财政涉农资金实施方案.docx

财政涉农资金实施方案财政涉农资金实施方案为实行国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合运用财政涉农资金试点的看法(国办发(2016)22 号）、财政部、国务院扶贫办关于进一步做好贫困县涉农资金整合工作有关事宜的通知 (财农(2016) 151 号）、财政部、国务院扶贫办关于做好 2018 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知(财农(2018)9 号）、自治区人民政府办公厅关于支持贫困县开展统筹整合运用财政涉农资金试点的实施看法(宁政办发(2016) 127 号）、财政部、国务院扶贫办关于做好 2019 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知(财农(2019)7 号）、财政厅、扶贫办关于做好 2019 年贫困县涉农资金整合试点工作的通知（宁财（农）发2019271 号）文件精神，优化财政涉农扶贫资金供应机制，提高财政涉农资金运用效益，保障我县集中资源打赢脱贫攻坚战，现结合实际，制定本实施方案。一、总体要求 （一）指导思想 以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面实行党的十九大精神，坚固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，仔细落实党中心、国务院和自治区党委、人民政府决策部署，坚持精准扶贫、精准脱贫基本方略，改革财政涉农资金管理运用机制，充分利用给予我县统筹整合运用财政涉农资金的自主权，切实发挥涉农资金的整体效益和规模效益，集中资源打赢脱贫攻坚战。（二）基本原则 1、坚持政府主导、统筹规划原则。充分发挥政府在统筹整合涉农资金中的主导作用，重点抓好上下连接、组织协调、督促检查。2、坚持多渠道整合、统筹运用原则。在统筹整合涉农资金过程中，在因需而整的前提下，做到应整尽整，全力推动精准扶贫。3、坚持因地制宜、量力而行原则。针对各贫困村自然条件、人文特点、资源优势确定扶贫项目，结合本级财政状况和贫困村所需建设项目规模，确定建设资金额度，实行总量限制，量力而行。4、坚持精准发力、注意实效原则。将财政涉农资金统筹整合运用与脱贫目标、脱贫成效紧密挂钩，针对制约脱贫的突出短板和主要因素，科学决策，精确施策，着力加强基础设施建设，改善生产生活条件，增加贫困人口自我发展实力。（三）目标任务 以脱贫退出为目标，以提升脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，通过多个渠道引水、一个池子蓄水、一个龙头放水，提高涉农资金运用效益，集中力气完善贫困村基础设施建设，培育发展特色优势产业，促进贫困群众创业就业，贫困群众收入增速高于全县平均水平，做到真脱贫、脱真贫。二、统筹整合资金规模 （一）资金范围。对中心涉农项目资金整合范围内 20 项内容及自治区涉农项目资金整合范围内 17 项内容进行资金整合。（二）资金来源。可统筹运用的中心及自治区专项资金、可统筹运用的固原市专项资金及县级配套资金。（三）资金规模。2019 年安排整合资金 52215.95 万元，其中：中心财政资金45188.85 万元，自治区财政资金 6357.1 万元，县级财政资金 670 万元。统筹整合运用各级财政支配用于农业生产发展和农村基础设施建设等方面资金，主要用于贫困村基础设施建设、生态环境改善、特色优势产业发展、资产收益、壮大村集体经济、技能培训、扶贫扶志等方面。三、统筹整合资金建设任务 （一）基础设施建设任务 根据缺什么、补什么原则，明确责任、限时，补齐各村基础设施建设短板，改善贫困群众生产生活条件。安排整合资金39216.65万元，其中：中心财政资金39180.15万元，自治区财政资金 36.5 万元。1、道路项目 （1）资金规模：整合资金 27329 万元。（2）建设任务：全面推动村级道路建设，改建等级偏低、路面破损严峻、已达到运用年限，影响正常通行的农村道路。对 AA 经好水至兴隆马路改扩建工程,全长 33.82公里，其中 AA 段 22.554 公里。新建通村道路 169.93 公里，改建农村马路 10.2 公里，新建马路波形护栏 30.868 公里，危桥改造 112.1 米，巷道硬化 5254 平方米，田间道路拓宽铺砂 493.14 公里，安装太阳能路灯 3480 盏。