XX县农业农村局XX县2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目实施方案.docx

XX县农业农村局XX县2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目实施方案XX县2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目实施方案 根据农业农村部办公厅、财政部办公厅关于全面推动农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知（农办市20217号）和XX省农业农村厅、XX省财政厅关于推动2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设的通知（X农市发2021X号）精神，依据X城市农业农村局相关要求并结合我县实际，制定全县2021年农产品产地冷藏保鲜设施建设项目实施方案。一、建设原则 （一）县乡合理布局。坚持与产业发展趋势相结合、与产业空间相配套、与基地规模相匹配、与产业类型相适应，在蔬菜、水果、薯类、食用菌、中药材、花卉等种植类鲜活农产品生产流通区域就地、就近相对集中布局、建设农产品产地冷藏保鲜设施。（二）主体自主建设。坚持投资主体多元化、运作方式市场化，依托县级及以上农夫专业合作社示范社、示范家庭农场、已登记的农村集体经济（股份合作）组织（以下合称为“建设主体”）出资出劳，自主实施建设冷藏保鲜设施。优先支持用地有保障、基础条件较好、建设有主动性的建设主体。不违反农夫意愿强制推行，不搞包办代替。（三）上级定额奖补。一是实行“双限”适当支持。根据不超过建设设施总造价的30%进行奖补，单个建设主体奖补规模最高不超过100万元；二是一个建设主体只能享受一次产地冷藏保鲜设施建设奖补；三是农夫专业合作社获得的财政干脆补助形成的资产要量化到全体成员并记载在成员账户中；农村集体经济（股份合作）组织获得的财政干脆补助形成的资产要量化为集体成员持有的股份。二、建设思路 推动农产品产地冷藏保鲜设施建设是促进农业高质量发展、满意人民群众高品质生活需求的战略性任务。县、乡（镇）政府要发挥引导作用，合理规划布局，刚好指导服务，撬动社会资本参加建设。要坚持“农有、农用、农享”原则，通过项目建设提升鲜活农产品应急保障实力，确保运得出、供得上，达到有效降低农产品腐损霉变率和冷藏物流成本，促进生产环节农户和新型农业经营主体节本增效的目标。要坚持科技引领，坚持XX与改建并举。要推动应用先进技术设备，激励利用现代信息手段，构建产地市场信息大数据，发展电子商务等新业态。坚持绿色生态发展导向，推广运用绿色节能高效的设施设备。加快标准化、专业化和信息化，明显提升鲜活农产品产地仓储保鲜实力，促进形成布局合理、覆盖广泛、连接顺畅、功能集成的仓储保鲜冷链设施和冷链物流体系。三、方式内容 符合资格条件的建设主体自主申请项目，纳入县乡整体规划与布局后自主建设项目。优先支持在村、乡（镇）集贸场所中开展鲜活农产品仓储保鲜冷链服务和交易服务的建设主体。激励多个主体联合建设，多种方式合作建设，用地要合法合规，可选择利用旧房闲置场所XX，也可对原有冷藏保鲜设施提质改建。应综合考量产业发展实际需求和冷藏效益，建管用并举，避开设施闲置奢侈。激励建设主体在乡（镇）、村交易场所开展冷藏保鲜服务，优先支持服务于田头市场的冷藏保鲜设施建设、支持向产地低温直销配送中心、各类产业园区等聚集。（一）XX设施 包括以下四类： 1.通风贮藏库。包括贮藏窖和通风贮藏库两类。在薯类、大白菜、胡萝卜等耐贮型农产品主产区，充分利用自然冷源，因地制宜建设地下、半地下贮藏窖或地上通风贮藏库，采纳自然通风和机械通风相结合的方式保持相宜贮藏温度。