某某省某某市某某汽车物流产业园区市政道路PPP项目-实施方案.docx

某某省某某市某某汽车物流产业园区市政道路PPP项目-实施方案 某某 市大岭汽车物流产业园区 市政道路PPP项目实施方案二一六年十一月 目录一、 . 前 言 1 （一）实施方案编制依据 . 1 （二）实施方案编制原则 . 3 一、 项目概况 . 4 （一）项目名称 . 4 （二）项目背景 . 4 （三）工程基本状况 . 6 二、 项目采纳 PPP 模式必要性和可行性 . 12 （一）必要性 . 12 （二）可行性 . 12 三、 项目运作模式 . 13 四、 项目风险安排基本框架 . 18 （一）项目风险安排原则 . 18 （二）详细风险分担 . 19 五、 项目交易结构 . 24 （一）项目投融资结构 . 24 （二）项目回报机制 . 24 （三）项目合作期限 . 25 （四）项目收益率 . 25 （五）土地运用权和资产全部权 . 26 （六）绩效考核机制 . 27 （七）项目合作期满的处置 . 27 （八）项目退出机制 . 28 六、 项目合同体系 . 30 （一）PPP 项目协议 . 30 （二）合资经营协议 . 31 （三）其他项目合同 . 32 七、 项目监管架构 . 33 （一）项目授权关系 . 33 （二）项目监管方式 . 34 八、 项目投入产出测算 . 40 （一）测算说明 . 40 （二）测算结果 . 41 九、 项目选购方式 . 43 （一）社会资本的招选方式 . 43 （二）招标内容 . 45 （三）招标标的 . 45 （四）评标原则和标准 . 45 （五）确定中选社会资本与项目公司成立 . 45 （六）参加响应的社会资本不够三家的处理 . 46 （七）社会资本应当具备的条件 . 46 十、 项目实施工作安排 . 49 （一）总体安排 . 49 （二）详细工作安排 . 491 一、 前 言 （一）实施方案编制依据1、中华人民共和国招标投标法（主席令九届第 21 号）2、中华人民共和国招标投标法实施条例（2011 年某某院令第 613 号）3、中华人民共和国政府选购法（2014 修正）（主席令第 14 号）4、中国人民共和国政府选购法实施条例（2015 年某某院令第 658 号）5、关于市政公用领域开展政府和社会资本合作项目推介工作的通知（财建201529 号）6、财政部关于印发lt;政府和社会资本合作项目政府选购管理方法gt;的通知（财库2014215 号）7、财政部关于规范政府和社会资本合作合同管理工作的通知 （财金2014156 号）8、财政部关于印发lt;政府购买服务管理方法（暂行）gt;的通知 （财综201496 号）9、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知（财金2014113 号）10、 财政部关于政府和社会资本合作示范项目实施有关问题的通知（财金2014112 号）11、 财政部关于推广运用政府和社会资本合作模式有关问题的通知（财金201476 号）212、 国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导看法 （发改投资20142724 号）13、 某某院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法（国发201460 号）14、 某某院关于加强地方政府性债务管理的看法（国发2014 43 号）15、 某某院关于加强城市基础设施建设的看法（国发2013 36 号）16、 某某院办公厅转发财政部发展改革委人民银行lt;关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导看法gt;的通知 （国办发201542 号）17、 某某院国有资产监督管理委员会关于印发lt;企业国有产权无偿划转管理暂行方法gt;的通知（2003 年国资委、财政部令第 3 号令）18、 企业国有资产监督管理暂行条例（2003 年某某院令第 378 号）19、 基础设施和公用事业特许经营管理方法（2015 年国家发展和改革委员会、财政部、住房和城乡建设部、交通运输部、水利部、中国人民银行令第 25 号）20、 