2022年当前我国人口与计划生育实施政策研究.docx

2022年当前我国人口与计划生育实施政策研究摘要：人类社会的发展实践证明，人民群众是社会财宝和历史的创建者。人口问题不仅是家庭持续的个人问题，也是社会发展的公共问题。随着人类文明的演进，人们对人口问题的相识在不断深化，安排生育也被提到了前所未有的高度。文章阐述了影响人口发展的典型理论，论述了实行安排生育的意义，并提出推行安排生育的政策措施，以促进社会的和谐发展。关键词：人口；安排生育；生育政策；社会和谐 一、人口发展的两个典型理论 人类社会是人的社会，人类对于自身发展不断进行深化思索，由于受生产力发展水平的制约，其思维也明显带有历史的局限。关于人口发展的典型理论有以下两种： （一）人口数量是社会发展的干脆推动力气。 在早期的社会，人类普遍认为人口就是社会发展的干脆推动力气，以19世纪法国闻名的社会学家、数学家孔德的“人口就是命运”论为代表。该理论认为，国家的兴盛衰亡与人口的数量亲密相关。美国在200多年的时间里人口增长了50多倍，这也是其从一个荒芜之地崛起快速崛起的重要缘由。而在同一时段，法国人口却只增加了2倍，远远落后于德国。19世纪初，法德两国的人口比率是1110。到19世纪末，则变成了1015。这也是法德争霸，法国屡屡败北的缘由。该理论在社会发展的初级阶段具有肯定的意义。 （二）人口质量是社会发展的重要经济引擎。 马克思主义人口理论以辩证唯物主义和历史唯物主义为理论基础，认为人口增长不是社会发展的确定力气，但人口增长对社会发展有促进和延缓的作用。在社会生产关系中，人具有生产者和消费者的两重属性。“人类数量增多到必需为其增长规定一个限度的这种抽象可能性当然是存在的。”这也使得人口的生产和再生产必定会受到客观条件的制约，最终实现由盲目生育到安排生育的转变。后来的学者试图从不同的视角去解读人口问题。1979年诺贝尔经济学获学得主西奥多•W•舒尔茨提出的人力资本理论就是对马克思主义人口理论的进一步深化。该理论阐述了很多无法用传统经济理论说明的经济增长问题，明确提出人力资本是当今时代促进国民经济增长的重要因素，认为“人口质量和学问投资在很大程度上确定了人类将来的前景”。 二、实行安排生育的意义 当前，我国正处于社会主义初级阶段，正确相识人口问题，实施安排生育具有重要意义。主要体现在以下方面： （一）实行安排生育有利于缓解资源有限性和人口增长无限性之间的冲突。 人口发展肯定要与社会经济发展相适应，与资源开发利用、生态环境爱护相协调。资源和生态环境容量的有限性确定大地人口容量有限性，这一观点已日益成为国际社会的共识。我国的土地中2/3是山地，上百万平方公里土地是沙漠、半沙漠，可开垦的肥沃土地已经不多，而且这种开垦还要受到爱护生态环境的限制，因此有必要对人口进行限制，实行安排生育。 （三）实行安排生育有利于加速资本积累，提高劳动生产率，提升人的生存质量。 我国实行安排生育政策是经过了一番谨慎的论证过程的。早在20世纪中叶，马寅初就对我国人口发展的状况进行了深化分析，提出了“新人口论”。1978年8月5日，田雪原在光明日报上发表了为马寅初先生的新人口论翻案。这也为后来实行安排生育供应了理论借鉴。事实证明，在崇尚“多子多福”的中国，推行以限制人口为主旨的安排生育政策阻力特别大。然而正是这项被严格执行的国策帮助中国胜利地避开了人口的失控。首先，实行安排生育，能够削减消费，增加资金积累；其次，实行安排生育，有利于缓解生产力发展与就业之间的冲突；再次，实行安排生育，国家可以把积累下来的资金用于教化和培训，发展科技和文化，从而提高全民族的人口质量，增加民族的综合素养，最终实现民族富强和旺盛昌盛。 三、实行安排生育的政策措施 实行安排生育，限制人口增长，提高人口素养是从我国的国情和最广阔人民的切身利益动身而做出的重大战略决策。 详细措施包括以下方面： （一）完善安排生育立法工作。 完善安排生育的法律和法规，是当前安排生育有效实施的前提和保证。