2022关于城市管理工作的调研报告.docx

2022关于城市管理工作的调研报告关于城市管理工作的调研报告1近年来，xx城市管理重心不断下移，网格化综合管理不断深化，补短板工作大力推动。城市管理标准逐步建立，基本实现了行业管理的全覆盖。责任主体渐渐明晰，条块关系得到理顺，部门联动更加顺畅。智能化手段应用更加广泛，管理效率显著提升。一、城市精细化管理的基本要素xx要努力实现“让城市更有序、更平安、更干净”的城市管理总目标。有序、平安、干净，是城市运行较为志向的结果状态，也是推断一座城市治理水平凹凸的显性标识。应当相识到，要高质量、长效地实现上述目标，有赖于我们将精细化管理的理念与手段运用到城市管理领域，并详细落实到“细致、精准、高效、可控”这些基本要素上，这也是目前国际化大城市在城市管理上的一般趋势。1、细致。就是要对城市管理工作所涉及的详细范围、职责、流程、标准和法律责任等能够做出全面具体的规定，用详细、清楚、可操作的规范化要求取代过去粗放、笼统、“过得去”的要求。我们一些城市管理标准主要侧重于管理工作的原则性要求，基本没有涉及工作规范和工作流程类的内容，一些标准也没有依据实际状况进行合理的分级分类和差别化管理。如水务管理方面，虽然出台了xxx项水务管理标准，但依旧存在着“有标准不执行，有标准不知谁执行，有标准但分工不明无法执行”等状况，使得部分管理标准制定发布后就搁浅了，没有发挥应有的管理效能。这是管理欠缺细致的表现。2、精准。就是要精准描述管理对象、精准采集管理服务信息、精准处理管理问题，对于城市管理的对象要做究竟数清楚，信息数据可信度高，以强化管理的针对性，最大程度削减管理中的随意性、盲目性和“一刀切”现象，这是城市精细化管理的内在必定要求。比如，对于城市人口信息、土地现状及规划信息、建筑物信息、环境资源信息等涉及城市管理的“底板”信息数据，应当要做到数据覆盖全、数据采集准、数据精度高、数据更新快。现在，部分关键的数据库还有缺失，如老旧住房数据库，目前只有一个约1。 4亿平方米的总数概念，但是这些老旧住房的详细分布、建成时间、老化状况、修理记录还不甚清楚；一些数据库尽管都有了，但数据缺乏更新、补充、完善，动态性不强，如中心城区地下管网信息不全、数据失准问题较为严峻；数据库的系统集成度与联通性较差，部门间的“信息壁垒”“信息孤岛”状况较为普遍。这些都是造成城市管理有失精准的重要根源。3、高效。就是要在细致、精准的基础上，通过管理目标的量化、管理标准的细化、管理手段的技术化、管理主体的协同化等方式，进一步降低行政成本，使得城市管理的相关部门办事更高效、反馈更刚好、运作更协调。长期以来，城市管理者往往依靠阅历、“人海战术”、行政吩咐等方式，手段传统、单一，管理工作存在反复、低效等状况。精细化管理中的高效，就是要通过技术、机制、模式的创新来实现。这次交通综合整治，xx新增1。 8万套“电子警察”，可以针对各类交通违法行为实现一体化识别、跟踪和拍摄，明显提升了整治效能。同时，要相识到，现在的城市系统正在变得更困难、更紧密，一项管理工作仅靠单一部门“单打独斗”，着眼于“头痛医头”，必定会造成管理上的低效。比如，小区综合治理工作，就存在违建拆除、群租整治、设施改造、物业收费、停车管理等诸多难点，须要多个部门“步调一样”通力合作，以提高管理效能。4、可控。就是要变管理中的事后“救火”为重视源头和过程风险防范，抓好城市管理的环节限制和细微环节监控，确保环环紧扣，各环节形成有机闭环。要相识到，传统粗放式、阅历式、末端式的城市管理模式已经不适应风险社会、国家治理现代化及超大城市平安发展的内在要求。城市精细化管理中的可控，本质上要求在管理上进一步增加实时性、连续性、动态性，管理过程和时段不能出现盲区，管理限制信息的传递与反馈要顺畅、刚好，一旦发生状况异样，可以溯源追踪、快速响应。从目前状况看，城市管理中对于风险与应急管理总体上是好的，但源头与过程的可控性依旧须要提升。比如，轨道交通日均人流量极大，人民广场站已经达到每天xx万人次，相当于华夏中路站日均流量的xxx倍，而安检在高峰时段形同虚设，在站实时人流数量监控与风险预警还不够到位；食品药品平安的全生命周期的监管连接还未形成系统方法；重大活动和突发事务的应急处置、危急品运输及储存等方面的源头预警与过程监控也须要重点加强。