关于加快全省建筑业发展的若干意见.docx

关于征求关于加快全省建筑业发展的若干意见（征求意见稿）意见的通知    吉建函200072225号号 各市州、县（市市）建委委（建设设局），长白山山管委会会规划建建设局，各有关关施工企企业：建筑业是是国民经经济的重重要支柱柱产业和和富民产产业。我我省建筑筑业从220044年开始始，进入入了快速速发展时时期，为为全国建建筑业总总产值增增速最快快的省份份之一，对全省省经济社社会发展展的促进进作用越越来越显显著。与与先进省省份比较较，当前前我省建建筑业还还存在产产业规模模小、市市场竞争争力弱和和政策扶扶持力度度小等问问题。全省建筑筑业的发发展得到到了省委委、省政政府的高高度重视视，6月月29日日，王珉珉书记作作出重要要批示，对全省省建筑业业发展提提出了新新的更高高的要求求。为进进一步加加快全省省建筑业业发展，营造良良好的发发展环境境，扶优优扶强建建筑业，省建设设厅组织织起草了了关于于加快全全省建筑筑业发展展的若干干意见（征求求意见稿稿）,拟拟以省政政府文件件印发。现将征征求意见见稿印发发给你们们，请组组织认真真讨论，并于220077年111月155日前将将书面修修改意见见送厅建建筑管理理处。联系电话话：044318277525557   044318277525563联系人:苏卉传  真真：044318277525557邮  箱箱：cccsgss1663.ccom 附件: 关于于加快全全省建筑筑业发展展的若干干意见（征求求意见稿稿） 二七七年十一一月一日日 抄送：厅厅内有关关处室、所属有有关单位位                                                                                 附件： 关于加快快全省建建筑业发发展的若若干意见见（征求意意见稿） 为贯彻落落实科学学发展观观，加快快推进我我省建筑筑业的改改革与发发展，全全面提升升建筑业业的整体体素质和和综合竞竞争能力力，充分分发挥建建筑业在在全省经经济社会会发展中中的重要要作用，做大做做强我省省建筑业业，特提提出如下下意见。一、提高高认识，增强加加快建筑筑业发展展的责任任感和紧紧迫感建筑业是是劳动密密集型产产业，产产业关联联度高，就业容容量大，是国民民经济的的重要支支柱产业业和富民民产业。加快建建筑业的的发展，对于全全省经济济社会发发展、加加快城乡乡建设步步伐、切切实解决决“三农”问题，意义十十分重大大。几年年来全省省建筑业业发展迅迅速，目目前全省省共有建建筑业企企业23333户户，从业业人员达达75万万人，建建筑业对对全省经经济社会会发展所所发挥的的作用日日益增强强。一是是对经济济的推动动力日益益增强。20005年、20006年完完成建筑筑业总产产值5005亿元元和6885亿元元，分别别比上年年增长339.99和335.66，总总产值增增速在全全国名列列前茅。20006年全全口径建建筑业增增加值达达2588亿元，占全省省GDPP的6.1；二是建建筑业的的税收逐逐年增多多。20006年年全省三三级以上上资质建建筑业企企业实现现利税332.446亿元元，比上上年增长长59；三是是有效地地带动了了建材业业、新型型制造业业、通信信业等550多个个相关产产业的发发展；四四是对社社会的就就业贡献献力越来来越大。20006年全全省建筑筑业从业业人员775万人人，安置置建筑农农民工660余万万人，占占全省进进城务工工人员的的20.7，为农民民工新提提供就业业岗位55万余个个。