全国文化体制改革建言创新顶层设计重构文化生态（DOC37页）.docx

分报告七：创新顶层设计，重构文化生态*执笔人：刘洋，浙江师范大学经济与管理学院院长助理，北京师范大学政府管理研究院研究员，副院长，中国文化产业研究会秘书长，中国电子商务协会消费金融专业委员会主任，副教授。卢娟，中央文化管理干部学院科研处处长，副研究员。唐任伍，浙江师范大学经济与管理学院院长，北京师范大学政府管理研究院院长，教授，博导。按照党的十八大关于全面深化改革开放的目标任务和扎实推进社会主义文化强国建设的总体要求，十八届三中全会决定对推进文化体制机制创新作出新的重大战略部署：建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路坚持以人民为中心的工作导向，坚持把社会效益放在首位、社会效益与经济效益相统一，以激发全民族文化创造活力为中心环节，进一步深化文化体制改革。2014年2月,中央全面深化改革领导小组第二次会议审议通过了深化文化体制改革实施方案，由此，新一轮文化体制改革开始进入全面实施阶段。2015年作为“十二五”文化改革收官之年，也是全面落实党的十八届三中全会精神、推进新一轮文化体制改革的攻坚克难之年，本报告从发展文化产业、深化文化企业改革、培育现代文化市场体系、公共文化服务体系建设、健全文化管理体制等方面对2015年文化体制改革进行了全面盘点。同时，也提出了部分地区执行国家文化政策和实施本地文化改革效能不足、文化产业规模效益距离支柱产业标准尚有较大距离、对外文化贸易总体处于起步阶段、国有文化资产管理中“重资产、轻管理”影响双效统一、文艺创作浮躁化倾向亟需进一步整改、贫困地区公共文化服务体系建设与全国平均水平差距呈现加大趋势等突出矛盾和问题。最后，报告提出了下一步全面深化文化体制改革的对策建议。一是提质增效：推动文化产业全面实施供给侧结构性改革；二是双效统一：完善“管人管事管资产管导向相统一”的国有文化资产管理机制；三是高水平“走出去”：扩大文化对外开放和对外贸易；四是填平补齐：加快贫困地区构建现代公共文化服务体系；五是传承文脉：繁荣文化文艺精品创作生产。一、2015年文化体制改革主要特点（一）新一轮文化体制改革的国家路线图日益清晰党的十八大以来，以习近平同志为总书记的党中央对社会主义文化建设提出一系列新思想、新论断，为新时期深化文化体制改革指明了方向，提供了遵循。“无论改什么、怎么改，导向不能改、阵地不能丢”；“始终坚持社会主义先进文化前进方向，始终把社会效益放在首位”；“全面深化改革需要加强顶层设计和整体谋划，加强各项改革的关联性、系统性、可行性研究”带着这样的共识，新一轮文化体制改革的路线图、时间表、任务书也随之清晰2014年2月，中央全面深化改革领导小组审议通过深化文化体制改革实施方案，明确提出：紧紧围绕一个核心目标即培育和弘扬社会主义核心价值观、建设社会主义文化强国，着力抓住两个关键环节即完善文化管理体制和深化国有文化单位改革，加快构建五个体系即现代公共文化服务体系、现代文化市场体系、优秀传统文化传承体系、对外文化传播和对外话语体系、文化政策法规体系。而后31个省区市均制定出台了文化体制改革实施方案。1.抓政策配套2015年以来中央和有关部门制定出台了一系列文化改革政策，文化部“十三五”时期文化改革发展规划全面启动编制，以及制定繁荣发展社会主义文艺，构建现代公共文化服务体系，贫困地区公共文化服务体系建设，推进基层综合性文化服务中心建设，引导广场舞活动健康开展，政府向社会力量购买公共文化服务，颁布博物馆条例，推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一，支持戏曲传承发展，加快发展对外文化贸易、促进文化金融合作、推动传统出版和新兴出版融合发展利好政策延续了2014年的高规格、高密度、高要求的“三高”特点。例如：关于繁荣发展社会主义文艺的意见由中共中央发布，关于加快构建现代公共文化服务体系的意见由中央办公厅、国务院办公厅发布，关于推进基层综合性文化服务中心建设的指导意见由国务院办公厅发布。2.抓紧立法进程公共文化服务保障法已被列入全国人大常委会2015年立法工作计划，并已形成草案面向社会广泛征求意见。公共图书馆法草案已报国务院法制办。文化产业促进法电影产业促进法以及文化市场管理、互联网新闻信息服务等法律也在加快进行。