爆破作业项目安全评估指导书.docx

爆破作业工程平安评估指导书1目的审查爆破作业单位资质及其爆破作业人员资格条件，评估和优化爆破技术设计（方 案），弥补和修改原设计（方案）缺乏或错误，为审批部门把好技术关和平安关，提高 爆破技术设计（方案）的合理性和后期爆破作业的平安可靠性。2范E适用于城市、风景名胜区、重要工程设施附近等需公安机关审批的爆破作业工程， 以及业主或建设方根据决策需要和客观平安要求提出平安评估的爆破作业工程。3职责3.1 平安评估应坚持的基本原那么应严格执行爆破作业单位资质条件和管理要求、爆破作业工程管理要求、爆破安 全规程、爆破作业人员资格条件和管理要求等有关法律、法规和标准。3.1.2 一级资质的爆破作业单位可承接许可作业范围内各级别爆破作业工程的爆破技术 设计平安评估；二级资质那么可承接许可作业范围内B级以下（含B级）爆破作业工程 的爆破技术设计平安评估。三、四级资质的爆破作业单位不得承接平安评估业务。相关 爆破作业工程分级按爆破平安规程规定执行。3.1.3 严禁对本单位爆破技术设计平安评估，不得与爆破设计施工方有利害关系（主要指 投资人或股东相同、存在隶属关系、有债务关系等）。3.1.4 严禁在同一爆破作业工程中同时承接设计施工、平安评估和平安监理。3.1.5 应组织评估小组人员对规定的评估内容进行严格审查，对必须确认的内容进行确 认，并提出有利于工程的意见和建议。3.1.6 对资料不全、爆破方案选择不合理、设计参数不正确、网络不可靠、平安分析不详、 平安措施不当等问题，应书面告知委托单位。当委托单位对平安评估提出的意见进行补 充材料与调整设计后，应继续受理，并再次提出评估意见。3.1.7 经平安评估通过的爆破技术设计，施工时不得任意更改。经平安评估否认的爆破技 术设计，应重新编写，重新评估。施工中如发现实际情况与平安评估时提交的资料不符, 需修改原爆破技术设计时，对重大修改局部应重新上报平安评估。3.2 平安评估人员要求及岗位职责3.2.2 平安评估人员要求XX年XX月XX日，受XX公司（申请评估单位）委托，本公司组织评估小组对XX爆破作业工程进行了现场踏勘，并于XX日组织评估小组对XX设计（方案）进行了平安评估，经审核、讨论与评估，形成如下评估结论与意见：5.1 为审批部门提出的评估结论根据现场踏勘核实，结合XX设计（方案）、爆破平安规程（GB6722-2014）及其 他有关资料，确定该爆破工程等级为“XX爆破X级”，爆破总方量约为XXriA需炸药 量约XXkg。具体情况如下表：表51爆破作业工程概况表爆破工程名称爆破地点爆破评估申请单位申请时间爆破设计单位资质爆破施工单位资质爆破监理单位资质爆破周边环境单响药量/ kg最近保护点振动速 度 / cm.s-1一次总药量/ kg飞石/ m方案修改时间出具评估意见时间核对了设计、施工单位的营业执照、企业资质、企业许可、施工合同，设计、审核、施 工人员证件和签名，设备组织情况、设计所依据的资料等，均符合要求。审查了设计方法、设计参数的合理性，均基本合理。验算了设计、施工方案中爆破飞散物（飞石）、振动、冲击波等公式，符合国家和行业 有关规定。5.1.5 估算了设计、施工方案中（采取防护措施后）的警戒范围和爆破效果。5.1.6 估算了设计、施工方案的可行性、起爆网路准爆性、警戒方案完整性、爆破器材使 用平安性、应急预案完备性等，符合施工管理需要。5.1.7 该工程需要/不需要平安监理。综上所述，得出如下平安评估结论：本设计（方案）符合爆破平安要求，总体基本可行，有操作性，但该方案必须经公 安部门审核批准并落实平安监理后方可组织实施。5.2 对爆破设计、施工单位的评估意见5.2.5 资格确认1）设计单位资质营业执照：编号（证件略）；爆破作业单位许可证：编号，资质：（证件略）；平安生产许可证：编号（证件略）。