2.机械冷库。包括机械高温库和低温库。在果蔬等种植类农产品主产区，依据贮藏规模、自然气候和地质条件等，采纳土建式或组装式建筑结构，配备机械制冷设备，XX保温隔热性能良好、低温环境相宜的冷库和果蔬速冻库。3.气调贮藏库。在苹果、梨等呼吸跃变型农产品主产区，建设气密性较高、可调整气体浓度和组分的气调贮藏库，配备有关专用气调设备，对商品附加值较高的产品进行气调贮藏。4.预冷库。依据产品特性、市场发展和储运加工的实际需求，规模较大的农产品冷藏保鲜设施，可建设预冷库。（二）改建设施 农产品产地冷藏保鲜设施改建项目仅适用于机械冷库，包括以下三类： 1.保温层改造。针对原有冷藏保鲜设施库体保温材料进行更换或新增。库体保温材料的更换包括喷涂聚氨酯保温材料和新增双面彩钢聚氨酯板两种。2.制冷机组设备更换。针对机械冷库（冷冻库、预冷库）原有制冷机组更换或新增，如氨制冷设备更换为平安性更好的氟制冷设备等。3.保温层与制冷机组设备同时更新。建设主体通过对闲置的房屋、厂房、窑洞等进行保温隔热改造，安装机械制冷设备改建为机械冷库。（三）配套设施 XX产地冷藏保鲜设施项目购置配套设施可进行奖补，单独购置配套设施不予奖补。配套设施主要包括以下四类： 1.输送存贮设备：带式输送设备、立体式货架、金属货架、仓储铁箱等。2.商品化处理设备：电子台称、电子地磅等称量设备，清洗设备，分级设备，检测设备，包装设备等。3.预冷设备：差压预冷设备、冷水预冷设备、真空预冷设备等。4.其他设备：XX贮藏设施专用的供配电设备，自动信息采集设备等。四、资金支持 根据“自主建设、定额补助、先建后补”的原则，利用中心农业生产发展资金专项资金予以支持。（一）奖补范围：申报主体实施的XX（含配套设施）、改建项目必需是2021年起先动工的，且库容量达到以下标准：XX的机械冷库（高温库、低温库）、预冷库（冷冻库），库容必需达到120立方米以上；气调贮藏库，库容必需达到300立方米以上；贮藏窑，库容必需达到80立方米以上；通风库，库容必需达到300立方米以上；改建的机械预冷库（高温库、低温库）、预冷库（冷冻库），库容必需达到180立方米以上。（申报库容上不封顶） （二）奖补依据：省农业农村厅对不同类型的建设内容按工程造价和“双限”原则进行了奖补金额测算，制定出XX省2021年产地冷藏保鲜设施建设项目奖补书目（以下简称奖补书目），以实际完成量为标准干脆运用计算奖补金额：一是库体以净容积为奖补计算依据，按奖补书目分类分档定额奖补；二是配套设施以实际新购置为计算依据。配套设施奖补额按新增配套设施总金额的30%奖补，但最高限额不超过相应规模的XX产地冷藏保鲜设施奖补书目分类分档定额标准。（三）奖补程序。实行“自愿申报、自主建设、定额补助、先建后补”的方式，实行申请、审核、公示到补助发放全过程线上管理，确保公开公允公正。建设主体公开自主申报，实行建设预立项，项目实施结束验收合格、公示无异议后按程序予以奖补。工程验收达不到技术方案中规定的验收标准的，需根据验收标准刚好进行整改，整改合格后才能予以验收。激励探究将合法收据、一般发票和完整建设记录等纳入核验凭据范围。五、进度支配 (一）宣扬动员及组织申报（2021年5月15日-2021年7月15日） 2021年6月20日前，对符合资格条件的建设主体进行动员宣扬，指导下载运用农业农村部“新农直报系统”APP和农业农村部“重点农产品市场信息平台农产品仓储保鲜冷链信息系统”APP，熟识农产品产地冷藏保鲜设施建设项目申报相关要求和详细操作程序，学习XX省农产品产地冷藏保鲜设施建设技术方案（2021年）相关技术要求，向社会宣扬申报起止时间、方式内容、政策要求等相关事宜。