公共卫生事件专项应急救援预案.doc

Q/XLD 307.0252018 * 公共卫生事件专项应急救援预案 目次前言III1范围12规范性引用文件13编制目的与应急处置原则13.1编制目的13.2应急处置基本原则14突发公共卫生事件分级14.1特别重大突发公共卫生事件(I级)14.2重大突发公共卫生事件(II级)24.3较大突发公共卫生事件(III级)24.4一般突发公共卫生事件(IV级)35枢纽管理区可能发生突发公共卫生事件35.1重大传染病疫情，包括新发传染病35.2重大食物中毒35.3危险化学品事故35.4群体性不明原因疾病35.5卫生行政部门认定的其它突发公共卫生事件36应急管理组织及职责36.1应急指挥机构36.2指挥部部分成员主要职责36.3公共卫生应急处理办公室47突发公共卫生事件的预警与报告47.1预警47.2报告48突发公共卫生事件应急反应和终止48.1突发公共卫生事件分级反应48.2应急反应措施58.3突发公共卫生事件应急反应终止59突发公共卫生事件应急处置保障69.1技术保障69.2物资保障610奖励与责任610.1奖励610.2责任7前言本预案是按照Q/XLD 112.003-2018（*标准编写规则）给出的规则起草。本预案由*标准化委员会提出。本预案由*归口并解释。本预案修订人：*。本预案审核人：*。本预案审定人：*。本预案批准人：*。本预案自发布之日起实施，原预案同时废止。7公共卫生事件专项应急救援预案1 范围本预案规定了*（以下简称*）发生公共卫生事件时的应急组织体系和处置流程。本预案适用于*公共卫生事件的预防和应急处置工作。2 规范性引用文件下列文件对于本文件的应用是必不可少的。凡是注日期的引用文件，仅所注日期的版本适用于本文件。凡是不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改单）适用于本文件。中华人民共和国食品安全法 （中华人民共和国主席令第二十一号,2015年4月24日签发）中华人民共和国传染病防治法 (中华人民共和国主席令第十七号，2004年12月1日签发)国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定 (中华人民共和国国务院令第302号 ，2001年4月21日签发) 中华人民共和国国境卫生检疫法 (中华人民共和国主席令第八十三号，2007年12月29日签发)突发公共卫生事件应急条例 (中华人民共和国国务院令第376号 2003年5月9日签发 ，2011年1月8日修正)国家突发公共卫生事件应急预案 (卫生部2006年2月28日签发)3 编制目的与应急处置原则3.1 编制目的 为有效预防、及时控制和消除突发公共卫生事件及其危害，指导和规范各类突发公共卫生事件的应急处理工作，最大程度地减少突发公共卫生事件对公众健康造成的危害，保障公众身心健康与生命安全，维护社会稳定。3.2 应急处置基本原则突发公共卫生事件应急工作，应当遵循预防为主、统一领导、属地管理、反应及时、加强合作的原则。 4 突发公共卫生事件分级根据突发公共卫生事件性质、危害程度、涉及范围，突发公共卫生事件划分为特别重大（级）、重大（级）、较大（级）、一般（级）四级。4.1 特别重大突发公共卫生事件(I级)1) 肺鼠疫、肺炭疽在大、中城市发生并有扩散趋势，或肺鼠疫、肺炭疽疫情波及2个以上的省份，并有进一步扩散趋势。2) 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例，并有扩散趋势。3) 涉及多个省份的群体性不明原因疾病，并有扩散趋势。4) 发生新传染病或我国尚未发现的传染病发生或传染，并有扩散趋势，或发现我国已消灭的传染病重新流行。5) 发生烈性病菌株、毒株、致病因子等丢失事件。6) 周边以及与我国通航的国家和地区发生特大传染病疫情，并出现输入性病例，严重危及我国公共卫生安全的事件。7) 国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。4.2 重大突发公共卫生事件(II级)1) 在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内(6天)发生5例以上肺鼠疫、肺炭疽病例，或者相关联的疫情波及2个以上的县(市)。2) 发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感疑似病例。3) 腺鼠疫发生流行，在一个市(地)行政区域内，一个平均潜伏期内多点连续发病20例以上，或流行范围波及2个以上市(地)。 4) 霍乱在一个市(地)行政区域内流行，1周内发病30例以上，或波及2个以上市(地)，有扩散趋势。5) 乙类、丙类传染病波及2个以上县(市)，1周内发病水平超过前5年同期平均发病水平2倍以上。