目前，随随着我省省全面振振兴老工工业基地地、建设设社会主主义新农农村、完完善住房房保障制制度和固固定资产产投资拉拉动战略略的全面面实施，为我省省建筑业业提供了了难得的的发展机机遇，但但也使我我们面临临严峻的的挑战。和发达达省份相相比，我我省建筑筑业还存存在产业业规模小小、经营营机制不不活、产产业集中中度低、市场竞竞争力弱弱等问题题，严重重制约了了我省建建筑业的的发展，如不及及时加以以解决，和发达达省份的的差距将将会越来来越大。因此，各级人人民政府府和有关关部门一一定要认认清形势势，抢抓抓机遇，以改革革促发展展，以创创新增活活力，不不断增强强加快建建筑业发发展的责责任感和和紧迫感感，努力力开创我我省建筑筑业发展展的新局局面。二、立足足未来，明确加加快建筑筑业发展展的目标标任务全省建筑筑业发展展的基本本思路：以邓小小平理论论和“三个代代表”重要思思想为指指导，全全面贯彻彻落实科科学发展展观，坚坚持以市市场为导导向，以以发展为为主题，以产业业结构调调整为主主线，以以改革开开放和科科技进步步为动力力，实现现全省建建筑业的的体制机机制创新新，营造造规范有有序的建建筑市场场秩序，优化企企业发展展环境，提升全全行业的的综合竞竞争力、产业带带动力和和经济贡贡献率，促进全全省建筑筑业持续续、快速速、协调调发展。全省建筑筑业发展展的目标标任务：到20110年，基本建建立统一一开放、竞争有有序的现现代建筑筑市场体体系，产产业结构构更加合合理，产产业规模模不断壮壮大，产产业素质质明显提提高，产产业竞争争力全面面提升，对全省省经济社社会发展展的贡献献明显增增强，成成为我省省经济的的重要支支柱产业业。到20110年，完成建建筑业总总产值114000亿元，年均增增长200；实实现建筑筑业增加加值3330亿元元，年均均增长222，占同期期全省GGDP的的比重达达（5.2），全口口径实现现建筑业业增加值值占GDDP的比比重达   5.5以以上；实实现利税税总额达达到  亿元元，实现现利润总总额达到到  亿元元；建筑筑业从业业人数达达到900万人左左右。到20115年，完成建建筑业总总产值（28000）亿亿元，实实现建筑筑业增加加值（6660）亿元，分别比比20110年翻翻一番，建筑业业增加值值占全省省GDPP的比重重保持在在5.55以上上；建筑筑业从业业人数保保持在1100万万人左右右。（具具体参考考全省十十二五的的指标）三、加大大措施，全力扶扶持建筑筑业又好好又快发发展（一）加加快产业业结构调调整步伐伐，增强强建筑业业发展活活力1、加快快推进产产业组织织结构调调整。按按照“扶优扶扶强、做做专做精精”的原则则，对全全省建筑筑业企业业实行分分类指导导，加速速形成总总承包、专业承承包、劳劳务分包包企业协协调发展展，总包包强、专专业精、主业突突出的产产业体系系。省建建设主管管部门、市州人人民政府府每年都都要选择择一批优优势企业业进行重重点扶持持。鼓励励和支持持大型骨骨干企业业，坚持持以市场场为导向向，通过过资产重重组、强强强联合合等多种种形式，培育发发展一批批综合实实力雄厚厚、核心心竞争力力强的大大型企业业集团，在市场场准入、资质升升级、资资金融通通、人才才引进、市场开开拓等方方面给予予重点扶扶持。省省重点支支持155200户总承承包优势势企业，各市州州重点扶扶持23户区区域优势势企业加加快发展展；扶持持发展一一批经营营特色明明显、科科技含量量高、市市场前景景广阔的的专业承承包企业业，省重重点支持持5110户专专业承包包企业加加快发展展；大力力发展劳劳务分包包企业，鼓励企企业实现现管理层层和作业业层分离离，将分分离后的的作业层层组建为为劳务公公司。省省每年要要在企业业资质升升级上，重点扶扶持155200户施工工总承包包企业、5110户专专业承包包企业，给予重重点扶持持，晋升升资质等等级，提提高竞争争力和市市场占有有率。