管理的基本方法.doc

管理方法是在管理活动中为实现管理目标、保证管理活动顺利进行所采取的工作方式。 管理原理必须通过管理方法才能在管理实践中发挥作用。管理方法是管理理论、原理的自然延伸和具体化、实际化，是管理原理指导管理活动的必要中介和桥梁，是实现管理目标的途径和手段，它的作用是一切管理理论、原理本身所无法替代的。 管理实践的开展促进了管理学研究的深化。在吸收和运用多种学科知识的根底上，管理方法已逐渐形成一个相对独立、自成体系的研究领域。 各种管理方法之间的相互联系形成管理方法体系，而作为管理方法体系前提的是管理方法论，即管理哲学问题。 管理哲学就是关于管理的世界观和方法论，管理主客体矛盾运动规律的科学。一切管理学说和管理活动都必须接受一定的管理哲学的指导。管理哲学贯穿于整个管理学说和管理活动的全过程，一般地说，任何管理理论和方法总是与一定的哲学思想相联系的。任何管理者也总是自觉或不自觉地在一定的思想观点和方法指导下工作的。 马克思主义哲学，即辩证唯物主义和历史唯物主义，是正确反映世界的最一般开展规律的科学，是科学的真理和科学世界观。同时，又是理论与实践的统一。因此，它是我们管理哲学和方法体系的指导思想和理论根底。 管理哲学主要由以下几个方面构成。 1管理辩证法。管理活动所涉及的诸多要素之间处于相互联系、相互作用的过程之中，这些联系、作用形成管理活动的特定本质和管理活动的运动，引发管理活动的变化，产生管理活动的功能。这就是管理活动的联系观、运动观、变化观、开展观。用任何孤立的、静止的、片面的、僵化的观点去看待管理活动，都是违背管理活动的客观规律的，其结果必然使管理效益受损。 2管理认识论。管理思想和理论来源于管理实践。只要勇于实践，勤于探索，任何管理客体的内在的奥秘终究是可以被认识的。管理思想和理论形成以后，反过来又能动地指导管理实践，并接受管理实践的检验。实践是检验管理思想、理论的惟一标准。人们对管理的认识过程，由于主客观条件的限制，总要经历由实践到认识、由认识到实践的屡次反复才能完成。管理认识运动的这种反复性和无限性，表现为一个由低级向高级开展的波浪式的前进运动。管理实践在永不停止的开展，管理思想、理论也随之而不断深入和完善。唯物辩证的管理认识论，既是惟一科学的管理认识路线，也是惟一科学的管理工作方法。 3管理文化。管理活动主要是对人的组织和协调，而不仅仅是物化要素的组织和协调。集体活动中人与人之间的联结和维系，不仅要依靠管理的制度、规章和守那么，而且在相当程度上要借助人们的某种集体意识。这种集体意识既是管理文化的主要内容之一，也是管理文化的作用结果。管理文化是指将一个组织的全体人员结合在一起的行为方式和标准。它代表该组织的目标、信念、哲学伦理及价值观，是管理精神世界中最核心、最本质的成分。 管理活动是以人类本身一定程度的文化开展总和为存在根底的。而管理又对文化的开展有着极大的推动作用。脱离管理的文化开展以及脱离文化的管理开展都是不可能的。文化是管理活动的客观根底，是管理主体的精神之魂，是管理科学生存的土壤。管理本身就是文化的延伸和具体的开展形态。整个管理开展史证明了文化是管理科学和管理实践生存与开展的生命之源。 4管理的科学价值观。现代化管理思想是以现代管理科学理论开展为根底的。现代管理科学理论开展的水平直接制约着现代化管理思想的完善和成熟程度。人们社会实践活动的经验和知识总结，经过抽象、概括和标准化，总能形成一定的科学理论形态。它比直观的经验更为精确、更符合逻辑标准。因此，管理科学的开展不但直接依赖于人们的社会实践，而且更要依赖现代科学技术理论的开展。管理科学开展的历史说明，现代科学的系统论、控制论、信息论、耗散结构论、协同论、突变论、数学中的概率、网络技术和计算机技术等等，均渗透于管理理论和实践活动之中，有的甚至·成为管理学本身的一个重要组成局部。同时，心理学、语言学、社会学、逻辑学、美学、艺术和战略学等也日益进入管理科学领域，构成了当代管理理论体系的框架和主要内容。现代化管理的本身就是当代科学技术在管理中的综合和应用。 