6) 我国尚未发现的传染病发生，尚未造成扩散。7) 发生群体性不明原因疾病，扩散到县(市)以外的地区。8) 发生重大医源性感染事件。9) 预防接种或群体预防性服药出现人员死亡。10) 一次食物中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例以上死亡病例。11) 一次发生急性职业中毒50人以上，或死亡5人以上。12) 境内外隐匿运输、邮寄烈性生物病原体、生物毒素造成我境内人员感染或死亡的。13) 省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。4.3 较大突发公共卫生事件(III级)1) 发生肺鼠疫、肺炭疽病例，一个平均潜伏期内病例数未超过5例，流行范围在一个县(市)行政区域以内。2) 腺鼠疫发生流行，在一个县(市)行政区域内，一个平均潜伏期内连续发病10例以上，或波及2个以上县(市)。3) 霍乱在一个县(市)行政区域内发生，1周内发病1029例，或波及2个以上县(市)，或市(地)级以上城市的市区首次发生。4) 一周内在一个县(市)行政区域内，乙、丙类传染病发病水平超过前5年同期平均发病水平1倍以上。5) 在一个县(市)行政区域内发现群体性不明原因疾病。6) 一次食物中毒人数超过100人，或出现死亡病例。7) 预防接种或群体预防性服药出现群体心因性反应或不良反应。8) 一次发生急性职业中毒10-49人，或死亡4 人以下。9) 市(地)级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。 4.4 一般突发公共卫生事件(IV级) 1) 腺鼠疫在一个县(市)行政区域内发生，一个平均潜伏期内病例数未超过10例。 （2）霍乱在一个县(市)行政区域内发生，1周内发病9例以下。 2) 一次食物中毒人数30-99人，未出现死亡病例。3) 一次发生急性职业中毒9人以下，未出现死亡病例。 4) 县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。5 *可能发生突发公共卫生事件5.1 重大传染病疫情，包括新发传染病 鼠疫、霍乱、肺炭疽、肠道出血性大肠杆菌感染症、传染性非典型肺炎，甲型HINI流感等传染病疫情短时间内发生、波及范围广泛，出现大量的病人或死亡病例，其发病率远远超过常年的发病率水平。卫生行政部门认定的其它传染病疫情。5.2 重大食物中毒指由于食品污染和职业危害的原因，而造成的人数众多或者伤亡较重的中毒事件。卫生行政部门认定的其它食物中毒事件。5.3 危险化学品事故受伤人员的医疗卫生救援工作。危险化学品事故的类型主要是泄漏、火灾、爆炸、中毒和窒息、灼伤等造成的人员伤亡、财产损失或环境污染事故。5.4 群体性不明原因疾病是指在短时间内，某个相对集中的区域内，同时或者相继出现具有共同临床表现病人，且病例不断增加，范围不断扩大，又暂时不能明确诊断的疾病。5.5 卫生行政部门认定的其它突发公共卫生事件卫生行政部门认定的其他突发公共卫生事件。6 应急管理组织及职责 6.1 应急指挥机构指挥：*部长副指挥：卫生管理科科长指挥部成员单位：*卫生管理科、综合科6.2 指挥部部分成员主要职责指挥：负责组织指挥全公司的突发公共卫生事件应急救援工作。组织制定本公司突发公共卫生事件应急救援预案；组建突发公共卫生事件应急救援队伍，并组织演练；检查督促做好重大突发公共卫生事件的预防措施和物资、器械、防护用品等各项准备工作。副指挥：协调总指挥，负责应急救援的具体指挥工作。当发生突发公共卫生事件时，发布和解除突发公共卫生事件应急救援命令、信号；组织指挥突发公共卫生事件应急救援队伍，实施救援行动;及时向上级汇报突发公共卫生事件处理情况；必要时向有关单位发出救援请求；组织突发公共卫生事件调查及善后处理，总结应急救援工作的经验教训。6.3 公共卫生应急处理办公室设立由*卫生管理科和综合科组成的公共卫生应急处理办公室，其主要职能是：依法组织协调有关突发公共卫生事件的应急处理工作；负责组织制定有关突发公共卫生事件应急处理的政策措施、规章制度和相关文件；组织与完善公共卫生事件监测和预警；制定突发公共卫生事件应急预案，组织预案演练。组织对公共卫生和医疗救助专业人员进行有关突发公共卫生事件应急知识和处理技术的培训指导；组织实施应对枢纽管理区各类突发公共卫生事件人员伤亡的紧急医疗救护工作。7 突发公共卫生事件的预警与报告7.1 预警卫生管理科负责做好枢纽管理区传染病等的监测分析，及时向应急组织做出预警报告。7.2 报告7.2.1 责任报告人、报告方式1) *所有工作人员；设立全公司统一的“8111”突发公共卫生事件应急报告电话。2) *水利枢纽管理区发生公共卫生事故后，发现单位或个人应立即报告本单位负责人，同时通知*应急救援指挥部，*应急救援指挥部报*应急救援办公室。