建设系统职务犯罪新特点、原因及预防对策5883.docx

建设系统统职务犯犯罪新特特点、原原因及预预防对策策近年来，武武威市建建设系统统在我市市城乡建建设工作作中做出出了突出出贡献。从三年年旧城改改造到撤撤地建市市以来，武武威的城城市面貌貌发生了了翻天覆覆地的变变化，使使这座历历史文化化名城以以新的姿姿态依然然矗立于于河西走走廊的东东端。就就在这个个建设时时期，伴伴随有突突出贡献献的同时时，本系系统内也也发生了了职务犯犯罪案件件，这不不得不引引起我们们的高度度重视。借全市市今年以以来开展展的五项项专项活活动之机机，来给给大家讲讲一堂法法制课。原因基基于两方方面：一一方面，对对全市建建设系统统辖属55个县级级单位，222个科科级单位位，近112000名干部部职工，担担负着城城乡建设设的规划划、建设设、管理理以及经经营等重重要职责责，工作作面涉及及面广，资资金运用用量大，掌掌管建设设、管理理城乡的的权力比比较集中中，是社社会各界界关注的的焦点和和易发职职务犯罪罪的要害害部门，易易成为被被拉拢、腐蚀的的对点，处处风口浪浪尖上，稍稍不留神神就会被被风浪吹吹倒吞没没，陷入入违法犯犯罪的泥泥潭。因因此，教教育必须须是经常常性的。另一方方面，职职务犯罪罪预防工工作是一一项长期期而艰巨巨的任务务，职务务犯罪危危害是极极大的，乃乃是全球球的公害害，它破破坏经济济、削弱弱民主和和法制，扰扰乱社会会秩序，并并使有组组织犯罪罪和恐怖怖主义更更加猖獗獗，给发发展中国国家的人人民带来来更大的的苦难，因因而预防防和打击击职务犯犯罪意义义重大。就连由由国际刑刑法学协协会中国国分会与与北京师师范大学学刑事法法律科学学研究院院主办的的于20006年年6月223日至至27日日在贵阳阳市召开开的“联合合国反腐腐败公约约与中中国刑事事法治的的协调完完善”学术研研讨会，也也将预防防职务犯犯罪与反反腐败做做为首要要的学术术问题加加以研讨讨，并且且定论：“预防与与打击并并重，预预防为先先”！我今今天宣讲讲以下几几个方面面的内容容：一是是我国刑刑法关于于犯罪构构成的理理论知识识，职务务犯罪及及职务犯犯罪预防防的概念念；二是是职务犯犯罪预防防工作渊渊源，预预防机构构的配置置及工作作情况；三是武武威市人人民检察察院在服服务新农农村建设设中出台台的九条条惠农措措施；四四是全国国、全省省、全市市职务犯犯罪发展展态势；五是商商业贿赂赂及基本本特征和和危害；六是建建设系统统职务犯犯罪的新新特点、原因及及预防对对策。一、我国国刑法关关于犯罪罪构成的的理论知知识1、刑法法的概念念。刑法是规规定什么么是犯罪罪，犯的的什么罪罪，以及及依据特特定的罪罪刑关系系确定行行为人应应承担何何种刑事事责任与与处罚的的法律规规范的总总和。2、刑法法的特征征。在所有有的法律律中，刑刑法的强强制性最最为严厉厉。在整个个法律体体系中刑刑法调整整和保护护的社会会关系最最为广泛泛。刑法是是国家规规定越轨轨行为的的最后手手段。刑刑法好比比下游的的坝，它它是最后后手段了了，再没没有别的的办法了了。实质质上，刑刑法是一一个国家家民族价价值观的的抑射物物和价值值观的体体现。3、刑法法的基本本原则。罪刑法法定原则则。是指什么么样的行行为构成成犯罪，构构成什么么样的犯犯罪，以以及应承承担什么么样的刑刑事责任任和处以以什么样样的刑罚罚，都必必须由法法律做出出明文规规定或依依据法律律的明文文规定来来判断，也也即“法无明明文规定定不为罪罪”、“法无明明文规定定不处罚罚”。罪责刑刑相适应应原则。是指犯多多大的罪罪就应承承担多大大的刑事事责任，以以及依据据其承担担的刑事事责任给给予相应应的刑罚罚处罚。也即：重罪重重责重罚罚，轻罪罪轻责轻轻罚；刑刑当其责责，罚当当其罪，罪罪责刑相相称，罪罪责刑相相应。适应法法律人人人平等原原则。适用刑法法平等原原则是宪宪法上公公民在法法律面前前人人平平等原则则在刑法法上的反反映。我我国现行行宪法第第33条条规定：“中华人人民共和和国公民民在法律律面前人人人平等等”。4、犯罪罪的概念念。犯罪的的概念。刑法第一一三条规规定：“一切危危害国家家主权、领土完完整和安安全、分分裂国家家、颠覆覆人民民民主专政政的政权权和推翻翻社会主主义制度度，破坏坏社会秩秩序和经经济秩序序，侵犯犯国有财财产或者者劳动群群众集体体所有的的财产，侵侵犯公民民私人所所有的财财产，侵侵犯公民民的人身身权利、民主权权利和其其他权利利，以及及其他危危害社会会的行为为，依照照法律应应当受刑刑法处罚罚的都是是犯罪，但但是情节节显著轻轻微，危危害不大大的，不不认为是是犯罪”。