04工程变更及索赔补偿管理办法(试行)(一).docx

国电大渡渡河大岗岗山水电电开发有有限公司司建设工程程变更及及索赔补补偿管理理办法（试行）1总 则1.1 为加加强大岗岗山水电电站工程程建设管管理，科科学高效效地处理理合同管管理和工工程实施施过程中中出现的的各种变变更、索索赔、补补偿问题题，维护护合同双双方的合合法权益益和控制制工程造造价，规规范工程程变更、索赔、补偿管管理各环环节的工工作，确确保工程程质量、工程进进度和工工程投资资控制目目标的顺顺利实现现，适应应工程实实施、计计量结算算、竣工工验收、以及审审计工作作的需要要，特制制定本办办法。1.2 工程程变更及及索赔、补偿管管理是合合同管理理的重要要内容，参建各各方必须须按本办办法的规规定认真真履行职职责，规规范管理理、提高高效率。1.3 处理理工程变变更、索索赔、补补偿以信信守合同同、实事事求是、确保工工程顺利利实施为为宗旨。2 依依据2.1 大岗岗山水电电站工程程建设的的各类合合同文件件（勘测测、设计计、监理理、施工工等）。2.2 国电电集团公公司、大大渡河公公司、公公司制定定的合合同管理理制度、工工程价款款结算管管理办法法、合同管管理实施施细则（试行）等有有关规章章制度。2.3 电力力行业建建设合同同范本“通用条条款”规定及及要求。3 工工程变更更应遵循循的原则则3.1 工程程变更应应严格执执行国家家及行业业的有关关技术规规范及标标准。3.2 工程程变更原原则上不不得改变变原设计计的等级级、功能能、标准准等。3.3 工程程变更必必须满足足工程质质量、进进度及工工期、投投资控制制目标、安全文文明环保保施工等等方面的的要求。4 工工程变更更的范围围、内容容4.1 本办办法提出出的工程程变更包包括：4.1.1 审定的的技施设设计（施施工图）与批准准的招标标设计（合同文文件）相相比较出出现的变变更。4.1.2 对施工工图设计计进行的的修改、补充、优化。4.1.3 施工技技术组织织措施、方案调调整引起起的变更更。4.1.4 工期变变更。4.1.5 材料和和设备的的型号规规格调整整以及选选用替代代品引起起的变更更。4.2 对工工程变更更的具体体要求：4.2.1 凡技施施设计（施工图图或设计计通知）与招标标设计（合同）相比出出现项目目增减（含暂定定金项目目），或或清单细细目的单单项工程程量（工工作量）变化：金额110000万元及及以下的的大于110%，或单项项金额220万元元以上的的；金额额50000万元元及以下下的大于于5%，或单项项金额330万元元以上的的；金额额50000万元元以上的的大于22%，或或单项金金额500万元以以上的；均视为为工程变变更，纳纳入工程程变更管管理，履履行程序序。4.2.2 凡在施施工图纸纸审查中中发现施施工图纸纸某项工工程量与与招标设设计对应应工程量量（合同同清单量量）相差差大于上上述比例例或金额额的，监监理工程程师应在在收到施施工图纸纸后7个个工作日日内向业业主提出出书面报报告，同同时与设设计协调调，并按按规定及及时安排排办理工工程变更更审批手手续。4.2.3 凡在施施工图纸纸审查（自审、会审）中发现现可能引引起工程程量或工工作量变变更、索索赔的事事项，监监理工程程师应及及时与设设计协调调，并向向业主提提出明确确建议，按规定定及时办办理工程程变更审审批手续续。4.2.4 上述工工作不得得影响现现场施工工的需要要（如图图纸等）。5 工程程变更分分类5.1 按提提出变更更的主体体划分：5.1.1 施工方方变更。即施工工单位提提出的工工程变更更。5.1.2 业主方方变更。即业主主提出的的工程变变更。5.1.3 监理方方变更。即监理理单位提提出的工工程变更更。5.1.4 设计方方变更。即设计计单位（设计原原因）提提出的工工程变更更。