充分重视科学对管理的渗透，自觉地应用当代最新科技成果来提高管理水平，懂得科学技术开展对管理现代化的价值，经常不断地从各类科学技术开展的最新成就和动态中吸取营养，是管理的科学价值观的具体表达。 管理方法一般可分为：管理的法律方法、管理的行政方法、管理的经济方法、管理的教育方法和管理的技术方法。它们构成了一个完整的管理方法体系。 此外，也有从别的特定角度出发来对管理方法进行分类的。如按照管理对象的范围可划分为宏观管理方法、中观管理方法和微观管理方法；按照管理方法的适用普遍程度可划分为一般管理方法和具体管理方法；按照管理对象的性质可划分为人事管理方法、物资管理方法、资金管理方法、信息管理方法；按照所运用方法的量化程度可划分为定性方法和定量方法等等。 法律，是由国家制定或认可的，表达统治阶级意志，以国家强制力保证实施的行为规那么的总和。法律方法是指国家根据广阔人民群众的根本利益，通过各种法律、法令、条例和司法、仲裁工作，调整社会经济的总体活动和各企业、单位在微观活动中所发生的 各种关系，以保证和促进社会经济开展的管理方法。 由于社会关系的复杂性和多样性，法律标准的形式与内容也极为丰富，法学上根据法律所调整的社会关系的不同将其分为各个不同的法律，并形成相互联系相互协调的统一的法律体系。管理的法律方法中，既包括国家正式公布的法，也包括各级政府机构 和各个管理系统所制定的具有法律效力的各种社会标准。法律、法规一般是由一系列单项的法律、法规所组成的，比方国民经济管理总体方面的，有方案法、工业法、农业法、商业法、根本建设法、财政法等；用于工业管理活动的，有公司法、工业企业法、交通运输法、海商法等；在流通领域的管理方面，有商标法、价格管理法、外汇管理法、证券交易法等；在调整各地区、各部门企业以及各单位之间的经济活动方面，有经济合同法；在资源和环境保护方面，有自然资源法、能源法、环境保护法等；在保护劳动者及其集体权益方面，有劳动法、专利法、版权法、创造创造法等；随着改革开放的继续和深入，还有中外合资经营企业法、外资企业法、对外贸易法、涉外税法、涉外金融法、涉外经济合同法等等。建立健全各种法律法规，最根本的一点是要遵循事物自身的客观规律。 法律方法的内容，不仅包括建立和健全各种法规，而且包括相应的司法工作和仲裁工作。这两个环节是相辅相成、缺一不可的。只有法规而缺乏司法和仲裁，就会使法规流于形式，无法发挥效力；法规不健全，司法和仲裁工作那么无所依从，造成混乱。 司法工作是指国家的司法机关按照法律和法规解决各种纠纷和审理案件的执法活动。司法机构“以法律为准绳，以事实为依据，通过司法制裁，强制执行法规，停止违法活动，恢复正常秩序，并给予当事人一定的惩罚，到达维护法律尊严、教育人民的目的。司法制裁分为经济制裁和刑事制裁两类。经济制裁包括强制执行付给违约金和罚款，停止和排除妨害，返复原物，赔偿损失等等。刑事制裁是对直接责任人员因违反刑法、危害社会而采取的处分，包括管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑以及罚金、剥夺政治权利和没收财产等附加刑罚。 仲裁即公断。如果组织之间发生纠纷，经过协商仍不能达成协议，就可由仲裁人或仲裁机构居中作出判断和裁决。就仲裁的性质而言，它是一种行政性活动，不是司法活动。因此，裁决不被当事人执行时，仲裁机关不能强制执行，只能由人民法院强制执行。 经济仲裁分为经济合同仲裁和涉外仲裁两类。经济合同仲裁是指国家规定的仲裁机关对经济合同纠纷案件依法进行调解、作出裁决的活动。 涉外仲裁是指我国涉外仲裁机构根据当事人之间签订的仲裁协议，基于当事人的仲裁申请，按照有关仲裁法律和仲裁规那么，对其经济争议进行审理并作出裁决，从而解决争议的一种制度。根据我国法律的规定，我国的涉外仲裁机构有对外经济贸易仲裁委员会和海事仲裁委员会。它们都是全国性的、常设的仲裁机构涉外仲裁委员会的裁决是终局裁决，双方当事人都不可以向人民法院或其他机关提出变更的要求，当事人应当依照裁决所规定的期限自动执行。