确保行政村通沥青、水泥路全覆盖，自然村道实现硬化或砂砾化均达到 100%，行政村通客车全覆盖，彻底解决广阔群众出行难的问题。（3）实施地点：涉及本县 13 个乡镇有道路硬化需求的村。（4）进度安排：安排于 2019 年底完工。（5）责任单位：交通局、扶贫办、宗教局、财政局 2、水利工程建设项目 （1）资金规模：整合资金 8912.25 万元。（2）建设任务：加快人饮工程建设，保障农村饮水平安，完善高效节水浇灌工程、中小河流域治理、水土流失治理、病险淤地坝除险加固、山洪灾难监测预警系统及群测群防体系建设项目，配套渠道 21.26 公里，新建路涵 131 座、过水桥 21 座、小农桥243 座、柳谷坊 35 座、石谷坊 2 座、陡坡 27 座、集水坑 47 座，铺设水纹管 494 米、暗管 554 米、雨水篦子 55 米。在倪套水厂净水车间预留位置增加地套三根四芯反渗透膜组件；大水沟水厂采纳高效集成净水系统替换净水车间内原有石英砂过滤器和活性炭过滤器；张银水厂新建框架结构净水车间 1 座，新增一套反渗透脱盐设备。新增水土流失治理面积 141.54 公顷，其中营造云衫水土保持林 80.78 公顷，山桃水土保持林 26.28公顷，封禁治理 34.48 公顷；新建柳谷坊 30 座，设立宣扬牌 2 座。新建浇灌面积 0.58万亩，灌水方式低压管灌，修建排水渠 3 处，修建砼道路工程 2 处 170 米，回填治理沟道 5 条，沟道治理平均长 27 米，宽 9 米，沟深 14 米。布置单侧护岸工程 67 处总长14.08km，新建过水路面 6 座，防冲截墙 5 座，支沟尾水涵洞 3 座，防汛抢险道路 6.8km，并在沟道治理段砌体以上配套草皮护坡。对山河乡片区供水改造提升和温堡乡片区管网连通改造，新建加压泵站 1 座,入户改造提升 842 户,铺设各类管道 58.73 公里,新建各类阀井 44 座，安装自动化监控系统设备。新建加压泵 1 座，配备水泵 1 台，入户改造提升 842 户，安装智能计量水表/842 块，铺设各类管道 58.728 公里，新建各类阀井 44座，安装一体化网络球机摄像头 2 台，水质分析仪 1 台，监控设备 2 处，压力监测点 5处，村级计量监测点 8 处。不断完善农村水利基础设施确保农村人畜饮水平安保证率达100%，缺水地区干旱季节能到就近（800 米）的人饮工程点取水，贫困户自来水普及率达到 85%以上。（3）实施地点：全县 99 个行政村。（4）进度安排：安排于 2019 年底完工。（5）责任单位：水务局 3、安居工程项目 （1）资金规模：整合资金 818 万元。（2）建设任务：大力实施农村危房改造，加大到户设施配套力度，不断优化农村人居环境改善工程。年内新建平安住房 2360 座，对城关镇村进行改居小型农村基础设施建设。全面改造单老户、双老户、残疾人等特别困难家庭存量危房，实现贫困户危房改造、消退农村危旧房屋（土坯房）及存在平安隐患的其它屋、棚、墙等，彻底改善农村人居环境，推动乡村文明。（3）实施地点：全县 99 个行政村。（4）进度安排：安排于 2019 年底完工。（5）责任单位：住建局、扶贫办 4、生态建设项目 （1）资金规模：整合资金 2157.4 万元。（2）建设任务：根据产业兴盛、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富有的乡村振兴战略总要求，结合生态立区战略实施，对生态移民迁出区（奠安杨沟、海子，山河崇安、边庄、二滩，温堡大麦沟，城关镇邓山、咀头等）进行生态修复，解决十二五生态移民遗留人员搬迁安置及后续产业发展，重点利用建档立卡贫困户的苗木和劳动力，着力化解苗木库存，增加贫困户收入。为金华国有贫困林场新建业务用房1栋216.72平方米，附属用房 2 栋 245.52 平方米，配套室外电器、排水及道路工程。完成 17.1万亩重点公益林管护任务，修理林区防火道路 200 公里，在林区出入口设置防火路障及防火宣扬牌、标记牌等，选购苗木完成造林 2 万亩，完成森林抚育 2 万亩，新建鼢鼠防治阻隔网，人工捕杀防治鼢鼠 2 万只，进行鼠不育剂推广示范防控，对杨树天牛打孔注药防治。新建观庄林场田滩管护站生产用房 320 平方米、围墙 140 米、院坪硬化 200平方米,果园围墙 1800 米；新建奠安林场生产用房 150 平方米、围墙 150 米、自来水及水源工程等；新建打食沟管护站 1 处。