犯罪的的特征。犯罪具有有以下三三个特征征：一是是社会危危害性。危害性性是犯罪罪的本质质特征，即即行为对对刑法所所保护的的社会关关系造成成损害的的特性。二是刑刑事违法法性，即即犯罪不不仅是一一种违法法行为，而而且是触触犯刑法法的行为为。违法法并不都都是犯罪罪，只有有严重违违法并经经过刑法法加以规规定才能能构成犯犯罪。三三是应受受刑罚惩惩罚性。即犯罪罪是应受受刑法处处罚的行行为。犯罪构构成。所谓犯罪罪构成，是是指依照照我国刑刑法所规规定的决决定某一一具体行行为的社社会危害害性及其其程度而而为该行行为必须须具备的的一切客客观要件件和主观观要件的的总和。犯罪构构成的要要件。犯罪构成成的要件件有四，缺缺一不可可。一是犯罪罪客体，即即我国刑刑法所保保护的而而为犯罪罪行为所所侵犯的的我国社社会主义义社会关关系。如如杀人罪罪所侵犯犯的是公公民的人人身权利利，贪污污罪侵犯犯的是社社会经济济秩序等等。二是犯罪罪客观方方面。就就是犯罪罪活动的的客观外外在表现现。三是犯罪罪主体。是指具具备刑事事责任能能力、年年龄、实实施犯罪罪行为，依依照刑法法应当承承担刑事事责任的的自然人人和单位位。它可可分为一一般主体体和特殊殊主体。职务犯犯罪必须须是特殊殊主体。即国家家工作人人员。四是犯罪罪主观方方面。是是刑法规规定的成成立犯罪罪所必须须具备的的行为人人对自己己实施的的危害社社会的行行为及其其结果所所持的心心理态度度。包括括犯罪的的故意和和过失。5、职务务犯罪及及职务犯犯罪预防防的概念念。职务犯犯罪概念念。是指国家家工作人人员的贪贪污贿赂赂犯罪，国国家机关关工作人人员的渎渎职犯罪罪，利用用职权实实施的侵侵犯公民民人身权权利和民民主权利利的犯罪罪以及国国家工作作人员利利用职权权实施的的其它重重大犯罪罪。职务犯犯罪预防防概念。是指国家家和社会会针对一一定社会会历史发发展时期期职务犯犯罪的状状况、特特点、原原因和条条件，调调动全社社会的力力量，运运用多种种手段、采取有有效措施施，消除除国家工工作人员员产生职职务犯罪罪的因素素，以达达到减少少和遏制制职务犯犯罪的目目的。二、职务务犯罪预预防工作作渊源，预预防机制制的配置置及工作作情况对职务犯犯罪进行行预防的的提出，从从全国来来看已近近二十年年，尤其其是南方方经济发发达地区区早有认认识，但但在我们们这里职职务犯罪罪预防工工作正式式纳入检检察机关关的检察察职责，只只有三、五年的的时间，尽尽管过去去也在搞搞，但仅仅仅是通通过个案案进行警警示，通通过查办办和公诉诉职务犯犯罪案件件，达到到教育、警示的的效果和和目的。此项工工作纳入入检察机机关的职职责以后后，在短短短的时时间内，起起步良好好，效果果明显，社社会反响响好。之之所以将将职务犯犯罪预防防工作摆摆上重要要的议事事日程，是是因为除除去宏观观上的重重要性和和必要性性以外，还还基于以以下几个个方面的的因素：一是立立法的原原意，原原本是在在打击和和惩治职职务犯罪罪行为的的基础上上，重点点起到教教育和挽挽救的作作用，但但实际上上在打击击和惩治治之后进进行的教教育和挽挽救却不不如在提提前预防防的基础础上进行行的教育育和挽救救，由此此可见，预预防的重重要性也也就不言言而喻了了。二是是从保护护干部的的角度考考虑，职职务犯罪罪一旦发发生，必必须使用用追究刑刑事责任任的方法法，才能能达到教教育和挽挽救的目目的，但但是若提提前预防防，则能能将违法法犯罪行行为制止止于萌芽芽状态。因此，职职务犯罪罪预防是是对我们们干部的的负责和和保护。三是借借用纪检检监察部部门常用用的一句句话：“常举刀刀，少砍砍人”，使我我们的干干部在职职务犯罪罪方面“不愿犯犯，不能能犯，不不敢犯”，这才才是职务务犯罪预预防工作作的真实实目的和和意义。四是及及时发现现问题、分析问问题、堵堵塞漏洞洞，起到到防患于于未然的的作用。武威市职职务犯罪罪预防机机构配置置工作情情况职务犯罪罪预防工工作是一一项庞大大的社会会系统工工程，它它涉及领领域广，牵牵扯面大大，必须须在党委委的统一一领导下下，各部部门共同同参与、齐抓共共管才能能健康运运行，达达到减少少和遏制制职务犯犯罪发生生的效果果。