如果逾期不执行，一方当事人可向我国有管辖权的人民法院申请依法强制执行，即我国涉外仲裁机构所作的裁决对于当事人双方都有约束力，必须执行。 法律方法的实质是实现全体人民的意志，并维护他们的根本利益，代表他们对社会经济、政治、文化活动实行强制性的、统一的管理。法律方法既要反映广阔人民的利益，又要反映事物的客观规律，调动各个企业、单位和群众的积极性、创造性。 法律方法主要有以下特点。 法律和法规的制订必须严格地按照法律规定的程序和规定进 行。一旦制定和公布出来后，就具有相对的稳定性。法律和法规不可因人而异，滥加修改，必须保持它的严肃性。司法工作更是严肃的行为，它必须通过严格的执法活动来维护法律的尊严。 法律和法规是所有组织和个人行动的统一的准那么，对他们具有同等的约束力。法律和法规都是用极严格的语言，准确说明一定的含义，并且只允许对它作出一种意义的解释。法律与法规之间不允许互相冲突，法规应服从法律，法律应服从宪法。 法律、法规一经制定就要强制执行，各个企业、单位以至每个公民都必须毫无例外地遵守。否那么，要受到国家强制力量的惩办。法律方法的运用，对于建立和健全科学的管理制度和管理方法，有着十分重要的作用。 1保证必要的管理秩序。管理系统内外部存在着各种社会经济关系，只有通过法律方法才能公正、合理、有效地加以调整，及时排除各种不利因素的影响，保证社会经济秩序的正常运行，为管理活动提供良好的外部环境。 2调节管理因素之间的关系。根据对象的不同特点和所给任务的不同，规定不同管理因素在整个管理活动中各自应尽的义务和应起的作用。这是管理的法律方法所具有的一定的自动调节功能。 3使管理活动纳入标准化、制度化轨道。法律方法的运用，有助于使符合客观规律、行之有效的管理制度和管理方法用法律的形式标准化、条文化、固定化，使人们有章可循。严格执行这些制度和方法，管理系统便能自动有效运转。这样既可保证管理效率，又可节约管理者精力。 法律方法从本质上讲是通过上层建筑的力量来影响和改变社会活动的方法。这里有双重作用问题，既可以起促进作用，也可以起阻碍作用。如果各项法律和法规的制定和公布符合客观规律的要求，就会促进社会、经济的开展；反之，也可能成为社会、经济开展的严重阻碍。法律方法由于缺少灵活性和弹性，易使管理僵化，而且有时会不利于企业发挥其主动性和创造性。 在管理活动中，各种法规要综合运用、相互配合，因为任何组织的关系都是复杂的、多方面的。就企业管理而言，法律方法不仅要求企业掌握和运用“企业法以及与企业生产经营活动直接相关的经济法律，而且也要掌握和运用民法赋予的权力和义务。企业成为法人，一方面其权利地位受到法律保护，可以自觉地去抵抗和克服当前改革中出现的各种“乱摊派、“多方向企业伸手炔徽纾涣硪环矫嫫笠档囊逦窈驮鹑我惭细窕恕笠档淖罡吡斓既耸瞧笠捣舜恚笠档拿扛鲋肮窍碛泄袢淖匀蝗恕泄胤啥云笠捣撕凸竦娜鸵逦穸加忻魅饭娑墒瞧笠倒芾淼幕颓疤帷笠涤莨摇挠泄胤伞ü嬷贫约旱墓芾砉娣叮匾墓芾碇刃颍行氐鹘诟髦止芾硪蛩刂涞墓叵担购旯鄯ü嬖诒镜坏靡运忱毓岢怪葱校苊庥敕伞ü嬗秀斐刹槐匾乃鹗?当然，不能企望法律方法解决所有的问题，它只是在有限的范围之内发生作用。而在法律范围之外，还有各种大量的经济关系、社会关系需要用其他方法来管理和调整。所以，法律方法应该和管理的其他方法综合使用，才能到达最有效的管理目标。 行政方法是指依靠行政组织的权威，运用命令、规定、指示、条例等行政手段，按照行政系统和层次，以权威和服从为前提，直接指挥下属工作的管理方法。 行政方法的实质是通过行政组织中的职务和职位来进行管理。它特别强调职责、职权、职位，而并非个人的能力或特权。任何部门、单位总要建立起假设干行政机构来进行管理。它们都有着严格的职责和权限范围。由于在任何行政管理系统中，各个层次 所掌握的信息绝对是也应当是不对称的，所以，才有了行政的权威。上级指挥下级，完全是由于高一级的职位所决定的。下级服从上级是对上级所拥有的管理权限的服从。 行政方法实际上就是行使政治权威，它的主要特点如下。 