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2020林业调研报告2020 林业调研报告 3 篇 林业调研报告*区是河北省一级火险县（区），现有林地面积 5.28 万公顷。由于地理位置特别，森林防火工作任务非常艰难。近几年来，我区高度重视森林防火工作，在抓好预防的基础上，突出抓好区森林消防队伍建设，严控火源管理，加大对基础设施的投入，周密部署，扎实推动各项森林防火工作的落实。近年来，虽然我们取得了一些成果，森林火灾发生率有所下降。但是，我们也应醒悟地看到，由于我区森林覆盖率的提高，林区内可燃物增厚，林区群众的生产性用火增多，以及上坟烧纸等沿留下来的祭祀习俗等因素，我区的森林防火形势仍旧相当严俊，应当引起我们的高度重视，以确保我区生态平安和人民生命财产的平安。 每次发生森林火灾，都对森林资源造成肯定损失，对生态环境造成严峻的破坏，这让我们不得不高度重视。从全区森林火灾发生的缘由看，有几点值得我们深思： 一是从森林火灾引起干脆缘由看，具有人为性。通过近年来火灾发生数据统计对比发觉，全区所发生的森林火灾 95%都是人为因素造成的。 二是从森林火灾发生时期看，具有季节性，全区森林火灾发生主要集中在春季，春节前有少许火灾，上坟烧纸缘由占大多数；然后就是 3 月起先左右，农事活动的增多致使森林火灾增多；到清明节时期，还是以上坟烧纸引起的火灾居多。可以说，春季森林火灾的发生占全年森林火灾发生的 90%以上。 三是从森林火灾发生的天气气候看，具有干早多发性。在森林防火期内，天干少雨天气是森林火灾的多发期，一般在连续干早 20 天以上，就极易发生森林火灾。 四是从森林火灾发生的地域看，具有集中性。全区森林火灾集中发生在某个乡镇，个人认为有如下缘由。一是重视程度低，各防火责任单位还存在着一些问题和薄弱环节，体现在：有的乡镇、管区对森林防火工作的艰难性相识不足，重视程度不够高，工作主动性不强；有的乡镇、管区宣扬教化不深化，火源管理不严格，预防工作存在死角、漏洞。二是林火阻隔、林区道路等基础设施建设依旧滞后，进展普遍缓慢，与日益严峻的防火形势不相适应。依据我区当前森林防火的实际状况，为做好森林防火工作，避开重特大森林火灾发生，限度的削减森林火灾，降低森林火灾的损失，我从队伍建设管理、火源管控、基础设施建设、加大宣扬力度等几个方面进行了调研。 一、队伍建设方面 区森林消防大队始终保持 200 名队员满员状态，其中以水灭火应急队伍 30人，配备高压细水雾 4 台，WICK-250 水泵 4 台，高压远程水泵 6 台，水带 5000米，消防水车 2 辆。为充分发挥人力资源优势，接着科学调配力气，实行靠前驻防新模式，抽调 9 个中队、130 名专业消防队员，靠前驻防到防火重点乡镇和林场（台营镇、大新寨镇、留守营镇、深河乡、茶棚乡、坟坨管区、榆关镇、平市庄林场），实现防火重心下移，不仅能减轻各乡镇的防火压力，而且可以加强防火办和各乡镇的联系，确保一旦发生火情，削减出警时间，快速出击并能在处置。 上个防火年度，区防火办已对专业扑火队开展培训 6 次，并先后 9 次组织开展了模拟实战及以水灭火演练。在新的防火年度防火办要接着定期对森林消防队员开展培训和演练，使扑火队员进一步熟识扑火机具的性能和扑救森林火灾的方式、方法，让队员在扑火过程中的担心全隐患削减，同时提升扑火实力，为切实做好森林防火工作打下了坚实的基础。 二、火源管控方面 进入防火期起先，固定检查站的电子栏杆和监控摄像头就已安装完毕。