世界贸易组织农产品贸易安排与发展中国家上.docx

世界贸易易组织农农产品贸贸易安排排与发展展中国家家上曾令令良 韩韩桢提要：经经过乌拉拉圭回合合后，以以农业业协议为核心心的世界界贸易组组织农产产品贸易易安排得得以形成成，为农农产品贸贸易自由由化奠定定了法律律基础。本文阐阐释了这这一农产产品贸易易安排的的体系及及其核心心规则;通过对对乌拉圭圭回合后后发展中中国家贸贸易实绩绩的考查查，揭示示了这一一农产品品贸易安安排的局局限性;剖析了了农业贸贸易后续续谈判的的基本矛矛盾;并并认为：尽管农农业问题题是我国国入世谈谈判的难难点，且且入世对对我国农农业的影影响众说说纷纭，无论是是否或何何时加入入世界贸贸易组织织，我国国都必须须加速农农业市场场化进程程及其法法律保障障，从根根本上提提高我国国农业对对外部冲冲击的应应对能力力。现今今世界农农产品贸贸易安排排主要是是乌拉圭圭回合的的产物。虽然119477 年关关税与贸贸易总协协定(下下称“119477 年总总协定”) 没没有一般般地排除除对农产产品贸易易的适用用，但是是对农产产品贸易易规定了了一系列列有别于于工业产产品的特特殊待遇遇。例如如，19947 年总协协定在禁禁止对工工业产品品提供出出品补贴贴的同时时，允许许缔约方方对农产产品提供供出口补补贴，只只要补贴贴不使该该缔约方方获得不不合理的的市场份份额; 19447 年年总协定定还允许许缔约方方在一定定条件下下对农产产品进口口数量进进行限制制，作为为国内限限产措施施的补充充; 此此外，119477 年总总协定规规定，即即使缔约约方国内内价格或或收入支支持计划划有时导导致出口口产品价价格低于于相同产产品的国国内市场场价格，也不应应被认为为造成了了引起反反倾销或或反补贴贴程序的的“重大大损害”;而且且，缔约约方制订订本国动动植物卫卫生检疫疫标准的的权利在在19447 年年总协定定下不受受约束。这些特特殊待遇遇使缔约约方保护护主义政政策得以以大行其其道，农农产品贸贸易领域域壁垒森森严，争争端频仍仍， 直直到乌拉拉圭回合合协议达达成之后后才有所所改变。国际际农产品品贸易的的扭曲状状况使人人们认识识到，乌乌拉圭回回合谈判判不能仅仅限于传传统的市市场准入入谈判。要从根根本上解解决问题题，还必必须就国国内支持持、出口口补贴以以及动植植物卫生生和检疫疫等措施施进行谈谈判，以以期使所所有影响响国际农农产品贸贸易的国国内措施施都受到到约束。回合结结束时达达成了农业协协议和和适用用卫生和和植物检检疫措施施协议，对上上述诸项项措施作作出了安安排。发发展中国国家在这这些安排排中享有有一定的的特殊和和差别待待遇。一、世界贸贸易组织织农产品品贸易安安排的体体系世界界贸易组组织农产产品贸易易安排是是一个由由农业业协议、适适用卫生生和植物物检疫措措施协议议，作作为19994 年关税税与贸易易总协定定(下称称“19994 年总协协定”) 组成成部分的的各成员员国减让让表和世世界贸易易组织其其他有关关多边协协议构成成的规则则体系。在这一一体系中中，居于于核心地地位的是是农业业协议。农农业协议议共113 个个部分，含有221 项项条款。在前言言中，各各成员国国明确指指出，农农业贸易易改革的的长期目目标是“建立公公平的和和以市场场为导向向的农业业贸易体体制，改改革进程程应通过过支持和和保护承承诺的谈谈判，以以及强化化关税与与贸易总总协定的的规则与与纪律使使其更为为有效来来推动。”为实实现这一一长期目目标，各各成员国国在市场场准入、国内支支持和出出口竞争争方面达达成具体体减让承承诺，并并载入各各自的减减让表;此外，在农农业协议议第114 条条的基础础上达成成的适适用卫生生和植物物检疫措措施协议议，专专门规范范农产品品贸易中中的卫生生检疫问问题。119944 年总总协定和和建立立世界贸贸易组织织协议附件11A 中中的其他他多边贸贸易协议议，包括括贸易易的技术术壁垒协协议、与贸贸易有关关的投资资措施协协议、实施施19994 年年关税与与贸易总总协定第第6 条条的协议议、实施119944 年关关税与贸贸易总协协定第77 条的的协议、海海关估价价协议、装装船前检检验协议议、原产地地规则协协议、进口口许可程程序协议议、补贴和和反补贴贴措施协协议和和保障障措施协协议，在不与与农业业协议的规定定冲突的的情况下下适用。