某市土地利用总体规划10714.docx

19977-20010年年北京市市土地利利用总体体规划土地是人人类赖以以生存和和发展的的基础。“十十分珍惜惜、合理理利用土土地和切切实保护护耕地”是是我国的的基本国国策。北北京是我我们伟大大祖国的的首都,全国的的政治和和文化中中心。编编制和实实施北京京市19997-20110年土土地利用用总体规规划,优优化配置置本市有有限的土土地资源源,充分分发挥土土地的经经济效益益、社会会效益和和生态效效益,对对首都的的发展建建设,保保证党中中央、国国务院在在新形势势下领导导全国工工作和开开展国际际交往的的需要,以及保保障我市市经济和和社会的的可持续续发展,实现跨跨世纪发发展目标标,具有有十分重重要的意意义。    多年来来,在党党中央、国国务院的的直接领领导下,市委、市市政府按按照国家家的有关关政策法法规和要要求,大大力组织织开展土土地资源源的保护护、开发发、利用用和综合合整治,保障了了首都的的发展建建设和人人民生活活及各项项生产的的用地需需要。但但是,由由于我市市人多地地少、特特别是人人均耕地地较少、后后备土地地资源匮匮乏,随随着人口口的增加加和经济济社会的的快速发发展,土土地利用用问题越越来越突突出。从从现在起起到下个个世纪的的前十年年,是我我国实现现第二步步战略目目标、向向第三步步战略目目标迈进进的关键键时期,同时也也是人口口增长、经经济发展展对土地地资源的的需求进进一步加加大,各各类用地地矛盾集集中的时时期。为为此,应应根据中中华人民民共和国国土地管管理法等等法律法法规和国国家有关关士她利利用的方方针政策策,以119977-20010年年全国土土地利用用总体规规划纲要要为指指导,依依据北北京市国国民经济济和社会会发展''九五''计划和和20110年远远景目标标纲要、北北京城市市总体规规划（119911-20010年年）、北北京市生生态建设设规划及及有关国国土整治治和资源源环境保保护的要要求、土土地供给给能力和和各项建建设对土土地的需需求,从从全局和和长远利利益出发发,按照照中央提提出的对对土地资资源实行行严而又又严的保保护与管管理,在在保护中中开发、在在开发中中保护,开发与与节约并并举,以以节约为为主,努努力提高高土地利利用效率率的原则则和方针针,科学学地编制制北京京市土地地利用总总体规划划19997-220100年（以以下简称称规划划）,指导全全市各项项土地利利用活动动。    规划划编制制的基本本原则是是：坚持持从我国国基本国国情和我我市的实实际出发发,进一一步贯彻彻落实十十分珍惜惜、合理理利用土土地和切切实保护护耕地的的基本国国策;严严格保护护基本农农田,控控制非农农业建设设占用农农用地;走节约约用地和和内涵挖挖潜的路路子,统统筹安排排各类、各各区域用用地;保保护和改改善生态态环境,保障土土地的可可持续利利用;坚坚持占用用耕地和和开发整整理复垦垦耕地相相平衡。    规划划以119966年为基基期,220100年为规规划期,并展望望20330年的的土地利利用。一、土地地资源利利用状况况和面临临的形势势(一)土土地资源源利用状状况。    根据土土地利用用现状调调查,119966年全市市农用地地面积为为113377223公顷顷(17706.58万万亩),占土地地总面积积的699.300%;建建设用地地面积为为27008688公顷(4066.300万亩),占土土地总面面积的116.551%;未利用用地面积积为23324663公顷顷(3448.669万亩亩),占占土地总总面积的的14.19%。农用用地中,耕地面面积为33439921公公顷(5515.8万亩亩),园园地面积积为9993200公顷(1488.988万亩),林地地面积为为630080公公顷(9946.20万万亩),牧草地地面积为为42009公顷顷(6.31万万亩),水面面面积为5594770公顷顷(899.211万亩)。建设设用地中中,居民民点及工工矿用地地面积为为22003811公顷(3300.577万亩),交通通用地面面积为3355338公顷顷(51131万万亩),水利设设施用地地面积为为149949公公顷(222.44:万亩亩)。未未利用地地中,荒荒草地面面积为11281125公公顷(1192.19万万亩)，盐盐碱地、沼沼泽地、沙沙地及滩滩涂苇地地共计1184002公顷顷(277.600万亩),裸岩岩等其他他未利用用地计8859336公顷顷(1228.990万亩亩)。    