市县国土总体空间规划编制指南.docx

市县国土总体空间规划编制指南市县国土空间总体规划编制指南国土空间规划局2019.06.12I书目前言. . .1 11 1适用范围. . .1 12 2术语与定义. . .1 12.1国土空间. .1 2.2国土空间规划. .1 2.3生态爱护红线. .2 2.4永久基本农田. .2 2.5城镇开发边界. .2 2.6中心城区. .2 2.7城镇功能限制区. .2 3 3总则. . .3 33.1规划定位. .3 3.2编制原则. .3 3.3规划任务. .4 3.4规划范围. .5 3.5规划期限. .5 3.6编制主体. .5 3.7编制程序. .5 3.8技术约定. .6 3.9其他要求. .6 4 4打算工作. . .6 64.1组织打算. .6 4.2技术打算. .7 5 5基础探讨. . .8 85.1一般规定. .8 5.2形成基期用地底数底图. .8 5.3资源环境承载实力和国土空间相宜性评价. .8 5.4规划分析与评估. .9II5.5重大问题探讨. .9 6 6方案编制. . .10 6.1明确规划层级. .10 6.2战略目标. .10 6.2.1总体定位. .10 6.2.2国土空间开发爱护目标. .10 6.2.3国土空间开发爱护战略. .10 6.2.4城市性质. .10 6.2.5指标体系. .10 6.3区域协同发展. .11 6.4国土空间格局优化. .11 6.4.1国土空间开发爱护的总体格局. .11 6.4.2规划分区和限制线. .11 6.4.3绿色空间网络与山水格局. .12 6.4.4城乡居民点格局. .12 6.4.5陆海一体化格局. .12 6.5城镇功能结构 优化. .12 6.5.1优化策略. .12 6.5.2高质量产业体系布局. .13 6.5.3高品质居住空间与公共服务. .13 6.5.4高水准公共空间与游憩体系. .14 6.6乡村振兴发展. .14 6.6.1一二三产业融合发展. .14 6.6.2耕地爱护与现代农业. .15 6.6.3漂亮乡村建设. .15 6.7土地利用限制（国土空间用途管制）. .15 6.7.1土地利用结构优化. .15 6.7.2山水林田湖草矿爱护利用. .16 6.7.3建设用地节约集约利用. .18 6.7.4城市地下空间复合利用. .19 6.7.5中心城区土地利用限制. .19II 6.8绿色高效综合交通体系 . .20 6.8.1综合交通发展战略. .20 6.8.2城乡交通网络体系. .20 6.8.3中心城区交通设施. .21 6.8.4绿色交通出行方式. .21 6.9城市文化与风貌爱护. .21 6.9.1历史文化爱护体系. .21 6.9.2文化展示与传承体系. .22 6.9.3城市风貌特色塑造. .22 6.10平安韧性与基础设施. .22 6.10.1平安韧性城市建设. .22 6.10.2绿色市政基础设施. .23 6.11国土空间生态修复. .23 6.12规划实施. .24 6.12.1分区管制. .24 6.12.2规划传导. .24 6.12.3分期实施与行动安排. .26 6.12.4规划实施保障措施. .26 6.12.5规划环境影响评价. .27 7 7成果要求. . .27 7.1规划成果. .27 7.2规划文本. .27 7.3规划图件. .27 7.3.1现状图. .27 7.3.2规划图. .28 7.4规划说明. .29 7.5国土空间基础信息平台和 一张图 实施监督信息系统.30 7.6专题探讨报告. .30 7.7其他材料. .30 8 8成果报批与应用. .30 8.1审批及公告. .30I 8.2评估监测和预警. .31 8.3规划成果的调整修改. .31 附录A A（资料性附录）市县规划编制流程. .32附录B B（资料性附录）基础数据要求. .33附录C C（资料性附录）重大问题探讨要求. .34附录D D（资料性附 录 ）城镇功能限制区划定要求. .35附录E E（规范性附录）规划指标体系. .40附录F F（资料性附录）人口预料的内容和方法. .43附录G G（资料性附录）规划文本参考框架. .45附录H H（规范性附录）规划文本附表. .461前言为贯彻中共中心 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干看法，落实自然资源部关于全面开展国土空间规 划工作的通知（自然资发201987 号）规范市县国土空间规划编制工作，提高规划的科学性和可操作性，依据相关法律法规和技术标准，编制组仔细总牢固践阅历，并广泛征求看法，在此基础上制定市县国土空间总体规划编制指南。1 1适用范围本指南规定了市（地）级和县级国土空间总体规划的定位、任务、编制要求等主要内容。本指南适用于市（地）级和县级国土空间总体规划（以下简称市县规划）编制。2 2术语与 定义2.1国土空间是指国家主权与主权权利管辖下的地域空间，是人类生产生活的载体和场所，包括陆地国土空间和海洋国土空间。2.2国土空间规划是对肯定区域国土空间开发爱护在空间和时间上作出的支配， 包括总体规划、具体规划和相关专项规划。2.2.1总体规划是行政辖区内国土空间爱护开发利用修复的总体部署和统筹支配，是各类开发爱护建设活动的基本依据。是具体规划的依据、相关专项规划的基础。22.2.2具体规划是对详细地块用途和开发建设强度等作出的实施性支配，是开展国土空间开发爱护活动、实施国土空间用途管制、核发城乡建设项目规划许可、进行各项建设等的法定依据。2.2.3专项规划是指在特定区域（流域）、特定领域，为体现特定功能，对空间开发爱护利用作出的特地支配，是涉及空间利用的专项规划。2.3生态爱护红线是指具有特别重要生态功能、必需强制性严格爱护的区域， 是保障和维护国家生态平安的底线和生命线。2.4永久基本农田是指为保障国家粮食平安和重要农产品供应，划定的须要实施永久特别爱护的耕地。2.5城镇开发边界是指为防止城镇无序扩张和无序扩散、优化城镇布局形态和功能结构、提升城镇人居环境品质，划定的肯定时期内可以进行城镇集中建设，重点完善城镇功能的空间边界。2.6中心城区是指城市建设用地集中分布区及其相关限制区域，相关限制区域包括城市的新城、新区及各类开发区，组团式城市的主城和副城等，不包括外围独立发展、零星散布城镇建成区。2.7城镇功能限制区指以中心城区为主体的、应进一步编制限制性具体规划的行政单元，属于市县规划重点管控范围。城镇功能限制区内的新增3建设用地应分批次上报审批。3 3总则 .