因此此，世界界贸易组组织农产产品贸易易安排是是一个庞庞大的规规则体系系。它既既是世界界贸易组组织规则则的有机机组成部部分，又又具有这这一贸易易领域的的特殊性性。它既既是框架架性的，包含总总体目标标和统一一于这一一目标下下的各项项有待完完善的制制度，又又是具体体的，因因为许多多规则直直接规定定了成员员国的具具体义务务，已经经具有很很强的操操作性。其内容容则涉及及农产品品贸易的的方方面面面。二、世界贸贸易组织织农产品品贸易安安排的核核心规则则尽管世世界贸易易组织农农产品贸贸易安排排极其繁繁琐，然然其核心心规则体体现在市市场准入入、国内内支持和和出口竞竞争等方方面。(一一) 市市场准入入规则市场场准入方方面发生生的最重重要的变变化，是是单一关关税保护护取代由由普通关关税和各各种非关关税边境境措施构构成的混混合保护护。农农业协议议第44 条第第2 款款规定，成员国国不应保保留、采采用或重重新使用用已被要要求转化化为普通通关税的的任何措措施。这这些措施施包括：进口数数量限制制、进口口差价税税、最低低进口价价格、任任意进口口许可证证、通过过国家贸贸易企业业维持的的非关税税措施、自愿进进口限制制和其他他类似措措施。这这被称为为“关税税化”。具体方方法是将将上述非非关税措措施转换换为等值值关税。例如，如果基基期(119866 年至至19888 年年，除非非另行指指出，后后文所谓谓“基期期”皆指指19886 年年至19988 年) 内原有有非关税税措施的的适用使使进口产产品的国国内价格格比国际际市场高高出755 % ，则可可转化为为75 %的普普通关税税。“关关税化”的意义义在于，使农产产品市场场准入条条件具有有透明度度、可预预见性和和竞争性性，将农农产品国国内市场场和国际际市场连连接起来来，使稀稀缺资源源的配置置更加依依赖市场场的作用用。各成成员国承承诺以关关税化后后的关税税率为基基础，在在实施期期(对于于发达国国家而言言，实施施期为119955 年至至20000 年年;对于于发展中中国家而而言，实实施期为为19995 年年至20004 年) 内逐步步削减关关税水平平。发达达国家成成员国承承诺将全全部农产产品的平平均关税税削减336 % ，单单项农产产品关税税的最低低削减量量为155 %;发展中中成员国国则削减减平均关关税的224 % ，单单项农产产品关税税的最低低削减量量为100 %.最不发发达国家家仅承诺诺约束关关税水平平，但不不须作任任何减让让。这些些数字并并不直接接体现在在农业业协议中，成成员国以以它们为为基础制制订各自自的关税税减让表表，明确确对各项项农产品品进口所所征收的的最高关关税水平平。由于于关税化化的结果果，关税税减让表表中包含含一些畸畸高关税税，称为为“关税税高峰”，反映映了乌拉拉圭回合合前该农农产品的的受保护护水平。为防止止现有的的市场准准入机会会因为“关税化化”的结结果而丧丧失，各各成员国国承诺维维持现有有的市场场准入机机会。实实施期开开始时市市场准入入机会不不得低于于基期国国内消费费量的33 % ，实施施期届满满时应增增至基期期国内消消费量的的5 %.这一一安排是是通过关关税配额额实现的的。成员员国对配配额内进进口产品品征收很很低的关关税，对对配额外外的进口口则通常常征收高高得多的的关税。目前共共有377 个世世界贸易易组织成成员国对对13771 项项农产品品保有关关税配额额。农农业协议议附件件5 规规定了特特殊待遇遇。根据据这一规规定，44 个国国家在严严格条件件下可对对特定产产品采取取非关税税边境措措施，包包括日本本、韩国国和菲律律宾的大大米进口口，以及及以色列列的奶酪酪和羊肉肉进口。条件之之一是这这些产品品的进口口配额必必须逐渐渐增加。市场场准入方方面最后后一项重重要内容容是特殊殊保障措措施，用用以应对对进口产产品大量量涌入和和该产品品国内价价格急剧剧下降的的情况。