国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见.docx

国务院关于切实加强中小河流治理和山洪地质灾害防治的若干意见(国国发220100311号220100年100月100日)各省省、自治治区、直直辖市人人民政府府，国务务院各部部委、各各直属机机构：经过过多年努努力，特特别是119988年以来来，我国国大江大大河治理理取得显显著成效效，大江江大河干干流防洪洪减灾体体系基本本形成，防御洪洪水能力力明显增增强。但但中小河河流治理理和山洪洪地质灾灾害防治治工作滞滞后，今今年入汛汛以来，我国大大部地区区先后出出现大范范围强降降雨，引引发部分分中小河河流漫堤堤溃堤、一些中中小水库库出险和和局部山山洪地质质灾害，特别是是甘肃舟舟曲发生生特大山山洪泥石石流灾害害，充分分暴露出出防洪减减灾体系系存在的的薄弱环环节。为为保障人人民群众众生命财财产安全全、维护护经济社社会发展展大局，现就进进一步加加大中小小河流治治理和中中小水库库除险加加固、山山洪地质质灾害防防治、易易灾地区区生态环环境综合合治理力力度等问问题提出出以下意意见：一、总体要要求(一一)总体体要求。深入贯贯彻落实实科学发发展观，坚持以以人为本本、科学学防治、依法防防治、防防治结合合、以防防为主的的方针，按照总总体规划划、分步步实施、突出重重点、落落实责任任的原则则，在继继续加快快大江大大河治理理的同时时，以防防洪薄弱弱地区和和山洪地地质灾害害易发地地区为重重点，以以中小河河流治理理和中小小水库除除险加固固、山洪洪地质灾灾害防治治、易灾灾地区生生态环境境综合治治理为核核心内容容，以工工程措施施和非工工程措施施为主要要手段，以地方方人民政政府为实实施主体体，中央央部门加加大指导导协调和和资金支支持力度度，力争争用5年年时间，使防洪洪减灾体体系薄弱弱环节的的突出问问题得到到基本解解决，防防御洪涝涝和山洪洪地质灾灾害的能能力显著著增强，易灾地地区生态态环境得得到明显显改善，防灾减减灾长效效机制更更加完善善。二、加快中中小河流流治理和和中小水水库除险险加固(二二)加大大堤防建建设和河河道整治治力度。统筹协协调上下下游、干干支流、区域和和流域的的关系，优先治治理洪涝涝灾害易易发、保保护区人人口密集集、保护护对象重重要的河河流及河河段。力力争用55年时间间，基本本完成流流域面积积2000平方公公里以上上有防洪洪任务的的重点中中小河流流(包括括大江大大河支流流、独流流入海河河流和内内陆河流流)治理理，使治治理河段段基本达达到国家家确定的的防洪标标准。要要按照流流域防洪洪规划和和有关规规程规范范，合理理确定中中小河流流的防洪洪标准、治理范范围和建建设规模模。针对对中小河河流的不不同情况况，科学学设防、因势利利导，因因地制宜宜地采取取加高加加固和新新建堤防防、河道道疏浚、河势控控制、护护岸护坡坡等措施施，有计计划、有有步骤地地推进工工程建设设。要尊尊重自然然规律，在保障障防洪安安全的前前提下，兼顾水水资源综综合利用用和生态态需要，尽量保保持河道道自然形形态，促促进人水水和谐。(三三)加快快中小水水库除险险加固。继续巩巩固大中中型水库库除险加加固成果果，加快快小型水水库除险险加固，消除水水库安全全隐患，恢复防防洪库容容，增强强水资源源调控能能力。到到20112年底底前，完完成小(1)型型水库除除险加固固任务;到20013年年底前，基本完完成坝高高 100米以上上且库容容20万万立方米米以上的的小(22)型水水库除险险加固任任务;到到20115年底底前，基基本完成成其余小小(2)型水库库除险加加固任务务。对于于未纳入入全国病病险水库库除险加加固专项项规划和和近年来来新出现现的大中中型病险险水库，加快推推进除险险加固工工作。