行政方法所依托的根底是管理机关和管理者的权威。管理者权威越高，他所发出的指令接受率就越高。提高各级领导的权威，是运用行政方法进行管理的前提，也是提高行政方法有效性的根底。管理者必须努力以自己优良的品质、卓越的才能去增强管理权威，而不能仅仅依靠职位带来的权力来强化权威。 行政权力机构和管理者所发出的命令、指示、规定等，对管理对象具有程度不同的强制性。行政方法就是通过这种强制性来到达指挥与控制的目的的。但是，行政强制与法律强制是有区别的：法律的强制性是通过国家机器和司法机构来执行的，准许人们做什么和不准许人们做什么；而行政的强制性是要求人们在行动的目标上服从统一的意志，它在行动的原那么上高度统一，但允许人们在方法上灵活多样。行政的强制性是由一系列的行政措施如表扬、奖励、晋升、任务分配、工作调动及批评、记过、降级、撤职等处分直至开除等作为保证来执行的。 行政方法是通过行政系统、行政层次来实施的。因此根本上属于“条条的纵向垂直管理。行政指令一般都是自上而下，通过纵向直线下达的。下级组织和领导人只接受一个上级的领导和指挥，对横向传来的指令根本上是不理睬的。因此，行政方法的运用，必须坚持纵向的自上而下，切忌通过横向传达指令。 相对于其他方法而言，行政方法比拟具体。不仅行政指令的内容和对象是具体的，而且在实施过程中的具体方法上也因对象、目的和时间的变化而变化。所以，任何行政指令往往是在某一特定的时间内对某一特定对象起作用，具有明确的指向性和一定的时效性。 运用行政方法进行管理，上级组织对下级组织的人、财、物等的调动和使用不讲等价交换的原那么。一切根据行政管理的需要，不考虑价值补偿问题。 由于行政方法具有以上特点，采用它就会产生一些独特的作用。 1行政方法的运用有利于组织内部统一目标，统一意志统一行动，能够迅速有力地贯彻上级的方针和政策，对全局活动实行有效的控制。尤其是在需要高度集中和适当保密的领域，更具有独特作用。 2行政方法是实施其他各种管理方法的必要手段。在管理活动中，经济方法、法律方法、教育方法、技术方法，必须经由行政系统的中介，才能具体地组织与贯彻实施。 3行政方法可以强化管理作用，便于发挥管理职能，使全局、各部门和各单位密切配合，前后衔接，并不断调整它们之间的进度和相互关系。 4行政方法便于处理特殊问题。行政方法时效性强，它能及时地针对具体问题发出命令和指示，可以快刀斩乱麻，较好地处理特殊问题和管理活动中出现的新情况。 行政方法是实现管理功能的一个重要手段，但只有正确运用，不断克服其局限性，才能发挥它应有的作用。 1管理者必须充分认识行政方法的本质是效劳。效劳是行政的根本目的，这是由管理的实质、生产的社会化以及市场经济的根本特征决定的。行政不以效劳为目的，必然导致官僚主义、以权谋私、玩忽职守等行为；而没有行政方法的管理，同样达不到效劳的目的。效劳，就企业管理的行政方法来说，是为基层、为生产和科研第一线、为全厂职工效劳。 2行政方法的管理效果为领导者水平所制约。因为它更多的是人治，而不是法治。管理效果，根本上取决于领导者的指挥艺术和心理素质，取决于领导者和执行者的知识、能力。 3信息在运用行政方法过程中是至关重要的。首先，领导者驾驭全局、统一指挥，必须及时获取组织内外部有用的信息，才能做出正确决策，防止指挥失误。其次，上级要把行政命令、规定或指示迅速而准确地下达，还要把收集到的各种反应信息和预测信 息发送给下级领导层，供下级决策时使用。总之，行政方法要求有一个灵敏、有效的信息管理系统。 4行政方法的运用由于借助了职位的权力，因此，对行政下属来说有较强的约束力，较少遇到下属的抵抗，这种特点可能使得上级在使用行政方法时无视下属的正确意见和合理的要求，从而容易助长官僚主义作风，不利于充分调动各方面的积极性。所以，不可单纯依靠行政方法，要在客观规律的根底上，把行政方法和管理的其他方法、特别是经济方法有机地结合起来。 经济方法是根据客观经济规律，运用各种经济手段，调节各种不同经济主体之间的关系，以获取较高的经济效益与社会效益的管理方法。