2021年7月15日前，指导自愿参加项目建设的新型农业经营主体在线上申报平台APP上刚好精确开展申报工作，全部申报主体坚持“三有”原则，即“有主体、有土地、有产业”，按规定提交申请资料，对真实性、完整性和有效性负责，并担当相关法律责任。（二）审核公示及项目实施（2021年7月1日-2021年9月30日） 2021年8月15日前，对新型农业经营主体申报状况开展项目审核，确定审核结果。对预立项项目，公示进入预立项的建设主体、建设内容等信息；对储备项目，线上项目审核通过，暂不赐予，进入储备项目，同时电话告知申报主体；对未通过项目，实行线上和电话通知申报主体未通过审核，告知缘由。对主体申报项目信息进行汇总、打印、导出、公示。2021年9月30日前，建设主体根据XX省农产品产地冷藏保鲜设施建设参考技术方案（2021）的要求，刚好自主选择具有专业资质和良好信誉的施工单位开展建设，自主选购符合标准的设施设备，担当相应的责任义务，对建设和选购的设施设备拥有全部权，可自主运用、依法依规处置。设施建设、设备购置等关键节点事项须保留视频图片记录。县农业农村局成立指导服务小组，现场进行指导和监管，确保项目符合相关要求。（三）项目验收及资金发放（2021年10月1日-2021年11月15日） 2021年11月15日前，建设主体完成产地冷藏保鲜设施建设后向县农业农村局提出验收申请，县农业农村局成立验收小组进行验收。对验收合格的，公示无异议后予以财政资金补助。对不符合验收要求的，刚好通知建设主体进行整改。(四）开展绩效评价（2021年11月16日-2021年12月10日） 要强化监督调度和政策落实监管，对享受补助的冷藏保鲜设施按要求设立特地的标识和编号。2021年12月10日前各建设主体及乡（镇）向县农业农村局报送工作总结和绩效自评报告。六、保障措施 （一）强化组织领导。县里成立项目建设工作领导小组，由县政府分管领导任组长，县农业农村局、县财政局、县自然资源局、县发展和改革局为成员单位。领导小组下设办公室于县农业农村局，负责牵头制定项目实施方案，并组织开展项目实施的各项详细工作。县农业农村局负责项目组织设施建设的申报、审批、公示、实施和牵头验收等工作，县财政局负责资金监管及拨付，县自然资源局负责保障项目建设用地需求，县发展和改革局负责落实农业生产用电价格实惠政策。（二）加大政策扶持。落实农业设施用地政策，将与生产干脆关联的分拣包装、保鲜存储等设施用地纳入农用地管理，切实保障农产品产地冷藏保鲜设施用地需求。加强与电力部门沟通，对家庭农场、农夫合作社等在农村建设的冷藏保鲜设施，落实农业生产用电价格实惠政策。（三）强化金融服务。主动协调推动将建设农产品冷藏保鲜设施的新型农业经营主体纳入支农支小再贷款再贴现等实惠信贷支持范围，开拓绿色通道，简化审贷流程。激励政府性融资担保机构，特殊是政策性农业融资担保机构充分发挥职能作用，对新型农业经营主体农产品冷藏保鲜设施建设贷款赐予融资担保支持。（四）严格风险防控。加强督导评估，强化政策宣扬和项目实施监管，开展廉政教化。补助资金必需专款专用，不得截留、挤占和挪用，严禁将中心补助资金用于工作经费。对倒卖补助指标、套取补助资金、多头申报、搭车收费等严峻违规行为，坚决查处，绝不姑息。对发生问题的要严格查明状况，按规定抄送纪检监察部门，情节严峻构成犯罪的移送司法机关处理。（五）做好信息采集与应用。冷藏保鲜冷链设施建设规模在500吨以上的，可配备具有通信功能的信息自动采集监测传输设备，实现信息采集监测传输设备与农业农村部重点农产品市场信息平台互联互通。（六）加强宣扬示范。坚持“建、管、用”并举，开展专业化、全程化、一体化服务，确保设施当年建成、当年运用、当年见效。刚好总结先进阅历，推出一批机制创新、政策创新、模式创新的典型案例，推动工作成效由点到面扩展，提升支持政策实施效果。