要要严格按按照有关关规定确确认病险险水库和和明确除除险加固固标准，加快前前期工作作，尽快快开工建建设。对对于老化化失修严严重、存存在重大大安全隐隐患、影影响防洪洪安全的的大中型型病险水水闸，也也要在安安全鉴定定、完善善规划的的基础上上，统筹筹安排除除险加固固。对部部分或基基本丧失失功能且且除险加加固技术术不可行行、经济济不合理理的水库库和水闸闸，可按按规定降降低等级级或报废废。(四四)加强强洞庭湖湖、鄱阳阳湖重点点圩垸整整治。力力争用55年时间间，按照照相关规规划基本本完成洞洞庭湖、鄱阳湖湖重点蓄蓄滞洪区区围堤加加固和安安全建设设，合理理安排居居民迁建建，建成成较为完完备的防防洪工程程体系和和有效的的生命财财产安全全保障体体系，实实现“中中小洪水水不受灾灾、大洪洪水少受受灾、特特大洪水水有计划划分洪”的目标标。其他他大江大大河的蓄蓄滞洪区区也要按按照规划划加快建建设。(五五)完善善防洪非非工程措措施。气气象部门门要在洪洪水易发发地区，加密布布设局地地天气雷雷达站和和自动气气象站，完善暴暴雨实时时监测预预报预警警及信息息发布系系统。水水利部门门要加强强水文测测站基础础设施建建设，密密切监控控河流汛汛情，提提高水文文监测和和预报精精度;完完善中小小水库防防汛报警警通信系系统，优优化水库库调度运运用方案案，制定定中小河河流、中中小水库库防洪预预案。加加强国家家防汛抗抗旱指挥挥系统建建设，尽尽快完成成一期工工程竣工工验收，启动二二期工程程建设。建立洪洪水风险险管理制制度，防防治与利利用相结结合，提提高洪水水资源化化水平。三、提高山山洪地质质灾害防防治能力力(六六)深入入开展灾灾害调查查评价。力争用用5年时时间，完完成山洪洪地质灾灾害重点点防治区区灾害调调查任务务，全面面查清山山洪、泥泥石流、滑坡、崩塌等等灾害隐隐患点的的基本情情况，评评价和预预测灾害害隐患点点发展趋趋势，划划定灾害害危险等等级，编编制山洪洪地质灾灾害风险险图。严严格执行行地质灾灾害危险险性评估估制度，提出综综合防治治方案，做好相相关应急急预案，强化临临灾避险险和应急急处置。在受山山洪地质质灾害威威胁严重重的村镇镇，开展展灾害隐隐患排查查和勘查查工作，查明泥泥石流沟沟、山洪洪沟和隐隐患坡体体的地质质结构，评价其其危险性性程度。在山洪洪地质灾灾害重点点防治区区每年开开展汛前前排查、汛中检检查和汛汛后核查查，及时时消除灾灾害隐患患。加强强山洪地地质灾害害灾情的的统计、核查、评估和和发布工工作。(七七)抓紧紧完善专专群结合合的监测测预警体体系。力力争用33年时间间，按照照“政府府统一领领导、部部门各负负其责、社会广广泛参与与”的原原则，在在有山洪洪地质灾灾害防治治任务的的县(市市、区)基本建建成监测测预警系系统和群群测群防防体系，做到排排查巡查查到位、预报预预警及时时、转移移避险有有效。尽尽快建立立气象、水利、国土资资源等部部门联合合的监测测预警信信息共享享平台和和短时临临近预警警应急联联动机制制，切实实提高监监测预警警水平和和应急处处置能力力。气象象部门要要配备必必要的移移动雷达达，消除除雨量监监测盲区区，增强强获取高高时空分分辨率降降水观测测信息的的能力;水利部部门要加加强山洪洪水文分分析，及及时提供供防灾信信息;国国土资源源部门要要在灾害害隐患点点加密布布设监测测设备，组织开开展在专专业人员员指导下下的群测测群防监监测。地地方各级级人民政政府要组组织有关关部门建建立雨情情、水情情、灾情情会商制制度和临临灾预警警信息发发布制度度，健全全城乡灾灾害信息息发布网网络，做做到及时时有效、不留死死角。充充分发挥挥乡村群群测群防防监测员员、灾害害信息员员的作用用并给予予必要补补助。要要把山洪洪地质灾灾害防治治知识纳纳入国民民教育体体系，加加强宣传传教育和和应急演演练，强强化干部部群众避避灾减灾灾意识，全面提提高自防防自救和和互救能能力。