地方立法已有率先突破，例如江苏省公共文化服务促进条例规定了各级政府都要制定并定期公布基本公共文化服务计划和服务目录，免费提供基本公共文化服务项目。图1 全面深化文化体制改革战略框架（二）各地文化体制改革进展较为不均衡1.国家标准与地方创新双驱动，文化成为经济社会发展新动力北京、浙江等省市将落实国家文化体制改革战略部署和本地创新实践紧密结合，将文化作为应对新常态复杂形势的重要抓手。例如：北京市出台了关于推进文化创意和设计服务与相关产业融合发展行动计划（2015-2020年）等针对性政策措施，通过“互联网+”战略对文化创意产业进一步改造升级，一定程度促进了文化市场主体更加明晰，文化资源流动能力进一步提升，尤其是文化资本市场开始真正支撑本地文创产业健康发展。2015年全市文化创意产业实现增加值3072.3亿元，比上年增长8.7%，占地区生产总值的比重为13.4%，比上年提高0.2个百分点，新兴文创企业、新三板市场挂牌文创企业、电影票房收入、IP原创收入等主要指标均位列全国第一。浙江省初步建成了覆盖城乡的公共文化设施网络，全省公共博物馆、美术馆、图书馆、文化馆（站）全面实现免费开放，2015年均送戏下乡2万场次、送书200万册次、送电影30万场次、送讲座展览4000余场次、开展“文化走亲”活动1000余场次、培训基层文化队伍10万人次，在全国率先制订施行基层公共文化服务评价指标体系，从基本服务内容、硬件设施、人员配备三个方面明确了49条标准，是目前已出台标准的省份中政府保障最多的省，使基本公共文化服务有了“硬杠杠”，确保文化惠民能真正落地，支撑经济转型企稳。2.部分地区文化改革“开倒车”，掉入“延续性文化民生缺失”陷阱2015年以来，中国经济遭遇到不少预期内和预期外的冲击与挑战，经济下行压力持续加大，全年GDP增长6.9%，创多年来新低。尤其是一些产业结构落后单一、产能过剩行业比较集中的地区，经济下行速度较快。在险恶的经济环境下，加之“十二五”规划的各项指标面临达标验收的压力，一些地方政府重拾GDP至上的粗放式发展观，片面追求经济发展，把稳定经济当作第一要务，忽视或者挤占文化改革空间，甚至文化事业经费、文化产业专项扶持资金等基本财政支出也无法保障。例如：辽宁、山西等资源型、重化工业大省2015年经济减速幅度大，增速低于3%，甚至省内部分地市出现负增长，其文化产业得不到地方政府充分重视，且有效扶持手段不多，造成文化产业规模小、竞争力差，无法成为替代性支柱产业。在新一轮脱贫攻坚过程中，国家明确要求存量的7017万贫困人口五年内全部脱贫，但全国还有100多个贫困县没有建成图书馆、文化馆，老百姓缺乏基本的文化生活，公共文化对提升群众科学文化素质和形成脱贫造血机制的作用有限。3.用文化“唱高调”“搞政绩”，与群众文化需求脱节、实效低文化体制改革是全面深化改革五大战略之一，相较于经济改革，其进入“啃硬骨头”期后难出亮点业绩。但由于一些地方政府领导认为，文化设施投入有利于争取国家财政支持、扩大投资体量，能够反哺GDP指标，因此不切实际地搞文化政绩工程、形象工程，唱高调、许空诺，政府买单送给群众的文化项目及服务很多，但往往与群众实际需求脱节、效能不足，也没有培育文化消费市场和当地精准服务的文化产业，掉入“高福利假象的文化民生精准有效供给不足的陷阱”。例如：一些城市动用地方政府行政手段，在新城、新区建设了一批文化综合体、文化产业园区。由于早年中心城区规划对文化项目兼顾不多，造成一些综合体、园区离城区较远，群众过去娱乐消费不方便，文化产品服务不接地气，无法形成文化消费市场，反而造成文化设施闲置，使用效能低。一些地方将文化资源主要集中在城市，农家书屋、村文化室、基层文化中心等农村文化设施受城镇化、农村人口减少影响多为闲置，缺乏针对农民工、残疾人等弱势群体的文化服务，造成部分城市人获取过多，而占绝大部分的普通民众所享有的普惠性文化服务相对太少，从而掉入“贫富分化的文化民生困境”。二、2015年文化体制改革的主要成就（一）“文化+”与“互联网+”发力新兴文化产业如果说基本公共文化服务是要补齐城乡短板、兜住文化民生底线，那么生机盎然的文化市场、迅猛发展的新兴文化产业则为百姓提供了更多发展型文化消费选择。中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议提出了“文化产业成为国民经济支柱性产业”，这是继党的十七届六中全会决定后，中央全会文件再次提出推动文化产业成为国民经济支柱性产业。