北京的的土地资资源在区区域自然然环境的的影响下下,在长长期的社社会经济济发展过过程中,经过自自然与人人文因素素的综合合作用,形成了了较为独独特的土土地利用用现状特特征:-具具有典型型的大城城市及其其郊区用用地的特特点。虽虽然从土土地利用用结构上上看,我我市土地地利用类类型、利利用方式式复杂多多样,其其中农用用地面积积最大,占土地地总面积积近700%,农农用地中中耕地和和林地又又占855%,但但同其他他地区相相比,非非农业建建设用地地比重较较大,居居民点及及工矿用用地和交交通用地地两项占占土地总总面积的的15.58%,是全全国平均均水平的的5倍,全市的的人口和和产业主主要集中中于城市市用地,形成了了以城市市用地为为核心、郊郊区用纳纳服务于于城市的的特点。-具具有明显显的圈层层结构的的特点。从从地域上上看,由由城区向向近郊区区、远郊郊区呈现现这样一一种圈层层结构:城区城城市建设设用地-近郊郊区城乡乡混合用用地-远郊平平原区商商品粮、副副食品生生产基地地(城郊郊农业用用地)-远郊郊半山区区、山区区林果生生产基地地(城郊郊生态农农业用地地)。这这种圈层层结构主主要是由由城市的的辐射作作用造成成的,这这种作用用具有距距离衰减减的特征征,同时时这种结结构也同同我市的的地形结结构相吻吻合。这这种圈层层结构是是动态的的,随着着城市的的进一步步发展,会进一一步向外外推移。-土土地利用用的程度度和效益益较高。全全市大多多数土地地已利用用,已利利用土地地面积占占土地总总面积的的85.81%,其中中近郊区区和平原原区土地地利用率率达955%以上上,同全全国其他他地区相相比,土土地利用用的集约约程度和和效益也也比较高高。我市市土地开开发利用用的历史史悠久,在长期期的生产产实践中中,在合合理利用用土地方方面,积积累了丰丰富的经经验,特特别是近近年来,我市坚坚决贯彻彻土地基基本国策策,狠抓抓'开源源'和''节流''取得得了显著著成效,土地利利用朝着着合理的的方向发发展,土土地利用用率和土土地利用用的综合合效益逐逐步提高高。但是是,日益益突出的的人地矛矛盾,已已成为制制约我市市经济和和社会可可持续发发展的主主要因素素之一,主要表表现在以以下几个个方面:    1土土地资源源人均占占有量少少,总体体质量不不高。按按全市常常住户籍籍人口计计算,人人均土地地面积仅仅0.1152公公顷(22.288亩),不及全全国平均均数的11/5,人均耕耕地0.0322公顷(0.448亩)、人均均林地00.0558公顷顷(0.87亩亩),分分别为全全国平均均数的330%和和31%。根据据市房屋屋土地局局及有关关专家所所做的土土地资源源质量评评价,全全市土地地资源中中好的和和比较好好的一、二二、三等等地仅占占35.3%;耕地总总量中,中低产产田占444.33%;林林地总量量中,有有林地面面积只占占38.5%。而而且,我我市水土土资源配配合不协协调,水水资源短短缺已成成为土地地资源开开发利用用的重要要制约因因素。    2.耕耕地面积积减少过过多。据据统计,19449-119955年全市市耕地净净减少11316627公公顷(1197.44万万亩),年平均均减少337600公顷(5.664万亩亩),其其中19993-19995年三三年共减减少耕地地588860公公顷(888.229万亩亩),年年均1996200公顷(29.43万万亩),耕地减减少主要要是农业业内部结结构调整整占用(占533.855%)和和各项建建设占用用(占336.999%)。    3.可可开发利利用的土土地资源源不足。目目前,全全市未利利用地中中宜农地地仅1556000公顷(23.40万万亩)左左右,主主要分布布在延庆庆盆地、山山前洪积积扇、浅浅山缓坡坡及永定定河沿岸岸,宜林林、宜牧牧地主要要分布在在山区和和半山区区,开发发利用有有一定难难度。    4.土土地利用用仍存在在一定程程度粗放放利用现现象。虽虽然我市市的土地地利用正正逐步由由粗放向向集约转转变,但但从许多多方面看看,仍较较为粗放放。