厦门市第一次全国污染源普查实施方案19981.docx

厦门市第第一次全全国污染染源普查查实施方方案为落实国国务院关关于开展展第一次次全国污污染源普普查的通通知（国国发220066366号）、关关于印发发第一次次全国污污染源普普查方案案的通知知（国国办发20007337号），以以及福福建省人人民政府府关于做做好第一一次全国国污染源源普查的的通知（闽闽政2200775号号）、福福建省人人民政府府办公厅厅关于印印发福建建省第一一次全国国污染源源普查方方案的通通知（闽闽政办200071148号号）、厦厦门市人人民政府府关于做做好第一一次全国国污染源源普查的的通知等等文件精精神，结结合我市市实际制制订本方方案。一、普查查工作目目标（一）全全面掌握握各类污污染源的的数量、行行业和地地区分布布，主要要污染物物及其排排放量、排排放去向向、污染染治理设设施运行行状况、污污染治理理水平和和治理费费用等情情况；为为污染治治理和产产业结构构调整提提供依据据。（二）建建立市、区区各类重重点污染染源档案案和各级级污染源源信息数数据库，促促进污染染源信息息共享机机制的建建立，为为污染源源的管理理奠定基基础。（三）掌掌握污染染源的总总体样本本，为建建立科学学的环境境统计制制度、改改革环境境统计调调查体系系、提高高统计数数据质量量创造条条件。根根据普查查结果，建建立新的的“十二五五”环境统统计平台台。（四）提提高各级级环保行行政主管管部门的的管理能能力，健健全各级级环境统统计、环环境监测测、环境境监督和和执法体体系。（五）通通过普查查工作的的宣传与与实施，动动员社会会各界力力量广泛泛参与污污染源普普查，提提高全民民环境保保护意识识。二、普查查时点、对对象、范范围和内内容（一）普普查时点点普查时点点：20007年年12月月31日日。时期资料料：20007年年度。（二）普普查对象象与范围围污染源普普查对象象为厦门门市境内内所有排排放污染染物的工工业源、农农业源、生生活源和和集中式式污染治治理设施施。1.工业业源主要普查查国民民经济行行业分类类第二二产业中中除建筑筑业（含含4个行行业）外外39个个行业中中的所有有产业活活动单位位。工业业源普查查对象划划分为重重点污染染源和一一般污染染源，分分别进行行详细调调查和简简要调查查。重点污染染源范围围是（11）有重重金属、危危险废物物、放射射性物质质排放的的所有产产业活动动单位；（2）111个重重污染行行业中的的所有产产业活动动单位；（3）116个重重点行业业中规模模以上企企业（表表1）。一般工业业污染源源范围是是工业源源中除重重点污染染源的工工业企业业。2. 农业源主要普查查第一产产业中的的农业、畜畜牧业和和渔业。农业源普普查范围围主要是是结合优优势农产产品区划划，针对对谷物种种植业、油油料和豆豆类作物物种植业业、棉麻麻等种植植业、蔬蔬菜及花花卉种植植业、茶茶果类及及中药材材种植业业的主要要产区开开展肥料料、农药药和农膜膜污染调调查。畜牧业和和渔业源源普查范范围是人人工饲养养的规模模化畜禽禽养殖场场、养殖殖小区和和养殖专专业户、淡淡水及近近海滩涂涂养殖场场。3. 生活源主要普查查第三产产业中有有污染物物排放的的单位和和城镇居居民生活活污染。第三产业业普查范范围主要要是具有有一定规规模的住住宿业、餐餐饮业、居居民服务务和其他他服务业业（包括括洗染、理理发及美美容保健健、洗浴浴、摄影影扩印、汽汽车与摩摩托车维维修与保保养业）、医院、具有独立燃烧设施的机关事业单位、机动车、民用核技术利用单位和大型电磁辐射设施使用单位。城镇居民民生活污污染普查查以城市市市区、县县城、建建制镇为为单位（不不包括村村庄）进进行生活活能源消消耗量和和生活污污水、生生活垃圾圾排放量量的调查查。4、集中中式污染染治理设设施集中式污污染治理理设施普普查范围围是城镇镇污水处处理厂、垃垃圾处理理厂（场场）和危危险废物物处置厂厂等。