根据文化及相关产业分类（2012）和文化及相关产业增加值核算方法，经国家统计局核算，2014年全国文化及相关产业增加值23940亿元，比上年增长12.1%（未扣除价格因素），比同期GDP增速高3.9个百分点；占GDP的比重为3.76%（距离通用的支柱产业占比4%的指标已不远），比上年提高0.13个百分点。照现在速度，2015年文化产业产值将占GDP的5%左右。但是，文化产业也面临着低水平、同质化、恶意竞争、地产化等不良倾向和瓶颈问题。2015年政府工作报告明确了新兴产业和新兴业态是竞争高地。7月，国务院印发关于积极推进“互联网”行动的指导意见，“互联网”成为我国经济社会创新发展的重要驱动力量。互联网是文化娱乐之窗，网民可随心所欲实现电视、手机和计算机间无缝切换，比如在观看电视节目的同时可以调出有关背景信息，查看网民评论，网络视频使单向的观众变为互动的用户，大大增强了参与感。因此，互联网+文化产业成为新的产业升级方向，国务院、文化部、国家新闻出版广电总局、商务部、工信部等部委出台了一些促进融合措施（如国务院发布关于大力发展电子商务加快培育经济新动力的意见），各地的针对性措施也密集出台，例如黑龙江省出台了省级的“互联网+文化”行动计划。1.“双创四众”促进小微文化企业再升级“大众创业、万众创新”是李克强总理在2015年力推的一件事情。总理在这一年当中，从各个层面为“双创”清除障碍，创造条件。2015年9月，国务院印发关于加快构建大众创业万众创新支撑平台的指导意见，提出了以众智促创新、以众包促变革、以众扶促创业、以众筹促融资等重大发展方向和十七条重点举措。在新常态下，相较于传统产业，与调结构、创新创业直接相关的文化产业率先破冰。我国小微文化企业属于经济运行最为活跃的群体，若能够通过降低融资成本、各类税费、社保成本、交易费用，将会大大有利于小微企业增强创新能力，促使其更积极地提高供给的质量、优化供给的结构、提高供给的效率。文化部办公厅印发了2015年扶持成长型小微文化企业工作方案，针对小微文化企业的特点做出专门部署。各地政府给予小微文化企业更多的金融服务、信用保险、监督管理、税收优惠等一系列政策优惠。北京、天津、上海、深圳、杭州、武汉、青岛等地已诞生一大批各具特色的线上线下融合的众创平台，包括创业咖啡、创客空间、创新工场等专业孵化平台。例如：腾讯的开放网络孵化平台已有500万名开发者参与创业。国内最大的众包服务商猪八戒网的注册创业者超过1300万、卖家300万，为25个国家和地区提供了380万次定制化创意服务。众包模式还在研发设计、教育培训、旅游度假等文化生活服务领域深入应用，滴滴出行、人人快递、YY教育、途家网等一大批众包平台企业快速崛起。上海、广东、深圳等地试行创新证券政策，为小微文化企业提供了免费使用科研场地和设施平台。基于开源社区和网络互助平台的公众互助众扶形式也不断涌现。2.互联网加速消除媒体非媒体平台的边界中央全面深化改革领导小组2014年第四次会议审议通过关于推动传统媒体和新兴媒体融合发展的指导意见后，传统媒体加快新媒体发展、推动媒体融合的步伐大大加速，设立“中央厨房”“超级编辑部”等，进行流程再造、机构重组，建设融媒体、云平台，打通PC端与移动端，围绕用户进行信息按需分发。多家传统媒体推出新闻客户端，如人民日报客户端、界上、无界、南方+、猛犸等，不同渠道、不同形态的媒体信息开始广泛融于数字平台。互联网巨头加速收购各类媒体，进行全行业布局。例如，在国家相关部门的支持下，阿里巴巴已经收购了第一财经、光线传媒、南华早报、21世纪传媒等国内外24家媒体，打造出新的资讯平台、游戏平台、电商平台、软件平台可以说，数字化平台在技术上已经没有媒体与非媒体的边界，法律和政策才是它们的边界。3.传统出版和新兴出版进一步融合发展2015年4月，国家新闻出版广电总局与财政部联合发布关于推动传统出版和新兴出版融合发展的指导意见。意见明确提出，力争3-5年的时间，研发和应用一批新技术、新产品、新业态，确立一批示范单位、示范项目、示范基地（园区），打造一批形态多样、手段先进、市场竞争力强的新型出版机构，建设若干家具有强大实力和传播力、公信力、影响力的新型媒体集团。一是向网络空间延伸。例如，中央9家主要媒体探索建立一体化采编组织体系，全媒传播体系初现雏形。