财政部关于在公共服务领域深化推动政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）21、 财政部、教化部、科技部等关于联合公布第三批政府和社会3资本合作示范项目加快推动示范项目建设的通知（财金2016 91 号）22、 财政部关于印发lt;政府和社会资本合作项目财政管理暂行方法gt;的通知（财金201692 号）23、 国家发展改革委关于切实做好传统基础设施领域政府和社会资本合作有关工作的通知（发改投资20161744 号）24、 国家发展改革委关于印发lt;传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则gt;的通知（发改投资20162231 号）（二）实施方案编制原则1 1 、合法合规性原则本方案的编制将遵循合法性及合规性原则，在法律框架及政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的指导下，将 PPP 模式引入城市市政道路的投资建设及运营中，详细如模式中的社会资本遴选机制的设计、财政资金的进入机制设计、项目履约管理及行政管理相结合的监管机制等，严格遵循公开、公允、公正的原则。2 2 、效益最大化原则PPP 模式的核心理念之一是风险安排，在设计市政道路 PPP 投融资运营模式时，将以利益共享、风险共担的理念构建政府方和社会资本方的合作模式，实现政府和社会资本的共赢以及项目整体绩效的最大化。4某某 市大岭汽车物流产业园区 市政道路PPP项目实施方案一、 项目概况 （一）项目名称某某市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目（以下简称本项目）。（二）项目背景某某市是吉林省省直管市，地处吉林省中西部，东辽河中游右岸， 长春与四平两大城市之间，地势平坦，土质肥沃，素有中国玉米黄金带之美誉。某某市人民政府在加快推动城镇化进程、促进经济可持续发展及生态文明建设的时代大背景下，依据国家振兴东北战略、吉林省城镇发展构想和某某市经济社会发展战略目标，提出完善城市功能， 构建环境美丽、经济发展的人居环境，提高城市竞争力，打造宜居城市的城市整体构想。大岭汽车物流园区位于市域的东北部。北距长深高速马路 2.5 公里； 以南与范家屯经济技术开发区相接；东部与长春汽车经济技术开发区隔新凯河相望；西连范大马路（兴岭路）。2015 年 8 月，为中国一汽集团汽车产业配套的大型汽车物流园区， 吉林大岭汽车物流经济开发区正式获得吉林省政府批准，成为吉林省从事汽车产品物流配送服务的专业产业园区，享受省级开发区相应实惠政5策和管理权限。作为与长春市接壤的县级市，拥有独特区位优势的某某市与中国一汽集团已经从早年的相望走进高度融合：一汽集团所属的汽车厂区与某某市相邻，某某市早已经在自然发展中，成为中国一汽集团厂区向南延长发展的大本营。近年来，某某市借助靠近中国一汽集团的地域优势以及长期与中国一汽集团合作基础优势，主动发展汽车零部件产业，渐渐形成以汽车零部件为主的特色产业，辖区内分布有上百家汽车零部件企业,涵盖汽车铸造、汽车内饰、汽车机械加工、专用汽车等诸多专业领域，其中安宝、一汽富晟等许多知名企业，均为中国一汽集团 A 级配件供应商。利用地缘优势，打造中国最大的汽车生产基地的物流业，成为某某经济发力的助推剂。3 年来物流园区先后投入 12 亿元资金进行项目工程配套，园区目前已经具备项目落地、企业落户生产营业的基本条件。通过以一汽大众汽车物流园为平台，吸引到大型物流企业国华物流、许久物流等多家物流企业进驻；再通过一系列的汽车配套产业带动，包括一汽大众汽车公司整车仓储和零部件仓储、一汽轿车配备品仓储、整车点检中心、信息调度中心等主题工程，目前全部落户某某，让这个紧邻一汽集团的县级市，成为名副其实的汽车产业配套区。目前，大岭汽车物流园区被列为吉林省十二五时期的重点建设项目，园区已经进入了实质性的开发建设阶段。在这样的背景下，提出了了某某市大岭汽车物流园区的甲二路、甲三路、甲四路及乙九路四条道路及其配套附属工程市政道路项目，实6现将来的市政道路建设与管理并重，对提升城市基础设施的现代化水平， 将起到良好的示范和推动作用。