对于特别重大、重大安全事件，超出*处置权限的，由*应急处置工作组决策，按照国家有关规定报告*市卫生计生委员会（或*市人民政府），由其宣布事故区域（影响区）进入某级状态，并采取相应措施。3) *应急救援指挥部根据事故情况、影响范围等情况，决定启动预警等级，通知应急救援队伍做出相应等级的应急响应，开展应急救援工作。7.2.2 报告内容突发公共卫生事件报告分为首次报告、进程报告和结案报告，要根据事件的严重程度、事态发展和控制情况及时报告事件进程。首次报告未经调查确认的突发公共卫生事件或存在隐患的相关信息，应说明信息来源、危害范围、事件性质的初步判定和拟采取的主要措施。经调查确认的突发公共卫生事件报告应包括事件性质、波及范围、危害程度、流行病学分布、事态评估、控制措施等内容。报告的具体要求按照卫生部有关规定执行。8 突发公共卫生事件应急反应和终止8.1 突发公共卫生事件分级反应8.1.1 特别重大（级）、重大（级）突发公共卫生事件应急反应发生特别重大突发公共卫生事件应及时向*市卫生计生委员会、*市人民政府、河南省卫生厅、河南省人民政府、卫生部和国务院报告，由国务院或全国突发公共卫生事件应急处置工作组统一领导和指挥应急处置工作。8.1.2 较大（级）突发公共卫生事件应急反应发生较大突发公共卫生事件应及时向*市卫生计生委员会、*市人民政府报告，由市人民政府或市突发公共卫生事件应急处置工作组统一领导和指挥应急处置工作。8.1.3 一般（级）突发公共卫生事件应急反应发生一般（级）突发公共卫生事件时，公司启动突发公共卫生事件应急预案。8.1.4 未分级事件应急反应 各部门要高度关注事件发展动态，达到国家报告规定的，要立即按规定要求上报。8.2 应急反应措施8.2.1 当确认突发事件即将或已经发生时，按照“统指挥、专业处置”的要求，应急救援组先期赶赴现场开展应急救援工作。根据突发公共卫生事件处理需要，调集本企业区域内人员、物资、交通工具和相关设施、设备参加应急处理工作。8.2.2 应急救援指挥部随时跟踪事态的进展情况，一旦发现事态有进一步扩大的趋势，有可能超出自身的控制能力，应及时向上级医疗机构提出请求，由其他应急资源参与处置工作。8.2.3 疫情控制措施。发生重大食物中毒和职业中毒事故时，根据污染食品扩散和职业危害因素波及的范围，划定控制区域。发生重大传染病暴发流行时，根据传染病防治法的规定，宣布疫区范围，对疫区实施封锁、封闭被传染病病原体污染的公共饮用水源等强制控制紧急措施。8.2.4 应急救援预案实施终止后，应急救援指挥部应安排人保护事故现场和物证，着手进行事故调查。事故调查组批准后方可进行现场处置，恢复正常生产运行。8.3 突发公共卫生事件应急反应终止8.3.1 应急反应终止1) 应急救援实施之后，引起事故的危险源得到有效控制、消除；2) 事故已无法控制和挽救，场内相关人员已经全部撤离；3) 应急救援指挥部根据事故的发展状态认为必须终止的；4) 不存在其他影响应急预案中止的因素。8.3.2 应急反应终止管理特别重大突发公共卫生事件应急反应的终止，由卫生计生委员会或国家突发公共卫生事件应急处置工作组批准后实施。重大突发公共卫生事件应急反应的终止，由省卫生厅或省突发公共卫生事件应急处置工作组批准后实施。较大和一般突发公共卫生事件应急反应的终止，由*市卫计委组织专家进行分析论证，提出终止应急反应的建议，报*市人民政府或市突发公共卫生事件应急处置工作组批准后实施，并向河南省卫生计生委员会报告。9 突发公共卫生事件应急处置保障9.1 技术保障9.1.1 应急卫生救治队伍组建由卫生管理科全体成员组成的卫生应急救治队伍。根据卫生应急处理工作实际需要定期开展培训和演练，提高应急救治能力。9.1.2 演练*每年组织开展1-2次突发公共卫生事件的应急演练，以检验和强化应急准备和应急处置能力，并对演练结果进行总结和评估，进一步完善应急预案。 9.2 物资保障9.2.1 物资储备有计划地建立应对突发公共卫生事件的应急物资储备。物资储备种类包括：药品、医疗卫生设备和器材、传染源隔离及卫生防护用品和应急设施。根据应急处理工作需要调用储备物资并负责卫生应急储备物资使用后要及时补充（见下表1）。表1 应急救援物资储备一览表物资名称单位数量备注铲式担架个1便携式氧气瓶个2心电图机个1外科急救包个1夹板块20各类规格绷带卷20急救药品救护车台19.2.2 通信与交通保障应急指挥组织和医疗应急救援机构要根据实际工作需要配备通信设备和交通工具。10 奖励与责任10.1 奖励公司对参加突发公共卫生事件应急处理工作做出贡献的先进集体和个人进行表彰和物质奖励。10.2 责任对在突发公共卫生事件的预防、报告、调查、控制和处理过程中，有玩忽职守、失职、渎职等行为的，依据突发公共卫生事件应急条例及有关法律法规追究当事人的责任。11 预案备案 应急预案经*总经理批准后报*管理中心、地方政府有关部门和河南省能源监管办公室备案。