5.2 按工工程变更更引起的的造价增增加（或或减少）划分：5.2.1 零星变变更：即即单项金金额增加加（或减减少）在在2万元元及以下下的变更更。具体体金额界界限，视视其工程程具体情情况在招招标文件件或签订订合同时时确定。5.2.2 一般变变更：即即金额增增加（或或减少）在5万万元及以以下的工工程变更更。5.2.3 较大变变更：即即金额增增加（或或减少）在550万万元的工工程变更更。5.2.4 重大变变更：即即金额增增加（或或减少）在5002000万元的的工程变变更。5.2.5 特大变变更：即即设计方方案、施施工措施施、工期期进度发发生了重重大变化化，且造造价增加加（或减减少）在在2000万元以以上的工工程变更更。6 工工程变更更报审程程序及时时限6.1 施工工方变更更报审的的程序及及时限（见附表表1框图图）6.1.1 施工方方及时向向监理提提交工工程变更更及索赔赔补偿审审批表及附件件，包括括变更设设计图、变更原原因和工工期安排排。若要要引起费费用变更更则需同同时提交交工程程变更量量、价增增减审批批表、工程量量计算表表、单价价分析表表、变更更原因证证明资料料等。6.1.2 监理收收文后于于5个工工作日内内完成审审核工作作（包括括与设计计方会审审、与施施工方就就单价等等问题协协商），并和设设计方在在工程程变更及及索赔补补偿审批批表上上签署明明确意见见后报送送业主。6.1.3 业主收收文后于于14个个工作日日内完成成审批工工作（必必要时与与设计方方、监理理方、施施工方协协商），并签批批工程程变更及及索赔补补偿审批批表。重大和和特大变变更或对对合同进进度、质质量、安安全、造造价等有有较大影影响的除除外。6.1.4 对于需需要设计计方出图图出量的的变更项项目，设设计方接接到由监监理转送送的经批批复的工程变变更及索索赔补偿偿审批表表后，应于55个工作作日内出出图出量量后，报报送监理理并转呈呈业主。6.1.5 监理于于收图后后2个工工作日内内完成图图纸审核核并下发发施工方方，并转转呈业主主备案。6.2 监理理方变更更的程序序:除由由监理方方提出变变更的方方案和预预算外，报审程程序与施施工方变变更一致致。6.3 设计计方变更更（设计计原因）的程序序6.3.1 由设计计方提出出变更的的技术方方案和估估算，并并拿出变变更设计计图和量量，必须须报送监监理方审审核后转转呈业主主审批。6.3.2 以下步步骤同施施工方变变更步骤骤6.11.5。6.4 业主主方变更更的程序序6.4.1 由业主主方提出出变更方方案或设设想，必必要时业业主与设设计或监监理会商商。6.4.2 业主方方通知设设计方提提出设计计文件（包括设设计图、预算等等）。6.4.3 以下步步骤同施施工方变变更程序序步骤66.1.46.11.5。7 有有关各方方处理工工程变更更的职责责及权限限7.1 监理理的职责责及权限限7.1.1 监理职职责7.1.1.11 受受理各类类变更、索赔、补偿事事项，并并对事项项是否成成立按本本办法第第四条和和合同规规定审核核并作出出界定，对否决决的事项项及时退退回施工工方。7.1.1.22 对对成立的的变更项项目的必必要性和和技术方方案的质质量特性性（功能能性、安安全性、经济性性、可靠靠性、可可实施性性、适应应性和时时间性等等）以及及对业主主方的风风险与工工程风险险加以识识别，进进行分析析、论证证，并提提出规避避风险的的措施办办法。7.1.1.33 监监理应对对变更项项目归类类的正确确性、引引用合同同内单价价的合理理性及新新编单价价计算的的正确性性、工程程量及金金额计算算的正确确性、对对变更原原则的符符合性等等对照合合同进行行严格审审核，提提出明确确意见。7.1.1.44 业业主对工工程变更更的批准准，并不不能免除除监理合合同和有有关规范范所规定定的监理理工程师师的任何何责任。