首先先是多年年来建设设用地以以外延扩扩展为主主,占用用了大量量土地,而实际际利用效效率较低低,特别别是前一一时期“开开发区热热”和“房房地产热热”造成成大量土土地利用用效益偏偏低，甚甚至造成成闲置和和浪费;农村居居民点中中空心村村、闲散散地大量量存在,人均用用地达2237平平方米,超出国国家标准准高限887平方方米;城城镇存量量土地也也还有相相当潜力力。其次次农用地地的实际际利用水水平和产产出率偏偏低,耕耕地的有有效利用用面积和和单产水水平都不不高,果果园单产产及林地地的单位位生产量量等都低低于先进进水平。    5.土土地生态态环境有有待进一一步改善善。近年年来,我我市的环环境问题题越来越越突出,大气污污染特别别是水体体污染和和固体废废弃物污污染的加加重,以以及地下下水的过过度开采采,化肥肥、农药药、地膜膜等的过过度使用用,再加加上水土土流失和和风沙化化,使得得土地出出现退化化趋势,土地生生态环境境遭到一一定程度度的破坏坏。目前前,我市市受污染染的耕地地达8440000多公顷顷,500%以上上的河段段受到不不同程度度的污染染,水土土流失面面积达33040000公公顷,风风沙化土土地达8887000公顷顷,尚有有26000000公顷荒荒山荒地地需要绿绿化。(二)土土地利用用与管理理面临的的形势。    本世纪纪末到220100年,是是我国改改革开放放和社会会主义现现代化建建设事业业承前启启后、继继往开来来的重要要时期。我我市的土土地利用用与管理理工作既既具备前前所未有有的有利利条件,又面临临一些不不利因素素,任务务相当艰艰巨。有有利条件件:党中中央、国国务院对对土地管管理特别别是耕地地保护问问题高度度重视,决定实实行世界界上最严严格的耕耕地保护护和土地地管理制制度,并并修订了了中华华人民共共和国土土地管理理法,从而为为完成跨跨世纪土土地利用用与管理理的目标标任务提提供有力力保障;坚持可可持续发发展战略略,并把把节约和和高效利利用资源源、保护护生态环环境作为为可持续续发展战战略的一一项主要要内容,对节地地挖潜、保保护耕地地、加强强土地生生态环境境的综合合治理、实实现土地地资源的的永续利利用将产产生巨大大的推动动作用;实行经经济体制制和经济济增长方方式两个个根本性性转变的的方针,将促进进土地利利用方式式和管理理方式的的深刻变变化;中中央始终终坚持把把农业放放在经济济工作首首位,长长期稳定定农村基基本政策策,特别别是延长长土地承承包期330年,为保护护耕地、推推进土地地整理和和开发提提供了有有利的政政策环境境;国民民经济持持续快速速健康发发展,综综合国力力不断增增强,将将会不断断增加对对土地的的投入;特别是是北京作作为首都都和国际际交往的的窗口,有利于于吸收国国内外的的资金和和技术,同时首首都的人人才优势势和科技技优势以以及知识识经济时时代的到到来为保保护和合合理利用用土地资资源提供供了有力力的人才才和科技技保障.当然,我们也也应该看看到一些些不利因因素:人人口持续续增加,人口对对土地的的压力进进一步加加大;随随着首都都的发展展建设,全市国国民经济济和社会会的快速速发展,工业化化、城市市化进程程加快,农用地地和建设设用地的的矛盾进进一步加加剧;长长期以来来粗放型型、外延延性的土土地利用用方式,仍存在在一定惯惯性作用用,要引引导其向向集约型型转变还还需作艰艰苦而持持久的努努力;社社会主义义市场经经济体制制尚处在在建立和和逐步完完善阶段段,土地地利用的的宏观调调控机制制和法制制建设有有待加强强,经济济建设中中的短期期行为在在一些地地方还比比较严重重,不利利于节约约和合理理利用土土地；农农用地总总体产出出率低,保护耕耕地缺乏乏内在经经济动力力。二、规规划的的目标和和方针（一）土土地利用用规划的的目标。    规划划的总总目标是是:统筹筹安排各各类用地地,在保保护生态态环境的的前提下下，保持持耕地总总量动态态平衡，土土地利用用方式逐逐步向集集约化转转变，土土地利用用结构和和布局进进一步改改善，土土地利用用的经济济效益、社社会效益益、生态态效益都都有比较较明显提提高，为为保障首首都的发发展建设设和各项项只能的的充分发发挥，以以及实现现我市跨跨世纪经经济和社社会发展展目标提提供土地地保障。具体目标标是：    1. 用地特特别是耕耕地得到到有效保保护和综综合整治治。耕地地面积保保持平衡衡，到220100年，耕耕地面积积保持在在340000公公顷（5516万万亩）以以上，其其中基本本农田保保持在22994400公公顷（4449万万亩）以以上，占占现有耕耕地面积积的877%以上上。