援用特特殊保障障措施必必须具备备以下条条件：第第一，有有关农产产品的非非关税措措施已按按照农农业协议议要求求转化为为普通关关税;第第二，成成员国在在减让表表中以符符号“SSSG”表明，与该农农产品有有关的减减让可诉诉诸特殊殊保障措措施;第第三，任任一年份份中该农农产品的的进口超超过了“启动水水平”，或该农农产品以以进口国国货币计计算的到到岸价格格低于“启动价价格”。当这些些条件满满足时，进口国国可以依依农业业协议规定的的方式征征收较高高的临时时关税。特殊保保障措施施与一般般保障措措施的区区别在于于：特殊殊保障关关税的启启动是自自动的，不需经经过其他他特别程程序;进进口是否否对国内内生产和和经营者者造成“严重损损害”不不是启动动特殊保保障关税税的必要要条件。(二二) 国国内支持持规则世界界贸易组组织农产产品贸易易安排根根本上改改变了119477 年总总协定在在国内支支持方面面的规则则。各成成员国承承诺约束束并削减减国内支支持措施施，同时时享有根根据本国国具体情情况制订订国内农农业政策策的自由由，只要要这些政政策不会会产生扭扭曲农业业生产或或贸易的的后果。在农农业协议议中，国内支支持措施施被分为为“可免免除减让让的国内内支持”和“不不可免除除减让的的国内支支持”。前者包包括“绿绿箱”措措施和“蓝箱”措施等等，成员员国不仅仅不需削削减这类类措施，其增加加也不受受世界贸贸易组织织的限制制;后者者即通常常所指的的“黄箱箱” 措措施。一项项国内支支持措施施只有满满足以下下条件才才属于“绿箱”措施的的范畴：第一，该措施施对生产产或贸易易没有或或仅有最最小的扭扭曲作用用;第二二，该措措施必须须通过公公开筹资资的政府府计划施施予，应应涉及消消费者转转移支付付，也不不应对生生产者提提供价格格支持;第三，该措施施还必须须满足具具体政策策措施成成为“绿绿箱”措措施的额额外条件件。农农业协议议附件件2 列列举了112 类类属于“绿箱”措施的的政府服服务计划划，包括括有关特特定农产产品和环环境保护护的研究究、病虫虫害防治治、培训训与咨询询服务、基础设设施建设设等一般般政府服服务计划划、为粮粮食安全全目的的的公共储储备、国国内粮食食援助、与产量量或价格格无关的的收入支支持、政政府参与与的收入入保险计计划、赈赈灾支付付、通过过休耕等等计划给给予的结结构调整整援助、环境保保护计划划下的直直接支付付以及地地区发展展计划下下的直接接支付。除“绿箱”措施以以外，依依据农农业协议议第66 条第第2 款款和第55 款，还有两两类措施施可以免免于削减减，一是是作为发发展中国国家农业业和农村村发展计计划组成成部分的的直接或或间接资资助，包包括农业业投入补补贴或投投资补贴贴，以及及鼓励农农产品多多样化而而采取的的措施;二是“蓝箱”措施，即限产产计划下下对生产产者的直直接支付付，只要要该支付付按固定定土地面面积或产产量，或或按固定定牲畜数数目给予予，并且且不超过过基期产产量的885 %即可。除上上述措施施以外的的国内支支持措施施，即“黄箱”措施，都受制制于减让让承诺。成员国国在各自自的减让让表中载载明“年年度和最最终约束束水平”(Ann300all annd FFinaal BB400ndd Coommiitmeent Levvel) ，当当成员国国在任一一年份对对农业的的“当前前综合支支持总量量”(CCurrrentt Tootall Agggreegatte MMeassureemennt oof SSuppportt ，CCurrrentt Tootall AMMS) 不超过过年度和和最终约约束水平平时，该该成员国国就没有有违反所所承担的的减让义义务。年年度和最最终约束束水平是是谈判的的结果。要判断断一成员员国是否否违反了了减让义义务，必必须计算算其当前前综合支支持总量量。当前前综合支支持总量量的计算算以“综综合支持持量”(Agggreggatee Meeasuuremmentt off Suuppoort ，AMMS) 为基础础。综合合支持量量将成员员国每年年给予特特定农产产品生产产者的支支持， 或不特特定地给给予农业业生产者者的支持持予以量量化，以以货币形形式表达达出来。