(八八)加快快实施搬搬迁避让让和重点点治理。力争用用5年时时间，按按照政府府引导与与群众自自愿相结结合、集集中安置置与分散散安置相相结合、就近安安置与外外迁安置置相结合合以及解解决好长长远生计计的原则则，优先先对危害害程度高高、治理理难度大大的山洪洪地质灾灾害隐患患点实施施居民搬搬迁，使使搬迁避避让工作作取得显显著成效效。加大大对搬迁迁避让的的投入力力度，现现有地质质灾害防防治、易易地扶贫贫搬迁、新农村村建设等等项目要要向山洪洪地质灾灾害重点点防治区区倾斜。加大山山洪地质质灾害重重点防治治区灾害害隐患点点的工程程治理力力度，重重点对危危害大、难以实实施搬迁迁避让的的特大型型灾害隐隐患点实实施治理理，采取取疏浚沟沟道、建建设排洪洪渠等疏疏导措施施和修建建谷坊、拦沙坝坝等拦挡挡措施治治理山洪洪泥石流流沟，采采取修建建截排水水沟、抗抗滑挡墙墙、抗滑滑桩以及及削坡减减载等措措施治理理滑坡。对其他他地质灾灾害，也也要统筹筹做好规规划和防防治工作作。四、加强易易灾地区区生态环环境综合合治理(九九)加大大林草植植被保护护与恢复复力度。用5年年时间，在中小小河流和和山洪地地质灾害害易发地地区完成成营造林林22000万公公顷、退退牧还草草10000万公公顷。要要调整和和完善现现有生态态建设专专项规划划，把甘甘肃、四四川、云云南、贵贵州等山山洪地质质灾害易易发地区区作为重重点。加加快恢复复和提高高森林草草地生态态系统功功能，增增强其固固土护坡坡、涵养养水源、调节径径流的能能力。继继续实施施长江上上游、黄黄河上中中游天然然林商品品性禁伐伐，尽快快启动实实施天然然林资源源保护二二期工程程。实施施中幼林林抚育和和低质低低效林改改造，优优化森林林结构。加快自自然保护护区基础础设施建建设，维维护生态态系统稳稳定性。加快退退牧还草草工程进进度，实实施南方方草地保保护建设设工程，通过天天然草场场禁牧休休牧轮牧牧、补播播改良、舍饲圈圈养、鼠鼠害治理理以及人人工草场场建设等等措施，提高草草地水土土保持能能力。在在巩固退退耕还林林成果的的同时，新增退退耕还林林任务要要有重点点地安排排在江河河源头、湖库周周围，225度以以上陡坡坡耕地要要逐步实实现退耕耕还林。(十十)推进进水土流流失综合合防治。用5年年时间，在中小小河流和和山洪地地质灾害害易发地地区完成成水土流流失治理理面积6600万万公顷。进一步步加强坡坡改梯、淤地坝坝等水土土保持重重点工程程建设，加大封封禁保护护和生态态修复力力度。以以小流域域为单元元，山、水、田田、林、路、村村统一规规划，综综合治理理，在坡坡面建设设梯田，配套水水系工程程和水土土保持措措施，降降低土壤壤侵蚀强强度;在在有条件件的沟道道建设淤淤地坝、拦沙坝坝等工程程，蓄洪洪排清，拦沙淤淤地，减减少进入入江河湖湖库的泥泥沙。抓抓紧制定定全国坡坡耕地水水土流失失综合治治理规划划，在试试点的基基础上，加大投投入力度度，全面面加快建建设步伐伐。(十十一)强强化生态态环境监监管。在在江河源源头和生生态脆弱弱区，禁禁止或严严格限制制资源开开发和建建设活动动。严格格执行建建设项目目环境影影响评价价制度，依法加加强对矿矿产等自自然资源源开发和和重大工工程项目目建设活活动的环环境监管管，从源源头防治治生态破破坏和污污染。按按照“谁谁建设谁谁负责、谁破坏坏谁治理理”的原原则，进进一步明明确和落落实责任任主体，建立矿矿山环境境治理和和生态恢恢复责任任制。企企业要对对矿区废废弃地和和尾矿坝坝进行整整理，恢恢复林草草植被，严防次次生灾害害。依法法严厉打打击乱砍砍滥伐林林木、毁毁林开垦垦、乱占占林地、破坏湿湿地等违违法行为为。禁止止侵占河河道、围围湖造地地、非法法采砂等等影响行行洪的行行为。加加强基本本草原保保护，严严禁随意意开垦、乱采滥滥挖、非非法征占占用草原原。