园地地以结构构和布局局调整为为主，总总面积不不再增加加。通过过大力开开展植树树造林，林林地面积积有较大大幅度增增加，到到20110年林林地面积积达到77858800公公顷（约约合11180万万亩），林林木覆盖盖率达到到50%以上。牧牧草地有有所增加加，水面面面积基基本保持持稳定。同同时通过过加强中中、低产产田和其其他农用用地改造造，耕地地及其他他农用地地质量得得以进一一步提高高。    2.合合理安排排各项建建设用地地，在保保障首都都各项职职能充分分发挥对对建设用用地的需需求和各各项重点点建设项项目及基基础设施施建设用用地的前前提下，建建设用地地总量得得到有效效控制。规规划期内内，全市市新增建建设用地地控制在在360000公公顷（554万亩亩）以内内，其中中占用耕耕地不超超过2220000公顷（333万亩亩），在在各项建建设用地地中，城城市建设设用地新新增控制制在1222000公顷以以内，卫卫星城及及其他建建制镇用用地新增增控制在在90000公顷顷以内，交交通，水水利等其其他建设设用地新新增控制制在1448000公顷以以内。    3.土土地整理理由点到到面全面面开展,未利用用地得以以适度开开发。到到20110年全全市通过过土地整整理和土土地开发发复垦增增加耕地地242290公公顷(336万亩亩)以上上,增加加其他农农用地11570000公公顷(2235万万亩)以以上。    4.土土地生态态环境有有进一步步改善。到到20110年,基本控控制住水水土流失失、风沙沙危害,水源区区水质得得到改善善和提高高,土地地退化趋趋势得到到控制。规规划期间间,将完完成坡耕耕地、河河滩地及及库区耕耕地退耕耕20000公顷顷(3万万亩),治理水水土流失失面积33040000公公顷,更更新改造造风沙区区林地6687000公顷顷,开发发治理沙沙荒地2200000公顷顷,自然然保护区区面积扩扩大到全全市面积积的8%,实现现高标准准农田林林网化,城市绿绿化覆盖盖率达440%,人均公公共绿地地超过110平方方米。(二)土土地利用用远景展展望,    预计到到20330年,我市将将达到或或接近人人口峰值值年,人人口总数数将达到到14000万人人左右。220111-20030年年间,各各项建设设用地仍仍将有所所增加,但随着着用地方方式的转转变,建建设用地地利用效效率将进进一步提提高。保保障首都都农产品品的稳定定供应,关系到到首都发发展和安安定的大大局,因因此应继继续保持持耕地面面积和其其他农用用地的基基本稳定定,并努努力提高高农用地地的质量量和效益益。土地地生态环环境将进进一步改改善,建建立起基基本适应应可持续续发展的的良性生生态系统统,山洪洪、泥石石流区域域得到综综合防治治,宜林林地全部部实现绿绿化,林林木覆盖盖率达到到55%以上,城市绿绿化覆盖盖率达到到45%以上,人均公公共绿她她达到220平方方米。（三）土土地利用用的基本本方针。    为实现现上述目目标，必必须始终终坚持十十分珍惜惜、合理理利用土土地和切切实保护护耕地的的基本国国策，坚坚定不移移地遵循循以下基本本方针：    .把把保护耕耕地放在在土地利利用与管管理的重重要位置置。耕地地是农业业乃至整整个国民民经济发发展的基基础，保保护耕地地就是保保护我们们的生命命线，发发展经济济必须以以保护耕耕地的前前提，这这是由我我过的基基本国情情和可持持续发展展战略的的要求决决定的，北北京作为为首都也也不例外外。必须须对耕地地实行特特殊保护护，严格格控制耕耕地转为为建设用用地，实实行占用用耕地补补偿制度度，加强强基本农农田保护护管理。    .坚坚持供给给制约和和引导需需求，统统筹安排排各业用用地。必必须改变变以往以以投资规规模、用用地需求求决定土土地供给给的做法法，逐步步形成以以土地供供给能力力起主导导作用的的供地制制约机制制。在保保护耕地地、保障障首都的的发展建建设和其其他事关关国计民民生的重重要基础础产业、基基础设施施用地需需要的前前提下，统统筹兼顾顾，协调调各方面面的用地地矛盾。还还要处理理好地上上建设与与地下资资源开发发利用的的关系。同同时，注注意发挥挥市场机机制的基基础性作作用，促促进土地地资源的的优化配配置和高高效利用用。    .开开发与节节约并举举，以节节约挖潜潜为主，努努力提高高土地利利用效率率。