卓众出版、安徽出版等大型出版传媒集团已经启动体制改革，主动将数字出版、数字化转型升级等融合发展的有关工作列入发展规划、工作计划。二是建立了一批国家级数字平台。例如，2015年国家新闻出版广电总局引导组建了国家级出版内容发布投送平台、国家学术论文数字化发布平台、出版产品信息交换平台、国家数字出版服务云平台、版权在线交易平台等聚合精品、覆盖广泛、服务便捷、交易规范的数字平台及出版资源数据库。三是鼓励兼并重组。2015年各级政府进一步明确支持传统出版单位控股或参股互联网企业、科技企业，支持出版企业尤其是出版传媒集团跨地区、跨行业、跨媒体、跨所有制兼并重组。目前最大的收购案是华闻传媒肇始于2014年的27.99亿元收购掌视亿通100%股权、精视文化60%股权、邦富软件100%股权、漫友文化85.61%股权，获取移动互联网业务。浙江少儿出版社为布局国际童书市场，在当地金融机构支持下，全资收购了澳大利亚新前沿出版社。4.“文化+金融”融合步伐加快近年来，文化部以项目合作为抓手搭建文化产业信贷项目库，与国内重点银行机构建立起部行合作机制，为一批已有一定实力的文化企业搭建了融资平台。同时，文化部、国家新闻出版广电总局积极与中国人民银行、银监会等部门合作，鼓励银行机构成立文化产业专营机构、特色支行。部分地方政府还建设了一批文化金融服务中心，建立完善文化金融中介服务体系。文化部会同有关部门积极开展文化企业债券融资试点，将直接融资纳入“文化金融扶持计划”。积极鼓励符合条件的企业利用资本市场做大做强，联合有关部门建立文化企业上市辅导培育机制，借全国中小企业股份转让系统扩容和区域股权市场建设的契机，促进文化要素的流转和股权融资的开展，并定期举办文化产业投融资实务高级研修班作为推进文化企业资本市场融资的重要工作抓手。2015年文化金融扶持计划不仅巩固了贷款贴息、债券贴息等传统的支持方式，还首创了文化企业融资风险补偿、文化企业融资担保费补贴、文化企业融资租赁贴息、文化产业投资基金注资等新模式。中国人民银行最新数据显示，截至2015年12月末，我国文化、体育和娱乐业人民币中长期贷款余额2458亿元，同比增长25.7%。同时，在互联网金融升级为国家重点战略后，各级政府部门扶持支持的出版众筹、电影众筹、艺术众筹新金融产品相继涌现。以具体领域来看，在艺术品领域，国内相继推出艺术品信托投资基金、权益拆分、质押融资等形式新金融产品。5.博物馆业全面纳入法治轨道全国民办博物馆中目前大约有60%未建立藏品登记、管理制度，30%经费入不敷出，20%未完成法人登记，赝品率高，展览质量低，打着博物馆幌子套取政策、资金支持。2015年3月，国务院公布博物馆条例，标志着我国博物馆行业第一个全国性法规文件正式出台。过去长期受体制、市场等因素限制，我国博物馆建设、装修、布展等附加值低的基础性工作占比过高，对市场开发、观众需求考虑布局不足，高附加值的文创业态偏低，造成很多博物馆建成后门可罗雀，造血功能差，难以形成“博物馆+服务企业”的共生共荣产业链。条例规定博物馆在不违背其非营利性属性、不脱离其宗旨使命的前提下，可以开展经营性活动，更为文博产业“提档升级存量，做大做优增量”带来政策加速度。目前，文博产业已从博物馆一家唱独角戏，扩展到会展、策划、设计、广告、印刷、装修、物流、通讯、金融、娱乐、旅游、教育等更多企业参与、科技支撑、创新导向的生态链。例如：随着物联网、云计算、大数据和移动通讯技术兴起与发展，各地（尤其是发达地区）以物、人、数据动态双向多元传播为核心的智慧博物馆快速兴起。600岁高龄的故宫也开通了微信公共号“微故宫”，为网友发布馆内信息、藏品等内容，开发了独具特色的、更符合观众体验的APP“3D故宫”，使观众实现了虚拟游览。敦煌莫高窟建立了数据库及博物馆管理系统，运用信息化为博物馆带来崭新的展览形式，最大程度上实现了博物馆藏品保存保护，并推出了大型球幕电影梦幻佛宫。6.京津冀文化产业协同发展实质性步伐加快京津冀一体化已上升为国家重大战略，这一战略为三地经济协同发展带来了历史性机遇，与此同时，文化同源性、区位差异性、产业互补性和市场关联性也为三地文化产业的协同发展奠定了坚实的基础。2015年4月通过的京津冀协同发展规划纲要提出：加快破除体制机制障碍，推动要素市场一体化，构建京津冀协同发展的体制机制，加快公共服务一体化改革等一系列政策措施为京津冀三地文化协同发展提供了有力的战略支撑。