（三）工程基本状况依据大岭汽车物流产业园区甲二路（富岭路乙十七路）道路工程可行性探讨报告、大岭汽车物流产业园区甲三路（乙七路富岭路）道路工程可行性探讨报告、大岭汽车物流产业园区甲四路（富岭路 乙十七路）道路工程可行性探讨报告及大岭汽车物流产业园区乙九路道路工程可行性探讨报告等相关基础资料，本项目基本状况如下：1 1 、项目建设内容及规模本项目共包含四项主要建设内容：（1）新建大岭汽车物流产业园区甲二路(富岭路乙十七路)道路工程大岭汽车物流产业园区甲二路(富岭路乙十七路)道路工程，道路全长3488m，道路等级为支路，计算行车速度为30.0kmh。道路横断面形式为一块板，红线宽度32m：绿化带3.5m+人行道3.0m+设施带1.5m+机动车道16.0m+设施带1.5m+人行道3.0m+绿化带3.5m。本工程主要包括道路、排水、照明、绿化工程，给水工程等其它管网工程另行设计，不在本次建设内容范围内。道路工程7 甲二路东起富岭路，西至乙十七路，道路全长3488m。机动车道面积6.20万平方米，人行道面积2.32万平方米。排水工程本工程新建雨水管线D600管1040m, D1800管840m, D2000管817m，D2200管1801m；新建污水管线De400管1223m, De800管3624m。照明工程本工程新建路灯115W+90WLED灯具224盏。变压器：100KVA2台。绿化工程绿化面积（含设施带）3.26万平方米。（2）新建大岭汽车物流产业园区甲三路（乙七路富岭路）道路工程大岭汽车物流产业园区甲三路(乙七路富岭路)道路工程，主要包括道路、排水、照明、绿化工程，给水工程等其它管网工程另行设计，不在本次建设内容范围内。道路全长2115.5米。道路工程甲三路东起乙七路，西至富岭路，道路全长2115.5米。机动车道面积6.19万平方米，人行道面积1.71万平方米。8 公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 排水工程 本工程新建雨水管线D500管387米, D800管283米, D1200管429米,D1500管829米, D1800管1181米,新建污水管线De400管1074米， De500管1652米, De600管390米。照明工程本工程新建路灯100WLED灯具136盏,60WLED灯具128盏。变压器：100KVA2台。绿化工程绿化带面积1.10万平方米，行道树800棵。（3）新建大岭汽车物流产业园区甲四路(富岭路乙十七路)道路工程大岭汽车物流产业园区乙四路(富岭路乙十七路)道路工程，主要包括道路、排水、照明、绿化工程，给水工程等其它管网工程另行设计，不在本次建设内容范围内。道路全长2520米。道路工程甲四路东起富岭路，西至乙十七路，道路全长2520米。机动车道面积3.98万平方米，人行道面积1.89万平方米。9 公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 排水工程 本工程新建雨水管线D800管353米, D1800管817米, D2000管1455米,新建污水管线De600管1172米, De800管1439米。照明工程本工程新建路灯80W+45WLED灯具154盏。变压器：100KVA2台。绿化工程绿化带面积1.90万平方米，行道树873棵。（4）新建大岭汽车物流产业园区乙九路道路工程大岭汽车物流园区乙九路道路工程，主要包括道路工程、涵洞工程和排水工程。道路工程乙九路南起甲六路，北至甲一路，道路全长4752.762m，红线宽36m， 机动车道面积123439.3m2，（其中新建机动车道114334.6m2，利用既有旧路9104.7m2）人行道面积68322.3m2。布设路灯238盏，箱式变电站4座。绿化带面积7963.52 m2，行道树1328棵。涵洞工程公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 10 本工程布设钢筋混凝土圆管涵1座。排水工程本工程敷设雨水管线3745m。其中d600钢筋混凝土雨水管线2770m，d800钢筋混凝土雨水管线975m。本工程敷设DN400污水管线4020m,管材采纳高密度聚乙烯双重壁缠绕管。以上四个工程总投资共计63,976.5万元。以上建设内容以市政府主管部门最终审核确认的可研报告及初步设计为准。