2、加快快推进产产业经营营结构调调整。鼓鼓励和支支持建筑筑业企业业实现多多元化经经营，向向房地产产业、建建材业及及其他二二、三产产业发展展，形成成一业为为主、多多元并举举的经营营格局。引导建建筑业走走“大生产产、大流流通、大大市场”的可持持续发展展道路，调整经经营结构构，提高高投融资资建设能能力，延延伸产业业链，抢抢占高端端市场，提高产产业集中中度。转转变经济济增长方方式，鼓鼓励具有有勘察设设计、施施工总承承包等资资质的企企业，通通过强强强联合，进行跨跨地区、跨行业业重组，向开发发建设一一体化、设计施施工一体体化、工工程总承承包方面面发展；其中，政府投投资的大大中型工工程项目目，应当当率先推推行工程程总承包包方式。鼓励具具有工程程勘察、设计、施工、监理、造价咨咨询、招招标代理理等资质质的企业业，在其其资质等等级许可可的范围围内开展展工程项项目管理理工作。加快政政府投资资工程建建设管理理体制改改革，推推行政府府投资工工程代建建制管理理模式。各级人人民政府府要积极极扶持我我省建筑筑业企业业发展。凡省内内建设工工程项目目，应当当按照就就近便利利和效能能的原则则，在同同等条件件下优先先使用省省内建筑筑业企业业；政府府投资的的建设工工程项目目，原则则上使用用省内建建筑业企企业。到到20110年，全省力力争形成成233户年产产值300亿元以以上，334户户年产值值20亿亿元以上上，58户年年产值110亿元元以上的的建筑业业企业。3、大力力发展建建筑劳务务经济。培育发发展建筑筑劳务分分包市场场和劳务务基地，通过采采取政策策扶持和和市场监监管措施施，加快快推进建建筑劳务务企业发发展步伐伐。规范范建筑劳劳务企业业资质审审批程序序，将审审批权限限下放到到市、县县。解决决建筑劳劳务企业业计价取取费问题题，劳务务分包工工程造价价由人工工费、施施工机械械使用费费、管理理费、规规费、利利润等构构成。实实行建筑筑劳务分分包合同同备案制制度，工工程所在在地的建建设行政政主管部部门对建建筑劳务务分包合合同及用用工计划划进行审审核后发发放建建筑劳务务分包合合同备案案书。对不按按规定备备案的工工程项目目，不得得发放施施工许可可证，不不得组织织分项工工程施工工，不予予工程竣竣工验收收备案。4、推进进企业产产权制度度改革和和经营机机制创新新。以产产权制度度改革为为核心，加快建建筑业企企业股份份制改造造，完善善公司法法人治理理结构。已改制制的企业业要加快快股权流流转，理理顺产权权关系，加快国国有资本本的退出出步伐。鼓励企企业以产产权为纽纽带，进进行联合合重组，扩大企企业规模模，进而而组建企企业集团团。尚未未完成改改制的铁铁路、电电力等行行业的企企业，建建设行政政管理部部门可以以在企业业升级增增项等方方面加以以限制，督促其其尽快完完成改制制工作，企业改改制时可可以享受受省政府府已经出出台的有有关国有有工业企企业改革革的相关关政策。引导企企业转变变经营管管理机制制，实现现由规模模型向效效益型转转变，形形成以制制度创新新为先导导，成本本管理为为核心，技术进进步为动动力的经经营管理理机制。通过实实行精细细化管理理、建立立企业内内部的科科技创新新机制，实现降降低成本本、提高高效益的的目的。5、推进进建筑业业新型工工业化进进程。鼓鼓励和发发展建材材供应市市场、设设备租赁赁市场、建筑劳劳务市场场、人力力资源市市场、技技术服务务市场和和资金市市场，加加速形成成工业化化、专业业化、产产业化、市场化化的生产产要素市市场体系系，为工工程总承承包组合合社会资资源创造造条件。