全部护林员、检查站、眺望哨、巡逻队全部上岗到位，不间断巡查，不留死角，确保防火工作有序开展。 全区每个乡镇都有俩支以上队伍进行巡查，做到次数多，频次密；在重点区域、重点部位、进山路口设立检查站及卡点，全部检查站人员坚守岗位，加强值守，双岗双哨，实现不间断、无缝隙交接，每个检查站均有记录本，具体记录车辆、人员进出时间。科技方面，通过在重点林区、旅游景区和火灾高发区建设林火视频监控点 7 个，可监控全区 70%的林地面积，实现 24 小时实时监控，做到发觉火情自动报警。在此基础上区防火办又与区气象局联系，引入了气象预警监测系统，与区环保局联系，引入了环境爱护监控系统，实现了资源共享，进一步提高防火监控实力。三、基础设施建设方面 我区现有林地面积 79.2 万亩，其中自然林 13 万亩、公益林 15.85 万亩、一个国有林场 3.2 万亩。其中留守营镇黄金山头至樊各南村与昌黎县交界和坟坨管区后明山至茶棚乡大所庄村碾子沟与昌黎县、卢龙县交界处，地形地势困难，森林植被茂密，发生火灾扑救极其困难。据不完全统计，仅 2015 至 2018 年我区与昌黎县、卢龙县交界处发生过境火达 15 次以上。为全面做好重点地段及火灾多发部位火灾防控工作，进一步做好今年森林防火前期打算工作，我区预投入 120万元，在县界位置开设三条防火隔离带共 24.9 公里，能够起到阻隔林火扩散、削减火灾损失的作用。隔离带开设实行机械与人工相结合的方式，现已完成 20公里，正在进行中，预料 10 月底完成。我们将进一步加大区级财力投入力度，争取省、市防火项目资金，拓宽防火费用投入渠道，完善森林防火各项工作机制，增加森林防火基础设施建设水平。 四、加大宣扬力度方面 切实做好防火宣扬教化，提高全体公民的防火意识，是做好森林防火工作的基础。各乡镇、管区要充分利用各种宣扬工具，广泛宣扬、深化宣扬，营造氛围，切实提高全民森林防火的意识。一是在宣扬力度上，要舍得花人力、物力、财力；二是在宣扬群体上，既要注意抓好成年人的宣扬教化，更要重视抓好未成年人的学校教化；三是在宣扬形式上，既要有静态的固定宣扬形式(如固定型、永久型的森林防火宣扬标语)，又要有动态的宣扬形式(如森林防火录相片、电视宣扬片、森林防火宣扬车等等)；四是在宣扬内容上，既要有政策、法规内容以及失火案例教化，也要有森林防火的业务、科技，如何使大人民群众做到知法、懂法、遵守法律。林业调研报告近日，国家森林防火指挥部办公室调研组深化河北省农村，专题调研乡村两级森林防火工作的一些颇具特色的思路、方法以及目前存在的问题。 森林防火与基层领导的帽子、票子和面子挂钩 河北省各级森防指均设政委一职，由当地党委书记担当，省长、市长、县长、乡长、村长每年都要逐级签订森林防火责任状，形成由上至下、贯穿有力的责任体系。 在丰 xx 县汤河乡、王营乡和围场县大头山乡等地，乡、村两级财政共同出资，组建了以村干部、生产组长、村委会骨干为主体的专、兼职护林员队伍，确保每村拥有 1 名以上专职护林员负责本村辖区内的森林管护和防火巡查，充分发挥了他们地形熟、人头熟、组织实力较强的优势。乡政府与护林员签订责任状，对职责、奖惩、任免等都有详细规定。辖区内一年无森林火警发生，便赐予护林员肯定的经济嘉奖。 各乡、各村对吸烟者、放牧人和有智障人群都明确了监管责任。以丰 xx 县汤河乡为例，今年秋防以来，该乡已签订乡村防火责任书 20 份、村组防火责任书 86 份、商店防火责任书 50 份、干部包块责任书 102 份、护林员责任书42 份、坟主责任书 116 份、特别人群监护责任书 78 份、烟民责任书 998 份。 