环境境保护部部门要加加强易灾灾地区的的生态环环境功能能评估工工作。五、切实加加强组织织领导(十十二)坚坚持规划划先行。发展改改革委要要会同财财政、水水利、国国土资源源、林业业、气象象等部门门，抓紧紧编制全国中中小河流流治理和和中小水水库除险险加固、山洪地地质灾害害防治、易灾地地区生态态环境综综合治理理总体规规划，报国务务院审批批。总体体规划要要与“十十二五”经济社社会发展展规划和和现有相相关专项项规划相相衔接，强化各各项治理理措施的的综合配配套，统统筹现有有政策和和资金，形成合合力，有有序推进进各项治治理工作作。各省省(区、市)要要制定实实施方案案，把各各项工作作落到实实处。(十十三)加加大投入入力度。要充分分发挥中中央和地地方两个个积极性性，采取取有力措措施，进进一步调调整财政政支出结结构和预预算内投投资结构构，增加加总量、突出重重点、科科学安排排，切实实加大政政府投入入力度。要多渠渠道筹集集建设资资金，鼓鼓励和吸吸引各类类社会资资金参与与建设，加快建建立森林林、草原原、湿地地、水土土保持等等生态补补偿机制制，采取取以奖代代补、以以工代赈赈等方式式引导农农村集体体和农民民投资投投劳。要要提高投投资效率率和效益益，保障障各项重重点建设设任务的的顺利实实施。(十十四)加加强能力力建设。要进一一步加强强机构、队伍和和人才建建设，健健全灾害害防治综综合管理理体系，重点完完善和充充实县级级以下基基层防灾灾减灾体体系。加加强山洪洪地质灾灾害成因因、防治治及洪水水管理的的科学技技术研究究，完善善相关标标准体系系，积极极推广新新技术、新方法法，全面面提升灾灾害调查查、监测测、预警警预报和和治理能能力。健健全防灾灾减灾法法律法规规，依法法加强社社会管理理，严格格落实各各项强制制避险措措施。要要对城乡乡建设规规划、产产业布局局、迁建建选址、居民建建房等进进行灾害害风险评评估，避避开灾害害风险区区和隐患患点。规规范高风风险区的的经济开开发活动动，控制制区内人人口增长长和发展展规模，避免城城镇盲目目扩张和和过度开开发。进进一步发发挥保险险机制的的减灾作作用。(十十五)强强化监督督管理。要认真真做好项项目前期期工作，强化建建设管理理，严格格资金投投向，加加强对资资金分配配拨付使使用全过过程的监监督检查查，确保保工程进进度和质质量。发发展改革革、水利利、国土土资源、环境保保护等部部门要按按照依法法依规、突出重重点、急急事急办办、特事事特办的的原则，提高项项目审批批和审核核、建设设用地预预审和环环境影响响评价等等工作效效率。进进一步深深化工程程管理体体制改革革，落实实管护责责任和运运行管理理维护经经费，加加强日常常维修养养护，确确保工程程良性、安全运运行。对对已完成成除险加加固并消消除险情情的水库库和堤防防，因管管理不善善、维修修养护不不到位，再次成成为病险险水库和和病险堤堤防的，将严肃肃追究有有关单位位及人员员的责任任。(十十六)明明确职责责分工。各地区区、各有有关部门门要高度度重视，落实责责任，加加大力度度，完善善机制，确保工工作顺利利推进。各省(区、市市)人民民政府要要负总责责，建立立健全目目标责任任制、绩绩效考核核制和问问责制，切实突突出这项项工作在在干部考考核中的的比重，把责任任层层落落实到基基层、单单位和个个人。国国务院有有关部门门要强化化协调配配合，加加强指导导、监督督并做好好相关工工作。发发展改革革委负责责综合协协调，民民政部、财政部部、国土土资源部部、环境境保护部部、住房房城乡建建设部、水利部部、农业业部、林林业局、气象局局等部门门按照职职责分工工，做好好各自领领域项目目的建设设和管理理。文章来源源：中顾顾法律网网 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