推广应应用高性性能、低低能耗、可再生生循环利利用的新新型建筑筑材料。完善生生产供应应体系，大力发发展商品品混凝土土和整体体装配式式结构技技术，加加大建筑筑构配件件的产业业化生产产和系列列化、定定型化、工厂化化拼装比比重，提提高建筑筑业标准准化、现现代化水水平，加加速建筑筑业工业业化进程程。（二）大大力推进进建筑业业科技进进步，提提升企业业核心竞竞争力1、加速速建筑业业科技进进步。制制定出台台建筑业业科技进进步扶持持政策和和中长期期发展规规划，充充分发挥挥科技进进步的先先导作用用，推动动建筑业业由劳动动密集型型向科技技创新型型转变。到20010年年，基本本形成符符合我省省建筑业业发展实实际的技技术创新新体系和和科技成成果转化化机制。建立以以企业为为主体、项目为为载体、市场为为导向、产学研研相结合合的技术术创新体体系，加加快科技技成果的的转化和和应用。支持特特级企业业和重点点扶持骨骨干企业业建立研研发中心心，鼓励励企业开开发具有有自主知知识产权权的专利利和专有有技术、工法。不断加加大科技技创新投投入，企企业要从从工程结结算收入入中提取取122的资资金作为为企业技技术进步步发展基基金。加加强信息息化建设设，带动动建筑业业技术进进步。2、建立立科技创创新激励励机制。各级政政府要增增加对建建筑业的的科技资资金投入入，科技技部门每每年要安安排专项项科技创创新基金金，重点点支持建建筑业科科技进步步。对纳纳入国家家和省计计划的科科技项目目，按照照有关规规定给予予税费优优惠支持持；企业业研发新新产品、新技术术、新工工艺所发发生的技技术开发发费，可可以在计计算企业业所得税税前按实实扣除。企业通通过开发发应用新新技术产产生的经经济效益益，可提提取100330作作为专项项奖励基基金。施施工企业业因技术术创新节节约投资资或提高高效益的的，由建建设单位位给予44060比例的的分成。在优质质工程等等奖项的的评奖标标准中，要将技技术创新新水平作作为主要要指标，确保各各类奖项项的科技技含量。对科技技创新和和科技成成果推广广应用成成效显著著的企业业，建设设主管部部门在企企业升级级、增项项等方面面给予重重点支持持；财政政、科技技、金融融部门在在专项资资金与贷贷款上给给予优先先扶持。3、推进进建筑节节能工作作。重点点抓好新新建建筑筑节能、既有建建筑节能能改造和和可再生生能源规规模化应应用，发发展建筑筑循环经经济。加加大建筑筑节能、节地、节水、节材和和环保技技术的应应用推广广力度，开发应应用新型型节能墙墙体材料料，大力力发展节节能省地地型建筑筑。从工工程设计计入手，严格控控制新建建建筑的的节能设设计标准准。从220088年开始始，地级级市率先先执行节节能655设计计标准；到20010年年，全省省所有县县（市）全面执执行节能能65设计标标准，建建立新建建工程能能耗核准准制。积积极争取取和利用用好国家家专项资资金，结结合供热热体制改改革，开开展既有有建筑节节能改造造。推进进可再生生能源的的综合利利用，实实施太阳阳能和冷冷暖地源源热泵技技术的规规模化推推广应用用，积极极争取政政策扶持持，组织织开展科科技示范范工程。对达到到国家规规定标准准的节能能建筑，应当享享受减收收供热费费等优惠惠政策。4、全面面实施质质量品牌牌战略。工程质质量是建建筑业的的永恒主主题之一一，坚持持质量兴兴业、实实施品牌牌战略是是我省建建筑业振振兴的立立足之本本。工程程建设各各方主体体要牢固固树立质质量意识识，大力力开展创创品牌企企业、创创优质工工程、创创文明工工地活动动，打造造吉林建建筑业企企业品牌牌。大中中型公共共建筑物物、政府府投融资资建设工工程应当当创建优优质工程程。