各项项建设应应当尽量量利用存存量土地地和闲置置土地，最最大限度度地挖掘掘已利用用土地的的潜力；必须节节约使用用土地，可可以利用用荒地的的不得占占用耕地地，可以以利用劣劣地的不不得占用用好地。农农业发展展也要充充分利用用现有农农用地,大力改改造中低低产地,逐步提提高土地地集约化化经营水水平;积积极开展展土地整整理和复复垦,以以增加耕耕地和其其他农用用地面积积。同时时,要在在保护和和改善生生态环境境的前提提下,因因地制宜宜、适度度开发土土地后备备资源,做到地地尽其用用。    4.坚坚持'一一要吃饭饭,二要要建设''的方针针,处理理好长远远与当前前、全局局与局部部的关系系,土地地利用实实现经济济、社会会、生态态效益三三统一。坚坚持土地地开发、利利用、整整治、保保护相结结合,防防止过度度开发和和掠夺式式利用,加强土土地退化化的防治治,保护护和改善善土地生生态环境境,实现现土地资资源的永永续利用用,促进进经济社社会的可可持续发发展。(四)区区域土地地利用发发展方向向和管理理措施,    为了因因地制宜宜指导不不同区域域土地利利用结构构、布局局调整和和土地利利用管理理,根据据土地利利用的自自然和社社会经济济条件及及经济布布局,将将全市划划分为33个区域域,并根根据各区区域的实实际情况况和要求求,确定定各区域域的土地地利用发发展方向向和管理理措施。    1.城城、近郊郊区。本本区包括括城区的的东城、西西城、崇崇文、宣宣武四个个区和近近郊区的的朝阳、海海淀、丰丰台、石石景山四四个区,土地总总面积11360087公公顷,占占全市土土地总面面积的88.277%。本本区可进进一步分分为城市市中心地地区和城城市边缘缘集团地地区两个个区,其其中,城城市中心心地区是是整个首首都城市市的核心心,是党党政军机机关和外外事机构构以及人人口、产产业的集集中分布布区,城城市边缘缘集团地地区则是是城市人人口和产产业的转转移区。本本区人口口密度大大,土地地开发利利用程度度高,效效益好,但本区区土地利利用变化化快,土土地供需需矛盾突突出,土土地利用用结构和和布局也也不尽合合理,环环境污染染严重。    本区土土地利用用发展方方向和管管理措施施是:按按照北北京城市市总体规规划的的要求,严格控控制城市市建设用用地规模模,城市市建设的的重点要要从市区区向远郊郊区转移移,市区区建设要要从外延延扩展向向调整改改造转移移,市区区要坚持持'分散散集团式式'的布布局原则则,严格格保护并并尽快实实施中心心城区与与边缘集集团间的的绿化隔隔离,要要进一步步调整和和优化市市区土地地利用结结构和布布局,保保障首都都各项功功能的充充分发挥挥及与首首都特点点相适应应的高新新技术和和第三产产业发展展的用地地需求,保障中中关村科科技园区区发展的的用地需需求,其其他各类类建设用用地也应应充分利利用闲置置土地和和存量土土地,实实现土地地的集约约化利用用。同时时,加强强近郊区区耕地和和其他农农用地的的保护,发展现现代化郊郊区农业业,继续续加强环环境综合合治理,切实保保护和改改善首都都城市的的生态环环境。    2.远远郊平原原区。包包括通州州区、大大兴县的的全部和和顺义区区、房山山区、昌昌平区、怀怀柔县、密密云县和和平谷县县的平原原部分,土地面面积44410555公顷顷,约占占全市土土地总面面积的226.881%。区区内地形形平坦,土层深深厚,水水热等自自然条件件较优越越,耕地地集中连连片,是是首都的的主要农农副产品品基地。但但随着首首都城市市建设和和经济的的快速发发展,城城镇、开开发区及及房地产产等项建建设用地地增长迅迅猛,占占用了大大量耕地地和其他他农用地地,进一一步加剧剧了农用用地和建建设用地地的矛盾盾,而且且土地环环境污染染日趋严严重。    本区土土地利用用的发展展方向和和管理措措施是:强化耕耕地保护护, 严严格控制制各项建建设占用用耕地。优优先保障障重点建建设项目目用地,其他建建设用地地以内涵涵挖潜为为主,提提高土地地利用效效率。加加强农田田基本建建设,改改造中低低产田,提高土土地生产产率;积积极推进进土地整整理对田田、术、路路、林、村村进行综综合整治治,合理理开发沙沙荒地。加加强水土土环境污污染的综综合治理理,大力力发展节节水农业业和生态态农业,全面实实现高标标准农田田林网化化和四旁旁绿化。    3.远远郊山区区。