6月，首都文化产业协会、天津市文化产业协会、河北省文化产业协会共同签署京津冀三地文化产业协会框架合作协议，提出通过信息共享、活动交流、项目合作、咨询服务、人才培养等形式，为三地文化企业搭建合作交流发展平台，助力文化产业发展。在由北京市文资办主办的2015北京文化创意产业项目推介会上，来自京津冀三地的66家文化创意产业园区代表出席推介会，共同发起和签署了京津冀文创园区协同发展备忘录，提出：加强对三地文化资源的协同开发、管理和利用，推进区域文化产业融合和文创资源共享，切实推动三地文化产业协同发展值得注意的是，受限于基层部门的地方本位主义，文化企业更多考虑的是跨地域整合的市场因素，加之北京一家独大带来的文化产业、文化市场挤出效应，京津冀三地成型成功的文化产业协作项目还不多，更多还是以三地政府层面的政策推动为主。（二）以简政放权加快建立现代文化市场体系1.文化领域简政放权基本完成预期目标文化部为落实先照后证、推进行政便利和优化公共服务，印发了关于落实“先照后证”改进文化市场行政审批工作的通知，放宽准入条件，取消总量布局限制，简化审批材料，提高服务水平。为扩大开放、完善行业管理政策，印发了关于允许内外资企业从事游戏游艺设备生产和销售的通知，由自贸区试点向全国推开。截止2015年底，文化部、国家新闻出版广电总局共取消或下放35项行政许可审批，将11项文化市场准入审批由前置改为后置，并与省级行政管理部门平稳对接。同时，地方文化行政部门的简政放权也在抓紧进行，例如上海文广影视局总体取消、下放审批事项比例约1/3，四川省文化部门更明确提出减审批程序、增法规管理的“加减法”来推动文化发展，上海、江苏等地还开展了办事过程标准化建设，印发了统一的办事指南（对外）和业务手册（对内）。为进一步规范文化市场，加强事中事后监管，文化部研究制定了文化市场黑名单管理办法（试行），在全国试行文化产品黑名单制度。文化部同近40个部门签订了失信企业协同监管和联合惩戒合作备忘录和关于对失信被执行人实施联合惩戒的合作备忘录，并印发了有关文件，启动对严重失信主体、失信被执行人的联合惩戒工作。2.互联网治理进一步发力“网络强国”写进了“十三五”规划建议之中，2015年国家网信办开启互联网治理新元年，开展“净网2015”等专项行动，坚决打击网络谣言和网络色情，网络舆论空间日渐清朗。各地网络治理也进一步加强，例如，依照关于进一步加强和改进网络音乐内容管理工作的通知关于加强网络游戏宣传推广监管的通知加强规范了网络音乐和网络游戏市场环境。2015年8月文化部首次将120首含有宣扬淫秽、暴力、教唆犯罪或者危害社会公德内容的网络音乐产品列入黑名单，要求集中下架。北京市积极运用法律、行政、自律等手段，在全国率先制定出台北京市微博客发展管理规定北京市移动互联网应用程序公众信息服务自律公约、网络新闻标题登载规范等政策法规。（三）对外文化交流和贸易进一步提速1.上海自贸区探索经验开始向全国复制和转化上海自贸区率先推出区内企业到境外投资开办企业实行以备案制为主等创新管理方式，利用国际资金、技术、人才、品牌等，推动更多的中国文化企业进入国际市场，投资、承包和运营海外文化项目。国务院2015年4月印发的进一步深化中国（上海）自由贸易试验区改革开放方案提出，深化贸易平台功能，依法合规开展文化版权交易、艺术品交易、印刷品对外加工等贸易，大力发展知识产权专业服务业。而后，天津、广东、福建等自贸区，上海、深圳等城市也在积极借鉴上海自贸区经验，探索文化贸易自由化和便利化。以中国（上海）自由贸易试验区建设为契机，我国对外文化贸易的升级版正在展开“一体两翼”的新格局。“一体”即以制度创新为动力，建立起既有远大的战略方向和成长活力，又与外部世界有广泛联系和合作，在推动全球变革中释放强大正能量的国家对外文化贸易竞争力体系。“两翼”即放开和开放相结合，放开是以培育文化新业态为契机，依托负面清单管理模式等举措，最大限度地吸引社会资源，培育充满创造活力的文化市场主体；开放是以服务业开放为重点，推动贸易和投资自由化与便利化，促使我国尽快进入全球文化产业价值链的“微笑曲线”两端。2.“一带一路”建设文化先行国家发展改革委、外交部、商务部2015年3月联合发布了推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动，提出支持沿线国家地方、民间挖掘“一带一路”历史文化遗产，联合举办专项投资、贸易、文化交流活动。