建设设、交通通、水利利等部门门要抓紧紧制定具具体政策策，对优优质工程程给予必必要的奖奖励，鼓鼓励企业业争创鲁鲁班奖、国优和和省优工工程，促促进我省省建筑业业技术进进步。在在工程招招投标中中要体现现择优原原则，对对近三年年在省域域内获得得国家、省级优优质工程程企业给给予适当当加分。实行优优质优价价政策，对优质质工程给给予必要要的奖励励。创先先、创优优工作要要计入企企业信用用档案，作为表表彰和扶扶持企业业的重要要依据。5、全面面实施人人才兴业业战略。调整建建筑业人人才结构构，促进进人才资资源的优优化配置置，建立立人才培培养、管管理的激激励机制制，努力力营造吸吸引人才才、留住住人才、用好人人才的良良好环境境。建筑筑企业应应当按工工资总额额的1.5的的规定提提取教育育培训经经费，计计入成本本，在税税前列支支，专款款专用。建设主主管部门门可以根根据需要要，实行行培训经经费行业业统筹，统一组组织行业业培训。认真抓抓好建筑筑业从业业人员的的培训、考核和和管理工工作。人人事部门门要进一一步完善善职称评评聘机制制，授予予特、一一级企业业的初中中级专业业技术职职称评审审权；财财政、劳劳动部门门要在建建筑劳务务基地县县建设、建筑职职业技能能鉴定上上优先安安排专项项资金。支持企企业的各各类管理理人员的的合理流流动，从从业人员员向原企企业提出出调转书书面申请请时，原原企业如如果没有有充分理理由拒不不办理的的，建设设主管部部门可以以直接办办理相关关手续。任何部部门及企企业不得得扣留从从业人员员的执业业资格证证书、职职称证书书等证件件。6、建立立建筑职职业技能能培训鉴鉴定与就就业服务务运行机机制。各各级建设设主管部部门要在在劳动保保障部门门的指导导下，具具体组织织实施建建筑职业业技能培培训鉴定定工作。力争从从20008年起起，全省省每年的的培训鉴鉴定人数数达5万万名以上上。改革革组织实实施方式式，组建建培训鉴鉴定与就就业服务务一条龙龙式的服服务机构构。省财财政、劳劳动保障障部门要要积极为为建筑业业安排职职业培训训补贴专专项资金金，省建建设主管管部门及及培训机机构完成成培训后后，由劳劳动保障障部门进进行审核核，由财财政部门门复核后后直接将将补贴资资金拨付付培训机机构。建建筑职业业技能培培训鉴定定工作要要从实际际出发，将培训训场所放放在基层层、放在在企业直直至放在在施工现现场。7、大力力实施“走出去去”发展战战略。坚坚持立足足省内建建筑市场场，大力力开拓省省外、国国际建筑筑市场，实施“走出去去”发展战战略，提提升市场场占有份份额，这这是我省省建筑业业的发展展之策。发展改改革、建建设、商商务、财财政、金金融等有有关部门门要抓紧紧制定相相关政策策措施，畅通人人员、资资金、物物资流通通渠道，提供出出具保函函、市场场信息、出境人人员培训训等方面面的服务务，引导导和扶持持我省建建筑业企企业开拓拓省外和和国际建建筑市场场。（各各部门的的具体政政策）建设设主管部部门要对对省外市市场开拓拓能力强强的企业业，在资资质升级级、扩大大经营范范围等方方面予以以扶持；在市场场前景广广阔的省省份建立立驻外办办事机构构，为企企业开拓拓外部市市场搭建建交流与与合作平平台。积积极协调调有关部部门，赋赋予企业业对外工工程承包包经营权权，帮助助企业争争取国家家有关对对外承包包工程贷贷款财政政贴息、承包工工程保函函风险专专项资金金和中小小企业开开拓国际际市场资资金、建建立担保保专项基基金、工工程项目目融资、协调投投资企业业联合承承包等扶扶持政策策。支持持省内企企业以独独立承包包或与国国内外承承包商联联合承包包等方式式，以项项目为载载体，积积极参与与国际工工程承包包和劳务务合作。