此外，丰宁、围场等县还特地制定了森林防火考核奖惩方法，每到年底，县森防指组织考核组，对各乡镇 xx 县直包保部门打分，对防火成果突出的予以通报表彰，对落后的乡镇和单位进行通报指责;凡发生火情火警的单位，年终考核时扣掉该乡镇和包保部门相应分值。围场县大头山乡党委的王书记说，森林防火工作与基层领导的帽子、票子和面子都切切实实挂上了钩。 小手拉大手，森林防火人人都明白 进入防火期后，河北省防火办与省气象局合作，通过手机短信发布气象火险;乡、镇、场、组和学校等公共场合，随处可见防火政府令;地方电视台设立了森林防火专栏，每天播放森林防火公益广告或滚动字幕，宣扬森林防火常识和火案查处警示教化典型案例;各乡、村向全体村民派发森林防火明白纸，防火乡规民约签名入户率达到 100%;各县、乡、村广泛开展了小手拉大手的主题宣扬活动，通过中小学生向其父母、亲朋、邻居宣扬森林防火常识，获得了良好的宣扬效果。各基层乡镇还将森林防火教化引入中小学课堂。丰宁在全县各中小学开展了防火虎威威专题画展和森林防火主题征文、主题班会、演讲竞赛等活动。围场县政府联合教化部门，将森林防火课程纳入学校教学大纲，坚持每周一堂森林防火课，并组织开展森林防火学问竞赛等一系列活动。 见烟就查、见火就罚、成灾就抓 当前，在农村森林火患无外乎来自野外农事用火和上坟祭祀用火。因此，河北省各地一方面加大了田边、林缘、坟头的可燃物清理力度，明确了清坟边、地边、林边、矿边和隔离带的五清工作重点和责任人并签订责任书，将责任落实到人，并明确了清除标准。清除坟头杂草范围不得小于 10 米，清除地边宽度不得少于 10 米，清理林边宽度不得少于 15 米。另一方面，各乡、村依托基层森林公安机关，坚决贯彻省森防指提出的见烟就查、见火就罚、成灾就抓的原则，加大了对野外违规用火的管控力度。 丰 xx 县汤河乡明确规定，全年禁止燎地边、烧茬子、烧秸秆等农事用火行为;在清明节期间，向各村派发树苗 100 棵，激励群众以植树代替上坟烧纸寄予哀思。 此外，为处理农作物秸秆，丰 xx 县会同当地企业，引进先进技术，以秸秆为原料生产纸浆和中密度纤维板，不仅利于农夫增收，也为全县每年秋季 17 万吨农作物秸秆找到了出路，消退这一森林火患。 围场县规定，每年第一起火警发生后，所在乡主要党政负责人要在县电视台公开检讨;各乡、村严禁一切明火祭祀，发觉上坟烧纸者罚款 300 元或拘留，无力支付罚金或不宜拘留的老弱病残人员，就支配其担当宣扬员，挨家挨户宣扬森林防火。 各乡、村在扩充护林员队伍的同时，也接着加大专业、半专业扑火队伍建设力度。 丰 xx 县筹集资金 60 余万元，社会公开招录，组建了 80 人的专业森林扑火队伍，统一食宿、集中备勤，并配备了专用消防车辆。各村依托现有青壮年组建起 30 人以上的义务消防队，落实人员联系方式，确保一旦发生火情能够集结出动。 各村依托村委会建立了防火组织和基层管理队伍，通过召开村民代表大会等途径，规范、完善了各类森林防火村规民约，健全农户联保制度，形成了各家各户共同包保、相互提示、相互监督、相互约束的机制和氛围。 围场县大头山乡的一名村民说：山上的树长得好，山洪就没有了，经济收入也多了。防范火灾、爱护森林就是在爱护我们自己的财产和家园。 结合农村实际，构筑森林防火基层堡垒 调研组认为，目前河北省基层农村森林防火工作也存在着以下几方面的困难和问题。一是青壮年劳动力大量出外打工，一旦发生火灾，可能出现首次扑救力气不足的状况，从而贻误战机。二是随着农村生产生活方式的转变，大量农作物秸秆积累，成为森林火灾的主要隐患之一，回收利用秸秆的新技术还须要加大引进和普及力度。