表1111个重重污染行行业和116个重重点行业业列表11个重重污染行行业16个重重点行业业1造纸及纸纸制品业业1饮料制造造业2农副食品品加工业业2医药制造造业3化学原料料及化学学制品制制造业3化学纤维维制造业业4纺织业4交通运输输设备制制造业5黑色金属属冶炼及及压延加加工业5煤炭开采采和洗选选业6食品制造造业6有色金属属矿采选选业7电力/热热力的生生产和供供应业7木材加工工及木竹竹藤棕草草制品业业8皮革毛皮皮羽毛（绒绒）及其其制品业业8石油和天天然气开开采业9石油加工工/炼焦焦及核燃燃料加工工业9通用设备备制造业业10非金属矿矿物制品品业10黑色金属属矿采选选业11有色金属属冶炼及及压延加加工业11非金属矿矿采选业业12纺织服装装/鞋/帽制造造业13水的生产产和供应应业14金属制品品业15专用设备备制造业业16计算机及及其它电电子设备备制造业业（三）普普查内容容1、工业业源（1）企企业的基基本登记记信息及及其它相相关情况况，包括括企业排排污口情情况、排排水去向向等。（2）原原材料消消耗情况况，包括括水的使使用和消消耗量，能能源（煤煤、油、电电、气等等）结构构和消耗耗量，燃燃料含硫硫量，主主要有毒毒有害原原辅材料料消耗量量等。（3）生生产产品品情况，包包括该企企业主要要产品的的种类、产产量等。（4）产产生污染染的设施施情况，包包括排放放大气污污染物的的锅炉、窑窑炉等设设施，产产生废水水、固体体废物的的设施，以以及这些些设施的的种类、数数量和规规模。（5）各各类污染染物产生生、治理理、排放放、综合合利用情情况，各各类污染染治理设设施建设设、运行行及投入入情况等等。（6）污污染物排排放监测测情况，包包括监测测点位、时时间、频频次，污污染物种种类和排排放浓度度、排放放量等。2、农业业源（1）样样本的基基本情况况，包括括经济规规模及用用水排水水情况等等；（2）种种植业污污染源：主要普普查粮食食作物、经经济作物物和蔬菜菜作物生生产过程程中污染染物的产产生情况况。普查查内容主主要包括括：肥料：包包括化肥肥、有机机肥两大大类。化化肥包括括氮肥、磷磷肥、钾钾肥、复复合肥；有机肥肥包括商商品有机机肥、人人畜粪便便、土杂杂肥、厩厩肥、沼沼肥等。调调查内容容包括肥肥料名称称、有效效成分及及其含量量、施用用量、施施用方法法、施用用时期等等。农药：包包括杀虫虫剂、除除草剂、杀杀菌剂等等。主要要调查：农药名名称、剂剂型、有有效成分分及其含含量、农农药用量量、施用用方法、施施用时期期等。农膜：本本次普查查主要针针对地膜膜开展调调查，调调查内容容包括地地膜厚度度、覆盖盖面积、使使用量、回回收量等等。秸秆：调调查内容容包括产产生量、直直接还田田量、露露天焚烧烧量、随随意丢弃弃量、饲饲料利用用量、燃燃烧利用用量、堆堆肥利用用量、材材料利用用量等。（3）畜畜禽养殖殖业污染染源：主主要普查查猪、奶奶牛、肉肉牛、蛋蛋鸡、肉肉鸡在规规模养殖殖条件下下污染的的产生情情况。普普查内容容主要包包括：畜禽种类类、养殖殖组织模模式、存存栏量、出出栏量、饲饲养阶段段、畜禽禽体重、采采食量、精精粗饲料料主要成成分含量量，粪便便和污水水产生量量、清粪粪方式、利利用方式式、利用用量、排排放量，粪粪便污水水处理设设施的处处理方式式、处理理能力、运运行时间间和运行行状况。（4）水水产养殖殖业污染染源：主主要普查查鱼、虾虾、贝、蟹蟹等在规规模养殖殖条件下下污染物物的产生生情况。普普查内容容主要包包括：养殖种类类、养殖殖方式、养养殖模式式、养殖殖产量、养养殖面积积、饵料料、肥料料、渔药药的生产产厂家、品品牌、剂剂型、有有效成分分及其含含量、使使用量、使使用方法法、使用用时期、养养殖排水水情况。3、生活活源（1）排排污单位位基本情情况，包包括第三三产业单单位注册册的基本本登记信信息、能能源消耗耗情况、各各类污染染物的产产生、排排放情况况、污染染治理情情况等。