一般而而言，价价格支持持的计算算是以支支持价格格与世界界市场价价格之间间的差额额乘以受受支持价价格保护护的农产产品数量量。农农业协议议附件件3 规规定了综综合支持持量的具具体计算算方法。当计算算综合支支持量存存在实际际困难时时，也可可以计算算“支持持等量”( EEquiivallentt Meeasuuremmentt off Suuppoort ，EMMS) .支持持等量计计算的是是政府对对农产品品提供支支持的财财政支出出。 “综合支支持总量量”( Tottal AMSS) 是是单项农农产品综综合支持持量的总总和加上上非特定定农产品品综合支支持量。当前综综合支持持总量则则是当年年成员国国向农业业提供的的支持的的总量。应注意意的是，在计算算当前综综合支持持总量时时，如下下两项支支持不计计算在内内，亦免免除减让让：一是是对特定定农产品品提供的的不超过过其国内内生产量量5 %的支持持;二是是不超过过国内农农业生产产总量55 %的的非特定定支持。对发展展中国家家而言，上述两两项比例例为100 %.它们被被称为国国内支持持的“最最低水平平”( de minni220ss leevell) 。目前前有300 个世世界贸易易组织成成员国的的减让表表中包含含综合支支持总量量减让承承诺。它它们承诺诺在基期期国内支支持水平平的基础础上，在在实施期期内将综综合支持持总量削削减200 % ，发展展中成员员国则削削减133 %.对于减减让表中中没有列列明国内内支持减减让承诺诺的国家家，则必必须将国国内支持持水平保保持在前前述最低低水平以以下。(三三) 出出口竞争争规则世界界贸易组组织出口口竞争规规则包含含两方面面内容：一是对对广泛存存在的出出口补贴贴的规制制，二是是对出口口限制的的规范。就对国国际农产产品贸易易的负面面影响而而言，出出口补贴贴较出口口限制更更甚，因因此成为为乌拉圭圭回合谈谈判的焦焦点之一一。世界界贸易组组织出口口竞争安安排的核核心内容容就是， 成员员国承诺诺削减受受出口补补贴农产产品的数数量和用用于补贴贴出口的的政府支支出。农农业协议议中出出口补贴贴的概念念是视出出口实绩绩而定的的补贴，并在第第9 条条中予以以列举。该条中中列举的的出口补补贴属于于必须予予以削减减的补贴贴，包括括：政府府或其代代表机构构视出口口实绩向向公司、行业、农产品品生产者者，或其其合作社社或协会会，以及及营销机机构提供供的直接接补贴，包括实实物支付付;政府府或其代代理机构构以低于于国内可可比价格格的价格格出口非非商业农农产品储储备;对对事实上上由政府府资助的的出口的的支付，包括以以向有关关农产品品或转化化为出口口产品的的农产品品征收的的税金收收益来维维持的支支付，不不论该项项支付是是否由公公共帐户户开支;为减少少农产品品出口经经营成本本而提供供的补贴贴(普遍遍的出口口促销和和咨询服服务不在在此列) ，包包括对农农产品的的处理、分级及及其它加加工成本本以及国国际运输输和运费费成本的的补贴;由政府府提供或或支配的的对出口口产品的的国内运运输和运运费优惠惠;以农农产品构构成出口口产品为为条件而而提供的的补贴。这些些承诺以以两种方方式予以以量化：一是用用以补贴贴的政府府预算支支出的数数额，二二是被补补贴的出出口农产产品的数数量。发发达国家家成员国国承诺在在实施期期内将用用于补贴贴的政府府预算支支出削减减至基期期(19986 年至119900 年，与国内内支持的的基期是是19886 年年至19988 年不同同) 水水平的664 % ， 即6 年内减减少366 %;对于被被补贴的的出口农农产品的的数量，则减少少至基期期水平的的79 % ，即6 年内减减少211 %.对发展展中国家家而言，需要在在10 年内将将上述两两种方法法计算的的补贴水水平降至至基期水水平的776 %和866 % ，即分分别削减减24 %和114 % ，为为发达国国家成员员国削减减量的22/ 33 .在实实施期内内，成员员国可以以在承诺诺的出口口补贴水水平以内内，为本本国农产产品的出出口提供供补贴。