三是由于全球气候变暖，各地森林防火期明显延长、高火险天数增加，森林防火压力逐年加大。四是受经济发展因素制约，农村基层森林防火投入不足，目前扑火仍以 2 号工具为主，难以适应扑救较大森林火灾的须要。 针对这些问题，调研组提出，国家要加大对农村基层森林防火工作的指导和扶持力度，抓好国家、省、市、县、乡、村各级森林防火机构和组织的工作连接和各项政策措施的详细落实，充分发挥农村基层组织和干部的作用，将森林防火工作真正落到实处。基层森林防火工作手段要充分考虑农村实际，特殊是火源管理要接着突出一个严字，严格落实责任，严查野外用火，严惩违法行为，坚决消退火灾隐患，通过严格管理帮助基层群众提高森林防火意识，养成平安的生产生活习惯。同时，激励基层政府和社会企业开发可燃物回收利用的新技术、新手段，将消退森林火灾隐患和增加农夫收入相结合，提高群众清理可燃物的主动性。此外，各地还需加强农村基层森林防扑火队伍建设，加大农村森林防火宣扬力度，构筑基层森林防火的坚实堡垒。林业调研报告为学习先进地区城市园林绿化建设先进阅历，开阔眼界、拓展思路，为推动我县国家园林县城建设供应借鉴，XX 月 XX 日到 XX 日，副县长、县政协副主席带领住建局、某园林、昌盛公司相关人员到咸宁进行考察学习，现将相关状况汇报如下： 一、*园林绿化建设的基本状况及考察体会 *市位于*省东南部，气候温柔，降水充足。城内淦河穿城，有各类山体，是著名的*。近年来，*市加大园林绿化投入，*年获得省级园林城市称号，*年荣获中国人居环境范例奖，*年接受了住建部专家组关于国家园林城市创建工作验收。 此次考察主要参观*植物园，工业园区绿化，桂香大道、银泉大道等街道绿化，十六潭公园、水上喷泉、竹博物馆、桂花博物馆、规划展览馆等，以及一系列街头小游园和城区林荫路。仔细听取了市园林局、规划局对园林创建的状况介绍。通过考察活动，考察组一样认为深受启发，收获了许多可借鉴阅历。对*园林绿化建设，主要有以下几点体会： (一)站位高远，立足民生抓绿化。 关于为什么要创园，在咸宁全市上下有一个一样的观点，创园不是搞政绩工程、形象工程、面子工程，而是切切实实为人民群众创建绿色福利的民生工程。搞园林绿化不同于建高楼大厦，园林绿化所带来的城市生态环境的改善、人居环境的美化不为少数人所独享，全体市民都可以同等地享受到。因此，城市园林是最同等、最公允的一项公共福利。不仅如此，在实际建设中，咸宁市也把亲民型、惠民型、便民型绿地建设作为一项重点来抓。在城市树种选择上优先考虑欣赏性好、冠大浓荫的速生乡土树种，三五年内就很快形成了绿荫。利用市区群山环绕、山城相依的优势，将山体转化为公园，先后建成了香吾山公园、*公园、*公园等山体公园。为便利市民休闲健身，先后建成了石景园、望泉园等10 余处街头游园。同时，为给广阔市民供应更多使得的休闲、健身、消遣的游园环境，还将启动城市百园工程，用 3-5 年建成各类公园 100 个，形成郊野公园、综合性公园和社区公园三级公园体系。在街道绿化上，为实现市民绿色出行，在*大道、桂乡大道等城市主干道，推行双排或多排行道树，种植冠大浓荫的地方特色乡土树种，并将道路绿化与休闲绿带相结合，形成极具特色的城市林荫道，让市民能够在绿荫中行走、休闲、健身。 (二)彰显特性，突出特色抓绿化。 在园林绿化建设中，咸宁市始终立足于独有的植物和地形特色，抓卖点、抓亮点，通过园林绿化特性彰显，打造城市特色，增加城市核心竞争力。 1、打造香城特色。*是中国桂花之乡，桂花资源非常丰富。为此，咸宁市在园林绿化建设中充分突出桂文化的主题。