二00二二年四月月，经中中共武威威市委组组织部批批准，在在武威市市检察院院组建成成立了职职务犯罪罪预防处处，八月月二日人人员到岗岗开始工工作，同同年十二二月二十十二日，经经中共武武威市委委批准，成成立了中中共武威威市委职职务犯罪罪预防工工作领导导小组，任任命组长长一名，副副组长三三名，成成员单位位十五个个。领导导小组办办公室设设在市检检察院预预防处，负负责日常常事务工工作。到到二000三年八八月，各各县（区区）相继继组建成成立了预预防机构构，都建建立了党党委预防防职务犯犯罪工作作领导小小组，配配置了工工作人员员。全市市共配置置预防机机构五个个，工作作人员十十一名。二00三三年三月月，制订订出台了了武威威市预防防职务犯犯罪工作作责任制制度、武威威市预防防职务犯犯罪工作作领导小小组会议议制度。，同年年九月、十一月月又制订订出台了了武威威市预防防职务犯犯罪工作作领导小小组工作作规则（试试行）、中共共武威市市委职务务犯罪预预防工作作考核办办法（试试行）。二00五五年三月月，在武武威监狱狱建立了了武威市市职务犯犯罪预防防警示教教育基地地。二00二二年至二二00六六年七月月，全市市开展了了以下职职务犯罪罪预防工工作。1、系统统预防工工作。建建立协调调组织十十一个，工工作联系系点三十十一个，与与三十个个单位建建立了联联席会议议制度。2、专项项预防工工作。介介入重点点建设项项目三十十项，涉涉及金额额1,5509,7322,1114.000元。3、个案案预防工工作。市市院及各各县（区区）院每每年平均均开展一一项个案案预防工工作，累累计开展展二十项项个案预预防。4、法制制讲座444次。5、法制制宣传一一五7次次。6、发检检察建议议74份份。7、开展展警示教教育活动动十三场场（次），接接受教育育者2一一八0余余人。三、武威威市人民民检察院院在服务务新农村村建设中中出台的的九条惠惠民措施施建设社会会主义新新农村是是党中央央从贯彻彻落实科科学发展展观、构构建社会会主义和和谐社会会的全局局做出的的重大战战略部署署，是我我国现代代化建设设进程中中的重大大历史任任务，是是解决“三农”问题的的重大举举措。立立足法律律监督职职能，提提供优质质高效的的法律服服务和运运用法律律手段切切实解决决农民最最关心、最直接接、最现现实的问问题是检检察机关关义不容容辞的责责任，当当然，医医疗卫生生系统也也不例外外，是我我们贯彻彻市委加加快“四个变变革”，为新新农村建建设服务务的有效效途径，结结合全市市检察工工作实际际，武威威市人民民检察院院于20006年年3月220日制制订出台台了以下下九条服服务措施施。1、依法法履行批批捕、起起诉职责责，加大大对侵害害农民合合法权益益，危害害农业生生产犯罪罪的打击击力度。2、平等等保护各各类市场场主体的的合法经经营活动动。3、积极极开展职职务犯罪罪预防工工作。4、认真真查办发发生在乡乡镇、村村组的职职务犯罪罪案件。5、认真真受理涉涉农民事事行政申申诉案件件。6、用心心处理涉涉法涉检检信访案案件。7、积极极参与农农村社会会治安综综合治理理工作。8、加大大对常住住和居住住在农村村的监外外执行罪罪犯和考考察帮教教力度。9、积极极调研为为党委政政府建言言献策。四、全国国全省全全市职务务犯罪发发展态势势建国初期期，在中中国发生生过一起起震惊中中外的特特大职务务犯罪案案件，那那就是已已被搬上上银幕的的张子善善、刘青青山职务务犯罪案案，毛泽泽东同志志亲笔批批示对二二犯判处处了极刑刑。就在在19553年，全全国人大大颁布惩惩治贪污污贿赂犯犯罪条例例，此此后，职职务犯罪罪有所下下降，特特别是贪贪污、贿贿赂犯罪罪。改革革开放以以后，职职务犯罪罪有所上上升，在在19882年33月8日日，全国国人大常常委会又又颁布了了关于于严惩严严重破坏坏经济的的罪犯的的决定。但是，随随着改革革开放的的不断深深化，职职务犯罪罪急剧上上升，特特别是大大案、要要案，并并且愈演演愈烈，达达到触目目惊心的的地步。从这几几年全国国全省以以及全市市检察机机关查办办的案件件情况看看，职务务犯罪呈呈以下发发展态势势。1、在行行为的严严重性上上，大案案要案急急剧上升升。过去去贪污受受贿数万万元可称称为大案案，现今今的犯罪罪金额在在几十万万元、几几百万元元、几千千万元的的屡屡出出现，有有的甚至至上了亿亿元。