（三）强强化建筑筑市场监监管，构构筑公平平有序的的市场环环境1、建立立完善建建筑市场场监管体体系。加加强建筑筑业法制制建设，按照培培育和发发展我省省建筑市市场、规规范市场场主体行行为的要要求，加加快制定定各项配配套政策策，坚持持依法行行政。严严格履行行工程建建设法定定程序，建立统统一开放放、竞争争有序的的建筑市市场秩序序，完善善行政执执法、行行业自律律、社会会监督的的市场监监管体系系。进一一步加大大行政执执法力度度，制定定出台建建设工程程施工现现场管理理办法，以施工工现场综综合管理理为突破破口，进进一步规规范各方方主体的的市场行行为。加加强主管管部门的的层级管管理与业业务指导导，充分分调动方方方面面面的工作作积极性性，狠抓抓责任落落实。理理顺建设设行政管管理体制制，所有有开发区区、工业业园区、试点镇镇的建设设工程统统一纳入入当地建建设主管管部门的的行业监监管，消消除监管管中的盲盲区与死死角，确确保建设设工程质质量和安安全。加加强建筑筑业行业业协会建建设，充充分发挥挥协会在在服务会会员单位位、反映映会员诉诉求、规规范行业业行为、促进行行业发展展中的重重要作用用，切实实保护企企业的合合法权益益。 2、实行行入吉建建筑业企企业备案案制度。依据吉林省省建筑市市场管理理条例等有关关规定，省外建建筑业企企业进入入我省参参加工程程招投标标等建筑筑经营活活动，必必须事先先在我省省设立分分支机构构，办理理入吉建建筑业企企业备案案手续，切实加加强对外外省队伍伍的市场场行为监监管，从从根本上上杜绝外外省队伍伍的转包包挂靠、转让出出借资质质证书等等违法行行为，为为省内建建筑业企企业创造造公平竞竞争的建建筑市场场环境。3、创新新建设工工程招投投标机制制。建设设、交通通、水利利等部门门应当从从我省实实际出发发，研究究制定解解决施工工企业低低价抢标标问题、保护企企业利益益的具体体招投标标管理办办法。探探索政府府投资工工程实行行投标企企业资格格预选制制度，支支持重点点扶持的的企业参参与省内内重点工工程项目目建设。实行综综合最优优价中标标法，规规范使用用经评审审的最低低价中标标法。对对大、中中型项目目及应用用新技术术、新工工艺、新新材料较较多、技技术复杂杂的小型型项目，评标时时采用综综合评估估法，综综合评审审企业在在投标文文件中提提出的工工程报价价、工期期、质量量、业绩绩、施工工组织设设计及信信誉等；对具有有通用技技术、一一般性能能标准的的小型项项目，评评标时可可以采用用经评审审的最低低投标价价法，但但投标价价格不得得低于工工程成本本。评标标定标办办法应当当综合考考虑投标标人的各各方面因因素，不不得含有有倾向或或者排斥斥潜在投投标人的的内容。建立基基础资料料数据库库，确定定各类工工程的最最低让利利幅度线线，以此此作为评评标时确确定工程程成本的的依据。4、建立立和完善善工程造造价管理理机制。进一步步完善工工程造价价标准体体系和政政府宏观观调控下下由市场场形成工工程造价价的机制制。规范范市场计计价行为为，实行行工程价价格动态态管理，加大标标底价、合同价价和工程程结算价价的跟踪踪管理。建立健健全工程程造价信信息系统统，及时时发布反反映社会会水平的的消耗量量标准和和价格信信息。强强化对工工程价款款结算制制度的监监督检查查，严把把工程竣竣工结算算、审核核等关键键环节。5、牢固固树立“质量第第一”的理念念。完善善工程质质量监督督和工程程建设监监理制度度，把工工程质量量管理工工作贯穿穿于建设设全过程程，建立立健全企企业内部部工程质质量保证证体系，突出抓抓好工程程建设强强制性标标准等规规范标准准的执行行，落实实工程质质量责任任制，提提倡开展展施工质质量优良良评价工工作，完完善工程程质量保保修体系系，保障障和维护护消费者者权益。