目前，有255 个世世界贸易易组织的的成员国国可以在在这一条条件下补补贴出口口农产品品，其中中包括欧欧共体和和美国，它们分分别承诺诺仅在约约束水平平下对220 项项和133 项农农产品出出口提供供补贴。这225 个个成员国国可以在在减让表表中列明明每年削削减的水水平，从从实施期期第2 年开始始，如果果往年的的补贴水水平不足足所承诺诺的最高高水平，可将余余额加入入下一年年的补贴贴水平，只要实实施期满满时的补补贴水平平不超过过最终约约束水平平即可。同时，各成员员国承诺诺不采取取上述规规定以外外的出口口补贴。世界界贸易组组织出口口竞争安安排还禁禁止对出出口补贴贴承诺的的规避。农业业协议第100 条规规定，不不在第99 条中中所列范范围内的的出口补补贴，不不得导致致成员国国得以规规避减让让义务或或产生这这种威胁胁。非商商业交易易也不得得用于规规避减让让义务。同时，成员国国承诺继继续合作作以达成成有关出出口信贷贷和出口口信贷担担保及保保险的规规则，并并将这些些措施置置于国际际规则之之下。成成员国还还承诺如如果出口口的数额额超出承承诺减让让的水平平，则必必须保证证超出的的部分没没有接受受任何补补贴，不不论这些些补贴是是否在第第9 条条中列出出。协议议第100 条还还对国际际粮食援援助作出出了规定定，援助助国必须须保证粮粮食援助助(包括括货币化化的双边边粮食援援助) 没有直直接或间间接地与与向受援援国的商商业出口口挂钩， 并应应遵循联联合国粮粮农组织织剩余余粮食处处置原则则和协商商义务的规定定，包括括适当时时采纳“通常销销售要求求”体制制(thhe ssysttem of Usuual Marrkettingg Reequiiremmentts ，UMRRs) .此外外，粮食食援助应应尽可能能地以无无偿赠与与的方式式或以不不低于119866 年粮食援援助公约约第44 条规规定的优优惠条件件供给。三、发展中中国家的的特殊与与差别待待遇及其其缺陷(一一) 法法律依据据和具体体内容农农业协议议前言言中指出出，各成成员国同同意“在在实施市市场准入入承诺时时，发达达成员国国将充分分考虑发发展中成成员国的的特殊需需要和情情况，增增进发展展中国家家有特殊殊利益的的农产品品的准入入机会，改善准准入条件件。”农农业协议议第115 条条规定，发达国国家应依依照协议议的有关关规定和和减让表表中的内内容给予予发展中中国家以以特殊和和差别待待遇，具具体而言言，包括括以下内内容：第一一，发展展中国家家实施减减让承诺诺的期限限是100 年，是发达达国家的的两倍。第二二，在市市场准入入方面，如前所所述，发发展中国国家承诺诺的关税税削减幅幅度为发发达国家家的三分分之二;对于乌乌拉圭回回合前关关税未受受约束的的发展中中国家，可采取取“上限限约束”(Ceeiliing Binndinng) ，即确确定对进进口农产产品新的的最高关关税，通通常高于于乌拉圭圭回合前前的实际际税率;此外， 农农业协议议附件件5 第第2 部部分规定定了对发发展中国国家传统统膳食中中的主要要食品的的“特殊殊待遇”，对这这些食品品的进口口，发展展中国家家可以在在严格条条件下采采取非关关税边境境措施，即不受受农业业协议第4 条第22 款禁禁止使用用非关税税边境措措施的约约束。第三三，在国国内支持持方面，对于减减让表中中含有综综合支持持总量削削减承诺诺的发展展中成员员国，削削减量亦亦为发达达国家的的三分之之二;对对于减让让表中不不含综合合支持总总量削减减承诺的的发展中中成员国国，所能能维持的的国内支支持最低低水平占占国内农农产品生生产总值值的比例例为发达达国家的的两倍; 农农业协议议第66 条第第2 款款还规定定，发展展中国家家为鼓励励农业和和农村发发展所维维持的投投资补贴贴或农业业投入补补贴免于于削减，并不计计算在当当前综合合支持总总量中。最后后，在出出口补贴贴方面，发展中中国家在在实施期期内出口口补贴削削减量也也只有发发达国家家的三分分之二;并且， 发展展中国家家有关出出口产品品的促销销和咨询询服务，以及国国内运输输和运费费方面的的补贴，只要没没有用于于规避减减让义务务，即可可免于削削减。