二、当前xx城市精细化管理的思路框架：“一核三全四化”xx要把深化推动城市精细化管理作为体现“四个新作为”和建设卓越的全球城市的重要抓手，针对当前城市管理中存在的突出问题和关键短板，紧紧围绕让城市更有序、更平安、更干净的目标，牢牢把握核心是人的原则，主动贯彻全覆盖、全过程、全天候的要求，加快构建法制化、智能化、标准化、社会化的精细化管理服务体系，注意精准施策，注意服务民生，为中国城市建设和发展贡献xx阅历。1、牢牢把握一个核心：市民需求。xx作为超大城市，人口基数巨大（常住人口总数为xxxx。 x万人），结构困难（其中户籍人口xxxx。x万人，外来人口xxx。x万人；户籍人口中xx岁及以上老年人口数量超过xxx万，占比接近xx%；此外，xx还存在高收入阶层、中产阶层和中低收入阶层等不同阶层，以及肯定数量的外籍人口），产生了数量浩大却又多元化、多层次的公共服务和城市管理需求，这要求xx在满意、回应市民需求的过程中必需要实施精细化管理。首先，聚焦市民需求是xx主动实施精细化管理的动身点。如交通大整治、“五违四必”等工作就是为了解决市民关注度最高、反响最剧烈的突出问题。从调查来看，受访市民中对这两项工作表示满足的达xx%以上，的确达到了预期效果。其次，在实施精细化管理过程中，必需时刻把握市民需求。如在环境整治中不能简洁一拆了之，而是要疏堵结合，像xx街馄饨、xx葱油饼乃至大众夜市这样有大量需求、还担当肯定城市功能的场所就须要相关部门在整治的基础上再精细化安置。在规划服务和设施的过程中，精细化管理必需考虑到老年人、年轻人以及不同阶层的需求。再次，精细化管理的成效检验，同样要以市民满足度为基础。如河道整治既要清理河道，还要美化河岸，须要监管部门认可，更要两岸市民满足；治理空气污染不仅要看数据指标，更要看市民感受，只有市民感觉空气清爽，才是真正达标。2、主动贯彻三个要求：全覆盖、全过程、全天候。全覆盖，是指要覆盖xx城市的全部空间、领域和人群。xx高楼林立，拥有各类建筑约xx亿平方米；人口众多，承载了xxxx多万人口的生活；地下管道络绎不绝，累计埋设给水、排水、电力、燃气、信息通信、热力、航油管道x大类xx种；地面车辆络绎不绝，拥有公交运营线路xxxx条，已开通运营的地铁线路xx条。各系统盘根错节、交互影响，牵一发而动全身，任何一个环节停止运转一刻对xx来说都是致命的影响，这就要求xx必需对这个困难系统进行全面掌控。目前xx存在中心城区管得好，但近郊城乡接合部和远郊农村管理松散；街面、广场等关注多的地方管理精细化，但背街小巷、高架桥下、地下管网等关注少的地方管理粗放；桥梁、隧道、地铁等重大设施管得好，地砖、路灯、窨井盖等细小设施完好率还有不足；户籍人口底数清，但是外来常住人口和流淌人口数量、结构信息却还不够精准；规模以上企业监管到位，大量规模以下企业和商户还存在不少平安问题。全过程，是指要把精细化的要求贯彻到规划、建设、管理、运营、维护的全生命周期。当前xx部分突出问题的根源在于规划不合理、建设标准低，如城市规划中产城不融合导致大量潮汐式交通，排水设施建设标准低造成城市简单内涝。部分突出问题的根源在于运营、维护过程中工作机制还不顺畅，如城市综合管理还缺少“兜底”机制和明确的担当主体，对一些模糊的管理领域，各个部门缺少主动担当的激励。如在短短一年时间，已有超过xx家企业在xx投放量超过xxx万辆共享单车，全市注册用户突破xxxx万。由于共享单车涉及交管、城管等多个部门，还未能刚好形成有效的管理框架和机制。全天候，是指全天24小时都能时刻呈现精细化管理。xx城市管理往往白天力气足，管得好，晚上力气薄弱管理就出现疏漏；人少的时候秩序井然，人一多管理就跟不上，甚至出现平安事务；天气好就没有问题，一场暴雨、一场大风就暴露出一连串问题，如中环被货车压断事故、奉贤部分地区企业偷排废气等都是发生在晚上。3。加快夯实四大手段：法治化、智能化、标准化和社会化。法治化，就是要强化依法治理，运用法治思维和法治方式解决城市治理顽疾难题。上海实施交通大整治，正是通过依法严管、重塑法治权威，刚好细化完善有关法规与规范巩固整治成效，使得规则意识和法治精神成为xx城市交通运行的最有力保障。但是，xx仍存在部分领域法律法规不明确，在“五违四必”的整治中就发觉许多状况缺乏对应的法律法规；许多人稍微违法、失信，却没有方法制约。