2 2 、工程投资建设状况依据可研报告：（1）新建大岭汽车物流产业园区甲二路(富岭路乙十七路)道路工程总投资 序号 项目名称 合计 1 工程费用 8599.50 2 工程建设其他费用 7773.59 3 预备费用 1637.31 4 建设期融资利息 853.78 5 工程总投资 18864.18公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 11（2）新建大岭汽车物流产业园区甲三路（乙七路富岭路）道路工程总投资（3）新建大岭汽车物流产业园区甲四路(富岭路乙十七路)道路工程总投资（4）新建大岭汽车物流产业园区乙九路道路工程总投资 序号 项目名称 合计（万元）1 工程费用 7861.96 2 工程建设其他费用 6972.29 3 预备费用 1186.74 4 建设期融资利息 568.40 5 工程总投资 16589.39 以上四个工程总投资共计 63,976.5 万元。3 3 、本项目资金来源本项目所需资金拟通过政府与社会资本合作（PPP）方式筹集。序号 项目名称 合计 1 工程费用 5513.05 2 工程建设其他费用 5019.82 3 预备费用 1053.29 4 建设期融资利息 540.56 5 工程总投资 12126.72序号 项目名称 合计 1 工程费用 5200.45 2 工程建设其他费用 9040.04 3 预备费用 1424.05 4 建设期融资利息 731.67 5 工程总投资 16396.21公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 12二、 项目采纳 PPP 模式必要性和可行性 （一）必要性本项目采纳 PPP 模式，主动引入优质社会资本参加某某市大岭汽车物流产业园区市政道路的投融资、优化设计、建设、运营及维护。1 1 、有利于缓解当期财政资金压力随着国家全面加强地方政府性债务和地方政府融资平台管理，迫切须要创新市政道路的投融资机制。实行政府与社会资本合作（PPP）模式， 不仅能拓宽融资渠道，解决市政道路资金惊慌的问题，而且提高了政府建设市政道路的效率，降低了政府担当的风险。2 2 、有利于提高财政资金运用效率采纳 PPP 模式引入社会资本，有助于将有限的财政建设资金安排到更多的、更急迫的建设项目中，调动更广泛的社会资本，进一步提高资金的运用效率。3 3 、有利于提高工程建设与运营效率有利于推动某某市大岭汽车物流产业园区市政道路市场化运作。引入市场竞争机制，不仅能汲取社会资本先进的管理阅历，而且能有效提高项目运营维护水平，降低运营维护成本，提高服务水平和质量。（二）可行性1 1 、PPP模式推广应用的法律政策环境已逐步完善近期以来，某某院、国家发改委和财政部等部委先后颁布了某某院关于创新重点领域投融资机制激励社会投资的指导看法 （国发2014 60 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 13通知（财金2014113 号）、国家发展和改革委关于开展政府和社会资本合作的指导看法（发改投资20142724 号）、财政部关于在公共服务领域深化推动政府和社会资本合作工作的通知（财金201690 号）、财政部关于印发lt;政府和社会资本合作项目财政管理暂行方法gt;的通知（财金201692 号）、国家发展改革委关于印发lt;传统基础设施领域实施政府和社会资本合作项目工作导则gt;的通知（发改投资2016 2231 号）等一系列规章和政策文件，引入社会资本、实行 PPP 模式相应的政策扶持和规范指导环境已逐步完善。2 2 、国内PPP模式的实践阅历可供应借鉴目前，PPP 模式已在国内的基础设施及公用事业领域逐步获得推广和运用，道路项目引入社会资本负责项目投融资、建设和维护已成为较为普遍的做法，各地既有的 PPP 项目可为本项目的开展供应较为丰富的阅历借鉴。因此，本项目实行 PPP 模式亦具有较好的政策和阅历支撑，为项目的胜利运作奠定了坚实的基础。三、 项目运作模式 经某某市人民政府探讨确定，某某市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目采纳政府和社会资本合作（PPP）模式进行投资、优化设计、建设、运营维护及移交。