7.1.2 监理权权限7.1.2.11 监监理对各各类变更更、索赔赔、补偿偿行使审审核权。7.1.2.22 监监理对各各类变更更、补偿偿、索赔赔的审批批权，按按委托监监理合同同、施工工承包合合同的相相关条款款约定以以及业主主方有关关规定执执行。7.2 设计计的职责责及权限限7.2.1 根据勘勘测设计计合同，设计方方有权对对巳生效效的招标标设计和和施工图图设计作作出优化化设计和和变更，但应事事先与监监理和业业主及时时沟通，并履行行本办法法所规定定的程序序。7.2.2 设计方方有责任任对业主主、监理理、施工工单位提提出的工工程变更更方案作作全面的的技术经经济分析析比较，提出设设计方的的具体意意见，签签署施工工单位提提交的工程变变更及索索赔补偿偿审批表表。并并对业主主批准的的方案作作出工程程变更设设计图及及计算工工程量（重大变变更，以以及必要要的一般般变更），发出出设计变变更通知知。7.2.3 若设计计方认可可施工方方提交的的变更设设计图及及工程量量而不再再另作变变更设计计，则业业主方视视该图及及量如同同设计方方所出，且设计计方应对对其签认认的由施施工方提提交的变变更设计计图及工工程量负负责。7.2.4 设计方方对各方方提出的的变更（涉及设设计部分分）有否否决权，但应及及时协调调沟通。7.3 业主主的职责责及权限限7.3.1 业主职职责7.3.1.11 工工程项目目分管部部门（工工程建设设处，机机电物资资处）：是业主主受理变变更及索索赔补偿偿项目的的第一环环节，应应按本办办法第三三、四、五条和和合同的的规定进进行工程程变更界界定及变变更的必必要性的的审查，认定变变更是否否成立;审查方方案、措措施的可可行性;项目划划分的合合理性及及变更原原则的符符合性;变更工工程量核核定并对对其审查查内容负负责;承承担分管管项目变变更及索索赔补偿偿的受理理统计。7.3.1.22 计计划合同同处：根根据本办办法和合合同的规规定进行行变更及及索赔补补偿项目目的费用用审查及及控制管管理;审审查引用用单价的的合理性性及新编编单价计计算的正正确性;审查费费用计算算的正确确性;承承担变更更及索赔赔补偿的的报批工工作和综综合统计计。7.3.1.33 公公司领导导：按分分管工作作和权限限审查、审批。对一般般变更和和较大变变更，分分管领导导出差或或休假期期间，可可委托现现场值班班领导审审查、审审批。7.3.1.44 业业主审查查、审批批的各个个环节都都有对变变更及索索赔补偿偿项目提提出修改改完善的的权利并并可行使使否决权权，否决决后的工程变变更及索索赔补偿偿审批表表退回回监理处处理。7.3.2 业主权权限7.3.2.11 对对所有合合同的工工程变更更、索赔赔、补偿偿项目，凡单项项需增加加费用的的，经监监理单位位审核并并提出意意见，报报公司工工程项目目分管部部门、计计划合同同处审查查后，按按业主内内部审批批制度规规定的权权限报批批。7.3.2.22 对对工程变变更后减减少费用用的，经经监理单单位审核核并提出出意见，报公司司工程项项目分管管部门核核准、计计划合同同处审查查。8 特特殊情况况下的工工程变更更8.1 在施施工中若若遇特殊殊情况（如抢险险或影响响关键工工期的重重要项目目等）且且需做紧紧急变更更处理的的，监理理方接到到施工方方的报告告后应立立即召集集四方（业主、监理、设计、施工）参加的的现场会会议，商商讨并确确定变更更处理的的详细方方案（若若有费用用增加，应有费费用估算算），并并形成工程应应急变更更处理现现场纪要要且会会签，施施工单位位按工工程应急急变更处处理现场场纪要进行施施工准备备或组织织施工。8.2 若需需设计出出图的，设计方方按工工程应急急变更处处理现场场纪要及时或或不超过过5个工工作日内内作出设设计图和和计算工工程量后后送监理理，监理理在工工程应急急变更处处理现场场纪要的原则则内及时时或不超超过5个个工作日日内完成成审核，并下发发施工单单位和转转呈业主主，施工工方按设设计通知知和工工程应急急变更处处理现场场纪要进行施施工。