国有林场繁育华北落叶松、桦树良种苗木 400万株。在 6 个国有贫困林场设置视频监管系统，进行林木种质资源清查工作，新建旅游厕所 4 座。主动争取生态护林员指标，让更多的贫困户青壮年劳动力参加到生态立区战略中。（3）实施地点：全县 13 个乡镇、6 个国有贫困林场。（4）进度安排：安排于 2019 年底完工。（5）责任单位：林业局、文广局 （二）农业生产发展任务加大产业补贴扶持力度，确保致富产业培育到户，扶持政策精准到位，实现户户有产业、能增收的目标任务。安排整合资金 7031.3 万元，其中：中心财政资金 4410.7万元，自治区财政资金 2620.6 万元。1、种养产业项目 （1）资金规模：整合资金 7031.3 万元。（2）建设任务：把种养产业发展作为培育致富产业的重中之重，坚持一村一品、因地制宜、精准施策，精准摸清贫困户发展意愿和需求，找准种养产业发展短板，加大补贴扶持力度，扶持引导建档立卡贫困户主动参加草畜、中药材、冷凉蔬菜、林下经济等接地气的特色优势产业，不断壮大产业发展规模，发展特色优势产业，推动产业转型提质增效。生产加工优质全株玉米青贮饲料 2.7 万亩、6.7 万吨，春秋覆膜 18 万亩，残膜回收 19 万亩，示范推广马铃薯水肥一体化技术 0.1 万亩，开展不少于 3 项的试验探讨，建立 3 个耕地土壤养分及墒情监测点。建立二星级农业社会化综合服务站 1个。粮食作物综合服务面积 2 万亩次以上，蔬菜作物 1000 亩次以上。对 2013-2017年评比的 5 家四星级示范家庭农场进行以奖代补。扶持国家农夫合作社 1 家，扶持农夫合作社联合社 1 家，扶持土地股份合作社 5 家，扶持扶贫产业合作社 10 家。培育致富带头人 200 人，新型经营主体带头人 290 人，专业技能型 70 人。新建组装式冷库 20吨型 2 座、50 吨型 5 座，100 吨型 7 座，热泵控温房 1 吨/天型 5 座。农技人员实力提升 160 人，试验示范基地 2 个，绿色优质高效技术示范推广 1 项。完成玉米秸秆机械化捡拾打捆 7200 吨，每吨补贴 50 元。取土化验 60 个，田间试验 2 项。对 2017、2018 年度我县辖区内涉农企业、合作社、家庭农场等 234 家新型农业经营主体予以担保贷款及贷款贴息扶持，贷款额度 15971 万元。对中药材种植补贴，对企业和一般农户大田中药材移栽种植进行 1 万亩补贴，补贴标准 300 元/亩。重点扶持盘龙山庄、神林山庄续建，新建宁夏圣缘菌类专业合作社、沙塘街道村休闲农业示范点 2 家，巩固提升凉爽山庄、锦山家庭农牧场、新和度假村 3 家；扶持联财联合、沙塘和平、温堡杜堡蔬菜基地 3 个；扶持杨河牧业、正荣肉羊养殖和兴鸿旺养殖园区 3 个。在沙塘镇和平村、联财镇赵楼村、温堡乡杜堡村新建蔬菜集散地 3 处。设计打造六盘山中药材区域公用品牌及中药材 GMP 认证；扶持建设农夫田间学校、农业综合服务站 3 个；对 AA 县生猪屠宰场进行屠宰补贴。部级质检中心对市县检测人员带教培训、投入品定性清除、中小学养分改善安排初级产品检测、开展农兽药平安生产监管培训等。注册上牌 100 台，审验驾驶员 1000 人，年度检验 5000 台，驾驶操作人员培训 1050 人，重点用于自治区级生猪屠宰标准化示范厂建设。用于有发展实力的建档立卡贫困户产业培育补贴。根据AA 县 2019 年产业扶贫实施方案补贴标准，用于全县建档立卡贫困户基础母牛补栏、二元母猪补栏、中药材、色素菊、蚕豆、冷凉蔬菜、中蜂、饲草青贮等产业的补贴。（3）实施地点：全县 13 个乡镇。（4）进度安排：安排于 2019 年底完成。（5）责任单位：农业农村局 （三）、其他建设任务 安排整合资金 5968 万元，其中：中心财政资金 1598 万元，自治区财政资金 3700万元，县级财政资金 670 万元。1、雨露安排 （1）资金规模：整合资金 230 万元。（2）建设任务：对建档立卡贫困户中接受中职、高职教化的 1533 人（次）学生实施雨露安排扶贫助学补贴，全面加快教化扶贫。（3）进度安排：安排于 2019 年底完成。（4）责任单位：扶贫办 2、贷款贴息（1）资金规模：整合资金 720 万元。