综合考虑项目性质、风险安排基本框架、融资需求和期满处置等各公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 14项因素，本项目总体上拟采纳DBFO的运作方式，吸引社会资本方参加本项目，由项目实施机构与项目公司签署 PPP 项目协议，授权项目公司在项目合作期间负责本项目的投融资、优化设计、建设、运营维护和移交工作。政府方出资代表、中选社会资本方共同出资成立 PPP 项目公司后， 由政府方出资代表将项目法人变更为项目公司，且项目公司有权通过法定程序选择本项目的施工单位进行工程施工。在本项目建设完成进入运营期后，由项目公司负责运营和维护，本项目为非经营性项目，不干脆对运用者收费。政府通过政府付费的方式按年向项目公司购买本项目的运用性，政府方出资代表股东不参加项目公司分红。政府付费采纳 可用性服务费+运维绩效服务费的模式。待项目合作期限届满后，项目公司将项目设施及相关权益无偿移交给政府方指定接收机构。项目结构图如下：公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 151 1 、项目实施机构授权本项目由某某市人民政府（以下简称市政府）授权吉林某某经济开发区大岭汽车产业物流园区筹备处（以下简称物流园区筹备处 或实施机构）为项目实施机构，由项目实施机构通过公开竞争机制选定本项目的中选社会资本。2 2 、社会资本选购本项目依据政府选购法（2002 年主席令第 68 号）、政府选购法实施条例（2015 年某某院令第 658 号）、招标投标法（主席令九届第 21 号）、招标投标法实施条例（2011 年某某院令第 613 号）、财政部关于印发政府和社会资本合作模式操作指南（试行）的通知 （财金2014 113 号）、政府和社会资本合作项目政府选购管理方法（财库2014 215 号）、国家发展改革委关于开展政府和社会资本合作的指导看法公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 16（发改投资20142724 号）等政策文件的有关规定，考虑到本项目实际状况，拟通过公开招标方式选择该项目的社会投资人，负责供应本项目的投融资、优化设计、建设、运营和维护服务。3 3 、项目公司组建由中选的社会资本与某某市人民政府指定的出资机构某某市大岭建设投资有限责任公司（以下简称政府方出资代表）共同出资在某某市组建项目公司，其中，暂定政府方出资代表持股 3%、社会资本方持股约 97%，由项目公司负责本项目的投融资、优化设计、建设、运营维护及移交等工作。项目公司成立后，经全体股东同意并经市政府审批通过后，允许通过股权转让、增资扩股等方式引入第三方作为公司股东。以股权转让、增资扩股等形式成为公司股东，其后通过减资或者股权转让等方式实现退出的。政府方股东对其它股东的股权转让享有一票推翻权，未经市政府同意，任何一方都不得擅自转让其股权。4 4 、项目公司治理结构（1）项目公司董事会 1）董事会应于项目公司成立之日成立，对股东会负责并依据公司法及公司章程的规定行使职权。暂定董事会由 3 名董事组成，其 中政府方出资代表委派 1 名，中选社会资本方委派 2 名。董事会设董事 长 1 名，副董事长 1 名。董事长由中选社会资本方委派，副董事长由政府方出资代表委派。董事会的 2/3 董事（其中包括政府方出资代表和中选社会资本方至少各 1 名董事）构成项目公司董事会会议的法定人数。公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 172）政府方股东享有一票推翻权。涉及公共平安，修改公司章程，公司合并、分立、解散、清算或者变更公司形式等股东会议题，以及涉及生产平安、资产平安、对外担保抵押、突发事务、重大项目建设等董事会议题，政府方委派的董事拥有一票推翻权。（2）经营管理机构 暂定项目公司经营管理机构由总经理（由中选社会资本方举荐并经董事会任命）和副总经理（由政府方出资代表举荐并经董事会任命）和 1 名财务总监（由中选社会资本方举荐并经董事会任命）组成。经营管理机构根据公司法及公司章程的规定负责公司的日常经营管理工作。（3）监事会 监事会应于公司成立之日成立，是项目公司的监督机构，并依据公司法及公司章程的规定，监督项目公司的相关事宜。