（2）医医院基本本情况，能能源消耗耗、各类类污染物物的产生生、排放放、污染染治理、医医疗废物物的处置置等情况况；医用用辐射设设备使用用情况。（3）以以全市为为单位的的机动车车排气污污染情况况，包括括燃料油油使用、在在用车分分年度和和类别的的使用情情况等。（4）城城市（镇镇）生活活能源结结构及其其消费量量、污染染物排放放情况，生生活供水水量、排排水量及及污染物物浓度等等。4、集中中式污染染治理设设施（1）污污水处理理厂基本本情况，包包括污水水处理工工艺、运运行情况况、污染染物的处处理量等等情况，以以及主要要污染物物排放浓浓度、污污泥的产产生和处处置利用用情况等等。（2）垃垃圾处理理场和危危险废物物处置场场基本情情况，包包括处理理处置工工艺、运运行情况况、处理理量等情情况，以以及废水水、废气气、主要要污染物物排放浓浓度，渗渗滤液、焚焚烧残渣渣的产生生、处置置及利用用情况等等。（四）普普查污染染物种类类按照全面面普查、突突出重点点的原则则，本次次污染源源普查的的污染物物种类为为对环境境影响较较大、对对污染防防治具有有普遍意意义的污污染物。具体是：1、废水水化学需氧氧量（CCOD）、氨氨氮、石石油类、挥挥发酚、汞汞、镉、铅铅、砷、六六价铬、氰氰化物；造纸、农农副食品品加工、食食品制造造、饮料料制造业业废水中中增加五五日生化化需氧量量（BOOD5）；城城镇污水水处理厂厂增加总总磷、总总氮、五五日生化化需氧量量（BOOD5）。2、废气气烟尘、工工业粉尘尘、二氧氧化硫、氮氮氧化物物；电解解铝、水水泥、陶陶瓷、磨磨砂玻璃璃行业废废气中增增加氟化化物；机机动车污污染普查查增加一一氧化碳碳和碳氢氢化合物物。3、工业业固体废废物包括危险险废物（按按照国家家危险废废物名录录分类调调查）、冶冶炼废渣渣、粉煤煤灰、炉炉渣、煤煤矸石、尾尾矿、放放射性废废渣等类类别。4、脱硫硫设施产产生的石石膏、污污水处理理厂产生生的污泥泥和危险险废物焚焚烧的残残渣。5、伴生生放射性性矿物开开发利用用和民用用核技术术利用企企业产生生的放射射性污染染物，放放射源。6、农业业源中还还包括：总磷、总总氮、总总铜、总总锌及毒毒性高、用用量大且且难降解解的农药药和鱼药药；地膜膜残留量量。三、普查查技术路路线和步步骤（一）普普查技术术路线按照现场场监测与与物料衡衡算及排排污系数数计算相相结合，技技术手段段与统计计手段相相结合，地地方调查查和企业业自报相相结合的的原则确确定普查查的技术术路线。1、对工工业源中中占全市市污染物物排放量量65%的污染染源、集集中污染染治理设设施，同同时采用用现场监监测和物物料衡算算与排污污系数等等方法，并并按照规规定程序序核定污污染源排排放量。对其他工工业源，采采用分类类抽样监监测的方方式，核核对物料料衡算与与排污系系数测算算的污染染物排放放量。对对污染物物排放量量小、排排放形式式简单的的，也可可以用排排污系数数法直接接计算排排放量。2、对农农业源，采取面上调查、分类抽样与实地监测相结合的方式，参考我市近期统计部门农业统计资料，测算我市农业源污染产生、排放情况。3、对生生活源，第第三产业业中的调调查单位位采取面面上对基基本情况况进行调调查，结结合分类类抽样监监测与排排污系数数测算的的方法核核定污染染物排放放量。居民生活活污染源源调查根根据统计计人口、生生活用水水量、能能源结构构和消耗耗量，通通过排污污系数测测算污染染物的排排放量。机动车排排气调查查根据汽汽车保有有量、在在用车分分类数量量、燃料料消耗量量，结合合现场抽抽样调查查与排污污系数测测算方法法核定污污染物排排放量。（二）普普查步骤骤本次污染染源普查查分三个个阶段进进行。1、准备备阶段（220077年312月月）（1）成成立机构构（20007年年588月）市、区逐逐级成立立污染源源普查领领导小组组及其办办公室（以以下简称称“普查机机构”），抽抽调专职职人员从从事污染染源普查查工作。