而后，国家和各地相关政策密集出台。横跨亚、非、欧三大洲，涵盖30多亿人口的“一带一路”伟大构想正在成为现实，并作为国家发展的重大战略布局，全面指导我国政治、经济、文化等领域的发展。（1）增进文化互融和价值认同在国家层面积极推动，通过进一步深化与沿线国家的文化交流与合作，促进区域合作，实现共同发展，让命运共同体意识在沿线国家落地生根。愿景与行动提出“沿线国家间互办文化年、艺术节、电影节、电视周和图书展等活动，合作开展广播影视剧精品创作及翻译，联合申请世界文化遗产，共同开展世界遗产的联合保护工作，加强旅游合作，扩大旅游规模，互办旅游推广周、宣传月等活动，联合打造具有丝绸之路特色的国际精品旅游线路和旅游产品”等具体部署和举措。例如：丝绸之路影视桥、丝绸之路书香工程拉开宏阔大气的丝路文化图卷；向世界敞开中国文化的窗口，海外中国文化中心、孔子学院及中国文化年、文化节、欢乐春节等活动影响力不断扩大。文化部还启动了中阿丝绸之路文化之旅，支持举办丝绸之路文化旅游博览会，与沿线阿拉伯国家联合举办丝绸之路艺术节，共同评选丝绸之路文化之都，同沿线国家开展联合译介、出版、拍摄、人才培训等方面的合作，积极推动沿线国家开展人文交流合作，向深度和广度发展。（2）提供文化产业新的发展空间和历史机遇2015年由文化部牵头完成了丝绸之路文化产业带规划（草案），提出创造更加丰富、更高质量的文化产品和文化服务，并以此为载体，将中国优秀文化及和谐发展、和平共处的理念等传播出去，使不同文化背景、不同宗教信仰的各国、各地区、各民族人民增进理解、沟通、尊重，加强国际交流和互信，增强“丝绸之路经济带”发展的文化认同，夯实“丝绸之路经济带”建设的民心基础。央行等部门发起成立了丝路基金，直接投资建设“一带一路”沿线地带，先期主要是投资国内相关省份，文化、旅游、贸易成为投资重点。宁夏已经多年在打造中阿文互译中心和版权交易中心，阿拉伯图书市场大部分中国图书出自宁夏；云南瑞丽国家重点开发开放实验区珠宝玉石产业东南亚外籍从业人员已超过8万人，交易额达到百亿元。（3）构建地方文化贸易市场机制和合作平台随着“一带一路”战略的推进和实施，全国超过20个省区市正在进行“一带一路”有关规划项目，不少项目涉及文化产业与文化贸易领域。在地方政府的支持下，山东、重庆等省市成立了“一带一路”文化传播公司，方特、保利等一批文化企业加速开拓国际市场。但是，一些风险也随之而来，如“文化折扣”现象突出，文化投资风险大，文化贸易壁垒严重，文化建设方案政府色彩过于浓厚、定位不明、项目投入重复、缺乏战略思考难以形成发展合力等问题，这些问题都需要更多相关政策的出台并落地来解决。（四）国有文化企事业单位改革明确将社会效益放在首位截至2014年末，全国国有文化企业共计13313户。针对部分国有文化企业改革还没有到位，片面追求经济效益，国有资本运行效率不高，内部经营管理问题较多，知名文化企业和文化品牌较少等问题，中办、国办2015年9月印发了关于推动国有文化企业把社会效益放在首位、实现社会效益和经济效益相统一的指导意见，与中央关于繁荣社会主义文艺的意见相呼应，都强调文化企业生产的是精神文化产品，要求文化企业具有精品意识，努力提高文化产品的精神质量，才能赢得消费者认同和市场收益。2015年，各地积极探索建立国有文化资产管理体制和工作机制，实行管人管事管资产管导向相统一，多个省市成立了专门监管机构或明确了出资人机构；扩大免费开放范围，2115个博物馆、347个全国爱国主义教育示范基地及43510个公共图书馆、美术馆、文化馆（站）实现免费开放；200多个公共文化机构开展组建理事会、完善法人治理结构试点；深化国有文化企业改革，加快推动公司制、股份制改造，加大对转制文化企业的扶持1.加强社会效益“硬指标”2015年大部分国有文化企业明确把社会效益第一、社会价值优先的经营理念体现到企业章程和各项规章制度中，推动党委领导与法人治理结构相结合、内部激励和约束相结合，形成体现文化企业特点、符合现代企业制度要求的资产组织形式和经营管理模式。尤其是进一步创新股份制改造的范围、股权结构和管理，例如：中南出版传媒在董事会下增设编辑委员会，具体统筹内容生产管理和导向管控，把导向管理的独特性和内容生产的重要性融入法人治理结构，纳入董事会日常工作之中。2.确保社会效益的“硬保障”一是给国有文化企业减负松绑，提升造血能力。