这里所说的各种经济手段，主要包括价格、税收、信贷、工资、利润、奖金、罚款以及经济合同等。不同的经济手段在不同的领域中，可发挥各自不同的作用。 在存在着商品货币关系的社会里，价格是计量和评价劳动的社会标准。价格的高、低、涨、落，会直接影响生产企业和消费者的经济利益，从而影响他们的生产和消费行为。价格体系合理，是社会经济活动能实现良性循环的一个十分重要的条件。国家运用价格这一杠杆来调节生产与供求，调整一局部国民收入的分配。就企业和外部的关系而言，企业要在价格政策规定的范围内，根据市场供需情况正确地制定本企业产品的价格，运用好浮动价格和季节差价、批零差价、地区差价、购销差价、质量差价等经济杠杆，增强企业竞争能力，改善企业经营地位，争取获得最大的经济效益。企业为了正确地核算各分厂、各车间、各班组的劳动消耗和劳动成果，正确处理企业内部各生产单位之间的经济关系，调节它们之间的经济利益，必须制定进行内部核算用的内部价格。内部价格直接关系到企业内部各个单位、各个职工的切身利益，所以，内部价格也是一种经济手段。制定内部价格应该正确反映劳动消耗和劳动成果，把企业的经济效益和职工的经济利益结合起来。 ， 税收是国家取得经济收入的重要来源，也是国家管理社会生活的重要手段之一。国家根据宏观控制的需要，合理制定不同的税种和税率，来调节生产和流通，调节一局部企业的利润水平，控制消费的过快增长，使社会经济的内部结构、开展趋势、活动规模等趋于合理。 信贷是银行存款、贷款等信用活动的总称。信贷是最为灵活、有效的经济杠杆。银行信用活动以吸收存款和储蓄形式，集中社会闲散资金；同时，按照社会经济开展的需要，以贷款形式发放给生产经营单位，满足其资金需要，到达管理协调社会经济活动的目的。其具体手段主要有：贷与不贷、多贷与少贷以及差异利率和贷款期限等。 在市场经济条件下，利润是反映经济组织经济效益的综合指标。总公司对分公司利润中心的管理，通常都是把一定的经济责任、经济权限、经济利益和利润指标紧密结合在一起的。分公司完成利润指标后，就可以得到更多的留利用于扩大生产和改善职工的生活福利。反之，如果完不成任务，那么要相应地减少留利。不仅在实行事业部制的企业里，要给作为利润中心的各事业部下达利润方案，在不实行事业部制的企业里，为了加强对下属单位经济效益的控制，也有模拟事业部制的方法，给各生产单位下达利润指标的。在这两种情况下，都要根据利润指标的完成情况决定各个单位的奖金和生产开展基金总额。所以，利润把企业经济效益与职工的经济利益挂起钩来，促使企业劳动者从关心个人利益的角度更多地关心企业的经营及其成果。 工资是实行按劳分配原那么的一种劳动报酬形式。这一经济手段直接涉及企业和劳动者个人的物质利益，正确使用它，对于调动企业的经营积极性和职工个人的劳动积极性，有着重要的作用。职工工资应该与企业经济效益挂钩，应该与职工个人奉献挂钩。根据按劳分配原那么，应当按照职工每个时期实际劳动的数量和质量，联系企业的经济效益来支付职工的工资。由于各个劳动者的劳动能力和劳动态度差异很大，而且同一个人在不同时期也会有很大的变化，因此，必须真正实行多劳多得的原那么，拉开差距。由于不同企业的生产技术特点和劳动组织特点不同，反映职工劳动奉献的方法不同，所以各个企业应采用适合本企业特点和各类人员劳动特点的工资形式，如计时工资、计件工资、浮开工资、结构工资、年薪制等等。现实中的许多弊病都是由报酬分配不合理造成的，所以管理工作中必须用好工资这个杠杆，充分调动人的积极性。 l.奖金是根据职工对企业所作额外奉献的大小，用货币形式付给职工的奖赏。奖金的名目和条件应能表达企业领导者对职工行为的期望，应能对职工的行动方向和努力目标具有引导作用。 所以，奖金的名目不宜过多，以免分散目标；奖金的数额不宜过小，以提高奖励的效价；奖金取得的条件不宜过严或过宽，以保证必要的期望值；奖金发放还要密切联系企业或部门的经济效益，同样的超额劳动，在不同效益的企业里奖金数量可能不同。这样，奖金才能起到.