在城市 18 条主干道中都大量栽植了不同规格的桂花，建设了以桂花为主题的桂花公园、沁香园、桂花品种园等，在火车站广场设置了月圆桂香雕塑，在潜山国家森林公园修建完成了国内首家桂花博物馆。为进一步打响城市品牌，咸宁市立足于芳香植物资源丰富的特点，确定了打造中国香城目标战略，力争用 3 至 5 年时间，通过实施规划留香、设计添香、建设增香、全民植香、科研选香、督办保香等六大工程，将咸宁打造成为集香道、香河、香院、香泉等为一体的名副其实的中国香城。 2、突出乡土特色。咸宁植物资源丰富，特色与宝贵品种繁多，在城市绿化中，咸宁坚持因地制宜，适地适树的原则，除充分利用好桂花与竹类植物外，还栽植了苦槠、枫香、樟树等乡土特色乔木，及南天竹、薛荔、石血等优良地被植物，营造具有浓郁地方特色的效野气息的城市绿化地被景观，为城市引来山乡气息，不断营造丰富的城市绿地景观。 3、突出丘陵特色。咸宁为丘陵城市，山体众多，为维护好城市的山气，咸宁对城区的山体进行了分级分类，植被的一类山体划为生态林地严格爱护，植被较好的二类山体定为风景林地转化为山体公园，植物一般的三类山体适当划为城市建设用地以解决用地惊慌的局面。同时，为保持城市景观与山体绿化背景的协调，适度处理城市建筑形式、色调、体量之间的关系。合理处理城市高、中、低层建筑与山体之间的关系，留好视觉通道，把山体、绿色引入城市中心区。 (三)舍得投入，严格标准抓绿化。 创建国家园林城市，绿量是基础，投入是保障。自创园工作启动以来，咸宁市在绿化资金上舍得投入，每年平均投入 1 亿元用于园林绿化建;在建设方式上，通过规划建绿、拆违还绿、借地生绿、见缝插绿、垂直挂绿、屋顶铺绿、全民植绿、提质增绿等方式想方设法抓绿化，城市绿化量逐年增加。依据住建部卫星遥感中心测定，截至 2015 年咸宁市建成区绿化覆盖率为 36.67%，绿化率为 34.97%，人均公园绿地面积为 11.02 平方米，城市新建、改建居住区绿地达标率为 96.46%，城市道路绿地达标率为 81.9%，河道绿化普及率达 100%，均高出国家园林城市标准。咸宁不仅绿量足够，城市绿化层次也非常丰富，绿化多样性突出。街道绿化、庭院绿化、公共绿地、滨河绿化等各类绿地，乔灌花、地被植物无奇不有、配置合理、设计精致、景观效果突出。树种上乔木大苗数量多、种类全，桂花、楠竹等乡土树种最多。在单个植物造型设计上也不拘一格、敏捷多，视觉效果突出。 二、*园林绿化建设对我县的启示 (一)要转变思想观念。 思想是行动的先导，以什么样的思想来行动，效果是迥然不同的。咸宁在创园过程，首先在思想相识上求突破，将园林绿化工作提升到为市民谋绿色福利的高度进行相识，领导重视、部门联动、全民动手抓创建，创建工作取得了巨大成果。我县进行国家园林县城创建，也要首先树立抓园林绿化就是抓环境、抓民生、抓社会事业的理念，将园林绿化工程视为满意群众日益增长的精神文化须要的实事工程。在实际建设中树立以人为本的理念，从群众的须要动身，多建亲民型、惠民型的绿地，为城市功能完善撒下一片绿，为市民福利提高留下一片荫。 (二)要突出绿化特色。 咸宁市在创建国家园林城市中，立足本地实际，突出香城、乡土、丘陵三大特色开展园林绿化建设，彰显了城市特性，提升了城市的知名度和美誉度，受到国家、省专家组的一样好评。远安县山清水秀、文化悠久、乡土树种丰富，尤其是青桐与主城区鸣凤镇的凤文化关联度特别高，我县在国家园林县城的创建过程中也要借鉴咸宁的阅历，深化挖掘乡土树种中的特色优势，把我们的绿化特色彰显出来。 (三)要大规模增加绿量。 绿量是创园的基础，绿量不足创园不行能取得胜利。