除了完善中华人民共和国人口与安排生育法之外，还要建立健全执法人员上岗责任制、立案审批制度、错案追究制度、安排外生育费征管制度和生育证发放审批程序、成人残鉴定程序等工作制度和工作管理程序，做到执法过程中有规可循、有矩可蹈、有章可依、执法公允。（二）实施安排生育家庭福利政策。 人有近忧也有远虑，养儿防老，积谷防饥，是传统的生育观的体现。实施安排生育家庭福利政策改革是有效实行安排生育的保证。改革主要基于以下层面： 1.规避因执行安排生育国策而产生的确定性风险或不足，在养老保障个人账户下建立安排生育嘉奖救助子账户，并且要做到嘉奖扶助标准随着年龄的增加不断递增，嘉奖扶助标准还要和物价水平的改变保持协调，确保资金嘉奖的有效性。在安排生育的实施过程中，必定要面对人口老龄化的挑战，国家计生委、财政部和民政部、社会保障部要加大对社会化养老服务体系的基础设施建设和改善服务条件等方面的财政资金投入，做好资金的运营、管理工作。同时，还要加大国家财政对安排生育夫妇在就业、交通、食物、教化等领域的资助。例如，资助儿童照料、育儿假、儿童家庭津贴、家庭税收和住房津贴等。 2.规避对因特有概率事务而形成的不确定性风险，建立政策性生育保险，并覆盖全体育龄群体，包括城镇女职工、广阔农村妇女和城镇非正规就业妇女。除了保障育龄妇女在生育期间的相应待遇和就业爱护外，生育保险还应拓展到安排生育手术并发症、子女伤残死亡等领域。依据2022年全国1人口生命抽样调数据显示，每l000个诞生婴儿中大约有3.05的人在25岁之前死亡，其中独生子女家庭占很比例；另外，依据全国残疾人生命抽样调查数据显示，20岁以前发生二级以上残疾的几率达到8.2。可见当前子女意外伤残死亡的风险干脆影响到家庭的稳定和和谐，安排生育家庭风险规避制度至关重要。 （三）供应安排生育生殖健康基本公共服务。 为了有效实行安排生育，必需推动安排生育技术、优生优育、生殖健康等基本公共服务均等化。首先，科学界定全国性基本公共服务的种类和标准，例如，制定人口计生技术服务的基础设施、基本设备和配套人员等实物标准，制定宣扬教化的经费投入比例、结构划分。其次，充分整合基层资源做好政策法规宣扬教化，定期邀请专家为育龄妇女开展生育、节育、不育、生殖保健等科普学问普及学问培训。站在战略的高度制定提高诞生人口素养的规划及行动安排，实施科学婚检，有效实施诞生缺陷干预工程，做好新生儿疾病筛查和康复等工作，开展诞生影响诞生婴儿缺陷的因素绽开重大专项探讨。此外，人口性别比例失调问题是关系到社会和谐稳定的重要问题，也是安排生育工作的重点，严禁非医学须要的胎儿性别鉴定和选择性别的人工终止妊娠。总之，在安排生育公共服务中要避开看法冷漠和强硬，而应当本着以人为本的原则，注入人文关怀和情感关照，使安排生育工程真正的成为一项民生工程，一切为了人民，一切服务于人民。 （四）完善流淌人口的安排生育管理。 随着社会经济发展的不断深化和户籍制度改革的推动，我国流淌人口的比重在不断增加，目前已达两亿之众，而且流淌对象多样化、流淌频率快速化、流淌时间延长和流淌人口超安排生育严峻，这也陡然增加了安排生育的管理难度。因此，加强区域与部门间的协作，建立流淌人口安排生育统一管理和优质服务制度，加强社区流淌人口登记制度，对流淌人口开展“属地化管理”。 （五）加强安排生育队伍建设。 建立一支高素养、业务精湛、工作作风好、富有爱心的安排生育工作队伍是有效实施安排生育的关键。首先，做好计生人员聘用考核工作，推行竞争上岗，择优录用。其次，抓好计生人员专业培训工作，使其驾驭必要的法律学问和法律程序，做好专业发展，削减盲目执法造成的不良后果和恶劣影响。通过引导群众自觉学习和自我教化来提高他们的生育文明素养，从而使宣扬教化更长久、更深化，更有影响力。 四、结语 综上所述，长时期以来人口和安排生育宣扬在传播生殖健康科学学问、推动安排生育基本国策的落实、营造良好的人口环境等方面发挥了重要作用。基于我国人口数量、素养、结构和分布等问题相互制约和影响的事实，在科学发展观的引领下实行有效措施，完善人口和安排生育政策，对于促进人口、社会、资源、环境的协调和可持续发展具有深远的历史意义和潜在的现实意义。