2）施工单位资质营业执照：编号（证件略）；爆破作业单位许可证：编号，资质：（证件略）；平安生产许可证：编号（证件略）。3）设计单位技术人员资质设计人：XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）；XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）。审核人：XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）。4）施工单位技术人员资质技术负责人：XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）；工程技术负责人：XXX爆破工程技术人员（作业证级，爆破级）。综上所述，设计、施工单位及其技术人员的资格符合要求。522爆破设计（方案）的审核1）爆破设计施工方法。XX设计（方案）中制定的“”爆破施工方法总体上可 行。2）爆破参数的合理性。炮孔直径、炮孔深度、布孔方式、孔距、排距、最小抵抗线、 单孔装药量、炸药单耗及堵塞长度等基本合理，应根据周围环境状况、保护对象距离、 爆破效果及地质变化等适时调整。3）爆破平安设计。爆破振动、爆破飞石、冲击波等爆破危害校核所选用的计算公式及参数基本合理，平安防护设计基本合理。为确保爆破作业平安，建议进一步建立健全 以下平安措施与制度：1.1.1 ；1.1.2 4）爆破网路的可靠性。XX设计（方案）中爆破网路选用XX爆破器材,采用“” 起爆方法，基本合理。为进一步提高网路的起爆可靠性及平安性，建议本工程。1.1.3 平安管理及措施可靠性评估意见XX设计（方案）中所采取的平安管理及防护措施合理可行，但还应做好如下工 作：1）建立以工程经理为平安生产第一责任人的平安生产领导机构，健全平安管理网 络，制定以平安生产责任制为主的各项平安生产规章制度，配备专职平安员；2）严格按已审批的XX设计（方案）及爆破平安规程等相关法规组织施工， 对雷管、炸药等爆破器材应严格执行有关规程、规范要求，并与当地公安、政府、安监、 医疗等部门密切联系，积极配合，防止各类意外事故发生。3）设计人员须到现场参与施工、指导施工。针对施工中出现的新情况、新问题，应 及时调整、修改设计，确保最终实现设计要求。4）XX是本工程的平安防护重点，施工单位必须结合其结构特点，制定切实可行的、 有针对性的平安防护措施，确保其平安。1.1.4 平安警戒合理性XX设计（方案）确定的爆破平安警戒范围为“二相关警戒范围合理，但 还需做好如下工作：1）开工前13d应在作业地点张贴施工通告。施工通告内容应包括工程名称、业主 单位、设计单位、施工单位、工程负责人、爆破作业时限等。2）装药前13d应发布爆破通告，内容应包括爆破地点、每次爆破起爆时间、平安 警戒范围、警戒标志、起爆信号等。爆破通告除以书面形式通知当地有关部门、周围单 位和居民外，还应以布告形式张贴。3）起爆前必须在警戒方案中的各警戒点设置岗哨进行警戒后，方允许一次性起爆， 各岗哨必须落实专人，明确责任。4）爆后经检查确定无盲炮后，方允许按警戒方案规定的时间解除警戒信号和标志。1.1.5 平安责任到位情况该工程爆破施工单位已与申请评估单位协商，落实了相关平安责任。除此之外，还 需做好如下工作：1）爆破器材管理：建立健全爆破器材领用登记制度，实行专人专管，雷管、炸药消 耗量必须有原始记录和交接手续，做到领用登记清楚，帐物相符，严防爆破器材流失或 被盗。2）爆破器材在现场的存放位置应征得公安机关的同意，并做好平安保卫工作。其他应注意的平安措施1）该工程爆破前应对爆区周围人员、地面建（构）筑物及各种设备设施的分布情况 进行详细的调查研究，根据已掌握的调查情况，优化和调整爆破设计（方案）。