2、在行行为的主主体上，领领导干部部利用职职务之便便卷入腐腐败行为为的人数数有上升升趋势，虽虽然所涉涉及人员员的绝对对数量不不大，但但由于卷卷入者位位高权重重，所造造成的破破坏性后后果极大大。陈希希同、王王宝森、褚时健健、成克克杰、胡胡长清、李真等等案件就就是典型型。20005年年，我省省查处腐腐败案件件（主要要贪污、受贿案案），涉涉及县级级干部665人，厅厅级干部部4人。20006年上上半年与与去年同同期相比比，呈上上升趋势势。我市市查处的的原天祝祝县国土土局局长长徐海元元贪污、挪用公公款案、原凉州州区公安安局经文文保大队队队长潘潘竞英贪贪污、滥滥用职权权、徇私私枉法、受贿案案，以及及去年至至今年查查处的市市财政局局局长于于××案、外贸公公司总经经理潘×××案、建委资资金管理理中心主主任李×××案、省建九九公司总总经理金金××案、市群众众艺术馆馆馆长王王××案等等，都是是本市近近几年以以来的大大要案件件。3、有组组织的团团伙作案案日益增增加。近近年来发发生大量量窝案和和串案，一一些腐败败分子部部门内结结成有领领导、有有分工的的违法犯犯罪团体体，有组组织地滥滥用权力力。如湛湛江走私私团伙大大案，令令人触目目惊心。4、在腐腐败现象象发生的的领域，职职务犯罪罪广为蔓蔓延。腐腐败不仅仅在经济济管理分分配部门门大量发发生，而而且在文文化、科科技、教教育等传传统上认认为是“清水衙衙门”的部门门也不断断出现。如教育育系统、艺术部部门的公公职人员员利用职职务之便便，贪污污受贿、挪用公公款案件件时有发发生。5、权力力的廉洁洁度普遍遍下降。在任何何社会，对对腐败行行为的判判断都有有一定量量的标准准，这些些标准构构成了追追究违法法违纪责责任的起起点。但但我们知知道，公公职人员员行为规规范的底底线往往往高于这这一基点点。于是是在权力力的廉洁洁状态和和腐败之之间，形形成了一一种未达达到违法法责任的的地步，但但权力本本身并不不干净的的空间，这这种状态态被称为为“准腐败败”。“准腐败败”的大量量发生，使使权力的的廉洁度度普遍下下降，而而其严重重性是它它成为职职务犯罪罪等腐败败现象的的丰厚土土壤。五、商业业贿赂及及基本特特征和危危害商业贿赂赂是贿赂赂的一种种形式，但但又不同同于其他他贿赂形形式。（反反不正当当竞争法法）是从从反不正正当竞争争角度规规定商业业贿赂的的，即商商业贿赂赂行为首首先是一一种不正正当竞争争行为。这是因因为，倘倘若经营营者不是是通过降降低成本本、提高高商品质质量等参参与竞争争，而是是通过贿贿赂手段段购买或或者销售售商品，那那么必然然违背竞竞争原则则，扭曲曲市场关关系，损损害其他他经济者者的合法法权益，构构成不正正当竞争争。所谓谓商业贿贿赂，是是指经营营者为销销售或者者购买商商品而采采用财物物或者其其他手段段贿赂对对方单位位或者个个人的行行为，作作为贿赂赂的一种种表现形形式，商商业贿赂赂具有以以下四个个特征：1、行贿贿主体是是从事商商业活动动的经营营者。所所谓经营营者，是是指从事事商品经经营或者者营利性性服务的的法人、其他经经济组织织和个人人。这种种特定的的行贿主主体是商商业贿赂赂区别于于其他贿贿赂的一一个重要要特征。2、目的的明确化化。经营营者给予予对方单单位或者者个人财财物或者者其他利利益，目目的是希希望在经经营活动动中排斥斥正当竞竞争，获获取交易易机会，从从而将自自己的产产品或服服务销售售出去，或或者以更更优惠的的条件购购买商品品或接受受服务。这是商商业贿赂赂的本质质特征。3、手段段多样化化。随着着社会经经济的发发展和查查处力度度的加大大，商业业贿赂的的花样不不断翻新新，手段段越来越越隐蔽。经营者者通常以以财物或或者其他他手段贿贿赂对方方单位或或个人。如经营营者假借借促销费费、宣传传费、赞赞助费、科研费费、劳务务费、咨咨询费、佣金等等名义，或或者以报报销各种种费用等等方式，给给付对方方单位或或个人以以现金或或实物；为对方方单位中中的有关关人员提提供国内内外各种种名义的的旅游、考察，甚甚至性贿贿赂等等等。经营营者在帐帐外暗中中给予对对方单位位或者个个人回扣扣，对方方单位或或者个人人在帐外外暗中收收受回扣扣，也是是商业贿贿赂中一一种比较较常见的的行为。所谓帐帐外暗中中，是指指未在依依法设立立的反映映其生产产经营活活动或者者行政事事业经费费收支的的财务帐帐上按照照财务会会计制度度规定明明确如实实记载，包包括不记记入财务务帐或者者做假帐帐等。