包括括门头沟沟区、延延庆县的的全部和和房山、昌昌平、怀怀柔、密密云、顺顺义、平平谷等区区县的山山区,土土地面积积106682339公顷顷,约占占全市土土地总面面积的669.992%。本本区按土土地利用用的特点点和要求求,又可可分为浅浅山盆地地区、深深山区和和水源保保护区。山山区人少少地多,土地广广阔,土土地类型型多样,资源丰丰富,适适宜发展展果林牧牧业及旅旅游业,山区也也是首都都重要的的生态屏屏障和水水源涵养养地,但但目前土土地自然然条件较较差,许许多地区区坡陡土土薄,土土质较差差,经营营粗放,生产力力水平低低,生态态环境脆脆弱,水水土流失失严重。    本区土土地利用用发展方方向和管管理措施施是:大大力开展展植树造造林,优优先发展展水源涵涵养林和和水土保保持林,开展天天然林保保护、防防护林营营造、中中幼龄林林抚育管管理和自自然保护护区建设设;因地地制宜发发展名特特优果品品生产基基地,合合理开发发利用草草地资源源,发展展畜牧业业;保护护自然、人人文景观观,积极极发展旅旅游业;重点保保护盆地地、河谷谷生产条条件较好好的耕地地,加强强农田基基本建设设,开展展以土地地平整和和坡改梯梯田为中中心的土土地整理理;在保保护生态态环境的的前提下下,适度度开发宜宜农荒地地,不宜宜耕作的的陡坡耕耕地应逐逐步退耕耕;严格格控制各各类建设设占用耕耕地和林林地，保保障必要要的建设设用地；加强小小流域综综合治理理，全面面控制水水土流失失，建立立起山区区良性的的生态系系统。三、土地地利用结结构和布布局调整整    为了保保障规划划期内首首都的发发展建设设和全市市经济社社会发展展的用地地要求，促促进土地地资源的的优化配配置，实实现土地地资源的的可持续续利用，必必须加强强土地利利用的宏宏观调控控，合理理调整土土地利用用结构和和布局。    根据全全国土地地利用总总体规划划纲要（11997720010年年），并并结合我我市实际际，到220100年我市市主要用用地指标标规划为为：农用用地122938880公公顷（119400.800万亩），其其中耕地地34442700公顷（5516.40万万亩），园园地9880000公顷（1147.0万亩亩），林林地78858000公顷顷（11178.70万万亩），牧牧草地660100公顷（99.0万万亩），水水面5998000公顷（889.770万亩亩），建建设用地地29666800公顷（4445.0万亩亩），其其中居民民点及工工矿用地地23884000公顷（3357.60万万亩），交交通用地地434480公公顷（665.220万亩亩），水水利设施施用地1148000公顷顷（222.200万亩）；未利用用地减为为505500公公顷（775.880万亩亩）左右右（见附附表一）。（一）切切实保护护农用地地    规划期期内，进进一步加加强农用用地保护护、整治治和开发发，保证证农用地地面积有有所增加加，同时时合理调调整农用用地结构构和布局局，因地地制宜发发展农林林牧副鱼鱼各业。到到20110年农农用地总总面积增增加15561660公顷顷（2334.220万亩亩）。11.持耕耕地总量量动态平平衡。规规划期内内,全市市耕地减减少面积积控制在在240000公公顷(336万亩亩)以内内,其中中建设占占用耕地地220000公公顷(333万亩亩),因因生态建建设需要要退耕220000公顷(3万亩亩);通通过土地地整理开开发和复复垦补充充耕地面面积2442900公顷(36.44万万亩),耕地增增减相抵抵,全市市耕地总总量做到到不减少少。各区区县要严严格按照照本规规划确确定的控控制指标标(见附附表二),耕地地保有量量不得低低于、建建设占用用耕地不不得高于于规划划确定定的控制制指标。为为确保耕耕地总量量动态平平衡战略略目标的的实现,必须对对耕地实实行特殊殊保护,采取一一系列有有效措施施:-严严格控制制各类建建设占用用耕地,实行占占用耕地地补偿制制度。非非农业建建设经批批准占用用耕地的的,按照照占补平平衡的原原则,由由用地单单位开垦垦与所占占耕地的的数量和和质量相相当的耕耕地,或或按市有有关规定定足额交交纳耕地地开垦费费,专项项用于开开垦新耕耕地。-强强化重点点区域耕耕地保护护。在全全面保护护的基础础上,规规划期间间应重点点加强近近郊区、远远郊平原原区和山山区的盆盆地、河河川谷地地等生产产条件比比较好的的耕地的的保护。