（2）落落实经费费（20007年年599月）各级普查查机构根根据工作作需要编编制污染染源普查查经费预预算，向向同级人人民政府府财政部部门申报报，各级级财政部部门按国国务院和和省政府府通知要要求，核核定经费费，纳入入预算，按按时拨付付。（3）技技术准备备（20007年年3112月）20077年8月月制定普普查实施施方案、确确定普查查技术路路线；220077年111月前制制定各类类普查对对象的普普查实施施细则；20077年312月月按照国国家、省省普查机机构要求求开展污污染源监监测，污污染源单单位建立立、整理理排污台台帐和原原始纪录录；（4）普普查指导导员、普普查员的的聘用(20007年99100月)各级普查查机构从从环境管管理、科科研、监监察、监监测等部部门及行行业、企企业环保保人员中中抽调有有一定业业务能力力、责任任心强的的人员任任普查指指导员，负负责指导导与审核核普查员员的工作作；普查查员可从从污染源源普查领领导小组组单位、街街道办事事处和乡乡镇政府府工作人人员、环环保协管管员、大大专院校校在校学学生及具具有一定定学历的的社会人人员中招招聘，经经考核合合格后聘聘用。建建立普查查员和普普查指导导员信息息网络和和分片包包干责任任制；（5）培培训及考考察（220077年912月月）培训工作作由市普普查机构构负责，各各级普查查工作人人员都必必须经过过培训，经经考核合合格后持持证上岗岗。组织织普查骨骨干考察察国家普普查试点点单位，掌掌握污染染源普查查的重点点和难点点。（6）污污染源清清查及普普查前的的准备工工作（220077年812月月）各区、各各普查组组清查企企业及其其它污染染源普查查对象，99月开展展模拟普普查试点点；普查查对象要要整理原原始纪录录和台帐帐，核查查主要生生产设备备的状态态和生产产能力等等情况。（7）宣宣传动员员（20007年年6112月）制定印发发“厦门市市第一次次污染源源普查宣宣传方案案”，开展展宣传动动员工作作；建立立定期简简报制度度，及时时向普查查领导小小组和相相关普查查单位通通报普查查进展情情况。宣宣传工作作要贯彻彻普查工工作的始始终，包包括全面面普查和和总结发发布阶段段。2、全面面普查阶阶段（220088年112月月）（1）220088年1月月至4月月，普查查员和普普查指导导采取分分组、分分区域、分分行业、分分类型、分分片区包包干的方方法，对对排污企企业和普普查对象象实施现现场调查查，4月月完成入入户调查查。（2）220088年1月月至5月月，市、区区普查机机构审核核、填报报普查表表和进行行数据录录入，55月上旬旬各区要要完成辖辖区普查查数据汇汇总和上上报工作作。（3）在在普查实实施全过过程中，市市普查机机构将组组织对各各区普查查质量进进行检查查、审核核、监控控和验收收，对抽抽查不合合格的地地区要重重新进行行普查。（4）220088年6月月底前，市市普查领领导小组组办公室室负责将将本市污污染源普普查数据据审核和和汇总，报报省级普普查领导导小组办办公室。（5）配配合省普普查领导导小组办办公室对对我市污污染源普普查数据据进行抽抽查，基基本完成成全省污污染源普普查数据据的审核核和汇总总。3、总结结发布阶阶段（220099年17月）（1）市市、区普普查机构构对污染染源数据据进一步步校核、汇汇总，建建立和完完善市、区区污染源源数据库库，建成成污染源源管理信信息系统统，编制制工作总总结和技技术报告告；发布布普查结结果，开开发利用用普查成成果。（2）各各区普查查机构进进行工作作总结和和技术总总结，开开展自下下而上的的验收和和评比，召开污染源普查总结表彰大会。四、普查查组织及及实施（一）基基本原则则：统一领领导，统统一部署署，分工工协作，分分级负责责，各方方参与。