8.3 计量量支付时时应急项项目的再再控制：对于工程应应急变更更处理现现场纪要要中的的费用估估算，项项目和单单价应明明确（或或确定编编制原则则），工工程量尽尽可能准准确，结结算时对对于实际际工程量量超过估估算工程程量100%的部部分必须须有设计计、监理理、业主主三方明明确的审审查、审审批意见见，方可可按业主主内部审审批权限限审查、审批后后结算。9 工工程变更更的生效效及实施施9.1 工工程变更更及索赔赔补偿审审批表经监理理、设计计（涉及及设计部部分）、业主方方按本办办法规定定审核、签署、审批后后生效，即作为为组织实实施和量量、价限限额控制制的依据据，在纳纳入计量量支付结结算时需需对量、价进行行详审。9.2 特殊殊情况下下的应急急变更，按四方方签证的的工程程应急变变更处理理现场纪纪要作作为组织织实施和和量、价价限额控控制的依依据，在在纳入计计量支付付结算时时需对量量、价进进行详审审。9.3 生效效下发的的工程程变更及及索赔补补偿审批批表，作为合合同变更更、计量量结算、工程验验收的凭凭据。10 工程变变更及索索赔补偿偿的计量量结算10.11 计计量：经经审批生生效的变变更及索索赔补偿偿在完成成其合格格量后，方可按按合同文文件相关关条款的的规定进进行计量量结算。10.22 结结算：按按合同文文件相关关条款和和工程程量及价价款结算算报表管管理规定定执行行。11 工程变变更及索索赔补偿偿的统计计工作11.11 由由监理负负责其委委托项目目合同的的工程变变更月统统计工作作，对变变更申报报情况、受理情情况、已已审批实实施情况况进行归归类统计计和分析析，业主主方按季季度抽查查和考核核。11.22 业业主根据据内部有有关制度度规定统统计工程程变更申申报（承承包方）、审核核（监理理方）、审批（发包方方）的投投资额，供审查查结算需需要和向向公司分分管领导导提供工工程造价价变化的的信息。11.33 工工程变更更事项任任务完成成后，施施工方及及时纳入入工程投投资统计计。12 合同的的项目补补偿和索索赔12.11 合合同补偿偿、索赔赔工作是是合同管管理中非非常重要要的工作作，监理理、业主主各管理理部门必必须严格格按合同同规定和和客观实实际，事事实求是是、认真真仔细的的审核和和审查。12.22 合合同补偿偿实行按按项目、单价、工程量量申报（承包方方）、审审核（监监理方）、审批批（发包包方）的的制度。业主委委托的合合同以外外的项目目需有书书面的委委托通知知（或函函），并并有详细细的内容容（如项项目名称称、工作作量、对对实施情情况的确确认等）。12.33 索索赔按费费用标准准（人工工单价、综合费费用执行行合同单单价、取取费标准准；设备备闲置台台班费用用按折旧旧费和大大修费合合计数的的50%计算，每昼夜夜计算一一个台班班）和相相应的人人员窝工工、设备备闲置数数量计算算。窝工工、闲置置数量的的确认必必须严格格执行申申报（承承包方）、审核核（监理理方）、审查（发包方方）的制制度。12.44 补补偿、索索赔的报报、审、批参照照工程变变更的规规定执行行。13 工程变变更及索索赔补偿偿文件管管理13.11 工工程变更更及索赔赔补偿文文件资料料份数：一式四四份，参参建各方方各一份份。13.22 工工程变更更及索赔赔补偿的的文件资资料是工工程技术术资料的的重要组组成部分分，其管管理按瀑瀑布沟水水电站建建设工程程技术文文件管理理有关规规章制度度执行。13.33 工工程变更更及索赔赔补偿的的文件资资料业主主内部实实行“首、尾尾”负责制制管理。14 奖罚及及考核14.11 对对变更后后与合同同相比节节约了工工程费用用、缩短短了工期期的，按按大渡河河公司、公司有有关规定定（合理理化建议议、技术术革新、优化设设计等）给予奖奖励。