由由于商业业贿赂名名目繁多多，无帐帐可查或或者帐目目虚假，具具有极大大的隐蔽蔽性，给给查处工工作带来来很大困困难。4、侵犯犯客体复复杂化。商业贿贿赂违法法犯罪行行为，既既是对正正常的公公平竞争争秩序的的破坏，严严重破坏坏了社会会主义市市场经济济秩序。同时，由由于商业业贿赂往往往与部部分国家家工作人人员徇私私舞弊、收受贿贿赂、贪贪赃枉法法、腐化化堕落直直接相关关，又严严重侵蚀蚀了国家家工作人人员职务务行为的的廉洁性性，扰乱乱了国家家机关正正常的管管理活动动。其危害主主要表现现在以下下一些方方面：1、造成成经营者者之间的的不平等等竞争，破破坏了公公平竞争争秩序，它它使市场场竞争变变成贿赂赂、人情情及关系系网的恶恶性博弈弈。2、造成成物价虚虚高，特特别是一一些医药药企业实实行高定定价、高高回扣，加加重了国国家和群群众的负负担。3、严重重败坏了了社会道道德和行行业风气气。4、通过过商业贿贿赂，假假冒伪劣劣商品流流入市场场，使制制售假冒冒伪劣商商品的违违法犯罪罪活动有有可乘之之机，消消费者深深受其害害。5、妨碍碍了质量量、价格格、技术术、服务务等效能能竞争手手段作用用的发挥挥，使市市场配置置资源的的作用失失灵，社社会主义义市场经经济难以以实现其其本有的的价值。6、行贿贿的经营营者作假假帐虚报报成本，接接受贿赂赂的单位位或个人人不入帐帐或隐瞒瞒收入，前前者抵税税，后者者不纳税税，造成成国家和和地方税税收大量量流失。7、国家家工作人人员接受受贿赂，其其后为保保官或晋晋升行贿贿，严重重破坏了了国家廉廉政制度度建设。8、受贿贿者暗中中出卖本本单位利利益，造造成企事事业单位位管理的的困难，严严重破坏坏了企事事业单位位内部管管理制度度。9、损害害我国的的国际形形象，影影响国际际评估机机构对我我国腐败败程度的的印象。10、商商业贿赂赂加大贫贫富差距距，一部部分人一一夜暴富富，更多多的人却却困在市市场竞争争中受到到不公正正的排挤挤而收入入减少，从从而使得得贫困人人口增多多。11、商商业贿赂赂滋生洗洗钱和有有组织犯犯罪，其其引起的的社会不不满情绪绪又会加加剧社会会冲突，造造成一系系列的社社会动荡荡和犯罪罪率上升升。商业业贿赂泛泛滥将使使国家陷陷入犯罪罪率不断断攀升的的恶性循循环。12、妨妨碍政府府职能的的转变，商商业贿赂赂导致的的竞争不不公、市市场混乱乱和违法法犯罪使使得政府府监管力力不从心心，政府府部门不不得不强强化对市市场的干干预，市市场经济济要求政政府转变变职能的的目标难难以实现现。一三、商商业贿赂赂导致政政府公共共开支的的效益被被削弱，或或者大打打折扣。14、商商业贿赂赂盛行所所导致的的官商勾勾结和结结党营私私妨碍了了法律政政令的实实施，诱诱发地方方和部门门保护主主义，加加剧社会会矛盾，妨妨碍社会会主义和和谐社会会的构建建。总之，商商业贿赂赂对市场场经济和和国家廉廉政制度度有百害害而无一一利，绝绝非经济济发展的的“润滑剂剂”。可以以毫不夸夸张地说说，商业业贿赂的的持续盛盛行将使使市场经经济陷于于毁灭，使使社会道道德腐化化堕落，使使社会发发展落入入迷途，根根治商业业贿赂是是我国反反腐败斗斗争的必必然要求求。六、建设设系统职职务犯罪罪的主要要犯罪新新特点、原因及及预防对对策俗话说“产产生贪污污的地方方是有钱钱的，发发生受贿贿的地方方是有权权的”。在建设设系统职职务犯罪罪主要发发生在工工程建设设中，因因为在重重点建设设工程中中既有大大量的财财物流动动，又有有立项审审批、招招投标、物资采采购、资资金拨付付、工程程验收等等权力运运用，这这其中的的任何一一个环节节，责任任不落实实、疏于于管理、缺乏有有效的监监督，都都有可能能产生职职务犯罪罪。这不不是危言言耸听!举一个个简单的的例子，在在工程建建设的任任何一个个环节，对对工作不不负责任任，如签签订合同同被骗、工程质质量不合合格造成成责任事事故等，都都有可能能因为国国家工作作人员职职务的关关系构成成渎职罪罪。检检察日报报的一一篇文章章援引新新华社的的报道，“某某城市修修建高速速公路，337公里里路段竟竟有377名干部部受到处处分。有有人评说说：有项项目必有有腐败”。这个典典型中的的典型事事例，从从一定程程度上说说明工程程建设是是腐败的的多发环环节。还有一个个事实是是不容怀怀疑的，那那就是涉涉及工程程建设领领域的职职务犯罪罪案件是是比较高高发的。关于这这个问题题，我们们可以列列举案例例加以说说明。