（二）组组织机构构市政府成成立第一一次全国国污染源源普查领领导小组组，负责责普查的的组织和和实施工工作，普普查领导导小组办办公室设设在市环环保局，下下设综合合协调组组、监测测与技术术组、现现场调查查组（工工业污染染源普查查组、生生活污染染源普查查组、集集中式污污染治理理设施普普查组）、农农业污染染源普查查组、数数据信息息处理组组和宣传传与保障障组等六六个组。负负责普查查工作的的具体计计划、组组织、实实施、协协调、业业务指导导、督促促检查和和保障等等工作。办办公室各各组人员员主要由由市环保保局和相相关部门门处室抽抽调人员员组成，主主要职责责是：11、组织织拟订厦厦门市第第一次全全国污染染源普查查实施方方案，经经市普查查领导小小组审定定后组织织实施。2、贯彻彻落实全全国污染染源普查查行政法法规，根根据国家家、省总总体技术术方案，组组织制定定全市污污染源普普查相关关的实施施细则及及各阶段段工作方方案。3、组织织开展全全市污染染源普查查工作的的宣传报报道和培培训；负负责污染染源普查查经费落落实、使使用以及及普查后后勤保障障工作。4、组织织实施全全市污染染源普查查工作，对各区污染源普查工作进行业务指导、督促检查、质量控制和验收。5、建立立污染源源档案，负负责相关关软件的的运用和和数据库库的建设设，组织普普查成果果的开发发应用，普普查完成成后编制制厦门门市第一一次全国国污染源源普查成成果汇编编。6、向市市普查领领导小组组提交污污染源普普查报告告，根据据领导小小组决定定发布普普查数据据。各区人民民政府要要设立污污染源普普查领导导小组及及其办公公室，按按照市污污染源普普查领导导小组及及其办公公室的统统一规定定和要求求，负责责组织实实施本地地区的污污染源普普查工作作。普查中，可可在街道道办事处处、镇政政府、居居民委员员会、有有关教育育单位临临时聘用用部分普普查员。（三）部部门分工工普查工作作由厦门门市人民民政府污污染源普普查领导导小组统统一领导导和协调调。市环环保局牵牵头会同同有关部部门开展展全市污污染源普普查工作作，负责责拟定厦厦门市第第一次全全国污染染源普查查实施方方案和各各阶段的的工作方方案，落落实有关关技术规规范，组组织普查查工作培培训，负负责污染染源的监监测，对对普查数数据进行行汇总、分分析和结结果发布布，组织织普查工工作的验验收。领领导小组组其他成成员单位位参与编编制和审审议污染染源普查查方案及及各阶段段工作方方案，按按照各自自部门职职责分工工，指导导和督促促检查地地方污染染源普查查工作，推推动本系系统参与与及支持持地方环环保部门门组织的的污染源源普查工工作，并并按照各各自职责责协调落落实相关关事项：市统计局局参与普普查总体体方案设设计，利利用统计计资料配配合做好好污染源源普查，协协同环保保部门做做好数据据统计和和分析工工作；市委宣传传部负责责制订污污染源普普查宣传传工作方方案，并并组织实实施污染染源普查查新闻宣宣传工作作，组织织做好新新闻发布布会及有有关宣传传活动；市发改委委、经发发局配合合做好工工业源的的普查及及污染源源普查成成果的分分析、应应用；市交警支支队配合合做好机机动车排排气污染染的普查查及相关关普查成成果的分分析、应应用；市财政局局负责普普查经费费预算审审核、安安排和拨拨付，并并监督经经费使用用情况；市市政园园林局、建建设局会会同环保保部门负负责城镇镇污水理理厂、垃垃圾处理理厂（场场）普查查和危险险废物处处置厂的的普查； 市农业局局、海洋洋与渔业业局、环环保局协协调负责责农业源源的普查查；市工商局局和技术术监督局局负责提提供污染染源企业业的基本本登记信信息； 市卫生局局配合做做好医院院污染物物的普查查；厦门警备备区后勤勤部负责责按全市市的统一一要求组组织协调调在厦部部队所属属单位污污染源和和环保设设施的普普查。各区政府府负责开开展辖区区的污染染源普查查工作，包包括普查查的组织织动员，工工业源、农农业源、生生活源、集集中式污污染治理理设施的的入户调调查、数数据录入入和校核核。