对对这些区区域进一一步强化化耕地保保护措施施,实行行投入倾倾斜政策策,加大大农田改改造整理理和建设设的力度度。-加加强基本本农田保保护管理理。必须须严格按按照中中华人民民共和国国土地管管理法和和基本本农田保保护条例例的规规定划定定基本农农田保护护区。各各区、县县划定的的基本农农田面积积不得低低于本规规划确确定的控控制指标标(见附附表三)。城市市和村庄庄、集镇镇建设用用地区周周边和铁铁路、公公路等交交通沿线线的耕地地,以及及其他质质量好、产产量高的的耕地,应优先先划入基基本农田田保护区区。要把把基本农农田保护护区具体体落实到到地块和和责任人人,明确确保护责责任并向向社会公公布,加加强检查查监督。-加加大中低低产田改改造力度度,集中中连片治治理,力力争平原原地区大大部分耕耕地实现现高产稳稳产,丘丘陵山区区达到每每人半亩亩以上高高标准基基本农田田。-农农业内部部结构调调整应充充分开发发利用非非耕地资资源,加加强农、业业结构调调整中的的用地管管理,防防止耕地地毁坏,除改善善生态环环境需要要外,不不得占用用基本农农田发展展林果业业和挖塘塘养鱼。规规划期间间应控制制园地发发展规模模,着重重调整品品种结构构,提高高产品质质量。近近年来在在优质农农田上发发展的果果园应退退园还耕耕,逐步步调整到到丘陵、台台地和荒荒坡地,按适宜宜性原则则适当集集中发展展。到220100年园地地面积控控制在9980000公顷顷(1447万亩亩),与与19996年基基本持平平。要加加强中低低产园地地的改造造和管理理,提高高园地单单产和效效益。    2.按按照首都都生态环环境建设设的要求求,进一一步加大大造林绿绿化的力力度,大大幅度增增加林地地面积,适当增增加牧草草地面积积。到220100年林地地面积发发展到77858800公公顷,比比19996年净净增加11550000公公顷(合合2322.500万亩),牧草草地面积积扩大到到60110公顷顷,比119966年净增增加约118000公顷(9万亩亩)。-实实行封山山育林,保护和和经营好好现有林林地,大大力开展展造林绿绿化。要要以水源源保护林林和水土土保持林林建设为为核心,开展天天然林保保护、中中幼龄林林抚育管管理,加加强密云云、怀柔柔、官厅厅等水库库水源地地的保护护,加强强门头沟沟区百花花山、延延庆县松松山、玉玉渡山、龙龙庆峡、大大滩、八八达岭、太太安山、莲莲花山、朝朝阳寺木木化石等等自然保保护区建建设,坚坚决取缔缔自然保保护区和和风景名名胜区内内各种破破坏自然然资源和和环境的的非法开开发建设设活动,进一步步加快荒荒山绿化化,建设设高标准准的农田田防护林林、防风风固沙林林等各种种防护林林体系,建设森森林公园园、各种种风景林林、城市市隔离片片林等。-加加强重点点林业工工程建设设。根据据林业用用地条件件和生态态建设的的需要,重点开开展以下下林业工工程建设设:密云云、怀柔柔、官厅厅水库水水源、保保护林工工程,天天然林保保护工程程,中幼幼龄林抚抚育管理理工程,中低山山水土保保持林建建设工程程,浅山山前山脸脸风景林林建设工工程,风风沙区防防风固沙沙林建设设工程,平原防防护林工工程等。-合合理开发发利用草草地资源源,改良良草山草草坡,建建设人工工草场。    3.稳稳定水面面面积。到到20110年水水面面积积保持在在598800公公顷。-保保护现有有水面,禁止在在河道行行洪区和和水库管管理区内内垦荒。-合合理发展展水面养养殖业,提高水水面利用用率和产产出率。-加加强水体体污染治治理,进进行河湖湖水系的的整治和和保护。(二)合合理安排排建设用用地.    规划期期内,要要确保首首都的发发展建设设和各项项重点建建设项目目用地需需求,其其他各类类建设用用地应当当以内涵涵挖潜为为主,尽尽可能利利用非耕耕地,严严格控制制非农业业建设用用地规模模。同时时,根据据耕地占占补平衡衡原则,切实落落实建设设项目占占用耕地地与开发发、复垦垦耕地相相挂钩的的政策,到20010年年各类建建设新增增用地规规模控制制在3660000公顷以以内,其其中占用用耕地控控制在2220000公顷顷以内,年均建建设占用用耕地控控制在115700公顷(2.336万亩亩)以内内。    1.合合理控制制城乡居居民点用用地。