财政支持县域经济发展对策研究.docx
财政支持县域经济发展对策研究财政支持县域经济发展对策探讨一、财政支持辽宁省县域经济发展取得的主要成效（一）县域经济综合实力显著增加在促进县域经济发展的主动政策措施长期综合作用下，辽宁县域经济发展步入了快车道。十一五期间，特殊是 2008 年以来，全省县域经济综合实力不断增加，县域经济总量得到了大幅增加，县域经济发展速度得到了快速提升。一方面，全省县域经济总量实现了快速发展。2006 年，全省县域经济生产总值仅为 3300 亿元，人均县域生产总值仅为 13874 元/人，到 2010 年全省县域经济生产总值达到了8468 亿元，县域人均生产总值达到 35720 元/人，比 2006 年分别增长了 156.61%和 157.46%，在全省生产总值中所占的比重也由 2006 年的 35.5%增加到 2010 年的 45.9%；另一方面，全省县域经济发展速度实现了快速提升。2006 年辽宁省县域经济生产总值增长率仅为 11.4%，而到了 2010 年则达到了 31.1%的较高发展水平，辽宁县域经济发展对全省经济的提升发挥了非常重要的促进推动作用。（二）产业发展结构进一步优化十一五以来，辽宁省委、省政府始终把产业结构调整作为发展县域经济的工作重点，大力发展县域工业产业集群建设和县域现代农业产业结构优化调整，实现了由过去的以农为主到现在的三次产业协调发展的巨大转变。从县域经济生产总值的产业结构来看:2010 年，辽宁省的县域经济生产总值为 8468 亿元，三次产业生产总值分别为1384 亿元、4574 亿元和 2510 亿元，在县域经济生产总值的贡献率分别达到 16.3%、54.1%和 29.6%。三次产业构成比重日趋优化，由 2006年的 23.2：44.9：31.9 逐步优化调整为 2010 年的 16.3：54.1：29.6，产业结构渐渐趋向合理；从县域三次产业生产总值增长率状况来看，十一五期间县域三次产业基本都实现了 10%以上的较快增长速度，2010 年全省县域三次产业的增长率分别达到了 18.2%、37.3%和 28.2%。而且，省委、省政府始终把工业强县作为推动辽宁县域经济发展的核心战略，坚持走新型工业化道路，因而县域其次产业生产总值的增长率均要高于第一产业和其次产业。（三）农夫收入水平实现了大幅提升2006-2010 年期间，辽宁省 44 个县（市）的农夫收入水平连续 5年保持稳步增长的发展态势，农村居民人均纯收入年均增长率达到了15.5%。特殊是 2010 年，虽然受到后金融危机的影响，但收入水平增加依旧特别明显，农村居民人均纯收入（平均值）达到了 8176.2 元，同比增加 1147.7 元，增幅达到 16.3%。其中，长海县是名列全省之首，已经胜利突破了 20000 元大关，达到 20093 元。农村居民人均纯收入超过 10000 元的县（市）有 5 个，占 11.4%；9000-10000 元的县（市）有 6 个，占 13.6%；8000-9000 元的县（市）有 9 个，占 20.5%；7000-8000元的县（市）有 9 个，占 20.5%；6000-7000 元的县（市）有 14 个，占 31.8%；6000 元以下的县（市）仅有 1 个。通过县域与全省之间的横向比较，我们不难发觉，十一五期间县域农村居民人均纯收入收入及其增长率均明显高于全省水平，这充分说明通过主动发展县域经济，加快城镇化发展，大力发展农村二、三产业，有效转移农村剩余劳动力，实现劳动力的充分就业，已经成为增加当地农夫收入的重要来源。