2022年在新农村座谈会上的发言.docx
2022年在新农村座谈会上的发言一、意义 中心提出建设社会主义新农村，在深层次上有两个重大意义：一方面，建设社会主义新农村就是把农业和农村工作放在了中国现代化建设全局更加突出的位置。通过工业反哺农业、城市支持农村，促进农村的小康和农业现代化，这是整个现代化建设的一个重大步骤。另一方面，建设社会主义新农村的着眼点是发呈现代农业，提高农业的综合生产实力。中国之所以提高出要加强农村基础设施建设和农村各项社会事业的发展，就是为了改善农夫的生产和生活条件。XXXX年连续三个涉农的“一号文件”，充分体现了中心、国务院对“三农”工作的高度重视，也让我们体会到中心对“三农”工作按部就班的探究过程。从中可以看出，XX、XX年两个文件都旨在以促农增收为途径来让农夫满足，区分是前者突出了短期效果、干脆效果，后者更着眼于长期准备。XX年的文件与前两年不同，不再抓着农夫增收一点不放，而是从发呈现代农业、加强基础设施、全面推动农村综合改革等长期规划入手。而对于我们海峡西岸经济经济区来说，中心提出建设社会主义新农村更是有着特别意义。因为目前海西东部沿海与西北部山区经济社会发展、新农村建设差距是较大的，而且呈越拉越大的趋势。发展水平上的差距。在从人均gdp上比： XX年全省人均gdp为16415元，而山区仅为 9247元，也就是说，XX年山区的人均gdp已落后全省平均七年，与沿海比的话就落后更多了。城镇化水平上的差距。沿海基本都达到46%以上，而山区在20%左右。农夫收入上的差距大。XX年沿海地区农夫人均收入也许是5000多元，而山区也许是3000多元。所以，详细分析我省状况，建设社会主义新农村是一项长期而艰难的任务，西北部山区应是海西社会主义新农村建设的难点和重点。而从海西建设的整体规划布局来看，“两冀”(闽西南一冀和闽东北一冀)也是海西建设必需突破的难点。中心提出建设社会主义新农村，势必强调各级公共财政加大对山区欠发达地方的支持力度。新农村建设资金的安排、建设项目支配都将向这些地方倾斜，这样必定激发西北部山区的快速发展，也就是海西的两冀的发展，从而有力地推动“海西”经济社会的整体发展。二、问题从海西目前的实际来看，社会主义新农村最突出的问题是“钱、人、地”钱从那里来。新农村建设须要政府大量的投入，建设社会主义新农村，须要投入大量的资金，目前，山区县市收入普遍很低，依靠上级转移支付运转，有的甚至负债运转，基本无力加大对新农村建设的投入。比如我县，今年建设试点村42个，县财就需补助经费1500万左右。而目前，资金运作有三个方面突出问题，不利于农村发展：其一，金融资金向工业集中。据我县金融部门统计，5月底贷款余额15.45亿元，而用于农业贷款的只有5.6 亿元，仅占1/3。而农业贷款大都是农村信用社放贷,商业银行的农业贷款只有300多万元。其二是政府公共产品投入向城市集中。城市的道路、路灯、公共消遣设施全部由政府负责，而农村建设则需农夫共同担当。这几年，虽然政府加大了“工业反哺农业，城市反哺农村”的力度，比如，省出台扶持农村马路硬化改造政策，但由于山区马路成本高，实施起来，农夫还是要担当肯定的负担。事实上，财政对农村的投入远远不及城市，甚至只占城市的“零头”。三是投资主体乏力。目前，乡镇、村收入普遍很低。如我县，大部分乡镇经济非常薄弱，只能靠转移支付或靠争取上级补助维持正常运转，而大部分的行政村是经济“空壳村”，也基本上依靠上级转移支付运转，有的甚至负债运转，基本无力加大对新农村建设的投入;从农夫这个角度看，务工收入较高且较稳定的农夫,不少已在城镇购房,仍居住在农村、从事务农的这一部分农夫收入偏低，只有3000元左右，在温饱线边沿，无力投入新农村建设。人往那里去。山区由于人多地少，农村大量富余劳动力须要找寻出路。解决“三农”问题，必需跳出“三农”抓“三农”。增加农夫收入，必需削减农夫。出路在哪里?必需向非农产业转移。