部分领域法律法规滞后，中心城区停车费涨价后高于违停罚款，出现部分机动车主宁愿罚款的现象。部分领域法律法规太繁杂，xx城管执法共有x个方面约xxx项执法权。这使得详细执法的法律依据过于分散庞杂，在法律适用上难度颇高，往往出现适用法律文件量过大、惩罚依据过多、惩罚依据之间甚至会出现肯定冲突冲突等状况。部分领域执法力度不够，在整治违法建筑方面，从巡查发觉到处置都有明确规定，但是像xx路xxx号历史建筑被拆除的案例却始终未能避开。智能化，就是要更多运用信息技术手段，推动城市管理制度创新、模式创新。xx首先要做好基础数据库，尽最大可能消退信息孤岛。要进一步夯实人口、土地、法人、建筑物等基础数据库，尤其是xx带来很大难度。同时，要完善12345市民热线、交通、治安、民政、银行、资源环境、基础设施等关键数据库，基本做到全面翔实、动态实时、互联互通和共建、共享、共管、共用。如在后台联网的基础上，xx可以领先实现身份证、社保卡、交通卡、驾驶证、居住证等卡证的统一集成。其次要主动推动信息技术的广泛应用。要变更传统上依靠人海战术的做法，顺应当前技术变革的大趋势，主动推动互联网、物联网、大数据、云计算等信息技术在治安、消防、交通、公共平安等重点领域的运用，如电子警察、电子围栏、整体上提升xx城市智能化管理水平。标准化，就是建立健全城市管理标准体系，为精细化管理供应标尺和依据，实现城市运行“按乐谱指挥，按乐谱演奏”。目前xx城市管理领域的标准建设还存在“缺、低、散、虚、粗”等问题。如城市景观空间管理标准化体系中管理、服务、信息化等标准缺失，某些管理存在边界不清，导致出现多头管理或管理缺位现象。不同级别道路、区域、社区，管理标准都是一样，没有做到分区分级管理。绿地质量的评价标准、绿地建设和养护相关定额标准缺乏量化考核指标，全凭感性推断。相比之下，国外的城市管理标准就更加精细，如东京的街道设计导则中具体规定了房屋外立面的颜色和风格，纽约市公园与消遣部针对行道树、绿地区的树木出台树木种植标准，的确做到了一草一木、一举一动都有章可循。社会化，就是通过政府主导，企业单位、非营利组织和社会公众共同参加管理。城市精细化管理是“协奏曲”，不是“独奏曲”，在政府管理职责到位的同时，也要求社会多元主体尽职尽责。但是，当前xx市民主动参加城市管理的意识还不足，如在垃圾分类处理、小区环境治理等方面，市民参加和协作的意愿还相对不高；参加的渠道仍旧有限，许多城市管理工作中还未能制度化的听取相关市民看法。同时，在城市管理中还要进一步发挥社会团体和企业的作用。如在社会治理创新中，xx就依托区域化党建把驻区单位、社会组织纳入基层治理框架，通过购买服务、门前三包、资源共享等方式调动了社会组织和企业的主动性。下一步，xx仍旧要进一步培育社会团体和企业参加城市管理的实力，拓展多层次参加渠道。三、xx推动城市精细化管理的举措建议xx作为超大型城市不同于一般城市，推动城市精细化管理的形势更困难、变量更多、难度更大。xx要立足超大城市实际，把深化推动城市精细化管理作为建设全球城市的重要抓手，以精准适切的法规标准为依据、以才智泛在的信息技术为手段、以跨界多元的协调共治为支撑，以持续推动的补短板行动为突破，让城市更有序、更平安、更干净。（一）完善城市管理的法治与规范体系，为精细化管理供应依据和标准实施城市精细化管理，首先须要在源头上强化依法依规治理，擅长运用法治思维和法治方式，建立健全城市管理专业法规和与之相应的标准规范体系，为城市精细化管理供应上位法律依据和细化标杆尺度。1、健全城市管理重点领域法规体系。细致梳理城市建设、住房、交通、市容、水务、生态环保、公共平安等城市管理重点领域的地方性法规、规章，抓紧填补相关立法空白，如探讨起草、修订完善xx市地下管线管理方法xx市住宅物业管理规定xx市景观照明管理方法等，形成相对完整和健全的城市管理法规体系。加快修订不符合精细化管理理念要求的地方性法规及部门规章，对于一些与现实脱节较大的法律法规要刚好修改、废止。建立法规定期审查与评估机制，提高法规和政策的时效性与回应性。2、加快城市综合管理标准体系建设。在上位法规体系保障支撑下，进一步以国际先进水平为标杆，建立健全xx城市综合管理标准体系。一是在标准的覆盖领域上，要以全领域覆盖为根本导向，同时注意突出重点、聚焦短板，近期应加快推动城市基础设施、市容环卫、园林绿化、房屋管理、地下空间、交通运输、工地管理、村镇管理、平安应急等行业标准化工作。