意见提出：省属重点文化企业，经省级政府批准，2020年底前可免缴国有资本收益；落实和完善税收优惠政策，继续执行推动经营性文化事业单位转制和文化企业发展的有关政策；统筹有利于文化内容创意生产、非物质文化遗产项目经营等方面的税收优惠政策等。二是放开社会资本进入门槛，鼓励并购重组。意见提出：新闻媒体中的广告、印刷、发行、传输网络部分，可剥离进行转企改制，由国有资本绝对控股，利用市场资源和社会力量，为发展壮大新闻宣传主业服务；在新闻出版传媒领域探索实行特殊管理股制度，积极稳妥开展试点；推进国有文化资本授权经营，统筹考虑两个效益相统一要求，形成国有文化资本流动重组、布局调整的有效平台，优化资本资源配置。（五）构建现代公共文化服务体系全面推开1.顶层设计体现了文化民生兜底线的供给侧改革思维2015年1月，中办、国办正式印发了关于加快构建现代公共文化服务体系的意见以及附件国家基本公共文化服务指导标准（20152020年），明确提出到2020年，基本建成覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平的现代公共文化服务体系。随后，31个省区市、为数众多的地市县以党委、政府的名义制定了实施意见。至此，构建现代公共文化服务体系由文化部门的“独角戏”上升到各级党委、政府的高规格执政方略。一是建立了国家指导标准与地方实施标准相互衔接的标准体系。十八届三中全会决定提出了“促进基本公共文化服务标准化、均等化”的目标。尽管公共文化服务大部分是内容产品和过程产品，可量度性较差，标准化较难，但是指导标准对于财政保障机制是硬性标准，是以标准化推动各地实现基本公共文化服务均等化的有效手段，尤其是作为欠发达地区尽快赶上全国整体发展步伐的底线，同时也是一个“弹性标准”，各地根据群众实际需求、政府财政能力和文化特色，制定适合本地区特色的实施标准。二是强化了对特殊地区和特殊群体的基本文化权益保障。推进城乡“结对子、种文化”，加强城市对农村文化建设的帮扶。明确老少边穷地区服务和资源缺口，按照精准扶贫的要求，以广播电视服务网络、数字文化服务、乡土人才培养、流动文化服务、农村留守妇女儿童文化帮扶等为重点，集中实施一批文化扶贫项目。国家在贫困地区安排的公益性文化建设项目取消县以下（含县）及西部地区集中连片特困地区市地级配套资金。三是发挥市场和社会的作用，增强公共文化服务发展动力。意见首次将“培育和促进文化消费”作为构建现代公共文化服务体系的一项重要任务，通过补贴等手段鼓励艺术表演团体、商业演出和电影放映、经营性文化设施和场所等向公众提供优惠或免费的公益性文化服务，培养老百姓对文化艺术的爱好和需求。推广运用政府和社会资本合作等模式，促进公共文化服务提供主体和提供方式多元化，缓解公共文化服务投入不足、供需矛盾、竞争少和效能差的瓶颈问题。四是盘活公共文化资源，促进共建共享。意见提出要建立公共文化服务体系建设协调机制，加强相同或相近领域的跨部门、跨领域的公共文化服务资源整合，促进共建共享和有效利用，切实解决当前公共文化资源分散、服务标准不统一、服务效益不高的问题。目前，国家、省层面以及多个地市县层面已经建立了公共文化服务体系建设协调机制。意见鼓励党政机关、国有企事业单位和学校的各类文体设施向社会免费或优惠开放，有助于缓解公共文化体育设施供不应求的矛盾，同时有利于发挥党政机关国有企事业单位的社会责任。五是开展“菜单式”“订单式”服务，提升供给侧服务效能。意见提出要强化群众主体地位，建立群众文化需求反馈机制，及时准确了解和掌握群众文化需求，制定公共文化服务提供目录，有针对性地设计和提供公共文化产品，探索“生产方以需定产、供给方菜单提供、受益方自主选择”的文化产品供给新模式，解决目前公共文化产品服务与群众需求脱节问题。六是强化公共文化服务保障。意见和指导标准指出县级以上各级政府按照标准科学测算所需经费，将基本公共文化服务保障资金纳入财政预算，落实保障当地常住人口享有基本公共文化服务所需资金，将保障进一步落到基层政府。并明确每个乡镇综合文化站编制配备不少于1-2名，规模较大的乡镇适当增加，有助于解决基层文化机构队伍编制不足的突出矛盾。同时，首次提出将公共文化服务专业人才培养纳入国民教育体系，从国家层面明确“存量提质、增量扩容”的专业化人才培养模式。