重重庆綦江江彩虹桥桥垮塌，造造成400人死亡亡，6000多万万元直接接经济损损失，因因此受到到刑事追追究的党党政官员员、工程程技术人人员以及及相关人人员100余人。这起案案件表面面上看是是一座大大桥垮塌塌，实质质问题都都与大桥桥的工程程建设有有关。检检察日报报曾经经披露的的山东省省沂南县县政协原原副主席席袁锋剑剑，19988年年8月至至20001年11月，利利用担任任蒙阴县县副县长长兼高速速公路建建设指挥挥部常务务副总指指挥之便便，贪污污公款5558万万余元、收受贿贿赂6.4万元元，被判判处死缓缓。李××一一案（一）新新特点1、权钱钱交易，贿贿赂案件件较多。2、职务务犯罪领领域广泛泛化。3、职务务犯罪群群体化。4、职务务犯罪手手段多样样化。5、工程程建设领领域职务务犯罪的的新特点点。借劳务务分包之之名，违违法分包包工程、从中捞捞钱的现现象普遍遍存在   近年年来，由由于公开开招标制制的实行行和各方方监督的的到位，过过去那种种工程尚尚未上马马，各路路诸侯就就各显神神通、领领导批条条满天飞飞的现象象已不多多见。直直接靠行行贿中标标，靠领领导批条条指令分分包已是是“昨日黄黄花”了。于于是，“借劳务务分包之之名，行行工程分分包之实实”从中捞捞钱，已已成了普普遍采用用的手段段。其表表现形式式是：某某些地方方领导、工程主主管部门门领导、业主负负责人及及监理负负责人等等，为获获取个人人非法利利益，想想方设法法向中标标单位介介绍“劳务施施工队”。中标标单位一一看来头头，知道道得罪不不起，往往往违心心地将整整块整段段的工程程分给对对方做，并并按介绍绍人的意意思不签签订任何何承包合合同。这这样，“劳务施施工队”表面上上是给中中标单位位做劳务务，实则则成了分分包商，成成为某些些领导从从工程中中获取“实惠”的工具具。据了了解，这这种现象象目前是是普遍存存在的。在某重重点工程程调查中中得知，该该工程十十余个合合同标的的中，仅仅有一个个不属于于违法分分包或非非法转包包。事实实证明，经经过这种种“分包转转包”的工程程，工程程投资被被层层盘盘剥，最最易导致致“豆腐渣渣工程”的出现现和贪污污受贿、玩忽职职守等职职务犯罪罪的发生生。利用工工程变更更设计之之机从中中渔利的的情况较较为突出出 近几年年，随着着各地反反腐败力力度的逐逐步加大大和重点点工程项项目里预预防腐败败措施的的不断完完善，工工程上的的钱“不好捞捞”了，于于是很多多人都把把目光投投向了容容易得手手的工程程变更。根据调调查的情情况看，现现在的一一些建设设工程中中大约有有三分之之一的存存在变更更项目。其表现现形式是是：施工工单位为为增加工工程量、提高合合同造价价，谋取取非法利利润，采采用多报报、虚报报变更设设计项目目的方法法，然后后通过行行贿的手手段，去去打通工工程监理理、业主主等审批批环节，以以获得变变更的立立项审批批；个别别工程监监理及业业主人员员为了获获得个人人非法收收入，故故意放松松关口，乱乱允诺、乱建议议、乱签签批，变变更设计计项目。在我们们所查的的工程项项目中，许许多都超超过了工工程概算算，高的的达到百百分之十十几，出出现这种种情况，大大多是由由于大量量变更设设计，追追加投资资太多等等原因造造成的。通过变变更工程程设计、追加工工程投资资，以从从中谋利利，已成成为工程程建设领领域职务务犯罪的的主要手手段。招标单单位违规规改变招招标方式式给违法法犯罪提提供空间间根据招招标投标标法的的规定，招招标方式式有公开开招标和和邀请招招标两种种。对限限额以上上的财政政性投资资建设项项目，规规定必须须公开招招标。在在实际操操作中，因因公开招招标程序序繁琐，有有的发标标单位从从缩短期期限、降降低费用用考虑，采采取少报报多建、分解工工程等方方法，把把本应公公开招标标的项目目改为邀邀请招标标。由于于法律对对邀请招招标的范范围及邀邀请对象象只作了了原则性性规定，建建设单位位有较大大的自主主权，一一些掌管管招投标标定夺权权的人便便乘机大大作文章章，在选选择邀请请对象时时有倾向向性地划划定范围围和标准准，靠""选谁不不选谁""捞取好好处。有有些工程程承包商商为了被被邀请投投标，不不惜以重重金"开开路攻关关"。潍潍坊医学学院19996年年到20002年年共建设设大小工工程二十十多个，高高培福在在任该院院副院长长、院长长主管工工程建设设期间，以以节约费费用、照照顾当地地施工队队伍、保保证工程程质量等等名义，全全部采用用邀请招招标方式式招标。