14.22 对对变更后后与合同同相比增增加了工工程费用用的，超超出合同同单项价价款100%以上上的部分分，在工程变变更及索索赔补偿偿审批表表或工程应应急变更更处理现现场纪要要中明明确各方方责任（监理界界定变更更时应同同步界定定责任：全部责责任、主主要责任任、次要要责任、一般责责任），由责任任方承担担不低于于10%的费用用。14.33 如如发现恶恶意申报报变更或或虚报、多报工工程变更更量和价价的，对对虚报、多报量量和价在在正常量量、价内内扣罚。14.44 每每半年由由业主组组织一次次对经办办工程变变更的参参建各方方责任人人、经办办人的考考核，未未按本办办法规定定执行的的，每发发现一次次对其单单位责任任人和经经办人实实行经济济扣罚；对贯彻彻执行好好的则奖奖励其单单位责任任人和经经办，具具体奖罚罚细则另另行制定定。14.55 本本办法由由业主、监理、设计、施工方方共同执执行，并并纳入业业主与之之签订的的合同条条款内，实行检检查、监监督。15 附则15.11 本本办法自自2000 年 月 日日起执行行。15.22 本本办法由由国电大大渡河大大岗山水水电开发发有限公公司负责责解释。15.33 本本办法附附件：15.33.1 施施工方工工程变更更程序框框图（附表11）15.33.2 工工程应急急变更处处理现场场纪要（附表表2）15.33.3 工工程变更更及索赔赔补偿审审批表（附表表3）15.33.4 工工程变更更量、价价增减审审批表（附表表4）附表1施工方工工程变更更程序框框图施工方向监理提交工程变更及索赔补偿审批表监理、设计审核并签署处理意见 5（10）业主审查、审批后生效，下发监理转施工方实施 14 工程建设处 5 计划合同处 4 领导审批 5监理收到工程变更及索赔补偿审批表复核后，下发施工方并作为实施、计量结算、验收的凭据 2否决变更 yyes注：1、框图图中数字字为时限限天数，即工作作日，括括号内为为需要设设计出图图出量的的天数；2、一般般变更、较大变变更为221个工工作日，若需设设计出图图出量的的为266个工作作日；3、每个个环节都都有权对对变更行行使否决决权和要要求补充充资料、提出修修改完善善意见。大岗山水水电站建建设附表2工程应急急变更处处理现场场纪要变更处理理项目名名称：时间：年年月日地点：参加人员员（签字字）监理方设计方施工单位位业主方其他方变更原因因及责任任划分：工程变更更引起的的造价增增减估算算：工程细目目名称单位单价工程量合价合计后续工作作安排：本表由监监理填写写一式五五份（施施工单位位、监理理、设代代各一份份，业主主两份）。大岗山水水电站工工程附表3工程变更更及索赔赔补偿审审批表施工单位位：合同号：监理单位位：变更编号号：施工方申申报变更更事项变更金额额：延长工期期：变更项目目名称：变更原因因及要点点说明：附件（若若有）：1、设计计图；22、量、款增减减申报表表；3、工程程量计算算表；44、变更更成立证证明资料料等填报人： 负责人人：施工单位位：（章章） 日日期： 年 月 日日监理审核核意见驻地监理理：总监： 日日期：设计审核核意见经办人：负责人： 日期期：业主审批批意见工程建设设处： 日期期：计划合同同处：日日期：总工程师师：经营副总总经理：总经理审审批：17附表4大岗山水水电站工工程工程变更更量、价价增减审审批表承包单位位：工程变变更申报报审批单单编号号：监理单位位：本表编号号: 单位位：人民民币元清单细目目号新增细目目号项目名称称单位变更前变更后变更增减减（+-）数量单价数量单价数量单价金额申报审核审批申报审核审批申报审核审批施工单位位负责人人：填报报： 总监理理： 合合同管理理： 业主主工程建建设处： 业主计划划合同处处： 18