由于该 工程环境较为复杂，因此控制爆破飞石、爆破振动和冲击波是本工程降低爆破危害，确 保周边建（构）筑物及各种设备设施平安的关键。施工单位应通过技术措施、经济措施、 组织措施等相关手段来加强各道工序的施工质量，确保生命财产平安。2）爆破工作负责人应根据爆破区的地质、地形、水文和环境平安等情况布置爆破作 业，同时应加强与当地气象部门的联系，掌握灾害性天气预报，预防恶劣气候等自然灾 害的影响。3）XX设计（方案）中的“”，我们认为存在,可能导致,建议施 工单位采取措施。4）该工程爆破作业前应清理现场，应准备好现场爆破器材的临时存放与制作场所。 不能当天完成装药作业的应设临时存放点，严格划定警戒范围并进行昼夜警戒。同时要 针对本工程现场环境的具体情况，编制详细的爆炸物品平安保管措施。5）应加强爆破平安警戒管理和组织工作。爆破工作负责人应与爆破作业现场、起爆 站、主要警戒哨建立并保持通讯联络。通讯联络制度、联络方法应由爆破工作负责人决 定。6）工地生产生活设施的布置应满足爆破施工平安的规定要求。527本次评估仅对XXX公司编写的XX设计（方案）有效，同时本评估报告只对合 法有效的爆破施工有效。假设委托人、设计、施工主体变更、环境发生重大变化或超范围、 超量爆破，本评估报告无效。528本评估报告有效期自XX年XX月XX日至XX年XX月XX日止。6.报告附件6.1 平安评估合同6.2 设计单位及人员资证复印件6.3 平安评估单位及人员资证复印件6.4 XX设计（方案）6.5 现场踏勘资料及照片6.6 其他资料评估单位：xx公司（盖章） 年 月 日(1)参与平安评估的负责人及主要人员应具备相应爆破工程技术人员资格等级与作 业范围，并承当相应的法律责任。(2)评估小组应不少于2人，并确定1名组长(技术负责人)。(3)A、B级工程应至少有2名相应资格爆破工程技术人员参加；其他工程应至少 有1名具有相应资格等级的爆破工程技术人员参与。(4)环境十分复杂的重大工程还应邀请专家咨询。(5)评估人员不应同时受聘于两个及以上爆破作业单位。平安评估人员岗位职责平安评估工作交由评估小组实施。评估小组由组长1人、组员假设干组成，还可根 据工程需要设置副组长等，相关岗位职责如下：(1)组长职责1)负责评估小组成员的选择与分工。2)负责平安评估工作的计划与组织实施。3)负责组织评估资料的初审。4)主持平安评估与平安评估报告编制工作，并签发平安评估报告。5)负责组织评估资料的整理与归档工作。6)负责与主管部门的接洽工作。(2)副组长职责1)协助组长工作。2)组长外出时代行组长职责。(3)组员职责1)参与平安评估工作，并提出审查意见。2)负责制定专业试验与监测方案，并指导实施。3)参与整改问题的验收工作。4)参与平安评估报告的编制与审核。5)参与评估资料的整理与归档工作。3.3平安评估的法律责任3.3.1 平安评估单位及其人员从事平安评估过程中，不得有以下行为：(1)伪造、变造、买卖或出借、租借爆破作业单位许可证及人员许可证。(2)超出许可的资质等级、从业范围从事平安评估。(3)违反国家有关标准、规范实施平安评估。(4)聘用无资格人员从事平安评估。(5)将承接的工程转包。(6)为非法的生产活动实施平安评估。(7)为本单位或有利害关系的单位承接的爆破作业工程进行平安评估。(8)承接同一爆破作业工程的平安评估、平安监理。(9)平安评估人员同时受聘于两个以上爆破作业单位。(10)发生爆破责任事故。(11)其他违反法律、行政法规的行为。3.3.2 从事平安评估的单位有以下情形之一的，由公安机关责今停止违法行为或限期改 正，处10万元以上50万元以下的罚款；逾期不改正的，责令停产停业整顿；情节严重 的，撤消爆破作业单位许可证：(1)未按其资质等级从事平安评估的；(2)平安评估单位跨省、自治区、直辖市行政区域实施平安评估，未按规定事先向 所在地县级公安机关报告的。