高在招招标过程程中，有有章不循循，进行行暗箱操操作，利利用工程程发包权权收取施施工单位位贿赂224万余余元。 "化整整为零""，规避避招标曲曲线谋利利招标人为为照顾关关系单位位或捞取取好处，违违背"不不得将依依法必须须进行招招标的项项目化整整为零或或者以其其他任何何方式规规避招标标"的规规定，想想方设法法规避招招标，将将一些投投资额度度大的工工程项目目，分解解成不需需要招标标的一个个个小额额工程，或或者将本本应一次次报批的的大工程程分阶段段报批，以以达到步步步"赢赢利"的的目的。如青岛岛开发区区财政大大厅、审审判大厅厅、润泽泽写字楼楼、文化化娱乐中中心四个个项目工工程，都都需要安安装统一一技术要要求的消消防电子子设备，且且工期相相近，按按规定应应当一起起招标。而时任任青岛经经济技术术开发区区重大项项目建设设指挥部部原总指指挥、兼兼区财政政性投资资建设工工程招投投标工作作委员会会主任冯冯占聪，在在收受某某公司33万元""信息费费"后，为为达到不不用招标标而直接接确定采采购单位位的目的的，便将将四个工工程的消消防电子子设备采采购项目目分解开开来，使使该项总总金额达达1200余万元元的设备备采购业业务，没没有经过过招标就就发包给给了该公公司。 招标工工作人员员与投标标人相互互串通，泄泄露标底底，形成成权钱交交易由于标底底是评价价标书是是否符合合招标要要求的重重要依据据，法律律规定，招招标人设设有标底底的，标标底必须须BaooMi，实实际招标标中，也也大多采采取封闭闭做标的的工作方方式。有有的投标标单位为为了获取取标底信信息，向向招标工工作人员员行贿，引引诱招标标人员透透露标底底信息。一些招招标人员员利用工工作便利利，将标标底透露露给投标标单位。这类内内外相互互勾结、行贿受受贿的现现象在县县、市一一级单位位十分严严重。如如郯城县县检察院院今年查查处了一一三起涉涉及建筑筑工程领领域的贿贿赂犯罪罪案件，其其中有110起案案件与泄泄露标底底有关。如郯城城县建设设局原招招标办公公室主任任凌宗华华于19997年年至20003年年5月，在在组织做做标过程程中，利利用职务务便利，将将决定工工程造价价的三大大材（水水泥、钢钢材、木木材）的的价格和和数量用用电话透透露给投投标单位位，致使使9个工工程标底底在招标标前泄露露，凌共共收受投投标方贿贿赂111万余元元。 评标流流于形式式，定标标人营私私舞弊法律规定定评标委委员会成成员由招招标人代代表和有有关技术术、经济济等方面面的专家家组成，专专家应不不少于22/3，评评标委员员会按照照规定的的评标标标准、方方法等，对对投标单单位进行行综合评评价和比比较，推推荐中标标候选人人。但由由于部分分招标人人代表或或招标活活动组织织管理人人员违反反规定，在在招标前前接触投投标人，接接受宴请请或收受受贿赂，在在评标活活动中，或或有意发发表有利利于投标标方的意意见影响响其他评评标人员员，或给给打高分分；有的的评标委委员会不不按规定定组成，有有的评标标人员缺缺乏相应应的专业业知识和和经验，难难以胜任任评标工工作；还还有的评评标专家家出于私私心不严严格履行行职责，见见风使舵舵，随意意附和其其他人的的意见。这些因因素的存存在往往往使评标标走了过过场，致致使徇私私舞弊行行为得逞逞。如冯冯占聪为为照顾各各方面的的关系和和利益，从从中多收收"好处处费"，对对青岛开开发区润润泽写字字楼装修修装饰工工程组织织招标时时，不按按规定对对投标单单位进行行严格审审查筛选选，并违违反择优优定标的的原则，评评标时竟竟将100个关系系单位全全部推荐荐为中标标候选单单位，并并公然将将工程分分成100段，使使推荐的的10个个单位全全部中标标。郯城城县建设设局原招招标办公公室主任任凌宗华华在接受受郯城县县城关建建筑公司司经理樊樊某的贿贿赂后，在在评标中中有意宣宣传该公公司的资资质和业业绩，又又做几位位评委的的工作，使使该公司司中标。 中标人人权益保保障机制制不健全全，领导导干部违违法改变变发包对对象按照法律律规定，定定标后招招标单位位必须把把工程发发包给依依法中标标的单位位，但对对中标人人的权益益保护，法法律规定定不完善善。办案案人员在在对冯占占聪的办办公室进进行搜查查时，就就发现了了大量被被扣押的的举报冯冯及其下下属的投投诉信。