二是在标准的内容建设上，要根据可感知、可量化、可操作、易考核等原则，完善并充溢包括专业化管理目标、设施标准、技术标准、作业规范、管理流程等内容在内的完整标准体系。三是在标准的优化方向上，要针对目前城市管理领域标准化工作存在的“缺、低、散、虚”等问题下功夫，偏低的标准应抓紧提高（如市区排涝标准和二次供水设施标准等），缺失的标准应尽快制订，同时应注意推动行业内部标准的统一及相关行业间标准的连接，逐步实现城市管理标准的精准化、体系化。3、加大城市管理法律与规范执行力度。加强行业管理和综合执法的连接，进一步形成工作合力，加大对城市管理面上问题和突出违法违规问题（如违法建筑、非法客运、无序设摊、群租、乱设广告、偷乱倒建筑垃圾等）的执法力度。持续优化行政执法流程，规范一线执法行为，促进严格执法、公正执法。完善行政执法和刑事司法连接、综合执法和专业执法协同等机制，提高管理执法效能。加快推动城市管理各领域专业规范与标准的实施，避开在实践操作中被“弱化”“虚置”，树立管理规范与标准的权威性，促进城市管理标准化服务实力和水平的提升。（二）提升城市管理的数字化与智能化水平，为精细化管理供应技术支撑实施城市精细化管理，必需全面运用信息技术手段，把握完整牢靠的信息流和数据链，使其成为城市管理状况描述、诊断、决策、反馈、限制的基础，从而提升管理的精准化和科学化水平。1、加强城市管理基础信息采集和基础信息库建设。摸清底数，建立完善城市管理基础信息库，切实做到基础数据全面翔实、动态实时、互联共享，是强化精细化管理的基本要求。一是整合相关数据资源和既有数据采集渠道，近期要建设基于统一坐标系，涵盖空间地理数据、属性数据、业务数据的城市综合管理数据资源中心。二是加快开发适应精细化管理需求和应用导向的新增数据库，如城市建筑物数据库、社区统一基础信息资源库（涵盖人口、法人、房屋、事务）等。三是丰富和完善数据信息采集手段，综合利用各类监测监控手段，强化视频监控、环境监测、交通运行、供水供气供电、防洪防涝、通信网络、生命线保障等城市运行数据资源的实时采集、动态录入。2、推动城市管理专业平台的互联互通和一体化综合智能平台建设。一是深化城市网格化管理平台应用，拓展各专业领域和郊区城镇化地区网格化应用，逐步整合各专业网格和各级系统平台，形成市、区、街镇三级联动的统一管理平台。二是推动各专业平台间的互联互通，加强网格化管理平台与“12345 ”市民服务热线平台、公共平安视频监控联网平台等专业平台的融合对接。三是加快建设xx城市管理综合信息数据中心和共享交换平台，以城市管理基础信息库建设为契机，整合归集各类共享数据，实现感知、分析、服务、指挥、监察“五位一体”，逐步构建城市管理的一体化综合智能平台。3、加强信息与智能化技术在城市管理中的深度运用。变更传统上依靠人海战术的方法，更多运用物联网、北斗导航、移动互联、大数据、云计算等基础技术，深化互联感知、数据挖掘与分析、风险预警、智能决策技术等在城市管理中的应用，提升管理精度、效率与实时响应程度。以环境治理、食品平安管理、城市建筑管理、水务管理、地下空间管理、城市管廊建设维护管理等领域为切入点，加强前沿技术对日常管理和运行的支撑，推动各类问题的发觉与解决。主动开发城市运行数字化模型和人工智能应用场景，提高城市管理中的前瞻研判和应急处置实力。比如在全市水务管理方面，要安装现场实时监控装置，应用无人机巡查系统，构建水务重大工程信息管理平台，全面提升过程管理信息化智能化水平。（三）加强政府内部协调与外部协商，夯实精细化管理的共治基础实施精细化管理往往须要“跨界”，包括跨部门、跨条线、跨行业、跨区域，甚至是跨政府责任边界。为此，xx必需通过体制机制改革，深化破解精细化管理中的“跨界”难题。1、以党建为引领，加强协调共治力度。一是进一步加强党对城市精细化管理的全局领导作用。各级党委要充分发挥政治核心领导作用，牢牢把握城市管理方向，确保多元主体治理有序有效有活力。二是主动以党建平台网络整合各类资源。完善市、区、街道三级党建平台，以区域化党建为引领，督促、引导、激励体制内、外的单位、企业、组织和市民在城市管理中主动、有效地发挥作用，形成全社会共同参加精细化管理的大格局。2、进一步优化政府内部分工与协调。