发展循环经济需要财政政策支持.docx

发展循环经济需要财政政策支持 发展循环经济是当前经济发展的一个热点问题，作为宏观调控手段的财政政策如何实行各种有力措施和做出相应的政策调整是当前我们所面临的一个紧迫课题。 一、循环经济的内涵和财政支持的必要性“循环经济”一词最早的萌芽起源于20世纪60年头的美国经济学家鲍尔丁，他在他的“宇宙飞船理论”中提出，地球就像是一个在太空中飞行的宇宙飞船，要靠不断地消耗和再生自身有限的资源而存在，假如人类肆意破坏环境，奢侈资源就会走向毁灭。所以他提动身展循环经济。20世纪80年头以后逐步被人们所接受，20世纪90年头以后，欧美、日本等发达国家先后把发展循环经济作为实施可持续发展战略的重要实现方式。进入21世纪以来，随着中国资源约束“瓶颈”问题的突出，生态建设和环境爱护问题的日益严峻，循环经济在中国也进入了理论和实践快速发展的阶段。循环经济是以低消耗、低排放、高效率为特征，以“减量化、再利用、资源化”为原则，“通过清洁生产和信息化及生态化设计，重构经济环境，使其根据自然生态系统的物质循环和能量流淌规律，和谐地纳入到自然生态系统循环中去的一种新型经济模式。”循环经济在本质上讲是经济利益和环境利益相结合的一种“双赢”生态经济。发展循环经济是为了保持人与自然的和谐发展。在市场经济条件下，虽然市场经济体制是发展循环经济的良好土壤，但在市场中参加经济活动的主体将环境问题作为外部因素，他们所考虑的重点在于如何通过利用现存的资源和环境来谋求利润的最大化，而把由此所应起的资源消耗、环境污染等负面作用在市场经济主体经营决策的考虑之外。而资源消耗和环境成本又很难实现内部化，导致了许多地区为了实现经济的快速发展而实行了各种以破坏生态环境、消耗能源为代价的短期行为。在发展循环经济过程中所须要解决的供应公共产品、矫正市场的不完全，保证代际公允等一系列问题，都无法靠市场机制来解决。可以说，市场机制的自发作用在维护生态环境和削减资源消耗等方面“手足无措”，在发展循环经济领域存在着许多市场失灵的问题。这就须要政府的介入，须要政府实施有效的财政政策来支持循环经济的进行。从欧美、日本等发达国家发展循环经济的阅历来看，虽然发展循环经济所实行的详细措施不尽相同，但政府的财政支持都始终贯穿于发展循环经济的整个过程。可以说，没有政府实行主动有力的财政措施作为后盾，发展循环经济就是一句空话。详细而言，发展循环经济须要政府在产业政策、技术政策、消费政策、教化政策等方面发挥重要作用，支持循环经济的发展。所谓产业政策就是要引导企业进行产业结构调整和产品结构调整，逐步淘汰能耗高、污染重、技术落后的生产实力，大力发展结构合理、有利于节约能源和资源、有利于环保的产业。所谓技术政策就是要引导企业改造现有的落后生产技术，优化生产过程和工艺，降低产值能耗物耗，大力推行清洁生产，充分利用生产过程中的二次能源。同时还要大力支持企业进行研发和引进高新技术和无污染或少污染环境的环保技术。所谓消费政策就是要提倡绿色消费，引导和影响消费者的消费方向和企业的生产方向。所谓教化政策就是要开展环保教化和绿色教化，增加市场活动主体对资源的忧患意识，对节约资源和爱护环境的责随意识。从以上四方面的政策来看，都须要政府主动地实行各种有效的财政政策来得以实现。从详细的财政手段来看，政府可以利用税收、贷款、预算支出、财政补贴等手段来影响市场资源的配置，激励和引导市场经济主体循环利用能源和资源，削减环境污染，促使市场经济主体在进行经济行为的同时，削减对能源、资源的过度运用，削减对环境的污染和破坏。二、我国发展循环经济在财政方面所面临的主要问题虽然我国中心政府把发展循环经济放在了一个很高的地位，但是从目前的现状来看，我国在发展循环经济方面仍旧存在着较大的财政约束，存在着许多问题。详细而言，第一，财政投入不足。从发达国家发展循环经济的阅历来看，环保投入占到GDP的2%3%左右，才能对环境起到较好的爱护作用。世界银行业曾建议中国，要加大对污染限制的投资，最好在GDP的2%以上。据中国环境爱护19962023白皮书的统计数据，从19962023年，我国环境污染治理投入达到了9522.7亿元人民币，占到同期GDP的1%。2023年这一比例上升到了1.3%，这其中包括了企业投资、民间投资以及其他方面的资金，真正的财政投资不到GDP的1%。从这些数据来看，我国投入到环保和污染治理方面的财政投入仍旧不够足够，具有很大的发展空间。财政投资的不足必定会影响到我国循环经济的大力发展。其次，财政调整手段比较单一。我国在发展循环经济所投入的资金主要来自于财政拨款和银行贷款，其财政调整手段比较单一，缺乏相应的实惠激励政策。在税收环节中考虑到企业在生产或其他环节过程中爱护了环境，少污染了空气，少消耗了能源和资源等而获得的税收实惠政策主要来自于减税和免税，缺乏利用加速折旧、税前还贷、物价补贴、财政贴息等其他税收实惠方式。缺乏利用更加敏捷的税收政策来激励无污染或污染少、消耗低等企业的大力发展，同时抑制重污染、重消耗、低产出企业的发展。另外从财政支出来看，目前除了预算内的财政资金对环保等相关领域与项目进行少量支持以外，缺乏利用其他敏捷的政策手段来激励市场经济主体发展循环经济。