暂定监事会由 3 名监事组成，其中政府方出资代表委派 1 名，中选 社会资本方委派 1 名，由项目公司的职工代表大会选举产生 1 名。监事 会设主席 1 人，由政府方出资代表委派或者中选社会资本方委派的监事并经全体监事过半数选举通过后轮番担当，首届监事会主席由监事会选举政府方出资代表委派的监事担当。详细以政府方出资代表与中选社会资本签订的合资经营协议及 公司章程为准。5 5 、签订PPP项目协议确定中选社会资本后，项目实施机构通过与中选社会资本签署PPP公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 18项目协议的方式授予其在本项目项下的经营权，待政府方出资代表和中选社会资本根据合资经营协议和公司章程的约定在某某市注册设立项目公司后，由项目公司通过补签协议的方式全面承继中选社会资本在PPP 项目协议的权利和义务（出资义务及项目公司清算后剩余财产安排等除外），作为实施投融资、优化设计、建设、运营、维护、移交本项目的企业法人。项目公司的主要服务包括：在建设期，由项目公司负责某某市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目的投融资、优化设计和建设； 在运营期，由项目公司负责项目及其设施的运营维护，持续、平安、稳定地供应服务，确保项目达到约定的相关标准；并通过收取可用性服务费和运维绩效服务费用于支付经营成本、归还债务本息并获得投资回报； 在合作期届满后，项目公司将项目设施及相关权益无偿移交给政府指定接收机构。四、 项目风险安排基本框架 （一）项目风险安排原则本项目根据风险安排优化、风险收益对等和风险可控等原则，并综合考虑双方风险管理实力、项目回报机制和市场风险管理实力等要素， 原则上，要求项目建立、财务和运营维护等商业风险由社会资本担当； 本项目政府方可控的法律、政策等风险由政府担当；不行抗力等风险由政府方和社会资本方合理共担。公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 19（二）详细风险分担1 1 、投融资、优化设计、建设、运营和维护风险由项目公司主要担当项目的投融资、优化设计、建设、运营和维护的风险，诸如建设期间肯定范围内的利率或融资成本上升、建设成本超支、建设拖期、运营成本超支等一般风险。2 2 、不行抗力风险对于不行抗力风险，如强雷电、地震、斗争、瘟疫等，由双方共同协商担当，必要时签订补充协议。3 3 、政策和法律风险对于政策和法律风险，分为两类：一是某某市政府方可控的法律变更引起的损失和成本增加，应由政府方担当；二是超出某某市政府方可控范围的法律变更及政策改变风险（如由国家或上级政府统一颁行的法律以及营改增等法律、法规和政策风险），由政府方和项目公司共同担当。详细风险安排如下表所示： 风险类别风险辨识 风险安排备注 政府担当 项目公司 双方担当 不行抗力 政治不行抗力：非因签约政府方缘由导致的、且不在其限制下的征收征用 政治反对等； √公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 20 、自然不行抗力：主要是指 台风、冰雹、地震、海啸洪水、火山爆发、山体滑 √ 坡等自然灾难社会不行抗力：包括战 争、武装冲突、罢工、骚乱、暴动、疫情等社会异 √ 常事务 由项目公司担当，政府方不供应任何担保融资风险 √ 支持（包括但不限于信用担保、资产抵押 建设风险等）等。 各方各自担当因其引土地拆迁与补偿 √ 起的土地拆迁与补偿风险。公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 21设计不当、设计变更引起的成本或工期√ 项目公司应当对设计成果进行审核，如有勘误或建议在刚好提出，审核后的设计不当、设计变更引起的成本或工期风险由项目公司负责。施工技术不当 √分包方违约 √工程质量 √工期延误 √ 各方各自担当因其引起的工期延误风险。工地平安 √ 劳动争端，罢工 √ 劳动健康、平安 √ 环境破坏 √ 考古和历史文物爱护引起的成本或工期√公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 22 地质条件 √√ 由政府方勘察，对于一般勘察技术手段所未能勘察出的地质条件重大改变，由双方 共同担当。