一是进一步厘清市、区、街镇三级管理责任，全面梳理市、区、街镇的权力事项，聚焦社会关注的城市管理重点行业和领域，明确不同层级政府部门主体责任，编制完善与三级管理相关的权力清单和责任清单。二是进一步完善条块协调机制。制定实施有关方法，在首问部门与相关委办局、各级政府之间构建有效的协同机制。要进一步完善部门间工作流程，建立健全清单日常管理制度，优化问题的快速发觉机制和处理机制，避开分段管理出现“缝隙”和“空挡”。凡须要几个部门协同办理的事，均根据各自的职责，依据法律规定的工作程序提出，通过部门联席会议会审，并经上级批准，用合同、协议书等形式规定下来。在执行中，哪个部门不按条例规定和合同协议办，就追究哪个部门的责任。3、进一步优化政府、市民、企业、社会组织协同共治机制。精细化管理涉及许多琐碎问题，全部依靠政府则行政成本极高，必需通过多方共治形成合力。一是强化市民、企业的主体责任。进一步明确市民的个人规范和责任，尤其在消防、违章建筑、房屋平安等整治中能够将责任明确到市民个人。强化市场主体在平安生产、质量管理、环境整治等方面自我监督、履行法定义务。创新市场评价机制，通过市场主体之间的相互制约营造整个市场的自律氛围。二是发挥行业协会、商会等专业性社会组织的作用。精细化管理须要以专业化为支撑，xx须要培育一批较高专业水平、品牌化的行业协会、商会等第三方专业机构，推动政府监管与业界自治的良性互动。比如，可以支持会计师事务所、税务师事务所、资产评估机构、公证机构等机构发挥独立第三方作用。三是拓展社会参加渠道。健全志愿服务体系，发挥好人大、政协、基层社区治理等平台作用，建立健全社会监督和舆论监督机制，畅通群众和企业举报投诉、新闻媒体反映披露的渠道，刚好依法作出响应处理，构建群防群控、多方参加的管理格局。（四）补齐城市管理的突出“短板”，凸显精细化管理的实际成效当前，xx须要用精细化管理的思路解决一些群众反响大、具有主动示范效应以及关键制约瓶颈等突出问题，通过精细化管理有效提升xx城市发展水平和竞争力，有效提升广阔市民的获得感和满足度。近期可以从以下方面着手：1、河道水环境综合治理。聚焦河畅、水清、面洁、岸绿目标，针对河道管理养护的薄弱环节，通过水岸联动、部门协同，切实落实精细化管理措施，实现河道巡查、养护的全覆盖，确保全面实现20xx年消退黑臭水体，20xx年全市河道水质基本消退劣类。2、老旧小区综合治理。进一步加强老旧小区平安管理，全面提升水、电、气等公用设施的平安保障实力。出台政策激励多方参加共同推动小区更新，如推动公共空间的微更新：配建电梯、新增停车位、美化小区环境等；支持居民合理、合法的对住宅进行美化、微改建，以及对危旧住宅自主加固甚至重建。3、城市垃圾综合治理。深化推动生活垃圾分类减量、再生资源回收利用和处置实力建设，完善建筑装修垃圾管理体系，使xx垃圾减量化、资源化、无害化管理水平明显提升。4、交通综合治理。主动推动非机动车违法违规问题整治、出租车行业顽疾整治、网约车市场规范清理以及共享单车的有序管理，破解当前城市交通的突出问题。进一步探讨沪牌运用年限问题和外牌限行问题。通过诸如建设郊区大型物流枢纽（将集卡车辆引导至郊环以外）、利用内河河道开展垃圾等特别货物运输、完善城市慢行交通体系等一系列举措，更好地释放城市道路资源潜力。打通对接道路和断头路，通过完善路口线形、增辟车道、优化信号灯相位等“小改小革”工程来提升道路通行实力。5、城乡接合部环境综合整治。通过排污纳管、集中饲养、清理违建、建设小型污水和垃圾处理设施等方法，加快改善xx城乡接合部地区脏乱差的现象。通过提高管理资源配置标准、加大管理力气投放、提升污水和垃圾处理标准等，加快改善城乡接合部的水环境质量和空气污染、土壤污染。6、城市公共平安综合治理。针对食品平安还有漏洞、轨交安检不严格、地下空间消防和防恐设施不到位、地下管网老旧和信息数据失准、高层建筑防灾减灾措施还不系统、城镇排水除涝标准低和防汛基础设施实力不足，以及重大活动和突发事务应急疏散实力欠缺、危急品存储运输还有薄弱环节等城市公共平安方面的突出问题，统筹开展全社会参加、全过程治理、全部门协同的综合治理活动，有效提升xx城市公共平安水平。（五）优化城市管理的资源配置，提升精细化管理的保障水平精细化管理须要科学合理的配套制度体系和主动响应的社会氛围，xx要通过优化城市管理资源的配置，做到精准定位，精确投入，精密运行，为精细化管理奠定基础。