规规划期内内,随着着首都城城市的发发展和郊郊区城市市化的发发展,全全市常住住城市人人口将从从19996年的的7100万人增增至8550万人人左右,其中市市区人口口增至6650万万人,城城市用地地相应地地随之增增加;与与此同时时,随着着农村人人口向城城镇转移移和部分分农村居居民点用用地直接接转为城城镇用地地,以及及村庄的的整理改改造,农农村居民民点用地地将有所所减少,到20010年年,全市市城镇用用地将增增加2112000公顷,其中占占用耕地地面积控控制在1133000公顷顷20万万亩)以以内;农农村居民民点用地地减少1140000公顷顷(211万亩)左右。-严严格控制制市区用用地规模模。要严严格执行行北京京城市总总体规划划(19991-20110年),城城市建设设要实行行两个战战略转移移,市区区的规模模要严格格控制,根据市市区的合合理容量量,到220100年市区区常住城城市人口口控制在在6500万人以以内,市市区中心心地区3324平平方公里里的城市市用地不不能再扩扩大,边边缘集团团也只能能增加少少量用地地,为保保持良好好的生态态环境,市区的的城市建建设用地地要控制制在6110平方方公里左左右,比比19996年增增加1222平方方公里。按按照突出出首都特特点、发发挥首都都优势的的原则,继续加加快市区区用地结结构和布布局的调调整,首首先要满满足首都都功能的的充分发发挥,保保障中央央国家机机关以及及对外交交往和国国防的用用地需求求;第二二,要为为适应首首都特点点的高新新技术产产业和第第三产业业发展安安排必要要的用地地,加快快中关村村科技园园区和若若干中心心商务区区建设,要在城城市总体体规划的的控制下下,重点点安排好好中关村村科技园园区用地地,其中中中心区区73平平方公里里均在城城市规划划确定的的市区中中心地区区范围内内,发展展区2886平方方公里中中建设用用地约229平方方公里,分为44个组团团,除软软件园(1.44平方公公里)外外均为城城市规划划确定的的建设用用地;要要进一步步调整工工业用地地的结构构和布局局,在旧旧城改造造过程中中,要注注意保护护古都风风貌,合合理利用用地上、地地下空间间,提高高土地利利用的效效率;要要坚持''分散集集团式''布局,采取多多种方式式逐步实实施中心心地区与与边缘集集团之间间的绿化化隔离,规划绿绿地不得得用于房房地产开开发及其其他建设设,边缘缘集团间间的优质质耕地原原则上应应划为基基本农田田,禁止止建设占占用,防防止中心心地区与与十个边边缘集团团连成一一片。-适适度安排排卫星城城建设用用地。卫卫星城既既承担市市区延伸伸的部分分功能,又大部部分是区区县政府府所在地地,规划划期内,卫星城城将有较较大的发发展,根根据北北京城市市总体规规划,到20010年年,144个卫星星城建设设用地总总量将增增至2550平方方公里左左右,其其中离市市区较近近、发展展条件较较好的通通州、亦亦庄和黄黄村确定定为全市市重点发发展的卫卫星城。卫卫星城建建设要严严格按照照城市总总体规划划和土地地利用总总体规划划的要求求,节约约用地,紧凑发发展,各各区县在在编制土土地利用用总体规规划时,要严格格划定各各卫星城城建设用用地区,并按照照建设占占用耕地地指标,合理安安排卫星星城建设设用地。-加加强小城城镇建设设用地管管理,严严格控制制村镇建建设外延延扩大,特别要要严格控控制村镇镇建设占占用耕地地和林地地。各区区县要严严格按照照土地利利用总体体规划确确定的村村镇建设设用地区区,制定定好村镇镇建设规规划,推推进旧村村镇改造造,治理理空心村村;凡有有条件的的地方,要促进进农村居居民点向向小城镇镇和中心心村集中中,乡镇镇企业向向规划工工业小区区集中。农农民建房房要坚持持拆旧建建新的原原则,严严格实施施农村居居民每户户只能有有一处不不超过标标准的宅宅基地制制度,提提倡相对对集中建建楼房。要要通过合合理引导导和控制制,逐步步形成等等级规模模结构和和布局合合理、用用地集约约的城乡乡居民点点体系。-严严格控制制和引导导各类开开发区建建设。凡凡未经国国务院或或市人民民政府批批准的各各类开发发区一律律撤销,限期复复垦还耕耕。对已已经国务务院或市市人民政政府批准准的各类类开发区区,要做做到全面面规划,分期建建设。坚坚持开发发一片、建建成一片片、收效效一片、滚滚动发展展的原则则,充分分利用老老城区原原有的基基础设施施,加快快老城区区的改造造。    2.统统筹安排排交通、水水利等建建设用地地,保障障重点建