运营风险 运营成本超支 √ 项目公司管理水平和实力缺陷导致受损 √ 项目公司服务质量不好 导致受损 √ 设施维护不到位 √ 劳动争端，罢工 √ 劳动健康、平安 √违法违规行为 √环境破坏 √ 项目移交时设施存在缺陷 √收益风险 政府付费√项目公司破产 √ 合同文件冲突√法律和政策风险 违反融资合同 √ 担保或抵押权实施或生 效 √公主岭市大岭汽车物流产业园区市政道路 PPP 项目 实施方案 23超出政府方可控范围的法律变更及政策改变：由国家或上级政府统一颁 行的法律等√政府方可控的法律变更项目审批延误、项目的唯一性、建设标准和服务标准变更、国有化、特别交 通免费政策 ： √宏观经济风险超出肯定范围的利率改变 √ 肯定范围内的利率改变由项目公司担当。超出肯定范围的通货膨胀 √ 肯定范围内的通过膨胀由项目公司担当。24五、 项目交易结构 （一）项目投融资结构项目公司注册资本暂定不低于 19,200 万元人民币，依据每年的建设安排和融资须要按股权比例分期缴纳，随着项目进展须要，可通过汲取基金等方式解决部分项目资本金。其余建设资金，由 PPP 项目公司(SPV) 通过债务融资方式自行筹集。（二）项目回报机制本项目为非经营性项目，不干脆对运用者收费。政府通过政府付费的方式按年向项目公司购买本项目的运用性，政府方出资代表股东不参加项目公司分红。政府付费采纳可用性服务费+运维绩效服务费的模式。1 1 、可用性服务费可用性服务费指项目公司为本项目建设符合适用法律及协议规定的竣工验收标准的公共资产之目的投入的资本性总支出而须要获得的服务收入，主要包括项目建设总投资（含工程建设其他费用）、融资成本、税费及必要的合理回报。项目公司应依据合同的约定和相关的技术标准进行建设并如期完成， 合作期内政府方依据签订的合同支付给项目公司可用性付费。当供应的设施符合相关合同约定的性能标准即可获得，项目公司可按合同约定的期限与方式全额获得本项目的可用性付费。若项目设施未达到附件要求的标准，在约定的宽限期内也没有整改使其达到约定的标准，实施机构有权根据合同约定对其可运用性付费进25行扣减。可用性服务费的支付在PPP 协议中详细约定。2 2 、运维绩效服务费运维绩效服务费指项目公司为维持本项目可用性之目的供应的符合协议规定的绩效标准的运营维护服务而须要获得的服务收入，主要包括本项目红线范围内的运营维养成本、税费及必要的合理回报。政府对项目的运营维护费用的支付须要通过绩效考核，并进行综合打分，依据打分的结果确定支付比例，得分高则支付比例较高，反之较少。政府对项目道路维护进行绩效考核，考核内容主要针对项目道路质量、维护效率、交通影响程度等多方面因素。每项内容根据百分制进行打分，并考虑不同因素的权重，最终得出综合分数。详细的考核指标详见附件。运维绩效服务费的支付在PPP 协议中详细约定。（三）项目合作期限综合考虑本项目的投资额度，及地方财政承受实力状况，本项目合作期限暂定为 14 年，其中建设期 2 年，运营维护期为 12 年。（四）项目收益率依据国内 PPP 项目的一般收益水平，本项目暂定资本金 19,200 万元税后内部收益率上限约为 8%，并以此标准为基准，对可用性服务费及运维绩效服务费进行测算。由于本项目将采纳竞争性方式选定社会投资人， 最终中选报价的资本金内部收益率实际应当会小于 8%。26（五）土地运用权和资产全部权1 1 、项目建设用地运用权目前，依据相关法律法规以及国内 PPP 项目实践阅历，社会资本/ 项目公司通常可通过出让、划拨、租赁或无偿运用等方式取得项目建设用地运用权，鉴于本项目的公益属性，为削减交易环节，降低交易成本， 暂定本项目建设用地由某某市人民政府无偿供应给项目公司运用，本项目临时用地由国土资源局依据法定程序向项目公司颁发项目所需的临时土地运用许可。未经法定程序批准，社会资本及项目公司不得擅自变更项目用地运用权用途。政府方组织实施项目用地的拆迁安置等工作，项目公司担当的征地拆迁量以可研数据为上限，并以实际拆迁量为准，征地拆迁费用由项目公司担当，并计入本项目投资额。征地拆迁费用根据可研数据列支，超出可研征地及拆迁费用估算表的金额从预备费中列支，预备费仍无法满意的，无法满意部分由政