1、主动探讨区划调整，形成合理管理单元。xx要进一步探讨街镇区划面积，依据人口规模、区域大小等确定最优管理单元。中心城区要适当推动街道合并，部分近郊大镇要考虑进一步析出街道。在此基础上，要进一步优化投入保障机制，确保每一个管理单元管理力气和公共服务资源的均等化，尤其是在远郊区撤制镇，要加大资源投放力度。2、进一步加强管理人员培训，提升基层队伍素养。精细化管理要求有高水平、高素养、专业化的基层管理队伍作为支撑。因此，要坚持国际视野，内联外引，培育城市综合管理领域高层次人才，既要有基础的标准化人才，又要有专业的管理人才，更要有现代化技术的领军人才。必需加强现有城市管理行业领域的人员培训，培育及引进更多的城市管理专业化人才，带动整体基层队伍在法律法规理解执行、冲突问题发觉处置、技术装备驾驭运用等方面有较大程度提升。3、优化考核评估制度，强化激励与问责。要建立健全定量考核与定性评价、分区域考核与分行业考核相结合的城市管理考评机制，不断完善城市管理工作评价指标体系，依托xxxxx、xxxxx等热线，加强对城市管理工作的量化考核，进一步提升城市管理考评结果在绩效考核中的比重，发挥科学评估和绩效考核对城市管理工作的推动作用。在此基础上，加快建立城市精细化管理激励奖惩与行政问责制度方法，推动各级政府和部门履职尽责。4、加强宣扬教化，营造精细化管理的社会氛围。政府相关部门要全面贯彻精细化管理思想，从城市的功能设定、区域规划、设施管理等各个层面入手，从区域、社区到住宅，甚至是设施、标记的规划、建设和管理，都要细心设计、精细管理。把加强城市文明建设作为夯实精细化管理的重要基础性工作，广泛开展城市文明教化，大力弘扬社会道德规范。加强社会诚信建设，坚持将公约引导、信用约束、法律规制相结合，以他律促自律，树立城市精细化管理人人有责、人人出力的理念。关于城市管理工作的调研报告2依据市人大常委会xx年监督工作安排，9月26日，市人大常委会组织部分组成人员，在涂振锟副主任的带领下，对XX市区城市管理工作状况进行调研。调研组听取了市城管办、公安局、住建局、卫生局、工商局等有关部门的状况汇报，深化部分社区、街巷、工地、市场、城中村和公共场所，实地察看城市基础设施、市容环境卫生、交通秩序、集贸市场、建筑工地等方面的管理状况。现将调研状况报告如下：一、主要工作及成效在调研中我们感到，近年来市政府及相关部门高度重视城市管理工作，紧紧围绕创建全国文明城市、巩固国家卫生城市的总体目标，以打好城市建设战役、民生工程战役等活动为载体，强化领导，创新理念，进一步完善城市管理长效机制，落实城市管理的各项措施，着力“打造亮丽的市容环境，创建和谐的城市生活”，城市管理水平和城市整体形象明显提高。（一）改革管理体制，落实管理责任。20xx年市委办、市政府办转发了市城管委制定的梅列、XX区人民政府及市直有关部门城市管理工作职责（明委办20xx16号），对两区政府及市直14个有关部门的城市管理职责予以明确，20xx年又对两区政府及市直有关部门的部分职责分工进行调整（明委办20xx32号），进一步理顺市区城市管理机制，明确有关单位的工作职责，推动城市长效管理，优化资源配置，努力形成协调协作、齐抓共管的城市管理格局。同时，将下放到两区政府的职责和经费刚好调整到位，充分发挥两区政府在创城工作中的主体作用，有力地推动了城市管理和创城工作的开展。如把市区的城监、环卫等工作重心下移，下放给两区实行属地管理，肯定程度上解决了城市管理工作中存在的多头管理、职责不明、权限不清等问题。（二）强化综合整治，改善城市环境。今年来，围绕解决市民关注的城市管理热点、难点问题，组织开展了市容和环境卫生、建设工地、交通秩序、违法建设、五小行业、市政公用设施等六项专项整治。如市政府成立了清理整治违法建设专项工作指挥部，组织有关部门实行强制措施，拆除了东新六路11处违法建设；梅列、三元两区对辖区市容秩序、环境卫生、居民社区和城乡结合部进行整治，清理整治乱占道行为、流淌摊点、背街小巷脏乱差死角，改善了市区环境卫生面貌；市交警支队、交通局加强对公共场所交通秩序的管理，整治机动车非法占道、违法停车、占道修车洗车卖车等现象；市、区卫生主管部门加大对五小行业的检查力度，今年来限期整改659家，取缔无证经营44家；市住建局上半年组织了4次在建工地文明施工检查，切实整治部分施工现场杂乱、尘土飞扬、垃圾乱弃问题，同时抓好市政公用设施、园林绿化的维护管理，保持整齐有序。