[农村留守儿童权利保护缺失及对策] 留守儿童基金会.docx

农村留守儿童权利保护缺失及对策 留守儿童基金会农村留守儿童权利爱护缺失及对策摘要我国目前由于种种问题的存在，农村留守儿童利益受损现象仍旧严峻。为确保留守儿童群体法定权利的实现，有必要对农村留守儿童权利爱护现状进行系统探讨，在充分借鉴既有爱护阅历的基础上，把法律爱护作为实现儿童权利的根本途径。关键词留守儿童 权益保障 对策文杨传兰 王勇目前，我国农村留守儿童普遍面临诸多权利缺失的不利状况，而权利的缺失又严峻影响到新农村的建设等，正如2007年2月全国人大常委会副委员长、全国妇联主席顾秀莲在重庆考察调研时指出“由于父母长期外出打工，留守儿童出现日常生活缺乏照看、生理心理缺乏关怀、人身平安缺乏爱护、成长教化缺乏指导等带有普遍性的问题，干脆影响留守儿童的健康成长、家庭的华蜜和谐，干脆关系到中国新农村建设以及社会和谐稳定大局”。因此，为确保留守儿童群体法定权利的实现，有必要对农村留守儿童权利爱护现状进行系统探讨，在充分借鉴既有爱护阅历的基础上，把法律爱护作为实现儿童权利的根本途径。一、农村留守儿童权利爱护现状我国对农村留守儿童的权利爱护基本形成了以宪法为主，以民法通则未成年人爱护法教化法义务教化法等为辅的权利爱护体系。但由于种种缘由，其利益爱护状况仍不容乐观。（一）农村留守儿童的受监护权缺失。我国的法律法规规定，儿童的监护权是由父母行使，即使“父母因外出务工或者其他缘由不能履行对未成年人监护职责”，也“应当托付有监护实力的其他成年人代为监护”。而农村留守儿童的父母双方或一方流入外地，无法充分地、完整地履行监护职责，大多数状况下是隔代监护，监护人由于年龄较大、文化较低加上农活较多，监护实力几乎无从谈起。甚至有的时候会出现儿童监护处于真空状态，使儿童的受监护权严峻受损，干脆或者间接影响到了儿童受教化权、发展权等相关权益。（二）农村留守儿童的受教化权受限。教化由家庭教化、社会教化和学校教化三大部分组成。而家庭教化却是整个教化的基础，“人的早期教化在人的社会化过程中起着关键性甚至是确定性的作用”。农村因为经济等方面的压力，外出人员比较多，留守儿童受教化权几乎难以保障。一方面父母外出流淌以后，农村留守儿童接受义务教化的机会呈现逐级下降的状况。虽然我国的义务教化法为留守儿童受教化供应了基础，但“动态留守”使得他们的生活和学习环境不稳定，导致他们出现了严峻的学习间断现象。而且留守儿童的监护大多是隔代监护，监护人与留守儿童思想观念差异极大，存在明显的代沟，不能在学习上赐予留守儿童应有的帮助和指导。（三）农村留守儿童发展权缺失。我国未成年人爱护法第三条规定，未成年人享有生存权、发展权、受爱护权、参加权等权利。这里的发展权包括了儿童享有与其身体、心理、精神、道德与社会发展相适应的生活水平。但因父母的外出，农村留守儿童严峻缺乏父母的关爱，物质生活无保障，而且因缺乏沟通和沟通，加之无人正确引导，情感方面受损，因而儿童的特性、才智和身心健康得不到充分发展，发展权受到限制。（四）健康权受到影响。父母外出打工是为了改善家庭经济条件，但一些农村留守儿童的日常生活和健康状况非但没有得到显著的改善，反而呈现出比较严峻的下降趋势。正如上所述，农村留守儿童大多数实行隔代监护，许多留守老人过惯了苦日子，生活很节俭，即使家里有肯定的生活费用，也不舍得花，农村留守儿童的日常养分根本无法保证。而且，尽管留守儿童的零花钱一般多于非留守儿童，但由于缺乏教化引导，并没有用来改善生活，大部分用来买零食和打嬉戏，反而助长他们乱花钱的坏习惯，同时使其身体健康受到影响。此外，农村留守儿童的参加权更难以保障。尽管未成年人爱护法第十四条规定：“父母或者其他监护人应当依据未成年人的年龄和智力发展状况，在作出与未成年人权益有关的确定时告知其本人，并听取他们的看法。”但受我国传统文化的影响，农村留守儿童被囿于家庭的框架内，是权利的客体，发言权受限，参加权无保证。二、农村留守儿童权利爱护缺失的缘由（一）对农村留守儿童的法律爱护意识淡薄由于深受传统的宗族思想的影响，父权至上的价值观始终占居主流，儿童被作为家庭的产物，是权利的客体，不享有个人权利。尽管经过近十几年的努力，我国公众的儿童权利意识已得到普遍增加，但是对于农村留守儿童而言，因文化水平不高，或者传统观念的影响，父母们并没有意识到爱护孩子权利的重要性，更没有意识到如何爱护孩子的权利。因而在很多关乎儿童利益和发展的问题上，儿童往往被作为被动接受的个体，被塑造的对象，正是这种爱护意识的淡薄为儿童权利受损埋下了伏笔。（二）农村留守儿童的法律地位缺失虽然儿童从被爱护的客体转变为权利的主体的观点正在得到世界各国人民的认同，我国立法中对留守儿童的相关法律地位，也有一些规定，但我国受几千年的传统文化的影响，在农村，儿童只是家庭和家族的隶属品，儿童的价值主要在于承载成人对于家庭和社会的期望，他们的自我意识和独立人格完全被忽视，更谈不上作为独立的法律主体而享有应有的权益了。对留守儿童，人们更是很少把其作为一个完整意义上的人加以看待，至少是未作为一个须要赐予特殊爱护的个体予以敬重，他们的法律地位是不完全的，享有的权利是不完整的。（三）关于留守儿童详细权利的立法规定存在不足1对农村留守儿童权利爱护条款的规定缺失目前，我国虽然对儿童的权利爱护基本形成完整的爱护体系，但是对于新生产物留守儿童的权利爱护条款涉及较少，即使涉及了，受“一粗不宜细的”立法思想影响，规定并不详细，缺乏可操作性。如新修订的未成年人爱护法中规定了对留守儿童的托付监护制度，但是对于农村留守儿童的概念、法定监护人和托付监护人的权利与义务、托付监护人必需符合的条件、托付后监护人的义务以及有没有托付监护人的监督人等规定12下一页