第三，缺乏相对完善的环境爱护税收体系。到目前为止，我国还没有出台真正意义上的环境爱护税，虽然存在着相应的资源税、车辆运用税、城市建设维护税、城镇土地运用税等一系列与环境爱护、节约资源相关的税种，但其爱护环境、节约资源的效果甚微，没能起到应有的作用。将来，我国政府应当充分利用税收这一财政手段，在爱护环境、节约资源、建设节约型社会方面发挥更大的作用。三、促进我国发展循环经济的财政政策选择针对我国目前在发展循环经济过程中所面临的财政问题，将来，我国政府应当充分发挥财政政策的作用，协调好加快经济发展与爱护环境、节约资源之间的关系。详细而言：第一，要加大财政投资力度。从欧美、日本等发达国家发展循环经济的胜利阅历来看，进行环境爱护和污染治理须要投入大量的资金，须要政府在方方面面赐予激励和支持。将来我国要实现经济系统和自然生态系统的物质循环过程和谐，促进资源的永续运用，变更传统的“资源重消耗、环境重污染、产出效益低”的粗放增长模式，形成“资源产品再生资源”的循环经济发展模式，须要不断地加大财政的投资力度。在当前财力有限的状况下，可以优先发展有利于循环经济发展的配套公共设施建设，如建立通畅的交通运输体系，平安牢靠的水利设施体系，有力的能源供应体系和有效的污染处理系统，为我国发展循环经济供应一个良好的基础。从长远来看，应当逐步建立起政府环保投资机制，确定在肯定时期内环保投入占总财政支出的比例，将肯定的财力用于支持循环经济的发展。另外，我国各级政府还应当建立起特地用于发展循环经济的专项资金，用来支持循环经济领域新产品、新技术、新工艺等的研发、运用和推广等。其次，要强化财政税收政策。在财政政策的实施工具中，税收政策实施起来其效果最为干脆，见效也最快。所以在发展循环经济的过程中，我国政府相关部门应当不断地强化财政税收政策，突破以往仅仅采纳减免税收的手段，敏捷运用各种税收政策来促进循环经济的发展。首先要扩大征税的范围。借鉴欧美、日本等国的先进阅历，为了解决我国日益严峻的能源短缺、环境资源遭到破坏的问题，要扩大征税的范围，将水、森林、草地、非再生性、稀缺性资源纳入到征税范围，并逐步提高税率。另外，还可以考虑开征垃圾填埋税、噪声税、大气污染税等，对于污染严峻的企业课征重税，从而限制市场经济主体污染行为的产生和发展。其次要改革现行消费税制。针对我国目前许多地区高耗能、重污染的现状，应当进一步扩大消费税征收范围，把目前尚未纳入到消费税收范围的高耗能、重污染的产品纳入到消费税征收范围，对于消费不行再生资源为原材料的产品德为要征收重税，对于节能的、环保型的消费品则要降低税率或减免税收。再次要进一步完善资源税。在众多的税收品种中，资源税具有自身的特别性，它的设立是为了爱护有限的资源，针对滥用资源的企业所进行的征税。我国各级政府的相关税收部门在今后征收资源税的过程中，建议采纳累进制方式，将税收额与资源的运用量挂起钩来，不同的资源运用量，采纳不同的税率。这样就可以有效地约束那些须要大量运用自然资源输入的企业，增加这些企业的负担，迫使他们停产或上马环保型生产线。同时，各级政府的有关税收部门在征收资源税的过程中，应当努力将之发展成为事前行为。由于许多非再生资源的不行再生性，损失这些非再生性资源的价值要远高于企业运用这些资源后所交付的罚金和税收。所以建议全国各级税收部门应当与社会的其他相关部门联合起来，建立起相应的监控机制，实时地监控那些高耗能、重污染、低产出企业的资源运用状况，尽可能地做到早发觉、早处理，将之发展成为事前行为。这样一方面可以削减资源的奢侈和环境的污染，另一方面也可以降低这些企业自身的资金投入。第三，制定有利于发展循环经济的实惠财政补贴政策。我国可以借鉴欧美、日本等国发展循环经济的胜利阅历，制定出一系列实惠的财政补贴政策措施，如物价补贴、企业亏损补贴、财政贴息、税前还贷、加速折旧等。通过政府对发展循环经济主体的实惠财政补贴，激励他们进行循环经济建设的主动性，引导资源向发展循环经济的方向流淌。制定环保税收实惠政策，对于环保产业、环保工程建设、环保产品开发等投资赐予多种形式的税收实惠，如加速折旧、投资抵免、税收扣除等。利用实惠的财政补贴政策，来不断促进我国循环经济的发展。第四，开征环境爱护税。我国政府应当借鉴发达国家的先进阅历，依据“谁污染谁付费”的原则，开征环境爱护税。促使开发、利用、污染、破坏环境资源的市场经济主体担当起相应的经济成本，引导他们放弃或收敛对环境的破坏和资源的奢侈行为。同时政府可以利用这笔资金来对发展循环经济的市场经济主体进行支持和激励。第五，要加强财政监管职能。由于中心政府和地方政府的分权，造成了中心和地方利益的不一样。在执行爱护环境、节约资源等方面的财政政策和措施过程中，可能会出现地方爱护主义的现象，导致政策和措施难以真正落实到实处。所以在不断完善发展循环经济的财政政策过程中，中心政府还要留意加强对地方各级政府的财政监管职能。明确地方政府在环境爱护中的责任和义务，切实地利用财政手段来约束那些不利于发展循环经济的市场经济主体。另外，对于在财政资金运用中存在的挤占、挪用环保资金的行为要予以坚决地订正和查处。