（三）加大资金投入，完善基础设施。实施社区基础设施改造工程，将社区基础设施和街巷道路铺装列入20xx年为民办实事项目，加大投入力度，解决开放式小区路灯不明、黄土露天、道路破损、水沟不通等问题，做到街巷道路100%铺设。改造城区排水系统，投资1647万元，实施富兴路文笔花园至环岛段、新市南路富兴路环岛至东霞、华昌中学片区、东安片区等污水干管和管网改造工程，完成3。6公里污水管网铺设，防止城市内涝，保障雨季交通顺畅。完善环境卫生设施，建设3座封闭式垃圾中转站，实行垃圾封闭运输，削减垃圾运输二次污染；添置两台中型机扫车，分别配备给梅列、三元两区，缓解环卫设施落后的问题，提高保洁的效率和水平。（四）加强长效管理，推动宜居建设。接着加强市容督查考评，完善城管联动管理机制，推动数字城管系统建设，实施市区夜景美化工程，组织城市园林绿化建设，对市政设施维护和社会单位夜景修理实行市场化运作管理，促进了城市管理工作常态化、规范化、长效化，提高了城市综合管理水平。加快生活垃圾分类收集试点建设，市政府制定了XX市生活垃圾分类收集试点工作实施方案，在高岩小区、东安社区和省安小区开展试点工作。接着推动餐厨垃圾无害化处理工作，目前市区纳入回收的餐饮单位700多家，每天收运处置餐厨垃圾约30吨，约占餐厨垃圾总量的60%。今年7月，国家三部委把三明确定为全国33个餐厨废弃物资源化利用和无害化处理试点城市之一，也是我省的试点城市。加强日常监管，市城管办实行领导带班检查市容制度和周一交班制度，每周组织三次市容、夜景检查，其中一次支配在节假日，做到刚好发觉问题，现场分解责任，刚好督促整改，提高了日常管理的工作效率。二、存在的困难与问题我市的城管工作尽管取得了肯定的成果，但随着城市化的快速推动，城市规模的不断扩张，城市管理工作与文明城、卫生城的要求和广阔市民的期望相比还存在着不少的问题和差距。（一）城市管理体制机制须要进一步创新。近年来市、区两级虽然在城市管理体制方面作了有益的探究，初步建立了以市为主导、两区为主体、市城管委统一协调的工作格局，但城市管理线长面广，涉及部门众多，由于职能交叉，城市管理宏观调控困难，仍旧存在着推诿、扯皮现象，分工协作、主动作为的工作机制尚不健全。究其缘由：一是执法机构过多，行政惩罚权分散，不便于集中统一管理，齐抓共管的局面尚未形成，部门与部门之间缺少相互协调协作，造成被动管理；二是市与区的城管责权不清，关系不顺；三是有关城管方面的法规不健全、操作性不强，执法手段和力度受限制。此次政府机构改革，设立了XX市城市管理综合执法局，由于未将相关部门的城市管理行政执法权相对集中，没有给予其相应的行政执法职能，其执法主体资格不合法，综合执法名不符实，城市管理行政执法力度照旧欠缺。（二）城市管理重点难点问题突破不够。占道经营、流淌摊点、市场外摆摊问题未能有效解决，夜市大排档和临时市场脏乱差、农贸市场管理不到位等仍旧存在，背街小巷、城乡结合部和城中村等部位卫生死角多，乱停放车辆、城市“牛皮癣”和装修垃圾乱倒未得到有效根治。调研中一些群众反映，部分城市开发项目如原体育馆和青少年宫改造工程，由于文明施工意识欠缺和赶工期，存在建设工地管理不规范，午间、夜间施工，弃土运输车辆沿街洒漏的现象，造成噪声扰民、建设工地和部分路段尘土飞扬，影响周边居民的休息和生活。这些城市管理“顽症”的存在，既影响市容秩序和环境卫生，也给城市品质提升带来很大影响。违法建筑尚未得到有效遏制，XX区、预拆迁地段、城郊结合部违法建设仍较突出，市区多个“城中村”乱搭盖现象严峻，环境卫生脏乱差和平安隐患问题突出，成为严峻影响城市品位和环境的痼疾。调研中了解到，高岩社区个别楼幢顶层存在违章搭盖，群众向XX区相关部门投诉，但未见处理。（三）城市基础设施的规划和建设有待加强。虽然我市多年来对基础设施的投入不断增加，但由于历史欠账多，环卫、市政、园林等管护经费支配不足且不能刚好到位等缘由，我市城市基础设施仍存在不配套、硬件设施不健全、破损陈旧较严峻等问题，增加了城市管理的难度，也影响了城市管理的质量。城市公厕、垃圾中转站等环卫基础设施以及市政公共设施数量不足、布局不够合理，新的住宅小区开发未配套建设环卫设施。部分已建公厕管理不到位，存在水电设施不全、晚上9点多不对外开放的现象。