6、加强强建筑业业安全生生产管理理。各级级建设主主管部门门要扎实实抓好建建筑安全全生产，层层落落实安全全生产责责任制。加大安安全施工工措施的的资金投投入，建建筑企业业用于安安全生产产的费用用，在企企业所得得税前列列支。严严格实行行安全生生产许可可证制度度。对施施工现场场专职安安全员实实行“三权在在上”管理模模式，由由企业实实行统一一配备和和管理。严格实实行建筑筑安全责责任事故故追究制制度，全全面提高高我省建建筑安全全管理水水平。7、规范范家庭装装修市场场秩序。家庭装装修直接接关系到到人民群群众的切切身利益益。省建建设主管管部门要要抓紧制制定我省省家庭装装修市场场管理的的相关规规定，建建立家庭庭装修企企业、主主要装修修材料、从业人人员的市市场准入入制度和和合同备备案制度度，培育育发展家家庭装修修有形市市场和装装饰产品品超市，推行家家庭装修修设计、施工与与材料采采购一条条龙服务务。发挥挥建筑业业行业协协会的作作用，可可以将有有关工作作交由协协会来承承担，逐逐步建立立市场准准入管理理、合同同管理、仲裁服服务与行行业自律律相结合合的运行行机制。8、推进进建筑市市场诚信信体系建建设。各各级建设设主管部部门要逐逐步建立立行政监监管与社社会监督督有机结结合的诚诚信保障障体制，组织开开展对建建筑市场场各方主主体的信信用评价价。力争争到20010年年，建立立全省建建筑业各各类企业业、从业业人员和和工程项项目三大大基础数数据库，完善信信息采集集和发布布办法，制定统统一的诚诚信评价价标准，建立诚诚信奖惩惩机制。继续实实行建筑筑市场不不良行为为记录和和公示制制度，形形成有效效的诚信信监督和和失信惩惩戒机制制，规范范和约束束建筑市市场各方方主体的的市场行行为，打打造诚信信吉林建建筑业。9、实行行“三色通通道”管理制制度。对对建筑市市场主体体和从业业人员资资质资格格实行动动态监管管。对经经营状况况和信誉誉良好的的责任主主体实行行“绿色通通道”管理，在资质质日常监监督管理理上免检检，在资资质升级级和增项项等方面面给予支支持；对对经营状状况和信信誉一般般的责任任主体实实行“橙色通通道”管理，在资质质日常监监督管理理上抽检检，在资资质升级级和增项项等方面面严格审审查；对对经营状状况和信信誉较差差的责任任主体实实行“红色通通道”管理，依据国国家和省省有关法法律法规规进行处处罚。（四）加加强组织织领导，优化建建筑业发发展环境境1、加强强组织领领导。各各级政府府要高度度重视建建筑业发发展，将将其纳入入国民经经济和社社会发展展计划，研究制制定扶持持建筑业业发展的的各项政政策措施施，解决决建筑业业改革发发展中的的重大问问题，为为全省建建筑业发发展提供供根本保保证。建建设主管管部门要要认真制制定和组组织实施施建筑业业中长期期发展规规划，并并做好行行业发展展的综合合协调工工作；会会同交通通、水利利、通信信等部门门，按照照各自职职责分工工，切实实做好建建筑市场场监管和和服务工工作。发发展改革革、财政政、税务务、国资资、工商商、人事事、劳动动、商务务、科技技、统计计、金融融、监察察等部门门要各司司其职，各负其其责，密密切协调调配合，制定相相关扶持持政策，全力支支持建筑筑业改革革与发展展，切实实减轻企企业负担担，为建建筑业企企业营造造良好的的发展环环境。（各部门门拟出台台的扶持持政策）2、提高高建筑业业企业的的投融资资能力。建设、财政、金融等等部门要要围绕提提高企业业投融资资能力开开展政策策研究，并尽快快出台相相关的政政策措施施。要积积极为建建筑业发发展提供供宽松的的资金环环境，为为企业开开拓市场场提供资资金支持持。