在这种种情况下下，有些些负责人人或定标标人有恃恃无恐，在在收受其其他施工工单位的的贿赂后后，便随随意改变变发包对对象，更更有甚者者竞直接接将他人人中标的的工程，划划出一块块给无资资质或低低资质的的关系单单位，严严重损害害了招投投标工作作的严肃肃性和中中标人的的合法权权益，给给工程留留下了质质量隐患患。在青青岛开发发区泽润润写字楼楼外墙干干挂石材材工程招招标中，本本来确定定了银磊磊石材公公司和莲莲富石材材加工厂厂两家中中标人，但但冯占聪聪在收受受银磊石石材公司司8万元元的贿赂赂后，最最终只把把工程发发包给该该公司。滕州市市西岗煤煤矿宿舍舍楼经招招标确定定中标单单位后，西西岗镇某某行政领领导强行行将部分分工程指指定给另另外一家家施工企企业承包包，引起起中标单单位多次次上告，造造成恶劣劣影响。 将不招招标项目目作为""自留地地"，作作权钱交交易由于招招投标法法规定定，对于于限额以以下的小小型财政政性投资资建设项项目可以以不招标标，加之之缺乏这这方面的的相关法法规和硬硬性规定定，形成成权力制制约漏洞洞，使有有的人得得以"随随心所欲欲"地进进行权钱钱交易。在冯占占聪233次受贿贿犯罪中中，有11/4以以上发生生在不招招标的财财政性投投资建设设项目中中。惠和和基础工工程公司司经理于于某，在在得知青青岛开发发区"安安居工程程" 基基础测绘绘项目属属于不实实行招标标的工程程后，便便送给冯冯妻2万万元，在在未经任任何资格格考察和和论证的的情况下下，就从从冯手中中顺利地地揽下了了这项金金额达550余万万元的工工程。 招投标标管理体体制不顺顺，行业业监管不不到位目前招投投标活动动实行行行业和部部门双重重管理模模式，行行业管理理按职能能划分由由建设行行政管理理部门统统一进行行宏观监监督管理理，部门门管理按按项目性性质分别别由建设设、交通通、水利利、财政政、经委委等部门门进行管管理。按按照招招投标法法规定定，招投投标监督督管理机机构通过过法规授授权或接接受行政政主管部部门委托托，有权权对招投投标活动动实施监监督，依依法查处处招投标标活动中中的违法法行为。实际运运行中，建建设行政政管理部部门仅就就房屋建建筑和城城建招投投标活动动进行管管理，随随着政府府采购制制度的推推行，房房屋建筑筑工程项项目的招招投标活活动管理理权也被被削弱，监监督空间间的狭小小使得建建设行政政管理部部门客观观上无法法有效地地对全部部招投标标活动进进行管理理和监督督。由于于部门利利益的存存在，工工程建设设招标活活动实际际上处于于各自为为政的局局面，组组织管理理和监督督的权力力主要由由各部门门行使。特别是是由于招招投标机机构大多多附属于于建设单单位，或或合二为为一，负负责人由由建设单单位任命命或领导导人兼任任，这在在客观上上为行政政主管部部门人员员借机徇徇私谋利利，非法法干预招招投标带带来了便便利。冯冯占聪实实施犯罪罪，很大大程度上上就是利利用了身身兼青岛岛开发区区重大项项目建设设指挥部部总指挥挥和区财财政性投投资建设设工程招招投标工工作委员员会主任任的便利利条件。虽然这这些部门门也设有有监督机机构，但但一般只只参加开开标、评评标会议议，在确确定招投投标资格格和方式式、评标标方法以以及定标标等关键键环节往往往难以以介入，或或干脆不不参加，监监督作用用没有得得到有效效发挥。 政府采采购中心心权力过过于集中中，监督督乏力，影影响了招招投标活活动的公公平和公公正政府采购购中心是是为了统统一组织织政府采采购活动动，提高高财政资资金使用用效益，避避免和减减少采购购活动中中的腐败败现象而而设立的的，是行行施行政政管理职职能的事事业单位位，工作作上接受受政府采采购管理理部门的的管理监监督。但但在实际际运行中中，由于于采购活活动频繁繁，人员员编制有有限，管管理部门门仅限于于对采购购活动进进行程序序性的监监督，大大量具体体的组织织管理权权力集中中在采购购中心负负责人手手中，在在确定政政府采购购定点单单位资格格、发招招标邀请请函、发发表评标标意见等等组织招招投标活活动方面面都起着着重要的的作用，而而在这些些权力运运行过程程中，却却缺乏相相应的监监督制约约，给权权力滥用用留下可可乘之机机。济南南市政府府采购中中心19999年年成立，不不到两年年时间，该该中心原原副主任任张春光光就因在在招标活活动中收收受投标标方6万万余元贿贿赂被查查办。如如济南市市某汽车车销售公公司经理理孔某为为了取得得张