未来公共文化服务专业人才培养将不再局限于图书馆、艺术等小口径专业，也不是应急性、工程化短期业务培训，而是升级到从义务教育到职业教育、高等教育多层次、多类型、广覆盖的国民教育体系，实现从业人员专业化培养、学科知识广泛普及，极大改善过去人才培养模式单一、效能不足的难题。2.三批国家公共文化服务体系示范区引领全国公共文化服务体系建设国家公共文化服务体系示范区是文化部、财政部“十二五”期间在国家层面推动我国公共文化服务体系建设科学发展上水平的创新举措，主要是按照公益性、均等性、基本性、便利性的要求，在全国创建一批网络健全、结构合理、发展均衡、运行有效的公共文化服务体系示范区，承载了“率先建成现代公共文化服务体系”的领路者、探索者使命。加上2015年评审的30个示范区，目前已有3批、共93个示范区创建城市，成为建设现代公共文化服务体系的“国家队”。（1）示范区创建的实效分析示范区创建城市大多由市委书记或市长担任创建工作领导小组组长，全部以市委、市政府文件形式制定下发了创建规划和创建方案，形成了党委、政府领导，文化、发改、财政、人事等多部门协调联动的创建工作格局，使公共文化服务体系建设转化为党委、政府的决策部署，由文化部门行为上升为党委、政府行为，加速了设施建设、经费投入、项目实施、队伍配备等重要问题的解决，创建城市文化事业费投入大幅度增加。以第一批示范区为例：一是公共文化投入大幅增加。中央财政3.05亿元示范区创建补助资金撬动了地方财政资金投入超过150亿元，推动落实了中央关于“保证公共财政对文化建设的增长幅度高于财政经常性收入增长幅度”的政策要求，如鄂尔多斯市投入了52.3亿元，苏州市投入了42.75亿元。二是公共文化设施建设跨越式发展。尤其是中西部创建城市的许多原未列入规划的重大公共文化设施得以开工建设，公共文化设施建设至少提速5年。文化设施合理布局、均衡发展也取得较大进展，如北京市朝阳区、上海市徐汇区、湖南省长沙市等12个创建示范区建成了“15分钟城市公共文化服务圈”或“1公里城市公共文化服务圈”。三是突出矛盾和问题得到集中解决。长期存在的乡镇文化站人员编制问题和村（社区）文化管理员的问题得到有效解决，如长春市乡镇综合文化站在创建开始时人员编制仅为80人，经过2年创建，实现了每个文化站至少3个编制。不少示范区创建城市对社会力量参与、绩效考核评估等难题进行了制度设计研究，并上升为政府文件；苏州市在公共文化标准化体系建设方面为全国做出了示范；北京市朝阳区首创文化居委会实现了基层文化自治。（2）示范区后续管理亟需加强示范区创建通过最终验收要“过五关”：一是制度设计研究成果评审验收；二是委托第三方机构独立实施群众满意度测评；三是中期督导等过程管理考核；四是组织检查组实地验收；五是创建城市集中评审。创建完成后，示范区城市面临着动员型创建向响应型固化升级，党委政府公共文化建设热情热度维持，长期疑难、遗留问题反弹，示范经验推广和复制等问题。鉴于此，2015年，国家创建办出台了专项文件，对示范区（项目）实行动态管理，每两年对示范区（项目）组织一次复查，重点考察示范区（项目）在发挥示范带动作用、后续建设规划、制度设计研究、重大文化惠民项目和活动等方面的落实情况。复查不合格的要限期整改，整改期满未能达到要求的，取消示范区（项目）称号。目前，首批示范区城市全部编制出台了后续巩固建设专项规划。同时，文化部和各省市文化行政部门组织了一系列示范区和示范项目创建城市之间区域文化联动活动。3.文化志愿活动进一步多元化和规范化截至2015年底，全国共有各类文化志愿服务团队6700多支，登记在册的文化志愿者人数突破百万。文化部、中央文明办连续两年发文开展全国性文化志愿服务，文化部将2015年定为“文化志愿服务制度建设年”，2015年共开展基层文化志愿服务活动30万多次，服务群众近亿人次，参与广泛、内容丰富、形式多样、机制健全、规范有序的文化志愿服务体系基本建成。一是以“行边疆、走基层”为主要内容，深入实施2项示范性文化志愿服务活动。例如：“春雨工程”全国文化志愿者边疆行活动搭建内地与边疆地区、民族地区、革命老区和贫困地区横向交流的平台，以“大舞台”“大讲堂”“大展台”为载体组织实施一批针对性强、效果好的文化志愿服务项目。例如：“大地情深”国家艺术院团志愿服务走基层活动组织国家艺术院团到国家公共文化服务体系示范区(创建)城市开展公益性演出，将高雅艺术送到基层。二是以“扎根基层、服务群众”为主要内容，广泛开展“传递书香、见证成长”公共图书