（2）建设任务：进一步创新金融扶贫模式，扩大建档立卡贫困户评级授信覆盖度，年内力争完成金融扶贫贷款 5000 万元，贫困户扶贫小额信贷覆盖率达到 80%以上，实现建档立卡贫困户应贷尽贷，有效解决贫困户发展资金短缺难题。（3）进度安排：安排于 2019 年底完成。（4）责任单位：扶贫办 3、扶贫车间 （1）资金规模：整合资金 410 万元。（2）建设任务：根据企业自筹和政府补贴的形式在全县新建及改建扶贫车间 16个，带动贫困户在家门口稳定就业，拓宽增收渠道，增加贫困户收入。（3）进度安排：安排于 2019 年底完成。（4）责任单位：扶贫办 4、壮大村集体收入 （1）资金规模：整合资金 3938 万元。（2）建设任务：一是推动农村集体产权改革，以村集体全部的耕地、林地等为重点，成立股份经济合作社，村民自愿入股参加，设立集体股和个人股，设定股金和配股方式，通过收益分红促进农户增收和村集体收益。二是以农村集体资产、资源、资金有效利用为纽带，以股份合作、投资收益、服务创收、自主经营等农业生产经营合作为主要经营形式，推动农村集体经济发展。三是整合闲置校舍、旧村部、闲置土地等资源，通过租赁、发包、村委会经营等多种形式，发展农村集体经济。确保每村都有村集体经济收入，到 2020 年，村均收益达到 5 万元以上。（3）进度安排：安排于 2019 年底完成。（4）责任单位：扶贫办、财政局 5、风险补偿金 （1）资金规模：整合资金 670 万元。（2）建设任务：注入小额信贷风险补偿基金，充分发挥担保公司作用，主动扶持特色优势产业发展。扩大风险补偿金、风险担保金规模，撬动金融部门支持建档立卡贫困户、家庭农场、种养大户、合作社发展种养加等特色产业。（3）进度安排：长期。（4）责任单位：财政局四、方案实施 （一）科学编制规划。以 AA 县脱贫攻坚十三五规划、脱贫攻坚三年行动方案为依据，以全县脱贫退出为目标，以项目整合为支撑，由扶贫办牵头，发改、财政等部门亲密协作，科学编制全县整体脱贫退出实施方案及巩固提升方案。各乡镇、各相关部门依据全县脱贫攻坚总体规划编制部门和辖区脱贫攻坚专项规划。（二）主动争取项目。各乡镇、各部门要严格以项目为抓手，依据发展规划思路、产业发展政策，抢抓中心和自治区政策机遇，主动储备、上报一批大项目、好项目，争取国家和自治区更多的项目、资金支持我县脱贫攻坚工作。（三）加强组织领导。为加强对全县涉农项目资金整合工作的领导，成立 AA 县统筹整合运用财政涉农资金领导小组，人员组成如下：领导小组主要职责：在县委、政府领导下，负责全县涉农资金统筹整合运用工作的组织领导，定期召开领导小组会议，探讨解决相关问题，确定统筹整合涉农资金范围、年度涉农资金重点投向，推动工作落实。领导小组各成员单位要各司其职，亲密协作，根据上级的要求和部署，把涉农项目资金整合作为脱贫攻坚工作的重要抓手，抓紧抓实。财政局按月对区、市下达的涉农资金进行梳理，提出初步整合看法；发改局做好实施项目的申报、立项和审批等工作，协调统筹规划和重点项目资金整合；扶贫办及早编制脱贫规划，初步确定详细项目，测算资金需求；审计局加强对整合资金运用状况的监督检查，确保资金平安；其它各涉农部门主动争取项目资金，协作财政部门做好整合涉农资金工作。统筹整合运用财政涉农资金领导小组办公室设在县财政局，柳国仁任办公室主任，宋保童、许学军任办公室副主任，负责统筹整合运用涉农资金的日常工作，定期向领导小组汇报拟整合资金的项目及金额，通报统筹整合涉农资金运用的进展状况，总结年度涉农资金整合工作。（四）加强调度监管，确保工作实效。县发改局和扶贫办要刚好了解和驾驭全县脱贫攻坚工作动态及信息，为统筹整合运用财政涉农资金领导小组进行正确决策供应详实牢靠的依据。各涉农部门要仔细做好整合涉农资金的统计上报工作，建立健全统计报表制度，确保统计报表数据的真实、精确、刚好。 （五）加大涉农项目资金的审计检查力度。县审计、财政部门要加大对整合资金运用状况的审计和监督检查力度，建立健全日常监督检查机制，进一步完善涉农资金检查方式，发挥审计、纪检监察、财政监督和社会监督作用。贫困村第一书记、驻村工作队、村两委要深度参加涉农扶贫资金和项目的管理监督，建立多层次、多方位、多形式的监督机制，确保资金平安有效。（六）加大信息公开力度。各乡镇、各涉农部门要严格根据中华人民共和国政府信息公开条例，加大信息公开力度，通过331涉农惠农信息公示平台、政府门户网站、乡镇政务公开栏、村务公开栏等方式方法，公布年度扶贫项目建设内容、地点、财政扶持政策及资金等信息，接受社会各界监督。