（四）培培训市普普查机构构负责组组织统一一培训，并并委托厦厦门市环环保产业业协会开开展全市市普查指指导员、普普查员、录录入人员员及普查查工作人人员的培培训，做做到所有有普查工工作人员员都经过过培训。培训内容容主要是是：污染染源普查查方案的的内容，普普查范围围和主要要污染物物，普查查技术路路线，普普查方法法，各类类普查表表格和指指标的解解释、填填报方法法，普查查数据录录入软件件的使用用，数据据库的管管理和普普查工作作中应注注意的问问题等。（五）质量保证市污染源普查机构应当根据国家的统一规定，建立污染源普查数据质量控制文件，确定普查工作评价的标准，设立专门的质量控制岗位，并对污染源普查实施中的每个环节实行质量控制和检查验收。市普查领导小组办公室统一组织污染源普查数据的质量核查工作，在各主要环节，按一定比例抽样，抽查结果作为评估各区污染源普查数据质量的依据。数据质量达不到规定要求的，必须重新调查。（六）宣传动员市普查领导小组办公室要按照福建省污染源普查宣传方案等文件精神要求，制订厦门市第一次全国污染源普查宣传方案，并组织实施。深入开展污染源普查的宣传工作，为污染源普查顺利实施创造良好的舆论氛围。要根据普查不同阶段宣传的重点，加强领导，明确责任，精心策划，落实经费，采取生动活泼的形式，确保宣传效果。要突出主流新闻媒体的作用，组织开展一些有影响力的宣传活动，把宣传动员工作贯彻污染源普查工作的始终。广泛动员和组织社会各界力量积极参与并认真做好污染源普查工作。市、区普查领导小组要组织召开全市、全区污染源普查动员大会。重点调查产业活动单位应当设立污染源普查机构，负责本产业活动单位污染源普查表的填报工作。其他各类法人单位应当指定相关人员负责本单位污染源普查表的填报。各有关单位应当积极推荐符合条件的人员担任普查员。五、普查查经费全市污染染源普查查所需经经费由市市、区财财政共同同负担，并并列入相相应年度度的财政政预算。市市、区财财政应在在20007年下下半年调调整经费费时增加加本年度度污染源源普查经经费预算算。各级级人民政政府均应应将污染染源普查查所需经经费列入入相应年年度的财财政预算算，按时时拨付，确确保到位位。市级财政政普查经经费主要要用于：市普查查机构设设置及开开办；普普查工作作的组织织和协调调；制订订总体方方案、编编制各项项普查及及实施方方案；培培训区普普查骨干干、普查查指导员员、普查查员、数数据录入入人员；开展宣宣传；全全市重点点污染源源普查；普查数数据汇总总、分析析和数据据库建设设；污染染源监测测；普查查检查验验收、考考核、总总结、表表彰；普普查分析析报告的的编制和和成果的的开发应应用。市市级财政政对财力力困难的的区所需需普查经经费给予予适当的的支持。区级财政政普查经经费主要要用于：区普查查机构设设置及开开办；区区普查工工作的组组织和协协调；普普查组织织动员和和宣传；入户调调查及数数据录入入；数据据审核、检检查验收收、总结结；区普普查分析析报告的的编制。市、区普普查领导导小组办办公室根根据普查查工作方方案编制制普查总总体经费费预算和和分年度度经费使使用计划划，经同同级财政政部门审审核后，作作为污染染源普查查专项经经费纳入入财政预预算，分分别列入入各相关关部门的的部门预预算中，分分年度按按时拨付付。市、区区财政、审审计部门门要加强强对预算算编制的的指导和和经费使使用情况况的监督督。六、普查查资料的的填报和和管理所有污染染源普查查对象都都必须按按时、如如实填报报普查数数据，确确保基础础数据真真实可靠靠，虚报报、瞒报报、拒报报、迟报报，或伪伪造、篡篡改普查查资料的的，应依依据有关关法律法法规予以以处罚。此次普查查得到的的普查对对象资料料严格限限定用于于污染源源普查目目的，不不与其完完成“十一五五”总量削削减计划划挂钩，不不作为对对普查对对象实施施处罚和和收费的的依据。10