咸宁在创园过程中，始终将城区绿量作为硬指标抓在手上，每年投入这亿元进行绿化建设。在实际建设中为增加绿化密度和厚度，见缝插绿，推广密植，取得了很好的效果。目前我县城区绿量与国家标准有较大差距，要增加投入，加大绿化建设力度，通过各种方式增加城市绿量。针对我县城区大树过少，绿化厚度不够的现状。一方面要引进乔木大苗，另一方面要推广密植，对条件允许的路段栽植双排或多排行道树。同时，我县园林绿化建设中行道树多为香樟和广玉兰，树种较为单一。绿化层次除临沮大道、安泰大道等少数道路外较丰富外，一般只有乔木和草坪两个层次，有的仅有简洁的一排行道树，绿化层次不足。为此，要加大城区增绿补绿力度，丰富乔灌花草等绿化层次，强化绿化造景效果。 三、对我县国家园林县城创建的几点建议 (一)突出青桐主题，擦亮文化特色。 绿化主题是一个城市园林绿化建设的内涵和灵魂，是区分于其他城市绿化的特色所在。要将青桐作为我县城市绿化的主题，充分发掘青桐在中国文化中所蕴含的人格、爱情、文学、音乐、宗教等意象，将桐叶封弟、凤栖梧桐、梧叶知秋、梧桐夜雨等历史典故、神话传闻和文学意境等，通过雕塑小品、文化墙、植物造型等手段，在街道绿化、公共绿地、庭院绿化等建设中加以呈现，形成独具远安特有的园林绿化特性。要在临沮大道花林寺镇高速入口至二桥路段沿路种植青桐，建设梧桐大道，体现凤栖梧桐的文化韵味，彰显主城区千年古镇的文化魅力。该工程预料投资 500 万元。 (二)打造三大公园，共享诗意栖居。 1、建设综合性公园。目前我县无综合性公园，建议将桃花岛和栖凤园进行提档升级，相互贯穿，形成综合性公园。一是快速启动桃花岛开发工程。建设内容主要包括对环形水系进行全面改造，设置亲水平台，大规模栽植乔灌木、花卉，建设林荫停车场及沮河沿岸景观规划的其它相关内容。开发范围包含桃花岛周边3宗规划商业用地(10公顷)及桃花岛的公园绿地用地，总用地面积为*公顷。3 宗规划商业用地中地块一位于鸣凤镇汪家村，鸣凤二桥西岸南侧，东临沮河，西临*大道，南临屠宰场，总用地面积 3.7 公顷(合 55.5 亩);地块二位于*镇汪家村鸣凤二桥西岸北侧，东临桃花岛，西临临沮大道，北临森源食用菌交易市场，总用地面积 3.1 公顷;地块三位于*村、南门村，鸣凤一桥西岸南侧，东至行洪线，西临临沮大道，北临交通办证服务站，南临国泰米业，总用地面积 3.2 公顷。桃花岛开发工程需资金*万元，3 宗商业地块出让可获*万元净收益，通过商业土地出让能够满意的开发资金需求。二是结合城南新区建设，推动栖凤园绿化景观带建设向南延长，改善公园周边环境，建设林荫避险场所。栖凤园延长工程需资金 500 万。 2、建设安泰等小游园。拆除安泰大道两侧的土坯房，在财政局南侧建设安泰园，形成紫薇等专业小园林，密植乔灌花木，强化植物造景，在游园内配置休闲消遣、体育健身设施，该工程预料投资 998 万(含征地拆迁费)，规模小游园达到 5 个以上。 3、建设植物园。将鸣凤公园四周山体纳入公园范围内，添建相关设施，完善植物引种、科普教化、示范引导等为基本功能，建成 40 公顷的植物园并对外开放，建议由国土资源局牵头。 (三)建设林荫道路，实现绿色出行。对原有道路进行增绿补绿，宽度为 5 米以上的人行道栽种双排或多排行道树，选植冠大浓荫的地方特色乡土树种，行道树过小的路段每 2 至 3 米栽植一棵进行密植，让市民能够在绿荫中行走、休闲、健身。工业园区道路配套时，人行道限制在 2.5 米以内，左右建设绿化带。园区行道树选植冠大浓荫树种，并密植乔灌花草，阻隔视线，降噪防尘。 (四)推广立体绿化，建设绿色庭院。 激励单位和个人充分利用屋顶、墙面、坡体、栅栏、沟坎等种植攀缘植物，利用楼道、走廊、阳台等空间养花种草。开展园林式单位创建活动，实施临街重点建筑立面灯光亮化工程，提升庭院绿化亮化品位。 (五)健全机构制度，落实基础保障。 成立园林局，统一园林规划、建设和管理。实施绿色图章制度，各类建设项目规划审批和峻工验收时必需加盖园林部门专用章。林业调研报告一、当前林业建设的困难和问题 1、林业资金短缺 02-06 年，我县公益林建设面积在 11 万亩左右，需建设资金约 8.4 亿元，土地流转及养护费约 0.3 亿元(不包括社会化造林)，目前市到位资金约 4.7 亿元，缺额约 4 亿元。再加上 03-05 年我县经济林建设面积近 7 万亩，超安排 3 万多亩，缺额资金约 0.3 亿元。其他如森林测报、防火等经费还远远达不到要求。由于林业资金短缺数额巨大，给我县林业建设和管理带来了一系列问题，一是企业资金周转困难，拖欠农夫工工资、苗商资金现象严峻。二是土地流转费不能刚好发放，农夫反映剧烈。特殊是一些社会化造林企业，运作困难，由其担当的土地流转费不能支付，社会稳定难以保证。三是养护、森防及防火经费得不到保证，缺少必需的植保机械、防火设备、农药等，森林病虫害、火警隐患多，影响林地正常生长。 2、宏观政策制约 这几年实施××建设，大力推动林业发展，使我县林业资源快速增长，生态环境大大改善，曾吸引了岛外许多企业来崇投资。许多投资者是冲着当时市有关林业开发政策(如以房养林、以林养林、以项目养林等)和××林业规划目标来投资造林的。目前国家对土地实行严格爱护政策，在林地内开发房产基本无望;07年起不再进行大规模造林，使原本以林养林的准备也落空;受管理用房的限制，在林地内搞的休闲旅游项目，不能满意旅游者吃、住、消遣的需求，对游客缺乏吸引力而难以维持。由于政府政策缺乏指导性和连续性，目前很多投资者投资无回报，难以接着经营，均有退出的想法。 3、间挖苗木无出路 我县三岛总体规划已批准实施，规划中林业有明确的建设目标，按我县 17%的森林覆盖率远远低于规划目标。但目前根据市林业发展思路，××将不再进行大规模生态林建设，使已建生态林面临着严峻的间挖压力，今后如何解决间挖苗木出路、如何科学利用间挖苗木，如何保持生态林健康持续发展是我们亟需解决的问题。 4、失地农夫安置问题 由于我县大量租用农夫土地进行造林，失地农夫的就业和保障问题非常突出。农夫土地流转后，他们必定要求政府赐予就业等相关政策来保障生活。而我县就业机会少，仅仅依靠万人就业项目解决失地农夫就业，可谓杯水车薪，大部分失地农夫还是难以支配，不能彻底解决失地农夫的后顾之忧。虽然我县出台了土地流转补偿标准，但随着物价上涨，以目前 564 元/亩的土地流转费很难维持农夫的基本生活，因此土地流转费上调也成必定趋势。政府要立刻制定相应的对策措施，妥当解决失地农夫保障问题。 二、林业发展的总体思路 鉴于上述问题，今后我县林业发展要实现三个转变、找寻四条出路： 三个转变：一是实现大面积租地造林向经济林、四旁植树和庭院经济的转变;二是实现由政府管理向市场化运作的转变。三是实现林业公益型向经济型的转变。 四条出路：一是找寻经济林建设的发展之路。今后经济林建设应变更过去发展盲目、种植面广、分布零星的状况，要有肯定规划，集中财力，建设一批标准化果林基地，形成规模和区域优势。政府赐予政策和资金扶持。二是找寻已建生态林的发展之路。目前我县生态林建设投资大，养护管理任务重，财政负担困难。