支持街道对背街小巷实行机械化作业，不断提升城区管理效能。（四）转变管理模式城区管理必需由“政府包揽”向“市场导向”转变，用市场经济的方法解决城市管理中的有关问题，激活城市各方要素，提升经营质效。在老城区主动稳妥推动市政清扫保洁、市政设施管护、路灯照明等市场化运作试点。在新建区渐渐扩大市政道路清扫保洁、管网公共通道建设、设施管护、垃圾运输、路灯照明的市场化。（五）坚持以人为本一是敬重市民。在市政管理执法中，应充分考虑市民的生活风俗、行为习惯及其思想状况，坚持文明执法、和谐执法，杜绝粗暴执法现象发生。二是服务市民。针对xx城区实际，坚持政府主导、部门参加，在城区内合理规划一些摊位摊区，或在农贸市场内支配部分民生摊位，切实把解决弱势群体生存问题放在首位。三是人文关怀。逐步完善相关政策，尽快将清扫保洁人员、疏浚工等聘用人员的“五险”纳入区级财政预算，逐步解决市政执法队伍的装备和办公场所，进一步明确城区化粪池的清掏疏浚的责任等问题。在加强城区人行盲道、人行道板、窨井盖等改造的细微环节上下功夫，逐步在城区每个公厕设置1至2个马桶或在便池旁增设扶手，安装感应水龙头等，以工作的精细化促进管理的人性化。（六）引导群众参加市民是城市的主子，也应是市政管理的干脆参加者。以敬重群众生活与发展愿望为基础，主动引导群众参加市政管理，努力实现“人民城市人民管”的目标。一是通过网站、电视、热线等平台与群众互动，听取群众看法，同心同德共同解决市政管理中的突出问题。二是引导群众、社区进行自我管理，发挥市民和基层组织在市政管理中的基础性作用。三是主动贴进群众，不管是工程立项、规划设计，还是公厕设置、巷道改造、道路开挖、湖库整治，实行座谈、听证问卷调查等方式，多渠道听取和收集群众的看法建议，不断满意人民群众的愿望和要求，真正实现市政管理从政府“自治”到“群治”的转变。