研究究建立建建筑业企企业信用用担保基基金，为为企业申申请银行行贷款、参加工工程投标标提供担担保服务务。金融融机构应应对信誉誉好、市市场竞争争力强的的企业，增加信信贷授信信额度，为其出出具投标标担保函函，支持持企业开开拓建筑筑市场。推行承承包商履履约担保保、业主主工程款款支付担担保为主主要内容容的工程程担保制制度。培培育和发发展工程程担保、工程保保险的中中介机构构，并建建立市场场准入机机制，帮帮助企业业提高投投融资能能力和抵抵御风险险能力。3、实施施有利于于企业发发展的税税收政策策。税务务部门要要从扶持持建筑业业发展的的实际出出发，研研究实施施有利于于企业发发展的税税收征管管措施。对财务务管理规规范的企企业，其其所得税税实行查查帐征收收。解决决建筑业业企业重重复缴税税问题，总承包包企业将将工程分分包的，以工程程的全部部承包额额扣除分分包工程程承包款款的余额额计算缴缴纳营业业税；建建筑劳务务企业进进行劳务务分包的的，以分分包的价价款作为为营业额额缴纳营营业税，由分包包的总承承包或专专业承包包企业代代扣代缴缴，20010年年底前对对建筑劳劳务企业业免征所所得税。建筑业业企业异异地施工工的，由由工商注注册所在在地的税税务机关关计征所所得税，施工工工程所在在地的税税务机关关不再重重复征收收。企业业营业税税的纳税税义务发发生时间间，为纳纳税人收收讫营业业收入款款项的时时间。4、全力力保护企企业合法法权益。切实减减轻企业业负担，任何部部门、单单位都不不得违规规向企业业乱收费费、乱摊摊派、乱乱罚款。有关部部门不得得违背建筑法法等法法律法规规的规定定，擅自自增加施施工许可可证、竣竣工验收收备案等等办理条条件及检检验检测测项目，强制向向施工企企业收取取无法规规依据的的各种管管理费、保证金金、抵押押金及其其他收费费。不准准刁难企企业，行行政机关关对企业业进行执执法检查查和司法法机关办办理案件件时，不不准违规规随意进进行封帐帐、封户户、扣人人及提出出不合理理的加重重企业负负担的要要求。依依据建建筑法等有关关规定，已经取取得相应应资质的的企业即即可以承承担许可可范围内内的施工工任务，包括相相应的防防雷装置置、电气气工程、人防工工程、信信息系统统等工程程，不需需要再申申请其他他资质证证书，有有关部门门违法设设定的企企业资质质等许可可应予取取消。对对施工现现场实行行封闭管管理，行行政执法法人员进进入施工工现场检检查，应应主动出出示建设设行政执执法证件件，否则则，企业业有权拒拒绝检查查。杜绝绝对施工工现场的的重复检检查、多多头检查查。切实实解决拖拖欠工程程款和农农民工工工资问题题，巩固固三年的的清欠成成果，建建立健全全防止新新拖欠的的长效机机制。5、建立立建筑业业发展激激励机制制。各级级人民政政府及建建设主管管部门应应当对社社会信誉誉好、经经济效益益高、市市场开拓拓业绩显显著的企企业给予予必要的的奖励。定期开开展评选选“吉林省省建筑业业总承包包企业550强”、 “吉林省省建筑业业装饰企企业200强”、“吉林省省建筑业业专业承承包企业业20强强”和“吉林省省建筑业业劳务分分包企业业10强强”活动，继续开开展评选选优质工工程、优优秀文明明工地活活动，对对获奖者者给予表表彰和奖奖励，并并予以重重点扶持持。各地地可以对对经济社社会贡献献突出的的企业或或企业家家，进行行专项表表彰奖励励。新闻闻媒体要要加大对对建筑业业的宣传传报道力力度，形形成促进进建筑业业快速发发展的舆舆论氛围围。各级人民民政府及及有关部部门、行行业协会会、社会会各界都都要站在在全省经经济社会会发展的的高度，全力支支持建筑筑业的各各项改革革与发展展工作，共同推推进我省省建筑业业的快速速、持续续、和谐谐发展。