二、辽宁省财政支持县域经济发展过程中存在的主要问题（一）县乡地方财政运行困难问题并未得到根本扭转近年来省本级财政收入占地方财政一般预算总收入的比重始终在20%左右，而县乡在担当大量的支出责任同时，由于经济不发达，缺乏能成为地方稳定收入来源的主体税源，导致了严峻的财政困难，保运转尚举步维艰，更谈不上探讨发展。一是财政收入水平低。2010年，辽宁省44个县（市）财政一般预算收入仅占县域GDP比重的5.8%，明显低于全国平均水平。特殊是取消农业税后，县乡的税收收入越来越少，加之财政收支冲突较大，可支配财力有限，财政保障水平低，部分地区形成了吃饭财政、要饭财政；二是部分地区难以维持行政的正常运作。有些区县财政收支冲突突出，无奈只能拆东墙补西墙，长此以往恶性循环下去，以至于甚至难以维持正常的政府职能运作；三是县域财政发展不平衡、区域差距明显。财政收入相对较高的地区主要集中在沈阳市、大连市、丹东市，从区域分布来看，主要集中在中部城市群和沿海经济带，而西部及北部地区收入则较低，凸显了区域的明显差距。（二）财政支农资金运行模式粗放一是财政支农资金投入总量明显不足。从国内来讲，虽然近年来辽宁省的财政支农投入比重得到了大幅提高，基本可以占到全省财政总投入的 80%左右，然而相对于当前快速发展的现代农业建设的资金需求量而言，二者之间仍旧存在着巨大的资金缺口，相比之下，目前的政府财政支农资金投入力度明显偏弱；二是财政支农资金的合力效应难以充分发挥。目前政府相关职能部门之间各自为政的问题依旧还很突出，部门之间对于财政支农资金的安排、管理与运用上尚没形成一套行之有效的横向协调机制，导致支农资金分散运用、交叉投入、重复建设等问题依旧还很严峻，无法充分有效发挥财政支农资金的合力效应；三是支农资金运用效率偏低。由于现有的管理体制不完善，往往政出多门、缺乏统一的发展规划、低水平重复建设等现象频出，无法充分发挥支农资金的合力效应，加之基层部门的事权与财权不统一，进而导致财政支农资金的运用效率明显偏低。三、政策与建议（一）推动省管县的财政体制改革目前我国共有 22 个地区实行了财政体制上的省管县,从已经实行和正在运行的省管县状况看,大体有行政管理型、全面管理型、补助管理型、省市共管型四种类型。依据国家总体发展战略部署和本地区社会经济发展实际状况，辽宁省应选择全面管理型财政体制模式，即由现在的补助型向全面管理型过渡，财政管理的各个环节和方面均实行省对县干脆管理。通过重新设定政府自身职能，紧紧围绕体制到县、转移支付到县的财政体制改革核心，主动推动省管县财政管理体制改革，根据有阶段、有步骤、有选择的原则，在条件符合的地区推动全面型的财政省管县体制,从而进一步增加政府部门的自我发展和区域服务实力。 （二）完善县域财政监督管理机制第一，要进一步理顺省、市、县三者之间的相互关系，切实落实好上级部门对于县级财政的监督与管理职责。省级财政部门要依据地方财政的实际状况做好服务指导工作，加大对县级财政职能部门相关人员的技术指导与业务培训力度，有效提升地方县级财政职能部门相关人员的业务实力和素养水平，从而为省管县财政管理体制改革供应有力的人才保障和技术支撑。其次，要加快建立和完善财政监督管理机制。要根据防患于未然的原则，加快建立起包括事前限制、事中监督、事后核实在内的覆盖财政资金运行全过程的监督管理机制。总之,要通过建立科学、规范、高效的财政监督管理机制,促进整个政府监督管理体系的健全与完善，进而充分发挥财政政策在推动辽宁县域经济发展过程中所应有的促进作用。作者：李开宇 赵丹 王志丹 王丽双 单位：辽宁省农业科学院耕作栽培探讨所 辽宁省农业科学院农村经济探讨所 沈阳农业高校经济管理学院