为充分利用和盘活现有林业资源，有效减轻政府负担，应在充分调研的基础上，突破现有政策瓶颈，结合国家林权制度改革，逐步放开公益林经营权限，制定市场化运作机制，吸引更多投资者参加公益林开发建设。三是找寻今后生态林的发展之路。今后生态林建设应变更过去土地流转到那里，建设到那里的做法，严格根据××总体规划实施，结合××生态项目建设，配套实施绿化建设，这样就不会与开发项目及其他基础实施建设相冲突，真正做到种一块绿一块。同时抓住市林业补贴政策的契机，结合新农村建设的要求，加大四旁植树和庭院绿化建设，美化绿化家园。四是找寻林下经济发展之路。今后要进一步利用现有林地资源，探究林下经济发展模式，找寻林业生态效益与经济效益的结合点，为我县林业增效、农夫致富探究一条新途经。 三、须要落实的四项举措 (一)完善和制定林业发展政策 1、公益林转让经营政策 结合国家林权制度改革，逐步放开公益林转让经营政策，建议在比较成熟的公益林地块(如港东生态林、明珠湖及相关社会化造林等区域)进行试点，允许社会团体、企业和个人在其承包的公益林内进行生产经营，但经营者必需按规定支付土地流转费、无偿养护好林地。如结合新农村建设，利用林地四周农村闲置房屋，由企业与农户联手，实行松散型组织形式，开展农家游项目。这样既可以解决农夫就业问题，又可以让企业有生存发展空间，同时农村环境可以得到改善和整治，国家又可以增加税收。 2、生产管理用房政策 由县相关部门在充分探讨现有政策的基础上，出台林业生产管理用房的地方规定。经营者在进行休闲、旅游等经营活动时，允许建立肯定的管理用房(建议每 100 亩林地可以建立 100-120 平方米的管理用房)，主要用于生产、生活须要，只限于在承包经营期内运用，没有产权。经营期一到，可以无条件拆除。 3、社会专业养护政策 以目前政府实施的公益林养护方式，每亩养护成本在 700 元左右，而实际养护成本在 300 元/亩左右。建议由政府制定政策，在沿海防护林区域进行试点，实行公开招标的形式，由具备专业资质的养护公司进行养护。这样可大大降低养护成本，减轻财政压力，并为今后大面积的管护积累阅历。4、经济林扶持政策 除赐予经济林建设补贴外，建议政府对有肯定规模、实施标准化建设的果林基地加大扶持力度。一是加大基础设施建设，如道路、渠道等，解决运输、排灌、作业等问题;二是加大果品深加工建设，建立果品加工厂，增加打蜡、选果、包装、冷库等设备的投入等，解决果品保鲜、加工问题，逐步走果品商品化道路;三是逐步建立和健全果品销售网络，切实解决农夫销售难的问题。 (二)解决和筹措林业资金 一是主动与市相关部门协调，争取将我县林业建设所需的土地流转费、养护费纳入市财政预算，减轻我县财政负担。二是制定林业产业发展政策，吸引和利用民间资金投资林业建设。 (三)探究林下经济模式 目前林下经济主要围绕种养业开展。在种植业方面，由于林地 2-3 年后基本郁闭，对林下作物生长有影响。而在用药、施肥等方面，林业与其他作物也有冲突，作物的食品平安难以保证。在养殖业方面，由于受禽流感等影响，搞林地养殖风险较大，发展缓慢。因此林下经济发展的选择面较窄。目前可以在以下 4方面进行尝试，建议政府拿出肯定的课题经费搞试验，通过试验解决技术问题后，逐步向面上推广。一是食用菌，主要是黑木耳和草菇;二是中药材，主要是杭白菊;三是蔬菜，主要是苜宿和中晚熟花菜;四是养殖业，主要是鹅。 (四)部门协调，共同推动 林业产业发展涉及政策法规、规划、旅游、房地等多个领域，须要各部门协作协调。建议县政府成立××林业产业发展推动协调小组，解决林业发展中遇到的政策、规划、资金、用地等问题，切实推动林业经济发展。