接着只念“粮烟猪”老三篇，“提篮小卖”，只能解决温饱;要想富有奔小康，除了个别种养能手外，必需走出农田，从事二三产业。比如我县，从收入状况看, 县内务工收入一般在800-1300元之间,平均1000元计算, 年收入可达1XX元，所以，农村劳动力转移问题也是我们必需突破的一个难题。地从哪里来。新农村建设关键是要加快工业化和城镇化的进程，而推动工业化和城镇化的一个突出问题就是用地问题。山区县市，大都是丘陵山地。比如我们*，山地263万亩，耕地33万亩，属典型的“八山一水一分田”，特殊是由于“两大工程”建设，使我县农保区过密，要找一块象样的项目用地较困难。过去招商引资，主要是客商选地，我们被动地到处征地，不仅土地利用率较低，奢侈了土地，也增加了在项目基础设施上的投入，这二三年，我县每年投入用于征地及“五通一平”前期经费都达到近亿元。这样也就无法有效地优化组合土地、资金等生产要素。没有形成很好的引资平台，严峻制约今后的发展。三、做法推动社会主义新农村建设，我觉得关键要树立一个理念：即城乡一体化;讲究二种方法：即政府启动，市场动作;注意二个统筹：即统筹城乡发展和统筹农村经济发展;把握好四个重点：即新村建设、户籍制度改革、土地管理运用和公共财产安排;但最关键的是要针对存在问题，推动“三个集中”。1、促进工业向园区集中。工业项目集中发展，最大的特点就是可以削减环境污染、节约土地、提高基础设施利用率，形成产业聚集优势，提高工业发展水平，从而增加税源、壮大财政。在详细工作中，要严格根据“增量入区集中发展，存量逐步调整到位”的指导思想，把握好“三个关”：源头关。新上工业项目原则上必需到集中区落户，严格限制单独选址的工业项目用地，在用地报批和供地时，严格限制单独选址的工业项目用地，能进入工业区的项目一律不再单独支配用地。集中关。实行先易后难、分类有序推动的方法，通过土地置换等措施，将有肯定规模、可结合技术改造和扩能的现有企业分期分批逐步向集中区集中，同时激励企业易地技改。集聚关。要把乡镇工业集中区建设与培育主导产业和特色产业相结合，把符合特色产业发展方向的项目优先支配进入园区，形成特色集中区。2、促进土地向规模集中。土地集中经营，有利于提高农业规模经营水平，促进传统农业向现代农业转型，还可以有效地削减农夫数量。土地向规模经营集中，必定促进农业劳动力的转移。当前“想种的人没有地，有地的人不想种”的现象在一些农村普遍存在，解决这一问题，要根据“自愿、有偿、依法、规范”的原则，主动探究土地流转机制，激励土地向种植能手集中，而土地集约化经营有利于土地的集约高效利用，有利于农村劳动力安心转移，促进规模农业快速发展，有效增加农夫收入。3、促进农夫向城镇集中。农夫向城镇集中是消化农村剩余劳动力的有效途径，有利于提高农夫生活质量，共享改革开放成果。要实行“激励”和“约束”相结合的方法，促进农夫向城镇转移：抓素养提升。充分利用职业技能培训体系，扩大培训阵地和培训规模，把主要从事季节性务工的农村劳动力，转化为有技能长期从事工业生产的产业工人。同时，也通过培训，更新就业观念，提高工作技能，使农夫既“洗脚穿鞋”，又“脱胎换脑”，真正实现从农夫向产业工人转变，从农夫向城镇居民转变。深化各项制度的改革。比如通过对户籍管理制度的改革，抓好城乡充分就业工作和城乡社保工作，出台卫生医疗、子女就学等方面的政策，以此缓解农夫进入城镇的“瓶颈”制约。对建设工业集中区而失地农夫, 要变更单一的货币补偿的方法, 实行土地入股分红、优先支配工作和养老保险等形式，建立保障失地农夫稳定收入的长效机制。目前我县正在尝试土地入股分红的方法，就是把农夫征地补偿款用于参股项目建设，主要实行逐年递增回报补偿方式，土地收储中心与村居委会、被征农户签订合同，由县财政局担保、县政府鉴证，23年付清。按每亩补偿金以2XX元计算，23年可获88100元的回报，年回报率达0.174%(一分七厘多)，比参股电站等分红的回报还高。这样，不仅有利用于解决项目建设融资难的问题，也有效地增加了农夫的收入。