3.3.3 平安评估单位在平安评估活动中发生较大责任事故(死亡3以上10人以下，或重 伤10人以上50人以下，或直接损失1000万元以上5000万元以下)的，省级公安机关 将根据利害关系人请求或依据职权，对其资质等级予以降级，并根据降级情况重新核定 从业范围(三年内不得再升级)；发生重大以上事故(死亡30人以上，或重伤100人以 上，或直接损失1亿元以上)，将撤消资格。4 .引用文件中华人民共和国平安生产法(2014)民用爆炸物品平安管理条例(国务院466号令-2006)爆破平安规程(GB6722-2014)爆破作业单位资质条件和管理要求(GA990-2012)爆破作业工程管理要求(GA991-2012)爆破作业人员资格条件和管理要求(GA53-2015)5 .工作程序：如图51 zK o签订评估委j柏书（协议）a.应重点关注工程合法性及单位资质等级是否符合;提交评估资料温奇评仕小组评估初审a.评估委托书（协议）复印件；b.工程批文复印件；c.工程设计施工合同复印件；d.设计施工单位及人员资证复印件;工也-7-皿二_a.应审查提交资料的完整性及真实性;现场踏勘_h 一对关规的讥题成二法比要龙委虻单位龙1正a.重点验证有无重要管线及保护目标、工程有无特殊构 造、地质、水文等公共平安信息，复核设计中重要数据;一一J V -ett- Az-XJ U-修订方案：应根据初审及现场踏勘情况，书面提请设计施工单位修；_如"星破4七上迈3上“七安次儿屿心出具评估报告b.评估内容应符合爆破作业工程管理要求规定。C.评估结论应涵盖全部评估内容，且不得出现有条件的A一以"-LJ-iU6.附件资料归档一 i应将平安评估服务合同、现场踏勘的测量核验资料及试<H验资料、评估会议纪要、平安评估报告、公安机关审批!文件、来往函件及客户回访反应意见等资料归档备查。图 51 4-1 r I 7 X T>r-1 ri-6.1附件1：爆破设计（方案）平安评估修改意见书6.2附件2：平安评估报告（模板，可根据主管部门要求增加内容）附件1:爆破设计（方案）平安评估修改意见书申请单位 方案名称 工程地点递交资料日期评估日期修改意见:评估负责人:评估单位（章）:申请单位签收:签收入（签字）: 日方案修改后，符合要求的，由评估单位签认:评估单位签收人（签字）：评估单位（章）:0本表一式二份，申请单位和评估单位各一份。附件2：XXXX设计（方案）平安评估报告XX公司（平安评估单位）XX年XX月XX日平安评估人员职务姓名资证级别资格证书编号签名组长成贝XXXX公司（平安评估单位名称）XXXX年XX月XX日1工程概况2评估依据3评估内容4评估结论与意见4.1 为审批部门提出的评估结论4.2 对爆破设计、施工单位的评估意见附件：1、平安评估合同2、设计单位及人员资证复印件3、平安评估单位及人员资证复印件4、XXX设计（方案）5、现场踏勘资料及照片6、其他资料1 .工程概况2 .爆破方案选择3 .评估依据3.1 民用爆炸物品平安管理条例（2006年9月1日国务院公布）3.2 爆破平安规程（GB6722-2014）3.3 爆破作业单位资质条件和管理要求（GA990）3.4 爆破作业工程管理要求（GA991）3.5 爆破作业人员资格条件和管理要求（GA532015）3.6 中华人民共和国平安生产法3.7 工程现场踏勘资料；3.8 申请单位提供的相关资料，如下表：表31申请单位提供资料汇总表序资料名称编号原件/复印件1234564 .评估内容4.1 爆破作业单位的资质是否符合规定；4.2 爆破作业工程的等级是否符合规定；4.3 设计所依据的资料是否完整；4.4 设计方法、设计参数是否合理；4.5 起爆网路是否可靠；4.6 设计选择方案是否可行；4.7 存在的有害效应及可能影响的范围是否全面;4.8 保证工程环境平安的措施是否可行；4.9 制定的应急预案是否适当。5 .评估结论与意见