农贸市场建设滞后、集贸市场少，现有市场容量不足，功能不配套，卫生条件差。城区公共停车场严峻不足，一些路段大部分用于停车，公路停车现象非常普遍，影响了道路通行实力和交通顺畅，如三元复康路两侧都停满了车辆，道路非常拥堵。部分已建的停车场由于擅自改作它用，加剧了停车场地紧缺状况。目前市区机动车保有量已达77563辆，而仅有各类停车场135个、停车泊位约6450个，大中型车辆社会停车场仅有富兴堡兄弟物流1处，停车供需冲突非常突出。此次调研还了解到，江滨路拓宽改造通车后，由于未按设计方案设置隔离设施，交通事故一度频发，通车以来至8月底发生交通事故490起，死亡9人，受伤147人，交通设施亟需完善。（四）长效管理的责任和措施未全面落实到位。由于城市管理长效化、常态化举措不足，长效管理责任和措施落实得不够到位，一些城市管理难点问题“整治时好一段，整治后老样子”，总在“整治反弹再整治再反弹”这样的怪圈中反复，市民看法较大。在创城、创卫迎检工作中，一些五小行业被要求临时停业，文明督导员劝导群众“克服一段时间”，这些做法凸显出有关部门存在搞突击的思想，也给群众造成“政府应付检查”的误会。比如目前街巷保洁详细由社区负责，由于保洁经费缺乏、保洁力气不足等缘由，不少背街小巷日常得不到有效保洁，在创城检查时搞突击式、集中式整治。此外，城市管理工作的重要性还没有真正在全社会形成共识，重建设轻管理的现象仍程度不同地存在，部分群众对城市管理相识程度和支持度、参加度不高，市民文明素养有待进一步提高。三、看法建议城市管理是社会管理的重要内容，事关民生和社会和谐，且工作量大涉及面广，任务非常艰难。市、区政府及有关部门要仔细实行市第八次党代会精神，接着把加强城市管理作为改善人居环境、提升城市品位、构建和谐社会的重要工作来抓，以打好城市建设战役和民生工程战役、落实长效管理为重点，不断提高城市管理水平，夯实文明城、卫生城创建基础，扎实推动“开放三明、华蜜三明”建设。针对此次调研发觉的.突出问题，提出如下几点建议：（一）进一步完善和创新城市管理体制。一是完善管理体制。在明确两区和相关市直部门管理职责的基础上，进一步推动城市管理重心下移，真正建立起“两级政府、三级管理、四级落实”的城市管理体制，明确划分市、区、街、社区城市管理的职责和权限，把管理工作向下延长到“末梢”，增加条块管理的互补性，同时在条块之间、部门之间建立有效的联系沟通、事前告知和定期通报制度。根据“管理、服务、执法”三位一体的“大城管”格局，进一步完善新组建的市级城市管理机构，全面整合现有执法资源，给予市城管局足够的管理和执法职能，使其真正担当起城市综合管理与执法作用。二是推行联合执法。依据中华人民共和国行政惩罚法的规定和国务院关于进一步推动相对集中行政惩罚权工作的确定的精神，根据“精简、统一、效能”的原则，推行相对集中城市管理行政惩罚权工作。建议从市、区两级城管、公安、住建、工商、环保、交通、卫生、质监、交警、城监等有关部门抽调人员，组建真正意义上的城市管理联合执法队伍（机构），依据现有法律法规，强化执法责任，规范执法程序，提高执法成效，对城市进行综合执法管理。三是创新管理方法。依据城市管理面临新的形势和任务，顺应形势，建立有利于深化推动城市长效管理的新机制、新方法，如精细化管理工作制度和作业标准、环卫和市政公用设施维护市场化运作细则、城市管理的考核激励和统筹协调机制等等，切实推动长效管理机制的有效落实。（二）切实加快城市基础设施建设。市政府要进一步建立长效发展机制，重视和加强城市基础设施的建设，增加投入，尽快完善一批城市发展迫切须要的公用设施和市政设施，加快市区地下排水管网、市政道路贯穿工程、农贸市场、停车场、环卫设施建设，有安排推动旧城区主次干道改造，不断完善园林设施，提高公园、道路绿化管护水平。通过逐步完善城市基础设施，不断增加城市服务功能。建议市政府出台特地文件，确立城市管理配套基础设施优先建设制度，变更目前基础设施事后补课的被动局面。在新建城市道路、住宅小区、大型场馆、商业街区时，同步规划并优先建设公厕、垃圾中转站和农贸市场等相关配套设施。要建立新建垃圾中转站和新建公厕的选址定点、建设规模、工艺设备论证制度，并实行“以奖代拨”的经费激励政策。要加强农贸市场建设和营运方式的探讨，规范农贸市场功能，理顺管理机制，完善管理制度，杜绝场外占道经营行为。